Лиссабонский договор

редактировать
Договор, вносящий поправки в конституционные основы Европейского Союза

Лиссабонский договор
Полное название:
Tratado de Lisboa 13 12 2007 (04).jpg Подписание в Монастыре Жеронимуш в Лиссабоне, Португалии
Тип Внесены поправки в сопоры договоры. (EURATOM, TFEU и TEU)
Подписано13 декабря 2007 г.
МестоположениеЛиссабон, Португалия
Запечатано18 декабря 2007 г.
вступает в силу1 декабря 2009 г.
Подписавшие стороныгосударства-члены ЕС (EU27 )
ДепозитарийПравительство Италии
ЦитированиеПредыдущее соглашение о поправках:. Ниццкий договор (2001). Последующее соглашение о поправках: еще не предложено
Языки23 языки ЕС
Лиссабонский договор в Wikisource

Консолидированная версия Евратома.
Консолидированная версия TFEU.
Консолидированная версия TE U.
Сводные протоколы, приложения и декларации

Лиссабонский договор (известный как Договор о ремефор ) - это международное соглашение, вносящее поправки в два договора, составляющие конституционную основу Европейского Союза (ЕС).>13 декабря 2007 года и вступил в силу 1 декабря 2009 года. Он вносит поправки в Маастрихтский договор (1992), известный в обновленной форме. Как Договор о Евр опейском Союзе (2007 г.) или ДФЭ и Римский договор (1957 г.), известный в обновленной форме как Договор о функционировании Европейского Союза. (2007) или ДФЕС. Он также вносит поправки в прилагаемые протоколы к договорам, а также в Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ).

Заметные изменения включают переход от единогласия к голосованию квалифицированным большинством в не менее 45 областях политики в Совете министров, изменение в рассчитывая такое большинство нового двойного международного сообщества, более могущественного парламента, формирующего двухпалатный законодательный орган наряду с Советом министров в соответствии с обычной нормативной процедурой, консолидированной правосубъектностью для ЕС и долгосрочного представителя президента Европейского совета и верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Договор также сделал Билль о правах Союза, Хартию основных прав, юридически обязательной. Впервые договор предоставил через явное законное право покинуть ЕС и установил полномочия, с помощью которой это можно сделать.

своей стороны договора было «завершить процесс, начатый Амстердамским договором [1997] и Ниццким договором [2001], с помощью цели повышения эффективности и демократической легитимности Заявления Союза и повышения Противники Лиссабонского договора, такие как бывший датский член Европейского парламента (MEP) Йенс-Петер Бонд, утверждали, что это централизует ЕС и ослабит демократию. 452>путем «отвода власти» от национальных электоратов.

Переговоры по институтам ЕС начались в 2001 году. году, в результате чего сначала был предложен Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, который отменил бы европейские договоры и заменил их «конституцией». от него отказались после того, как его отклонили 55% французских избирателей 29 мая 2005 года, а затем 61% голландских избирателей 1 июня 2005 года. После «размышлений» государства-члены согласились вместо этого сохранить поправки и внести в них поправки, чтобы внести в действие ряд реформ, которые были предусмотрены в отмененной конституции. В 2007 году в Лиссабоне был разработан и подписан договор о «реформе» о внесении поправок. Первоначально предполагалось, что он будет ратифицирован всеми странами-членами к концу 2008 года. Этот график не удалось, в первую очередь из-за восстановления отказа Договора в июне 2008 г. избирателями Ирландии, решение, которое было отменено на втором референдуме в октябре 2009 г. после того, как Ирландия добилась ряда уступок, связанных с договором.

Содержание

  • 1 История
    • 1.1 Предыстория
    • 1.2 Новый импульс
    • 1.3 Составление проекта
      • 1.3.1 Июнь Европейский Совет (2007 г.)
      • 1.3.2 Межправительственная конференция (2007 г.) г.) ​​
      • 1.3. 3 октября Европейский совет (2007)
    • 1.4 Подписание
    • 1.5 Одобрение Европейским парламентом
    • 1.6 Ратификация (2009)
    • 1.7 Воздействие
  • 2 Функционирование
  • 3 Хартия основного прав
  • 4 Поправки
    • 4.1 Резюме
    • 4.2 Центральный банк
    • 4.3 Судебная власть
    • 4.4 Советская власть
    • 4.5 Европейский совет
    • 4.6 Парламент
    • 4.7 Национальные парламенты
    • 4.8 Комиссия
    • 4.9 Международные отношения и безопасность
      • 4.9.1 Высокий представитель
      • 4.9.2 Взаимная солидарность
      • 4.9.3 Перспективы обороны
    • 4.10 Юридическая консолидация
    • 4.11 График развития ЕС
    • 4.12 Определенные области политики
    • 4.13 Расширение и отделение
    • 4.14 Процедура пересмотра
  • 5 Отказ от участия
    • 5.1 Отказ Соединенного Королевства в отношении правосудия и внутренних дел
  • 6 См. Также
  • 7 Ссылки
  • 8 Дальнейшее чтение
  • 9 Внешние ссылки

История

История вопроса

Необходимость пересмотра конституционных рамок ЕС, особенно в свете присоединения десяти новых государств- членов в 2004 г., была подчеркнута декларация, приложенная к Ниццкому договору в 2001 году. Соглашения в Ницце проложили путь для дальнейшего расширения Союза путем реформирования процедур. Декларация Лакена от декабря 2001 г. обязала ЕС совершенствовать демократию, прозрачность и эффективность, а также излагает процесс, посредством которого конституция стремление к достижению этих целей может быть создано. Европейская конвенция была учреждена под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д'Эстен, и перед ней была поставлена ​​задача консультировать как можно шире по всей Европе с целью подготовки первого проекта Конституции. Окончательный текст предложенной Конституции был согласован на встрече на высшем уровне 18–19 июня 2004 г. под председательством Ирландии.

До Лиссабонского договора в ЕС не было четкого закона, регулирующего правила иностранных инвестиций.

