Войти
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 Эмблема ЕСВД | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Обзор агентства | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Образовано | 1 декабря 2010 г. (2010-12- 01) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Предыдущие агентства | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тип | Автономное учреждение | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Штаб-квартира | Здание треугольника. 1046 Брюссель, Бельгия. 50 ° 50′33 ″ N 4 ° 23′8 ″ E / 50,84250 ° N 4,38556 ° E / 50,84250; 4,38556 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сотрудники | 4169 (2018) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Годовой бюджет | 678,5 млн евро (2018) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Руководители агентств |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Детские агентства | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ключевой документ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Веб-сайт | http: // eeas.europa.eu / | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Карта | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
  EEAS (Triangle building )European External Action Service (Брюссель) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
место EEAS в Европейском квартале Брюсселя 
Здание Кортенберга, в котором находится большинство органов ЕСВД, связанных с Общей политикой безопасности и обороны Европейской службой внешних действий (EEAS ) - это дипломатическая служба и объединенное министерство иностранных дел и обороны Европейского Союза (ЕС). EEAS возглавляет Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности (HR), который также является президентом Совета по иностранным делам и вице-президентом Европы. Европейской комиссии и выполняет Общую внешнюю политику и политику безопасности (CFSP) ЕС, включая Общую политику безопасности и обороны (CSDP).
EEAS не предлагает и не реализует политику от своего имени, но готовит акты для принятия Высоким представителем, Европейской комиссией или Советом. EEAS также отвечает за дипломатические миссии ЕС (делегации ) и структуры разведки и кризисного управления.
EEAS, а также офис HR, были инициированы после входа в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. Он был официально учрежден 1 декабря 2010 года. ЕСВД был сформирован путем слияния отделов внешних связей Европейской комиссии и Совет, к которому присоединились сотрудники, прикомандированные из национальных дипломатических служб государств-членов. Хотя ЕСВД поддерживает и Комиссию, и Совет, ЕСВД не зависит от них и имеет свой собственный персонал, а также отдельный раздел в бюджете ЕС.
ЕСВД и Европейское оборонное агентство (EDA) вместе образуют Секретариат Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), структурной интеграции, осуществляемой 25 из 27 национальных вооруженных сил ЕС с 2017 года.
Главное здание EEAS строилось в 2007 году, как видно вдалеке через Parc du Cinquantenaire в Брюсселе, Бельгия ЕСВД была впервые включена в первоначальную Европейскую конституцию, единое соглашение о внешних отношениях ЕС мент считался необходимым для поддержки предлагаемой единой должности HR ; как говорит Чарльз Грант, директор Центра европейских реформ, это будет «… как если бы дирижер без оркестра - или, скорее, дирижер пытался бы дирижировать двумя отдельными оркестрами одновременно». После отклонения Конституции изменения были возобновлены в Лиссабонском договоре, который вступил в силу в 2009 году.
Полномочия Службы внешних действий изложены в статье 13a-III Лиссабонского договора (Статья 27 ДФЭ), а также говорится следующее:
В выполнении своего мандата Высокому представителю будет оказывать содействие Европейская служба внешних связей. Эта служба должна работать в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов и включать должностных лиц из соответствующих отделов Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также сотрудников, прикомандированных из национальных дипломатических служб государств-членов. Организация и функционирование Европейской службы внешних связей устанавливаются решением Совета. Совет должен действовать по предложению Высокого представителя после консультации с Европейским парламентом и после получения согласия Комиссии.
Незадолго до вступления договора в силу Кэтрин Эштон была названа HR и поручено разработать структуру новой ЕСВД. После землетрясения на Гаити в 2010 году Эштон возглавил встречу участников внешней политики из Комиссии, Совета и государств-членов, чтобы согласовать ответ на катастрофу. Хотя она отказалась назвать это первым актом службы внешних действий, Эштон подчеркнула, что это был первый случай, когда такая координация между всеми различными внешнеполитическими субъектами ЕС была достигнута ранее.
В течение первой половины 2010 года Эштон боролась за согласие между Советом, Парламентом и Комиссией относительно будущей формы ЕСВД. Комиссия хотела сохранить как можно больше из своих существующих компетенций (торговля, развитие, расширение, представительства и т. Д.), В то время как Парламент боролся за получение как можно большего контроля над EEAS, требуя тщательной проверки назначений и бюджетов. Парламент устранил последнее препятствие на пути к плану 8 июля, когда депутаты Европарламента одобрили услугу 549 голосами за и 78 против при 17 воздержавшихся. 20 июля совет одобрил перевод подразделений в ЕСВД. Пока EEAS не заработала, Эштон поддерживали только около 30 человек на этаже здания Берлемон. EEAS была официально запущена в штаб-квартире Комиссии на скромном мероприятии 1 декабря 2010 года.
