Войти
| Часть серии " Политика" | |||||||||
| Основные формы правления | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Список форм правления | |||||||||
Источник власти
| |||||||||
Идеология власти
| |||||||||
Структура власти
| |||||||||
 Политический портал | |||||||||
|
Наднациональное объединение представляет собой тип многонационального политического союза, где переговоры власти делегируется орган правительств членов национальных государств.
Этот термин иногда используется для описания Европейского Союза (ЕС) как нового типа политического образования. Это единственная организация, которая обеспечивает международные всенародные выборы, выходящие за рамки политической интеграции, обычно предусмотренной международными договорами.
Термин «наднациональный» иногда используется в широком, неопределенном смысле в других контекстах, например, вместо международного, транснационального или глобального.
Другой метод принятия решений в международных организациях - это межправительственный подход, в котором правительства штатов играют более заметную роль.
После сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х годов часто выступал и писал в пользу «наднациональной» организации, контролирующей все вооруженные силы, за исключением местной полиции, включая ядерное оружие. Он думал, что это может начаться с Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Советского Союза и разрастись, чтобы охватить большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он затронул эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 г. и ноябрь 1947 г., в которых описывалось, как можно написать конституцию такой организации. В своем выступлении в Карнеги-холле в апреле 1948 года он повторил: «Есть только один путь к миру и безопасности: путь наднациональной организации». Благодаря его известности идеи Эйнштейна по этому поводу вызвали много дискуссий и споров, но это предложение не вызвало большой поддержки на Западе, и Советский Союз воспринял его враждебно.
Своим учредительным статутом 1949 года и своей Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве закона. Роберт Шуман, министр иностранных дел Франции, инициировал дебаты о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций, при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений в Европе и Северной Америке.
Термин «наднациональный» впервые (дважды) встречается в международном договоре в Парижском договоре от 18 апреля 1951 года. Этот новый юридический термин определил метод сообщества при создании Европейского сообщества угля и стали и начало демократического переворота. -организация Европы. Он определяет отношения между Высшим руководством или Европейской комиссией и четырьмя другими учреждениями. В договоре это относится к новой демократической и правовой концепции.
В Отцы - основатели Европейского сообщества и настоящего Европейского союза заявил, что надгосударственности является краеугольным камнем государственной системы. Это закреплено в Европейской декларации, принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда европейские отцы-основатели подписали Парижский договор.
Подписанием этого Договора участвующие стороны подтверждают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают истинную основу организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех стран. Мы глубоко надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях ".
Эта декларация принципов, включающая их суждения о необходимых будущих разработках, была подписана Конрадом Аденауэром (Западная Германия), Полем ван Зиландом и Йозефом Мерисом (Бельгия), Робертом Шуманом (Франция), графом Сфорца (Италия), Йозефом Бехом (Люксембург)., Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Он был призван напомнить будущим поколениям об их историческом долге по объединению Европы на основе свободы и демократии в условиях верховенства закона. Таким образом, они рассматривали создание более широкой и глубокой Европы как неразрывно связанное со здоровым развитием наднациональной системы или системы Сообщества.
Эта Европа была открыта для всех наций, которые были свободны принимать решения, ссылкой / или приглашением и поощрением свободы для стран « железного занавеса». Термин наднациональный не происходит в последующих договоров, таких как договоры Рима, в Маастрихтский договор, в Договоре Ниццы или Договора Конституционного или очень похожем Лиссабонского договора.
Наднациональный союз - это наднациональное государство, которое находится где-то между конфедерацией, представляющей собой ассоциацию штатов, и федерацией, которая является государством. Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, который признает полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом, который стремится объединить их в супер-государство. ЕС обладает наднациональными полномочиями, но он обладает этими полномочиями только в той степени, в которой они предоставлены ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). В рамках этих полномочий союз осуществляет свои полномочия суверенным образом, имея собственные законодательные, исполнительные и судебные органы. Наднациональное Сообщество также имеет палату для организованного гражданского общества, включая экономические и социальные ассоциации и региональные органы.
В отличие от штатов в федеральном супергосударстве, государства-члены сохраняют окончательный суверенитет, хотя некоторый суверенитет разделяется с наднациональным органом или передается ему. Наднациональная акция может быть ограничена по времени. Так было с Европейским сообществом угля и стали, которое было согласовано на 50 лет с возможностью продления. Наднациональные соглашения могут быть постоянными, например, соглашение о запрещении войны между партнерами. Полный суверенитет может быть восстановлен путем выхода из наднациональных договоренностей, но государство-член может также потерять существующие преимущества, предлагаемые неограниченным доступом к государствам-участникам, такие как эффект масштаба.