Конституция, согласованная главами правительств из 25 государств-членов был подписан на церемонии в Риме 29 октября 2004 года. Однако, прежде чем он мог вступить в силу, он должен быть ратифицирован каждым членом-членом. Ратификация принимаемых форм в каждой стране, в зависимости от традиций, конституционного устройства и политических процессов в каждой стране. В 2005 году референдумы, проведенные в Франции и Нидерландах, отклонили Европейскую конституцию. Хотя большинство государств-членов уже ратифицировали Европейскую конституцию (в основном через ратификацию парламента, хотя в Испании и Люксембурге проводились референдумы), из-за требований единогласия для внесения поправок в договоры ЕС стало ясно, что она не может вступать в силу. Это привело к «периоду размышлений» и политическому концу предложенной европейской конституции.

Новый импульс

50-летие летом 2007 года, Берлин. (Меркель и Баррозу )
Wikisource содержит исходный текст, относящийся к этой статье: Берлинская декларация

В 2007 году Германия взяла на себя сменяющееся председательство в ЕС и объявил, что период для размышлений окончен. К марту, к 50-летию Римских договоров, Берлинская декларация была принята всеми государствами-членами. государства-члены должны согласовать новый договор к парламентским выборам 2009 г., то есть ратифицировать договор до середины 2009 г.

Еще до принятия Берлинской декларации Amato Group (официально - Комитет за европейскую демократию, ACED) - группа европейских организаций, поддерживаемая Комиссией Баррозу с двумя политиками в группе - работала неофициально над переписыванием Договора, устанавливающего Конституцию для Европы (Конституция ЕС) 4 июня 2007 года группа опубликовала свой текст на французском языке - сокращение с 63 000 слов в 448 статьях. В Договоре об учреждении Конституции Европы 12 800 слов в 70 статьях. В Берлинской декларации лидеры ЕС неофициально установили новый график для нового договора:

  • 21–23 июня 2007 г.: заседание Совета Европы в Брюсселе, мандат Межправительственной конференции (МПК)
  • 23 июля 2007 г.: МПК в Лиссабоне, текст Договора о реформе
  • 7–8 сентября 2007 г.: Заседание министерства иностранных дел
  • 18–19 октября 2007 г.: Европейский совет в Лиссабоне, окончательное соглашение по Договор о реформе
  • 13 декабря 2007 г.: Подписание в Лиссабоне
  • 1 января 2009 г.: Предполагаемая дата вступления в силу

Составление

июнь Европейский совет (2007)

21 июня 2007 года Европейский Совет глав и правительств встретился в Брюсселе, чтобы договориться об основании нового договора, заменит отвергнутую Конституцию. Встреча проходила под председательством Германии в ЕС, а канцлер Ангела Меркель вела переговоры в качестве действующего президента Европейского совета. После решения других вопросов, таких как решение о присоединении Кипра и Мальты к еврозоне, переговоры по Договору возобновились и продолжались до утра 23 июня 2007 г. Самой сложной семьей было то, что Польша настаивала на голосовании с квадратным корнем в Совете министров.

. Члены Европейского круглого стола промышленников (ERT) внесли свой вклад в подготовку Лиссабонской цели дня, цель которой - сделать Европу «самой конкурентоспособной и динамичной экономикой, основанной на знаниях в мире» к 2010 году. Однако реализация Повестки дня была менее впечатляющей, чем декларации, сделанные при ее принятии Европейским советом в марте 2000 г. Члены ERT подчеркивают необходимость использования новых эффективных национальных правительств по достижению установленных сроков. В последующие годы ERT регулярно вносит свой вклад в дискуссии о том, как обеспечить более эффективное выполнение усилий по стимулированию инноваций и увеличению инвестиций в отрасли исследований и разработки в Европе.

Было достигнуто соглашение о 16-страничном мандате для Межправительственной конференции, на котором предлагалось удалить большую часть конституционной терминологии и многие символы из текста старой европейской Конституции. Кроме того, было решено рекомендовать МП внести поправки в положения старой европейской конституции в некоторых функциях (таких как голосование или внешняя политика). Из-за давления со стороны Великобритании и Польши было также решено протокол к Хартии основных прав Европейского Союза (разъясняет, что он не расширяет права судов на отмену внутреннего законодательства в Великобритании или Польше). Согласно положениям Европейской Конституции, не будет использоваться до 2014 года (см. Положения ниже).

В июне Встреча, также появилось название «Договор о реформе», окончательно пояснив, что конституционный подход был оставлен. Технически было согласовано, что о реформе внесет поправки как в Договор Европейского Союза (TEU), так и в Договор об учреждении Европейского Сообщества (TEC), чтобы включить основные положения Европейской Конституции, однако не объединять их в один документ. Было решено переименовать договор об учреждении Европейского сообщества, включающий основные положения Европейского сообщества, включающий основные положения Европейского сообщества, в «Договор о функционировании Союза ». Кроме того, было решено, что в отличие от Европейской Конституции, где хартия является частью документа, будет ссылка только на Хартию Основного прав Европейского Союза, чтобы сделать этот текст юридически обязательным. После совета Польша указала, что желает вновь открыть некоторые районы. В июне премьер-министр Польши неоднозначно заявил, что Польша бы значительно большее население, если бы не Вторая мировая война. Другой проблемой было то, что премьер-министр Нидерландов Ян-Петер Балкененде добился большей роли национальных парламентов в процессе принятия решений в ЕС, поскольку он заявлен, что это не подлежит обсуждению для голландского соглашения.

Межправительственная конференция (2007)

Викиновости содержат новости по теме:

Португалия оказывала давление и поддерживала Германию, чтобы она достигла соглашения по мандату Межправительственной конференции (IGC) под их председательством. После июньских переговоров и окончательного урегулирования 16-страничных рамок для нового Договора о реформе 23 июля 2007 г. началась Межправительственная конференция по фактической разработке проекта нового договора. После короткой церемонии открылся МКГР. Португальское председательское представило 145-страничный документ (с дополнительными 132 страницами из 12 протоколов и 51 декларации), озаглавленный «Проект договора о внесении поправок в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», и разместил его на Веб-сайт Мин в качестве отправной точки для процесса разработки.