EEAS управляет общими иностранными отношений, политики безопасности и защиты и контролирует Ситуационный центр (см. разведку ниже). Однако, хотя HR и ЕСВД могут подготавливать инициативы, государства-члены принимают окончательные политические решения, а Комиссия также играет роль в технической реализации. HR должен отчитываться перед Европейским парламентом. В ЕСВД были бы отделы, посвященные всем странам и региональным организациям в мире, и специализированные подразделения по вопросам демократии, прав человека и защиты.
В ЕСВД есть шесть географических отделов, возглавляемых управляющим директором. Департаменты делят мир на: 1) Африку, 2) Азию, 3) Америку, 4) Ближний Восток и Южное соседство, 5) Россию, Восточное соседство и Западные Балканы и 6) Глобальные и многосторонние отношения. Географические столы в Комиссии не дублируются. EEAS также включает в себя отделы безопасности, стратегического планирования политики, юридических вопросов, межведомственных отношений, информации и общественной дипломатии, внутреннего аудита и инспекций, а также защиты персональных данных.
Части следующих отделов были переведены из Комиссии или Совета в Службу внешних действий: Отдел политики (Совет), Генеральный директорат E (Совет), Должностные лица Генерального секретариата Совета прикомандированы к Специальному Представители и миссии ESDP Генеральный директорат по внешним связям (Комиссия), Внешняя служба (Комиссия - Делегации), Генеральный директорат по развитию (Комиссия).
Персонал набирается из Комиссии и Совета, а также из дипломатических служб государств-членов, временно прикомандированных. HR назначает свой персонал напрямую. Не было национальных квот для начальных 1100 сотрудников, и минимум 33% должны были быть из стран-членов. Остальные - постоянные должностные лица Европейской комиссии и Генерального секретариата Совета Европейского Союза. Отчасти это связано с необходимостью установления общей дипломатической культуры, что также побудило к призывам к созданию Европейской дипломатической академии.
1 января 2011 г. первые сотрудники были навсегда переведены в ЕСВД: 585 человек из ГД по внешним связям Комиссии (который прекратил свое существование), 93 из ГД по развитию Комиссии (оставшаяся часть слилась в ГД по сотрудничеству в целях развития), 436 от делегаций Комиссии и 411 от Совета Европейского Союза. Они объединились с 118 новыми должностями, в результате чего в день перевода штат сотрудников насчитывал 1643 человека.
Повседневное администрирование EEAS осуществляет Исполнительный генеральный секретарь
EEAS будет управляться Исполнительным Генеральным секретарем, который будет действовать под руководством Высокого представителя. Исполнительный генеральный секретарь принимает все меры, необходимые для обеспечения бесперебойного функционирования ЕСВД, включая ее административное и бюджетное управление. Исполнительный генеральный секретарь обеспечивает эффективную координацию между всеми департаментами центральной администрации, а также с Делегациями Союза.
— План обязанностей Исполнительного генерального секретаря, изложенный в соглашении СоветаПод Генеральным секретарем расположены два заместители генерального секретаря. Один из заместителей генерального секретаря занимается административными вопросами (такими как координация и сотрудничество с Комиссией), а другой помогает в формулировании внешней политики. 28 июля 2015 года было объявлено, что с середины сентября 2015 года Генеральному секретарю будет помогать третий заместитель Генерального секретаря, отвечающий за экономические и глобальные вопросы. Однако в соответствии с окончательно согласованными планами HR будет замещен соответствующим Европейским комиссаром или министром иностранных дел, исполняющим обязанности председателя совета.