Наднациональный союз, поскольку он является соглашением между суверенными государствами, основан на международных договорах. Европейские договоры в целом отличаются от классических договоров, поскольку они конституирующие договоры, то есть они обеспечивают основу для европейского уровня управления и верховенства закона. Эти договоры похожи на британскую конституцию в том смысле, что они не обязательно представляют собой единый документ. Они основаны на договорах между правительствами стран-членов, но обычно должны подвергаться более тщательной проверке, чем другие договоры, потому что они более обширны и затрагивают многие области жизни и средств к существованию граждан.
Принятие решений частично межправительственно, а частично наднационально в пределах территорий Сообщества. Последний обеспечивает более высокий уровень институционального контроля как через Парламент, так и через Консультативные комитеты. Межправительственность предусматривает менее демократический надзор, особенно в тех случаях, когда такие учреждения, как Совет министров или Европейский совет, действуют за закрытыми дверями, а не в парламентской палате.
Наднациональный орган может иметь некоторую независимость от правительств государств-членов в определенных областях, но не в такой степени, как при федеральном правительстве. Наднациональные институты, такие как федеральное правительство, подразумевают возможность реализации программ способами, которые делегирующие государства изначально не предполагали. Однако демократические наднациональные сообщества определяются договором и законом.
Союз имеет юридическое превосходство над своими государствами-членами только в той степени, в которой правительства его государств-членов наделили его полномочиями. Отдельные правительства должны гарантировать, что они пользуются полной демократической поддержкой в каждом из государств-членов. Граждане государств-членов, сохраняя свое гражданство и национальное гражданство, дополнительно становятся гражданами союза, как и в случае с Европейским союзом.
Европейский Союз, единственный яркий пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным надзором, избираемый его гражданами. В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский Союз, имеет характеристики, которые не совсем отличаются от характеристик такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки. Однако различия в масштабе становятся очевидными, если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского Союза (который составляет лишь около одного процента от совокупного ВВП) или размером федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с гражданским Служба Европейского Союза.
Поскольку решения в некоторых структурах ЕС принимаются большинством голосов, одно государство-член может быть обязано другими членами выполнить решение.
Исторически эта концепция была представлена и стала конкретной реальностью Робертом Шуманом, когда французское правительство согласилось с принципом, изложенным в Декларации Шумана, и приняло план Шумана, ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начавшаяся с Европейского сообщества угля и стали. Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) согласовали цель: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поставить жизненно важные интересы, а именно производство угля и стали, под общий верховный орган, подчиненный общим демократическим и правовым институтам. Они согласились с европейским верховенством закона и новой демократической процедурой.
Пятью учреждениями (помимо Высшего органа) были Консультативный комитет (палата, представляющая интересы гражданского общества предприятий, рабочих и потребителей), парламент и Совет министров правительства. Суд будет разрешать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельных лиц. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это уместно. Государствам-членам еще предстоит выполнить и развить статьи Парижского и Римского договоров о полной демократии в Европейском парламенте и других учреждениях, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Шуман охарактеризовал наднациональные союзы как новый этап в человеческом развитии. Он контрастировал с деструктивным национализмом девятнадцатого и двадцатого веков, начавшимся со славного патриотизма и закончившимся войнами. Он проследил начало концепции наднациональности еще в девятнадцатом веке, такой как Почтовый союз, а термин наднациональный используется примерно во время Первой мировой войны. Демократия, которую он определил как «служащую народу и действующую в согласии с ним», была фундаментальной частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европейский парламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. Единый избирательный закон был определен в договоре о первом в Европе сообществе угля и стали в 1951 году. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную избранную палату в консультативных комитетах, определенных для каждого сообщества в соответствии с демократическим соглашением, но процесс был заморожен (как и парламентские выборы в Европе) Шарлем де Голлем и другими политиками, выступавшими против метода Сообщества.
Сегодня наднационализм существует только в двух Европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя оно юридически не охватывает всю государственную деятельность) и Евратоме (Европейском сообществе по атомной энергии, сообществе нераспространения, в котором определенные возможности были заморожены или заблокированы). Наднациональные сообщества предоставляют мощные, но, как правило, неиспользованные и новаторские средства демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество на достижение демократически согласованных целей Сообщества.