Помимо представителей правительства и ученых-юристов от каждого государства-члена, Европейская парламентская группа направил трех представителей. Это были консерватор Эльмар Брок, социал-демократик Энрике Барон Креспо и либерал Эндрю Дафф.

Перед открытием МПК Польское правительство выразило желание пересмотреть июньское соглашение, но уступило политическому давлению со стороны других государств-членов из-за желания не считаться возможным проблематичным

Октябрьский Совет Европы (2007)

Октябрьский Европейский Совет, возглавляемый премьер-министром Португалии, действующим президентом Европейского Совета, Хосе Сократес, состояла из экспертов-юристов из всех государств-членов, внимательно изучающих окончательные проекты Договора. Во время совета стало ясно, что Договор о реформе будет называться «Лиссабонским договором», потому что его подписание состоится в Лиссабоне - Португалия председательствует в Совете Европейского Союза. в это время.

На Совета Европы 18 и 19 октября 2007 г. в Лиссабоне было сделано несколько уступок в последнюю минуту, чтобы обеспечить подписание договора. Это включало в себя предоставление Польши более жесткой формулировки возрожденного Компромисс Иоаннины, а также назначение дополнительного генерального адвоката в Европейском суде. Создание постоянного «польского» генерального прокурора было формально разрешено для конструкции генеральных прокуроров с 8 до 11. Несмотря на эти уступки и изменения, договор включает те же институциональные реформы, что и в отклонил Конституцию, но просто без языка и символы, которые предполагали, что Европа могла иметь «формальный политический статус». Разработаны эти «более символические, чем существенные» уступки, чтобы «предотвратить любую угрозу референдумов», которые убили Конституцию.

Подписание

полномочные представители, стоявшие за пределами 15 Монастырь Жеронимуш, в котором был подписан договор
Викиновости имеют новости по теме:

На Европы в Октябрь 2007 года Португалия настаивала на подписании Договора (тогда называемого «Договором о реформе») в Лиссабоне, столице Португалии. Эта просьба была удовлетворена, и договор должен был называться Лиссабонским договором в соответствии с традициями договоров Европейского Союза. Португальское председательство было поручено организовать программу церемонии подписания.

Подписание Лиссабонского договора состоялось в Лиссабоне, Португалия, 13 декабря 2007 года. Правительство Португалии, в силу председательства в Совете Европейского Союза в то время, организовал церемонию внутри монастыря Жеронимуш 15 века, в том же месте, где был подписан договор о присоединении Португалии к Европейский Союз (ЕС) был подписан в 1985 году. Присутствовали представители 27 стран-членов ЕС , которые подписали Договор как полномочные представители, что ознаменовало окончание переговоров по соглашению. Кроме того, впервые договор с ЕС был подписан президентами трех основных институтов ЕС.

Премьер-министр Соединенного Королевства Гордон Браун не участвовал в главной церемонии, а вместо этого подписал договор отдельно через несколько часов после других делегатов. Требование явиться в комитет британских депутатов было названо причиной его отсутствия.

Одобрение Европейского парламента

20 февраля 2008 года Европейский парламент проголосовал за необязательную резолюцию. одобрение Лиссабонского договора 525 голосами за и 115 против на основе анализа последствий договора докладчиками Ричардом Корбеттом и Иниго Мендес де Виго. Они были докладчиками парламента по конституционному договору.

Ратификация (2009 г.)

Приказ, в котором страны ратифицировали Договор (отмечен зеленым)

Все государства-члены ЕС должны были ратифицировать Договор, прежде чем он мог вступить в силу. Национальная ратификация была завершена и зарегистрирована, когда ратификационные грамоты были поданы в правительство Италии. Через месяц после подписания последней ратификационной грамоты Договор вступил в силу на всей территории ЕС.

Согласно первоначальному графику, установленному Германией, председательствующей в Совете Европейского Союза в первой половине 2007 года, договор изначально планировалось полностью ратифицировать к концу 2008 года, таким образом, вступив в силу 1 января 2009 года. Однако этот план не удался, в первую очередь из-за первоначального отклонения Договора в 2008 году ирландским электоратом на референдуме, решение, которое было отменено на втором референдуме в октябре 2009 года. Ирландия, как того требует ее конституция, была единственным государством-членом, проводившим референдумы по Договору.

В Великобритании закон (Поправка) о Европейском Союзе обсуждался в Палате общин 21 января 2008 г. и в тот же день прошел второе чтение 362 голосами против 224; Премьер-министр Гордон Браун отсутствовал в тот день; законопроект был предложен Палате общин Дэвидом Милибэндом

Чешская ратификационная грамота была последней, депонированной в Риме 13 ноября 2009 г. Таким образом, Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 г.

Воздействие

Точное влияние договора на функционирование ЕС оставило множество открытых вопросов (неопределенности, которые привели к призывам к заключению еще одного нового договора в ответ на экономический кризис в конце 2000-х годов). Если оценить его влияние, то больше всего в Лиссабоне выиграли парламент с его усилением власти и Европейский совет. В первые месяцы правления Лиссабона, возможно, произошел переход власти и руководства от Комиссии, традиционного двигателя интеграции, к Европейскому совету с его новым постоянным и долгосрочным президентом. Раскол между президентами Еврокомиссии и Совета Европы включал в себя дублирование, потенциальноесоперничество и громоздкие компромиссы, такие как участие обоих президентов в международных саммитах, теоретически каждый со своими обязанностями, но неизбежно со своими обязанностями серой зоны. Были некоторые ожидания, что должности могут быть объединены - как это разрешено новым соглашением - в 2014 году, когда истекли их два мандата.

Парламент использовал свои большие полномочия в отношении законодательства, но также, например, например, в отношении назначения Комиссия дополнительных привилегий от президента Баррозу и использовала свои бюджетные полномочия в качестве вето в том, как должна быть создана Служба внешних действий. Он также применил свою новую власть над соглашением, чтобы быстро заблокировать сделку SWIFT по данным США, и пригрозил сделать это в связи с соглашением о свободной торговле с Южной Кореей.