Генеральный секретарь также будет контролировать автономные ячейки, такие как Ситуационный центр (см. разведывательные данные ниже), военный персонал, подразделение внутренней безопасности, подразделение аудита и подразделение по связи и отношениям с другими учреждениями ЕС. Главный операционный директор занимается бюджетом и администрированием, а шесть управляющих директоров управляют отделом (см. Организацию). Ниже перечислены нынешние должностные лица:
| Должность | Должность | Государство |
|---|---|---|
| Генеральный секретарь и его заместители | ||
| Генеральный секретарь | Хельга Шмид | Германия |
| Заместитель генерального секретаря по экономическим и глобальным вопросам | Италия | |
| Заместитель генерального секретаря по политическим вопросам | Энрике Мора Бенавенте | Испания |
| Заместитель генерального секретаря по CSDP и кризисному реагированию | (временно) | Польша |
| Управляющие директора | ||
| Управляющий директор по Азиатско-Тихоокеанскому региону | Германия | |
| Управляющий директор по Африке | Коэн Вервэке | Бельгия |
| Управляющий директор по Европе и Центральной Азии | Анджелина Эйххорст (временно) | Нидерланды |
| Управляющий директор по Ближнему Востоку и Северной Африке | Италия | |
| Управляющий директор по Америка | Чешская Республика | |
| Управляющий директор по глобальным и многосторонним связям | Дания | |
| Другие старшие менеджеры | ||
| Генеральный директор Военный штаб ЕС (EUMS), также служащий в качестве директора Управления военного планирования и поведения (MPCC) | Генерал-лейтенант Эса Пулккинен | Финляндия |
| Директор Управления гражданского планирования и поведения (CPCC) | Винченцо Коппола | Италия |
| Директор Разведывательного и ситуационного центра ЕС | Португалия | |
| Постоянный председатель Политического и Комитет безопасности | Финляндия | |
| Директор по межведомственным связям, координации политики и общественной дипломатии | Германия | |
Делегация в Вашингтоне, округ Колумбия, первой была преобразована в посольство ЕС. Бывшие представительства Комиссии за рубежом подпадают под действие ЕСВД как посольства ЕС (хотя они представляли весь ЕС под Лиссабоном, Комиссия хотела сохранить управление). Делегации также поддержат визиты депутатов Европарламента, главы делегаций проведут слушания в парламенте (хотя без вето), и они будут в распоряжении парламента по вопросам, касающимся страны, с которой они имеют дело. Делегации ЕС есть почти в каждом государстве-члене ООН, и каждый глава делегации - посол ЕС (назначается Высоким представителем).
1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской комиссии были переименованы в делегации Европейского Союза и постепенно преобразованы в миссии посольского типа, которые обладают большими полномочиями, чем обычные делегации. Эти обновленные делегации взяли на себя роль, ранее выполнявшуюся национальными посольствами государства-члена, которое периодически председательствует в Совете Европейского Союза, и объединились с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС берут на себя роль координаторов национальных посольств и выступают от имени ЕС в целом, а не только Комиссии.
Первой делегацией, которая была обновлена, была делегация в Вашингтоне, округ Колумбия, новая совместным послом был Жоао Вале де Алмейда, который обозначил свои новые полномочия как выступление от имени президентов Комиссии и Совета, а также государств-членов. Он отвечал бы там, где была общая позиция, но в противном случае, в двусторонних вопросах, он не переходил бы на смену национальным послам. Ожидается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года. Некоторые государства могут выбрать работу через новые делегации ЕС и закрыть некоторые из своих небольших национальных посольств, однако Франция указала, что на данный момент она будет поддерживать свою собственную сеть по всему миру..
Бюджет ЕСВД предлагается и управляется HR и ежегодно утверждается Парламентом. Парламент также будет рассматривать бюджет каждой миссии ЕС; Парламентский надзор положил бы конец давнему джентльменскому соглашению, по которому Парламент и Совет не рассматривают детали бюджета друг друга.
Парламент боролся за получить контроль над ЕСВД, и в соответствии с окончательными планами бюджет, хотя и независимый, будет тщательно изучаться депутатами Европарламента, которые могут одобрить или отклонить его. С парламентом также будут проводиться консультации по заграничным миссиям, и он будет иметь более строгий бюджетный надзор за ними. Они также будут неофициально проверять назначения в известные иностранные посольства и иметь доступ к некоторым секретным документам EEAS.
В рамках слияния службы сбора разведывательной информации в Комиссии и Совете будут быть объединенным. Этими услугами являются: Совместный ситуационный центр (SitCen) Совета, а также служба наблюдения и кризисная комната Комиссии. Ситуационный центр насчитывает 110 сотрудников и группу из аналитиков из стран-членов, которые объединяют секретную информацию для подготовки кратких отчетов по важным темам. Он также имеет круглосуточную службу оповещения, основанную на открытых источниках, которая затем информирует дипломатов ЕС по SMS о текущих событиях. Дежурная служба состоит из 12 полицейских и военных, которые собирают новости о зарубежных миссиях ЕС.
Кризисная комната Комиссии находится в ведении шести сотрудников комиссии, которые ведут закрытый веб-сайт, сообщающий последние новости о 118 активных конфликты в мире на основе открытых источников и новостей из посольств ЕС. Он использует научные инструменты, включая статистический анализ, и программное обеспечение, которое сканирует глобальные телетрансляции на предмет имен и ключевых слов. Подробная информация о планах новой объединенной разведывательной службы по состоянию на начало 2010 года все еще отрывочна, но она не будет проводить тайные операции по типу национальных спецслужб, несмотря на предложения Бельгии и Австрии после Мадридской встречи 2004 года. взрывы поездов.
