национальные парламенты Европейского Союза - это законодательные органы, ответственные за каждого члена государство Европейского Союза (ЕС). У них есть определенная степень институционального влияния, которое было расширено в соответствии с Лиссабонским договором, включая более широкие возможности для тщательного изучения предлагаемого закона Европейского Союза.
Первоначально национальные члены парламента (Депутаты) были назначены в Европейский парламент (ЕП) в качестве члена Европейского парламента (депутаты Европарламента). В 1979 г. были проведены первые прямые выборы, однако национальные депутаты все еще имели тенденцию оспаривать их, в результате чего они обладали «двойным мандатом ». По мере увеличения рабочей нагрузки депутата Европарламента количество депутатов Европарламента, которые также были национальными депутатами, уменьшилось, и с 2009 года он был запрещен во всех государствах-членах.
В 1989 году депутаты национальных парламентов и Европейского парламента учредили Конференцию комитетов по делам Европейского сообщества (COSAC) для поддержания контактов между национальными парламентами и депутатами Европарламента. COSAC продолжает встречаться каждые шесть месяцев и теперь получил право вносить вклады и рассматривать предложения по закону ЕС, касающемуся юстиции и внутренних дел. Помимо COSAC, отношениями между ЕП и национальными парламентами занимается Конференция президентов. ЕП стремится полностью информировать национальный парламент о деятельности ЕП, и некоторые комитеты ЕП регулярно приглашают национальных депутатов для обсуждения предложений.
Однако сам COSAC имеет небольшую институциональную структуру и в основном не имеет лидеров, что означает ему трудно использовать свои силы. Любой согласованный ответ имеет тенденцию быть спонтанным и самоорганизованным.
Викиисточник имеет оригинальный текст, связанный с этой статьей: Протокол (№ 1) о роли национальных парламентов в Европейский Союз |
Поскольку Маастрихтский договор 1993 года расширил компетенцию ЕС на области правосудия и внутренних дел, в договоре подчеркивалась важность обмена мнениями между Европейским парламентом и его национальными аналоги в декларации, прилагаемой к договору. В этом заявлении содержится просьба к национальным правительствам обеспечить передачу предложений по закону ЕС в национальные парламенты, чтобы у них было достаточно времени, чтобы они были тщательно изучены депутатами и чтобы контакты между этими депутатами и депутатами Европарламента, начатые с COSAC, были активизированы.
Это было усилено в соответствии с Амстердамским договором в протоколе, в котором все Европейской комиссии консультативные документы должны быть незамедлительно отправлены в национальные парламенты. Затем у них есть шестинедельный период для обсуждения законодательных предложений, начиная с публикации предложения до его включения в повестку дня Совета Европейского Союза.
Лиссабонского договора, вступивший в силу с 1 декабря 2009 г., расширил роль национальных парламентов. Он устанавливает право на информацию (статья 12 ДФЕС, статьи 70 ДФЕС и 352 и Протокол 1 ), мониторинг субсидиарность - см. ниже - (Статья 69 ДФЕС), тщательный анализ политики в области свободы, правосудия и безопасности с возможностью для национального парламента наложить вето на предложение (Статьи 81 СВФУ, 85 и 88 ), участвуя в внесении поправок в договор (Статья 48 TEU) (включая блокировку изменения системы голосования на обычную законодательную процедуру в соответствии с оговоркой о пропуске), участие в расширении и, как правило, участие в диалоге с институтами ЕС (статья 12 TEU).
Особо следует отметить их полномочия по обеспечению соблюдения принципа субсидиарности. Принцип состоит в том, что, если институты ЕС не обладают исключительной властью, действия будут предприниматься на европейском уровне только в том случае, если они будут более эффективными, чем действия на национальном уровне. Если национальный парламент считает, что этот принцип был нарушен, то это вызывает двухэтапную процедуру: если одна треть национальных парламентов соглашается, что предложение нарушает принцип, тогда Комиссия должна отозвать, изменить или сохранить его. Если Комиссия поддержит свое предложение, а большинство парламентов продолжат возражать, то Комиссии придется объяснить свои причины. Однако это все еще может продолжаться, поскольку это право не ставит под сомнение законодательную роль Совета и Европейского парламента. Впервые порог возражений, равный 1/3, был достигнут в 2012 году с Постановлением.
До вступления в силу Лиссабонского договора COSAC провел тесты системы субсидиарности, чтобы проверить и сократить время ответа на вопрос. субсидиарность. Испытания закончились, когда Лиссабон вступил в силу, и реакция национального парламента на законодательные предложения ЕС стала минимальной. Хотя COSAC в первую очередь технический, он стал приобретать более политический характер, особенно после заключения Лиссабонского договора. Они начали обсуждать более общие политические события и вопросы внешней политики. Обсуждается вопрос о том, следует ли за ограниченное время заседаний COSAC обсуждать темы, на которые он имеет такое ограниченное влияние.
Согласно Западноевропейскому Союзу (ЗЕС) был интегрирован в Общую политику безопасности и обороны Европейского Союза, Европейский парламент взял на себя большую роль. Тем не менее, Ассамблея Западноевропейского Союза была сохранена, чтобы требовать от участников отчета о военных миссиях. Поскольку Европейский парламент не считал достаточным взять на себя эту роль, было определенное желание сохранить Ассамблею ЗЕС, а не упразднить ее, как того желал Европейский парламент. Однако с закрытием ЗЕС (и его ассамблеи) в 2010 году поступили предложения по обеспечению того, чтобы сотрудничество ЕС между национальными парламентами взяло на себя неформальную роль посредством регулярных встреч национальных парламентариев, заинтересованных в защите. Лиссабонский договор призывает COSAC создать орган для тщательного изучения европейской внешней и оборонной политики; однако никакого соглашения достигнуто не было.
Между национальными парламентами государств-членов существует ряд различий, обусловленных разным историческим развитием каждой страны. 15 штатов имеют однопалатные парламенты, а остальные выбирают двухпалатные системы.
Однопалатные или нижние палаты всегда избираются прямым голосованием, тогда как верхняя палата может избираться прямым голосованием (например, Сенат Польши); или иметь более ограниченный электорат, например более высокий избирательный возраст (например, Сенат Италии ); или избирается косвенно, например, региональными законодательными собраниями (например, Федеральным советом Австрии ); или не избранные, но представляющие определенные группы интересов (например, Национальный совет Словении ).
Кроме того, большинство штатов являются парламентскими демократиями, поэтому исполнительная власть выбирается из парламента. Однако в некоторых случаях используется более президентская система, и, следовательно, существуют отдельные выборы для главы правительства и парламента, что приводит к большему разрыву между ними и большей независимости. ветви власти. Однако только Кипр следует полностью президентской системе, а Франция придерживается полупрезидентской системы.