На перераспределение разделенных полномочий повлиял процесс ратификации. Как и Комиссия, Совет относительно относительно власть из Лиссабонского договора. Его динамика также изменилась, как государства-члены утратили право вето в различных областях. Следовательно, им пришлось быстрее выдвигать более сильные аргументы, чтобы выиграть голосование. Правительство-министр больше не представляет ЕС за пределами страны (сейчас это сделано Высоким представителем), премьер-министр в Совете, которое продолжает поддерживать страны через каждые шесть месяцев, утратило влияние.

Функционирование

Лиссабонский договор, вносящий поправки, не для чтения как самостоятельный текст. Он состоит из ряда поправок к Договору Европейского Союза («Маастрихтский договор») и Договору об учреждении Европейского сообщества («Римский договор»), последний переименован в 'Договор о функционировании Европейского Союза »В процессе. С поправками, внесенными Лиссабонским договором, Договор о Европейском союзе содержит ссылку на Хартию основных прав ЕС, что делает этот документ юридически обязательным. Таким образом, Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза и Хартия имеют одинаковую юридическую ценность и вместе составляют правовую основу Европейского Союза.

Типичная поправка в тексте Лабонского договора:

Статья 7 изменена следующим образом: (а) по всей статье «Пригодность» заменяется словом «должна быть», ссылка на нарушение "принципов, упомянутых в статье 6" (1) «заменяется ссылкой на нарушение» ценностей, указанных в статье 2 », а слова« настоящего Договора »заменяются словами« Договоров »;

Комиссия опубликовала сводный текст (на каждом языке сообщества), в котором показаны предыдущие договоры в редакции Лиссабонского договора.

Хартия основных прав

Хартия прав запрещает, среди прочего, смертную казнь и евгенику

. Пятьдесят пять статей основных прав Европейский Союз закрепил политические, социальные и экономические права как для граждан Европейского Союза, так и для резидентов в законодательстве ЕС. Он был разработан Европейской конвенцией и торжественно провозглашен 7 декабря 2000 года Европейским парламентом, Советом министров и Европейской комиссией <452.>. Однако его тогдашний правовой статус был неопределенным, и он не имел полной юридической силы до вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года.

В отклоненном Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы хартия была включена как часть самого договора. Однако в Лиссабонский договор хартия включена посредством и имеет правовой статус, но не является частью договоров. ЕС должен действовать и принимать законы в соответствии с Хартией, и суды ЕС отменяет законодательство ЕС, которое ему противоречит. Хартия применяется к странам-членам ЕС в части реализации ими законодательства ЕС и не расширяет компетенцию ЕС за пределы своей компетенции, как это определено в договорах.

Поправки

Резюме

сроком на 2,5 года, что сокращает роль. сменяющегося председательства в Совете.
, созданный путем слияния Уполномоченный по связям. с. Верховным представителем CFSP.
от 2000 года стал юридически обязательным.
, позволяющим самому Союзу. быть участником договоров.
от Совета министров.
Расширение процедур codecision. на большее количество областей политики.
в новых областях политики в. Европейский Совет и. Совет министров, с 2014 года.
  • Национальные парламенты задействовали
, увеличив время проверки. законодательство и дав им возможность. объединить Комиссию. пересмотреть или отозвать
  • Взаимная солидарность обязывает
, если государство-член задействовано. террористического нападения или жертв. стихийного или антропогенного бедствия.
должна быть рассмотрена. Комиссией, если подписано. 1 миллионом граждан.
распространяется на CSDP вопросы.
Предполагаемые инициативы, ожидающие решения по дальнейшему развитию государств-членов:

Центральное Банк

Европейский центральный банк получил официальный статус учреждения ЕС, а Европейский совет получил право назначать президентов Европейского центра. ral Bank посредством квалифицированного голоса. Что касается вопросов темы, евро стал официальной валютой Союза (хотя это не валютно влияет на отказ или процесс расширение еврозоны ).

Судебная власть

Согласно Лиссабонскому договору, Суд первой инстанции был переименован в Общий суд. Трибунал по гражданской службе и Европейский суд (ранее называвшийся Судом Европейских сообществ, а после Лиссабонского договора формально именовавшийся только Судом), а также суд, были созданы как подсуды нового учреждения ЕС под названием Суд Европейского Союза.

добавил санкционные меры внешней политики, а также некоторые вопросы «Зоны свободы, безопасности и правосудия »(AFSJ), не касающуюся полицейской деятельности и уголовного сотрудничества.

Совет министров

Вес голосов как в. Совете министров, так и в государства-членах Совета Европы
Ницца Лиссабон
голосов%населения. в. миллионах%
Германия 298,4%8216,5%
Франция 298,4%6412,9%
Соединенное Королевство 298,4%6212,4%
Италия 298,4%6012,0%
Испания 277,8%469,0%
Польша 277,8%387,6%
Румыния 144,1%214,3 %
Нидерланды 133,8%173,3%
Греция 123,5%112,2%
Португалия 123,5%112,1%
Бельгия 123,5%112,1%
Чешская Республика 123,5%102,1%
Венгрия 123,5%102,0%
Швеция 102,9%9,21,9%
Австрия 102,9%8,31,7%
Болгария 102,9%7,61,5%
Дания 72,0%5,51,1%
Словакия 72,0%5,41,1%
Финляндия 72,0%5,31,1%
Ирландия 72,0 %4,50,9%
Литва 72,0%3,30,7%
Латвия 41,2%2,20,5%
Словения 41,2%2,00,4%
Эстония 41,2%1,30,3%
Кипр 41,2 %0,870,2%
Люксембург 41,2%0,490,1%
Мальта 30,9%0,410,1%
всего345100%498100%
необходимое большинство25574%32465%

Соглашение расширило использование квалифицированным большинством (QMV) в Совете Миниатюр, заменив единогласие стандартные процедуры голосования почти в во всех областях политики, включая налогообложение и внешнюю политику. Более того, квалифицированного большинства изменилось: квалифицированное другое, когда не менее 55% всех членов ЕС, которые составляют не 65% граждан ЕС, голосуют за предложение. QMV требует 72% государств-членов, в то время как потребность в населении остается неизменной. Однако «блокирующее меньшинство», должно составлять как минимум 4 страны. Следовательно, право голоса в государствах-членах основано на их численности населения и больше не зависит от договорной системы голосования. Реформа представила квалифицированным большинством (QMV) в Совете был одним из основных вопросов в обсуждении Лиссабонскому договору.