Первое Сообщество угля и стали было согласовано только на пятьдесят лет. Оппозиция, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог в размере менее 1%, и министров правительства в Совете, привела к тому, что его демократический мандат не был продлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.
Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под своим контролем в плане Фуше, но этому шагу помешали такие демократы в странах Бенилюкса, как Поль-Анри Спаак, Джозеф Лунс и Джозеф Бех, а также большая волна других проевропейцы во всех странах Сообщества.
Наднациональный метод Сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля, вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы в соответствии с единым статутом, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные общенациональные выборы в Европейский парламент. Они часто отдают предпочтение крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. Вместо того чтобы предоставлять выборы организованному гражданскому обществу в консультативных комитетах, правительства создали трехкомпонентную систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором, смешав межправительственную и наднациональную системы. Два столпа, регулирующие внешнюю политику и юстицию и внутренние дела, не подлежат тому же демократическому контролю, что и система Сообщества.
В Лиссабонском договоре и ранее почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще более размыта. Это уводит проект от полного демократического супранационализма не только к межправительственному подходу, но и к политизации институтов и контролю со стороны двух или трех основных партийно-политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимыми от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не подлежала сомнению. Таким образом, первые президенты Комиссии и Высшего руководства были сильными защитниками европейской демократии от национальной, автократической практики или господства сильных над слабыми.
Идея Конституционного и Лиссабонского договоров заключается в том, чтобы управлять Европейской комиссией как политическим офисом. Правительства предпочли бы иметь в составе Комиссии национального члена, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что Комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из сообществ было определено в договоре с Комиссией с меньшим количеством членов, чем количество ее государств-членов.) Таким образом, Члены Комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из иногда отвергаемых, опозоренных или нежелательных национальных политиков.
Первым президентом Высшего руководства был Жан Моне, который никогда не вступал в политическую партию, как это было с большинством других членов комиссий. Они были представителями различных свободных профессий и внесли признанный европейский вклад.
Правительства также хотят сохранить в тайне свои обсуждения в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наибольший интерес для граждан Европы. В то время как некоторые институты, такие как Европейский парламент, открывают свои дебаты для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, - нет. Шуман писал в своей книге « Pour l'Europe» (« За Европу»), что в демократическом наднациональном Сообществе «советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который является эффективным, не парализуя их деятельность или полезные инициативы».
Джозеф Х. Х. Вейлер в своей работе «Двойной характер супранационализма» утверждает, что у европейского супранационализма есть два основных аспекта, хотя они кажутся верными для многих наднациональных систем. Эти:
Во многих отношениях раскол означает, что разделение властей ограничивается лишь двумя ветвями.
В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Европейским союзом перераспределено по трем категориям. В США 19 века он обладал только исключительной компетенцией. Компетенции, не перечисленные в явном виде, относятся к более низким уровням управления.
Исключительная компетенция ЕС Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза.
 | Совместная компетенция ЕС Государства-члены не могут осуществлять компетенцию в областях, где это сделал Союз.
| Поддерживающая компетенция ЕС Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов.
| Исключительная компетенция США Федеральное правительство США в 19 веке.
|
В наднациональном союзе проблема того, как согласовать принцип равенства между национальными государствами, который применяется к международным (межправительственным) организациям, и принцип равенства между гражданами, который применяется внутри национальных государств, решается с помощью секторального подхода. Это позволяет новаторски, демократично расширять число участников. Они присутствуют не только в классическом парламенте, который выполняет несколько иные функции, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов, которым в соответствии с договорами предоставляются полномочия, эквивалентные парламентам в их собственных регионах, но которые находятся на настоящее время все еще развивает свой потенциал. В Европейском союзе Лиссабонский договор сочетает в себе два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с полностью независимой Европейской комиссией. Правительства также пытаются рассматривать Лиссабонский договор как простой классический договор или даже как поправку к нему, не требующую поддержки граждан или демократического одобрения. Предлагаемый Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции все еще сохраняют в Европейском союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по образцу Соединенных Штатов Америки. Но это происходит за счет демократических возможностей полного наднационального союза, задуманного в первом Сообществе.
Глобальная карта, показывающая несколько региональных организаций с неперекрывающимся членством по состоянию на начало 2020-х годов. Единственный союз, общепризнанный как получивший статус наднационального союза, - это Европейский Союз.
Есть ряд других региональных организаций, которые, хотя и не являются наднациональными союзами, приняли или намереваются принять политику, которая в некоторых отношениях может привести к подобной интеграции.
Другие организации, которые также обсуждали большую интеграцию, включают:
Портал Европейского Союза