Ситуационный центр и кризисная комната будут объединены и возглавлены HR. Он будет расположен рядом с офисом отдела кадров, возглавляемым генеральным директором, со штатом около 160 человек и бюджетом от 10 до 20 миллионов евро в год. В нем будут ИТ-специалисты, ученые, тактики и прикомандированные разведчики. Он будет отправлять людей в кризисные зоны для сбора информации и иметь круглосуточные горячие линии для делегаций ЕС по всему миру. Это дало бы HR незамедлительно и мощный актив в чрезвычайной ситуации без необходимости предварительного прохождения через комитет Совета по политическим вопросам и безопасности. Однако неясно, будет ли Информационная палата Совета (или рабочая группа CP 931, которая занимается черным списком терроризма ЕС) будет объединена в ЕСВД вместе с этими другими органами.
Между тем, Эштон назначил польского сотрудника службы безопасности руководителем рабочей группы по разработке архитектуры безопасности EEAS; особенно физическая безопасность здания ЕСВД и его сети связи с посольствами. Это считается особенно важным из-за деликатного обращения EEAS, как обсуждалось выше, на фоне опасений по поводу шпионажа со стороны Китая и России.
В сентябре 2010 года объявления о вакансиях были разосланы в учреждения ЕС и национальные посольства на три младших поста в ЕСВС. Один для зарубежного развертывания, один для многоязычного интернет-исследователя и один для отслеживания открытых и конфиденциальных источников информации. В рекламе больше говорилось о будущей работе отдела, в частности о том, что новый директор, как ожидается, отправится в глобальные горячие точки. Директором Объединенного ситуационного центра был назначен в декабре 2010 года начальник службы безопасности Финляндии Илкка Салми.
Высокий представитель также руководит Европейским оборонным агентством, Институтом безопасности ЕС. Исследования и Спутниковый центр ЕС, хотя они остаются автономными от самого ЕСВД.
EEAC расширяет свое сотрудничество со странами, не входящими в Европейский Союз, в усилиях по усилению своей анти- терроризм и политика безопасности.
Европейской комиссии удалось сохранить контроль над своей компетенцией в области помощи (и ее годового бюджета в 6 миллиардов евро), развития, энергетики и расширения. Это дает соответствующим комиссарам ведущую роль в этих областях и при необходимости замещает их для HR. Хотя служба будет иметь ячейки для зон Комиссии, решения должны будут приниматься совместно HR и Коллегией уполномоченных.
Однако проект плана Эштона для EEAS включал предложения для EEAS взять на себя ответственность за политику добрососедства. (в настоящее время назначен Комиссаром по вопросам расширения) и международного развития по крайней мере. При компромиссе с Комиссией было согласовано, что разработка будет разделена, и ЕСВД возьмет на себя три из пяти циклов планирования от Комиссии. Как это разделение труда будет работать на практике, только начали проверяться в 2012 году, когда началось программирование на 2014–2020 годы.
Следующие генеральные директораты (ГД) и комиссары не объединяются, и для принятия решений в этих областях требуется одобрение коллегии уполномоченных:
EEAS находится в здании Triangle (также известное как здание Capital или Axa) на кольцевой развязке Шумана в самом центре Брюссельского квартала ЕС. Здание сдается в аренду за 12 миллионов евро в год. До переезда в будущем сотрудники EEAS размещались в восьми отдельных зданиях, стоимость которых составляла 25 миллионов евро в год. ЕСВД сдает в аренду большую часть здания, а оставшуюся площадь заполняют отделы Комиссии. Европейское бюро по подбору персонала (Epso) уже занимало часть здания с июля 2010 года.
Первоначально предполагалось, что ЕСВД возьмет на себя управление зданием Карла Великого Комиссии на Rue de la Loi, где размещалось ныне несуществующее Главное управление по внешним связям (РЕЛЭКС). Однако это здание было сочтено слишком маленьким, будет слишком тесно связано с РЕЛЭКС (что противоречит имиджу ЕСВД как уникального независимого учреждения) и потребует слишком много времени для капитального ремонта. Также было предложено, чтобы EEAS взял на себя здание Lex. Из соображений стоимости и безопасности Эштон предпочел занять здание Лекса, которое можно было бы арендовать у Совета по более низкой цене и уже имеет более высокий рейтинг безопасности с туннелями, ведущими к основным зданиям Комиссии и Совета. Однако для того, чтобы занять здание, сотрудники совета должны были бы захотеть уйти, а бюджет совета увеличился, чтобы они могли найти новое жилье. Из-за того, что персонал в Лексе не желал переезжать, треугольное здание было выбрано Эштоном в октябре 2010 года.
Корпуса CSDP EEAS расположены в здании Кортенберга, так как они не могли быть перемещены в здание «Треугольник» в 2012 году по соображениям безопасности.
 | На Викискладе есть средства массовой информации, связанные с Европейской службой внешних действий. |
 | Wikisource имеет оригинальный текст, относящийся к этой статье: Текст договора о ЕСВД |
(PDF)