Предыдущие правила QMV, установленный в Ниццком договоре и применяемый до 2014 года, требовал многих стран (50% / 67%), веса голосов (74%) и населения (62%). В период с 2014 по 2017 год проходит переходный этап, когда применяются новые правила QMV, но когда вес проходит по старому Ниццкому договору, когда государство-член официально утверждает это. Более того, с 2014 года новая версия «Иоаннинского компромисса » 1994 года позволяет небольшим меньшинствам государств ЕС призывать к пересмотру решений ЕС.

Договор предписывает Совету обсуждать законодательство (включая дебаты и голосование) будут проводиться публично (по телевидению), как это уже было в Европейском парламенте.

Президиум Совета министров сменяется между государствами-членами каждые шесть месяцев, при этом «трио» формируется из трех последовательных президентов, чтобы обеспечить большую преемственность в их поведении. Однако Совет по иностранным делам (одна конфигурация Совета министров) больше не возглавляется представителем государства-члена, занимающего пост президента, а скорее лицом, занимающим вновь созданную должность Высокий представитель.

Кроме того, было официально оформлено подразделение Еврогруппы стран ECOFIN Еврозоны.

Совет Европы

Совет Европы официально получает статус учреждения ЕС, тем самым отделившись от Совета министров. В его состав по-прежнему входят главы государств или правительства государств-членов Союза, а также (без права голоса) Президент Европейской комиссии и собственный президент.

Президент Европейского Совета назначается на срок два с половиной года квалифицированным большинством голосов Европейского Совета. Президент может быть повторно назначен один раз и может быть снят с должности с помощью той же процедуры голосования. В отличие от должности президента Европейской комиссии, назначение президента Европейского совета не обязательно должно отражать состав Европейского парламента. Работа президента включает в себя координацию работы Европейского Совета, проведение его заседаний и представление отчетов о своей деятельности Европейскому парламенту после каждого заседания. Это делает президента стержнем переговоров по достижению согласия на заседаниях Совета Европы, что стало более обременительной задачей с последующим расширением ЕС до 28 государств-членов. Президент также председательствует на неформальных встречах на высшем уровне 19 государств-членов, использующих евро в качестве валюты. Кроме того, президент обеспечивает внешнее представительство в Союзе по вопросам внешней политики и безопасности, когда такое представительство требуется на уровне глав государств или правительств (двусторонние встречи на высшем уровне и G8 / G20).

Согласно Лиссабонскому договору, Европейский совет отвечает за определение стратегических приоритетов Союза, а на практике - за урегулирование кризисов. Он играет ключевую роль в назначениях, включая Комиссию, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и членов Правления Европейского центрального банка; приостановление членских прав; изменение систем голосования в промежуточных положениях договоров. В рамках процедуры разрыва по чрезвычайным ситуациям, государство может передать спорное законодательство от Совета министров Европейского Совета, если оно в меньшинстве в Совете министров, несмотря на то, что он все еще может быть в меньшинстве в Европейском Совете.

Парламент

Депутаты Европарламента по Лиссабонскому договору
государство-член20072009Лиссабон
Германия 999996
Франция 787274
Великобритания 787273
Италия 787273
Испания 545054
Польша 545051
Румыния 353333
Нидерланды 272526
Бельгия 242222
Чешская Республика 242222
Греция 242222
Венгрия 242222
Португалия 242222
Швеция 191820
Австрия 181719
Болгария 181718
Финляндия 141313
Дания 141313
Словакия 141313
Ирландия 131212
Литва 131212
Латвия 989
Словения 778
Кипр 666
Эстония 666
Люксембург 666
Мальта 556
всего785736751

Законодательная власть Европейского парламента возрастает, поскольку процедура кодирования с Советом ЕС расширяется практически по всем направлениям политики. Эта процедура немного видоизменена и переименована в обычную законодательную власть.

Codecision будет Роман в новых областях политики, увеличивая власть парламента.

Используется несколько вариантов системы, называемых «используемыми специальными процедурами», система имеет право на совмещение решений ЕС, или наоборот, за исключением тех немногих случаев, когда все еще используемые старые процедуры, когда Совету ЕС нужно только проконсультироваться с Европейским парламентом перед голосованием по предложению комиссии. Тогда Совет не связан позицией Парламента, а только обязан консультироваться с ним. Совет слишком далеко отклонится от первоначального предложения, провести повторные консультации с парламентом.

Комиссия должна будет представить каждый предлагаемый бюджет Европейского Союза непосредственно Парламент, который должен утвердить бюджет полностью.

Договор изменяет способ распределения мест MEP между государствами-членами. Вместо того, чтобы указывать точное число (как это было во всех предыдущих договорах), Лиссабонский договор дает Совету ЕС право принимать решение единогласно по инициативе парламента и его согласия. определение количества депутатов Европарламента для каждого государства-члена. Более, каждого договор предусматривает, что количество депутатов Европарламента должно быть постепенно того количеству граждан государства-члена. Проект решения, фиксирующий распределение депутатов Европарламента, был приложен к самому договору, и если бы Лиссабон действовал во время выборов в Европейской парламенте 2009, распределение было бы следующим: Между, места Хорватии, когда она присоединится, будет нештатным.

Количество депутатов Европарламента будет ограничено 750, в дополнение к парламенту. Кроме того, Лиссабонский договор снизит максимальное количество депутатов Европарламента от государства-члена с 99 до 96 (Германия) и увеличивает минимальное количество с 5 до 6 (исследование Мальту).

Национальные парламенты

Лиссабонский договор расширительных функций государств-законодательных органов ЕС. Лиссабонский договор предусматривает, что национальные парламенты «вносят свой вклад в хорошее функционирование Союза» путем внедрения проектов законодательства ЕС, следя за соблюдением принципа субсидиарности, участие в механизме политики реализации Союза в области свободы, безопасности и правосудия, участие в политическом мониторинге Европола и оценка деятельности Евроюста, получение уведомлений о вступление в ЕС, участие в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и Европейским парламентом.

Лиссабонский договор дает национальным парламентским восемь недель для изучения законодательных предложений Европейской Комиссией и решить, следует ли мотивированное заключение с изложением того, почему национальный парламент считает его несовместимым с принципом субсидиарности. Национальные парламенты могут проголосовать за пересмотр меры. Если одна третье (или четверть, если предлагаемая мера ЕС касается, справедливости и безопасности) национальных стандартов высказывается за пересмотр, Комиссия будет пересматривать эту меру и, если она решит сохранить ее, должна предоставить мотивированное заключение законодателю Союза относительно того, почему он считает эту меру совместимой с субсидиарностью.

Комиссия

Комиссия Европейских сообществ будет официально переименована в Европейскую комиссию.

В Лиссабонском договоре указано, что размер комиссии будет с 2014 г. с одной на государство-член до одной для двух третей государств-членов с одинаковой ротацией во времени. Это положило бы конец существовавшей с 1957 г. договоренности о постоянном наличии как минимум одного комиссара от каждого государства-члена. Однако договор также предусматривает, что Совет Европы может единогласно принять решение об изменении этого числа. После первого ирландского референдума по Лиссабону в силу в декабре 2008 года Европейский совет принял решение вернуть одного комиссара на-члена с даты вступления в силу Договора.

Лицо, занимающее новый высокий пост. Представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности автоматически становится также Вице-президентом Комиссии.

Подпись. Действующий. Документ 1951. 1952. Парижский договор 1957. 1958. Римские договоры 1965. 1967. Договор о слиянии 2007. 2009. Лиссабонский договор
Комиссия Европейское сообщество по атомной энергии Комиссия Европейских сообществ Европейская комиссия
Высшее руководство Европейского сообщества угля и стали
Комиссия Европейского экономического сообщества
  • v
  • t

Международные отношения и безопасность

Высокий представитель

Стремясь обеспечить большую координацию и последовательность во внешней политике ЕС, Лиссабонский договор создал Высокий Представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, де-факто, объединяющий пост Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности и комиссара ЕС по внешним сношениям и европейским Политика соседства. Высокий представитель является вице-президентом Комиссии, администратором Европейского оборонного агентства, но не Генеральным секретарем Совета министров, который становится отдельный пост. Он или она имеет право предлагать миссии по обороне или безопасности. В предлагаемой конституции этот пост назывался Министром иностранных дел Союза.

Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности отвечает за Службу внешних действий, также созданную в соответствии с Договором Лиссабон. По сути, это обычный министерство иностранных дел или дипломатический корпус Союза.

Взаимная солидарность

В соответствии с Лиссабонским договором государства-члены должны оказывать помощь, если государство-член подвергается террористической атаке или является жертвой стихийного или антропогенного бедствия (но любые совместные военные действие регулируется положениями статьи 31 консолидированного договора Европейского союза, в котором признаются различные национальные проблемы). Кроме того, в некоторые положения договоров были внесены поправки, включающие солидарность в вопросах энергоснабжения и изменения энергетической политики в ЕС.

Перспективы обороны

Договор предусматривает, что Европейская политика безопасности и обороны приведет к общей защите ЕС, когда Европейский Совет решит сделать это единогласно и при условии, что все государства-члены дадут свое согласие в соответствии с их обычными конституционными процедурами. Кроме того, область обороны стала доступной для расширенного сотрудничества, потенциально позволяя интегрировать оборону, исключающую государства-члены с политикой нейтралитета. Предполагается, что страны со значительным военным потенциалом образуют Постоянно структурированное сотрудничество в области обороны.

Юридическое объединение

До вступления в силу Лиссабонского договора в Союзе существовала система три юридических столпа, из которых только компонент Европейские сообщества имел собственное юридическое лицо. Лиссабонский договор отменил эту систему опор, и как единое целое Европейский Союз стал правосубъектом Европейских сообществ. Таким образом, ЕС теперь может подписывать международные договоры от своего имени. Например, Европейский Союз стал членом Всемирной торговой организации сразу после вступления в силу Лиссабонского договора, поскольку Европейские сообщества уже были членами этой организации.

Развитие ЕС временная шкала

С момента окончания Второй мировой войны, суверенные европейские страны заключили договоры и, таким образом, сотрудничали и согласовывали политику (или объединенный суверенитет) во все большем числе областей, в так называемом проекте европейской интеграции или строительстве Европы (французский : la construction européenne). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) - основных рамок для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей и членство в Европейских сообществах (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана.

Обозначения:. S: подписание. F: вступление в силу. T: прекращение. E: истечение срока. де-факто замена. Отн. с рамками ЕС / ЕС:. де-факто внутри. за пределамиFlag of Europe.svg Европейский Союз (ЕС)[Продолжение ]
Flag of Europe.svg Европейские сообщества (ЕС)(Компонент I)
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) [Продолжение ]
Флаг Европейского сообщества угля и стали. 6-звездочная версия.svg / Флаг Европейского сообщества угля и стали 9 Star Version.svg / Флаг Европейское сообщество угля и стали, 10 звезд, Версия.svg / Флаг Европейского сообщества угля и стали, 12 звезд, Версия.svg Европейское сообщество угля и стали (ECSC)(Распределение компетенций)
Европейское экономическое сообщество (EEC)
Шенгенские правила Европейское сообщество (EC)
'TREVI' Правосудие и внутренние дела (JHA, компонент II)
Флаг NATO.svg Организация Североатлантического договора (НАТО)[Продолжение ]Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC, компонент II )
Flag of France.svg Флаг United Kingdom.svg . Англо-французский альянс [Силы обороны передал в НАТО ]Европейское политическое сотрудничество (EPC)Общая внешняя политика и политика безопасности. (CFSP, компонент III )
Flag of Western Union. svg Western Union (WU)Флаг Западноевропейского Союза (1993–1995).svg / Flag of the Western European Union.svg Западноевропейский союз (WEU)[Задачи, определенные после повторной активации WEU 1984 года, передали EU ]
[ Социальные, культурные задачи передал CoE ][Co nt. ]
  • v
  • t
Flag of Europe.svg Совет Европы (СЕ)
Дюнкеркский договор ¹. S: 4 марта 1947 г.. F: 8 сентября 1947 г.. E: 8 сентября 1997 г.Брюссельский договор ¹. S: 17 марта 1948 года. F: 25 августа 1948 года. T: 30 июня 2011 годаЛондонский и Вашингтонский договоры¹. S : 5 мая / 4 апреля 1949 года. F: 3 августа / 24 августа 1949 годаПарижские договоры: ECSC и EDC ⁶. S: 18 апреля 1951/27 Май 1952 г.. F: 23 июля 1952 г. / -. E: 23 июля 2002 г. / -Изменение протокола и. завершение Брюссельского договора ¹. S: 23 октября 1954 г.. F: 6 мая 1955 г.Римские договоры: EEC ² и EAEC. S: 25 марта 1957 г.. F: 1 января 1958 г.соглашение между ЗЕС и СЕ ¹. S: 21 октября 1959 года. F: 1 января 1960 годаБрюссельский договор (слияние) ³. S: 8 апреля 1965 года. F: 1 июля 1967 годаОтчет Давиньона. S: 27 октября 1970 г.Заключения Европейского совета. S: 2 декабря 1975 г.Единый европейский акт (SEA). S: 17 / 28 февраля 1986 г.. F: 1 июля 1987 г.S Ченгенский договор и Конвенция. S: 14 июня 1985 г./19 июня 1990 г.. F: 26 марта 1995 г.Маастрихтский договор ²⁴. S: 7 февраля 1992 г.. F: 1 ноября 1993 г.Амстердамский договор. S: 2 октября 1997 г.. F: 1 мая 1999 г.Ниццкий договор. S: 26 февраля 2001 г.. F: 1 февраля 2003 г.Лиссабонский договор ⁵. S: 13 декабря 2007 г.. F: 1 декабря 2009 г.
¹Хотя не договоры ЕС сами по себе, эти договоры повлияли на развитие из оборонного подразделения ЕС, основной части CFSP. Франко-британский союз, учрежденный Дюнкеркским договором, был де-факто заменен WU. Столп CFSP был поддержан некоторыми структурами безопасности, которые были созданы в рамках компетенции Брюссельского модифицированного договора 1955 года (MBT). Брюссельский договор был прекращен в 2011 году, что привело к роспуску ЗЕС, поскольку оговорка о взаимной защите, предусмотренная Лиссабонским договором для ЕС, считалась ненужной. Таким образом, ЕС де-факто вытеснил ЗЕС.
«Маастрихтский и Римский договоры составляют правовую основу ЕС и также называются Договором о Европейском Союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. В них вносятся поправки посредством вторичных договоров.
«Европейские сообщества получили общие институты и общую правосубъектность (т.е. способность, например, подписывать договоры от своего имени).
⁴С момента основания ЕС в 1993 году до его консолидации в 2009 году союз состоял из трех столпов, первым из которых были Европейские сообщества. Два других столпа состояли из дополнительных областей сотрудничества, которые были добавлены к сфере компетенции ЕС.
«Консолидация означала, что ЕС унаследовал правосубъектность Европейских сообществ и что Система опор была упразднена, в результате чего структура ЕС как таковая охватывала все области политики. Вместо этого исполнительная / законодательная власть в каждой области определялась распределением компетенций между институтами ЕС и странами-членами. Это распределение, а также положения договоров для областей политики, в которых требуется единогласие и возможно голосование квалифицированным большинством, отражает глубину интеграции ЕС, а также частично наднациональный и частично межправительственный характер.
⁶Планы по созданию Европейского политического сообщества (EPC) были отложены после того, как Франция не ратифицировала Договор о создании Европейского оборонительного сообщества (EDC). EPC объединил бы ECSC и EDC.

Определенные области политики

В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Союзом четко указано в следующих трех категориях:

Компетенция Европейского Союза по отношению к компетенции его государств-членов
  • точка зрения
  • обсуждение
Исключительная компетенция
Общая компетенция
Поддерживающая компетенция
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, когда это предусмотрено в законодательном акте Союза в отношении…
государств-членов не может осуществлять свою компетенцию в областях, где это сделал Союз, то есть…
Осуществление компетенции Союза не должно приводить к тому, что государства-члены не лишаются возможности осуществлять свои права в…
  • исследования, технологическое развитие и (космос)
  • сотрудничество в области развития, гуманитарная помощь
Союз координирует политику государств-членов или реализует их в дополнение к их общей политике, не охваченной в других…
Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов в…
  • защите и улучшении здоровья человека
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование, молодежь, спорт и профессиональная подготовка
  • гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий)
  • административное сотрудничество

Расширение и отделение

Предложение закрепить в договоре Копенгагенские критерии для дальнейшего расширения не было полностью принято, поскольку существовали опасения, что это приведет к Суду последнее слово за теми, кто может вступить в ЕС, остается за судьями, а не за политическими лидерами.

Договор вводит пункт о выходе для членов, желающих выйти из Союза. Это формализует процедуру, заявляя, что государство-член должно проинформировать Европейский Совет, прежде чем оно сможет прекратить свое членство, и затем будет заключено соглашение о выходе между Союзом и этим государством, с Договоры перестают применяться к этому Государству с даты заключения соглашения или, в противном случае, в течение двух лет с момента уведомления, если Государство и Совет не соглашаются продлить этот период. Было несколько случаев, когда территория перестала быть частью Сообщества, например Гренландия в 1985 году, хотя на момент ратификации Лиссабонского договора ни одно государство-член не покинуло ее. До вступления в силу Лиссабонского договора вопрос о том, имеет ли государство-член законное право выйти из союза, был неясным. 30 марта 2017 года Соединенное Королевство уведомило о намерении Великобритании покинуть Европейский Союз. После переговоров по соглашению о выходе из Брексита Великобритания покинула Союз 31 января 2020 года.

Новое положение в Лиссабонском договоре гласит, что статус заморских территорий Франции, Нидерландов и Дании можно легко изменить, поскольку больше не требуется полного пересмотра договора. Вместо этого Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена изменить статус заморской страны или территории (OCT) на наиболее удаленный регион (OMR) или наоборот.. Это положение было включено по предложению Нидерландов, которые изучали будущее Нидерландских Антильских островов и Аруба в Европейском Союзе в рамках процесса институциональной реформы, который проходил в Нидерландские Антильские острова.

Процедура пересмотра

Лиссабонский договор предусматривает два различных способа внесения дальнейших поправок в договоры Европейского Союза: обычная процедура пересмотра, которая в целом аналогична нынешнему процессу, поскольку включает созыв межправительственной конференции и упрощенную процедуру пересмотра, в соответствии с которой Часть третья Договора о функционировании Европейского Союза, которая касается политики и внутренних действий Союза, может быть изменена единогласным решением Европейского Совета подлежит ратификации всеми государствами-членами в обычном порядке.

Договор также предусматривает параграфы, которые позволяют Европейскому Совету единогласно принять решение перейти от единогласного голосования к голосованию квалифицированным большинством и перейти от специальная законодательная процедура к обычной законодательной процедуре.

Обычная процедура пересмотра

  1. Предложения о внесении поправок в договоры подаются государством-членом, Европейским парламентом или Европейской комиссией в Совет министров, которые: в свою очередь, представить их в Европейский совет и уведомить государства-члены. Нет никаких ограничений в отношении того, какие поправки могут быть предложены.
  2. Европейский совет, после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, голосует за рассмотрение предложений на основе простого большинства, а затем либо:
    • Президент Европейского Совета созывает съезд, на котором присутствуют представители национальных парламентов, правительств, Европейского парламента и Европейской комиссии для дальнейшего рассмотрения предложений. Со временем конвенция представляет свою окончательную рекомендацию Европейскому совету.
    • Либо Европейский совет решает с согласия Европейского парламента не созывать конвенцию и устанавливает круг ведения для межгосударственного совещания. -правительственная конференция.
  3. Президент Европейского Совета созывает межправительственную конференцию, состоящую из представителей правительства каждой страны-члена. Конференция составляет проект и дорабатывает договор на основе рекомендаций конвенции или круга ведения Европейского совета.
  4. Лидеры ЕС подписывают договор.
  5. Все государства-члены должны затем ратифицировать договор "в соответствии с с соответствующими конституционными требованиями ", если он должен вступить в силу.

Упрощенная процедура пересмотра

  1. Предложения о внесении поправок в Часть третью Договора о функционировании Европейского Союза вносятся государством-членом, Европейским парламентом или Европейская комиссия в Совет министров, который, в свою очередь, представляет их Европейскому совету и уведомляет государства-члены. Предлагаемые поправки не могут расширить компетенцию Союза.
  2. Европейский совет, после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, голосует за принятие решения о внесении поправок в Часть третью на основе предложений единогласно.
  3. Все государства-члены должны одобрить решение «в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями», если оно должно вступить в силу.

Пункт Пассереля

Соглашение также позволяет изменять процедуры голосования без внесение поправок в договоры ЕС. В соответствии с этим пунктом Европейский совет может, после получения согласия Европейского парламента, единогласно проголосовать за:

  • разрешить Совету министров действовать на основе квалифицированного большинства в тех областях, где им ранее приходилось действовать на основе единогласия.. (Это недоступно для решений с оборонными или военными последствиями.)
  • допускают принятие законодательства на основе обычной законодательной процедуры, в то время как ранее оно должно было быть принято на основе специальной законодательной процедуры.

Решение Европейского Совета об использовании любого из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после того, как все национальные парламенты были уведомлены о решении, никто не возражает против него.

Отказ от участия

Отказ Соединенного Королевства от участия в правосудии и внутренних делах

В соответствии с предыдущим третьим элементом Совет министров мог принимать меры, касающиеся правосудия и внутренних дел. Эти законы не подпадают под действие законодательства Европейского сообщества и имеют только факультативную юрисдикцию Европейского суда. Комиссия не могла возбудить принудительные действия против любого государства-члена за невыполнение или за неспособность правильно реализовать меры третьего уровня.

Великобритания и Ирландия имели возможность гибкого отказа от мер правосудия и внутренних дел и могли принять в них участие в каждом конкретном случае.

В соответствии с Лиссабонским договором ограничения полномочий Суда и Комиссии будут сняты после пятилетнего переходного периода, истекшего 30 ноября 2014 года.

В порядке Чтобы избежать подчинения юрисдикции Суда и принудительных мер со стороны Комиссии, Великобритания договорилась об отказе от участия, который позволил им блокировать выход из всех мер третьего уровня, в которых они ранее решили участвовать.

В октябре 2012 года правительство Великобритании объявило, что оно намеревается воспользоваться этим отказом, а затем выборочно отказаться от определенных мер.

Использование этого отказа Великобританией не повлияло на гибкий отказ от участия в мерах правосудия и внутренних дел или аналогичный отказ Ирландии.

См. Также

  • flag Портал Европейского Союза

Список литературы

Дополнительная литература

  • Агарунова, Сабина, изд. Может ли Лиссабонский договор приблизить ЕС и его институты к демократии и сократить дефицит демократии? (2016) отрывок
  • Хуан, Чен-Ю. «Великобритания и ратификация Лиссабонского договора - либеральный межправительственный анализ». EurAmerica 44.2 (2014).
  • Дуган, Майкл. «Лиссабонский договор 2007 года: покоряет умы, а не сердца». Common Market Law Review 45.3 (2008): 617-703.
  • Kiiver, Philipp. «Лиссабонский договор, национальные парламенты и принцип субсидиарности». Маастрихтский журнал европейского и сравнительного права 15.1 (2007): 77-83 онлайн.
  • Пернис, Ингольф. «Лиссабонский договор: многоуровневый конституционализм в действии». Columbia Journal of European Law 15 (2008): 349–408 онлайн.
  • Пирис, Жан-Клод. Лиссабонский договор: правовой и политический анализ (2010) отрывок

Внешние ссылки

Официальные веб-сайты
Обзоры в СМИ
Последняя правка сделана 2021-06-11 10:34:26
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте