Статья 7 Договора о Европейском Союзе

редактировать
Процедура приостановления действия

Статья 7 Договора о Европейском Союзе - это процедура в договорах Европейского Союза (ЕС) для приостановления определенных прав государство-член. Хотя права могут быть приостановлены, механизма исключения участника нет.

Процедура регулируется статьей 7 ДФЭ. Он будет принят, если ЕС выявляет члена, постоянно нарушающего основополагающие ценности ЕС (уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам), как указано в Статья 2 TEU.

Европейский Совет может голосовать за приостановление любых прав членства, таких как голосование и представительство, как указано выше. Для выявления нарушения требуется единогласие (за исключением соответствующего государства), но санкции требуют только квалифицированного большинства. Совет, действующий большинством голосов, может изменить или отменить такие санкции. Рассматриваемое государство все равно будет связано обязательствами по договорам.

Содержание

  • 1 Предпосылки
  • 2 Процесс
  • 3 Использование
    • 3.1 Использование против Венгрии
    • 3.2 Использование против Польши
  • 4 Высылка
  • 5 См. Также
  • 6 Ссылки
  • 7 Внешние ссылки

Предпосылки

Статья 7 1. По мотивированному предложению одной трети государств-членов, Европейского парламента или Европейской комиссии Совет, действуя большинством в четыре пятых своих членов после получения согласия Европейского парламента, может определить, что существует явный риск серьезного нарушения государством-членом ценностей, указанных в статье 2. Прежде чем принять такое решение, Совет заслушает соответствующее государство-член и может направить ему рекомендации, действуя в соответствии с той же процедурой.

Совет должен регулярно проверять, что основания, на которых было вынесено такое определение, продолжают действовать.

2. Европейский совет, действуя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии, и после получения согласия Европейского парламента может определить наличие серьезного и постоянного нарушения государством-членом упомянутых ценностей. в статье 2, после приглашения соответствующего государства-члена представить свои замечания.

3. Если было принято решение в соответствии с параграфом 2, Совет, действуя квалифицированным большинством, может принять решение о приостановлении действия определенных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, включая право голоса представителя правительство этого государства-члена в Совете. При этом Совет принимает во внимание возможные последствия такого приостановления для прав и обязанностей физических и юридических лиц.

Обязательства соответствующего государства-члена по настоящему Договору в любом случае остаются обязательными для этого государства.

4. Совет, действуя квалифицированным большинством, может впоследствии решить изменить или отменить меры, принятые в соответствии с параграфом 3, в ответ на изменения ситуации, которые привели к их введению.

5. Порядок голосования, применяемый к Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету для целей настоящей статьи, изложен в статье 354 Договора о функционировании Европейского Союза.

Статья 7 Договора о Европейском союзе

Статья 2 Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами.

Статья 2 Договора о Европейском Союзе

После падения Берлинская стена ЕС начал рассматривать расширение на бывшие страны Восточного блока. В связи с опасениями по поводу способности ЕС вмешиваться в те дела, где были нарушены его основные принципы и ценности, было желание ввести некий механизм до расширения на эти государства. Это произошло благодаря Амстердамскому договору, который позволил приостановить действие прав государства-члена, нарушившего ценности ЕС по статье 2.

В начале 2000 года Австрия сформировала правительство, в которое вошли правый популист Партия свободы. Использование статьи 7 было сочтено чрезмерным, поэтому другие государства-члены пригрозили вместо этого прекратить дипломатические контакты. Это событие привело к желанию сделать промежуточный шаг, чтобы установить предупреждающий знак без полной приостановки.

Ниццкий договор предусматривал это (в статье 7.1), согласно которому Совет, действуя большинством, может выявить потенциальное нарушение и дать рекомендации государству по его устранению, прежде чем будут приняты меры, указанные выше. В 2014 году Европейская комиссия ввела трехступенчатый механизм для выявления «системных угроз» ценностям ЕС. Механизм должен быть завершен до обсуждения Статьи 7.

Процесс

Статья 7.1 : Механизм начинается с предложения найти «явный риск серьезного нарушения» ценностей ЕС либо со стороны Комиссии, Парламент или одна треть государств-членов. Затем он утверждается большинством в две трети парламента. Затем обвиняемая страна должна ответить перед Советом, который затем может вынести рекомендации и проголосовать четырьмя пятыми для выявления нарушения.

Статья 7.2 : В случае «серьезного и стойкого нарушения» (т. Е. Страна не прислушивается к указаниям Совета) Комиссия или одна треть стран, одобренная большинством в две трети в парламенте, призывает страну снова ответить перед Советом Европы. Затем Европейский совет должен единогласно решить перейти к статье 7.3.

Статья 7.3 : После того, как Совет Европы единогласно решил, что нарушение все еще происходит, Совет квалифицированным большинством голосов приостанавливает действие прав обвиняемой страны, включая право голоса в Совете, до тех пор, пока все обязанности не будут выполнены..

Использование

На раннем этапе ее существования, примерно с 2000 по 2012 год, возможность активации статьи 7 обсуждалась, но официальных рекомендаций не было. События, в связи с которыми обсуждалась активация статьи 7, включают вышеупомянутую австрийскую коалицию с крайне правыми в 2000 году, изгнание правительством Франции тысяч цыган в 2009 году и политическую борьбу в Румынии между Траяном Бэсеску и Виктор Понта в 2012 году.

Использование против Венгрии

В июне 2015 года Европейский парламент попросил Комиссию представить предложение о запуске механизма против Венгрии по проблемы верховенства закона в стране; но в октябре проголосовали против аналогичного предложения о начале процедур против Венгрии по поводу обращения с мигрантами. В то же время Европейская гражданская инициатива призвала к применению механизмов статьи 7 против Венгрии.

12 сентября 2018 года Европейский парламент проголосовал за действия против Венгрии, заявив о нарушении основные ценности ЕС.

Консерваторы Великобритании депутаты Европарламента поддержали правого венгерского лидера, Виктора Орбана, против предложения осудить его в Европейском парламенте. Пабло Касадо, лидер Народной партии Испании, прямо приказал членам ПП Европейского парламента воздержаться при голосовании по докладу Саргентини, призывающему к применению статьи 7 судебных разбирательств против венгерского правительства Виктора Орбана.

30 марта 2020 года в ответ на пандемию коронавируса Парламент одобрил законопроект о введении чрезвычайного положения на неопределенный срок и предоставить возможность премьер-министру Орбану править указом. Закон также предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за преднамеренное распространение «информации, вводящей в заблуждение, препятствующей реагированию на пандемию». Законопроект встретил сопротивление из-за бессрочных ограничений этих полномочий, а также озабоченность по поводу возможности того, что запрет на использование фейковых новостей в законопроекте может быть использован для цензуры независимых СМИ. В результате лидеры групп Европейского парламента выразили озабоченность на заседании Конференции президентов по поводу чрезвычайных мер, и большинство групп обратились к президенту парламента Дэвид Сассоли передать свои опасения в письме в Комиссию и рассмотреть возможность активации процедуры статьи 7. Позже венгерский парламент проголосовал за это постановление.

Использование против Польши

С конца 2015 года польское правительство стало объектом международной критики за свои СМИ и судебные изменения, а также Европейская комиссия начала действия против Польши в январе 2016 года. 20 декабря 2017 года Европейская комиссия впервые применила статью 7 в отношении польских судебных реформ, поскольку, по мнению Комиссии, они удаляют разделение властей между исполнительной и судебной властями. «По прошествии двух лет Комиссия может только сделать вывод, что теперь существует явный риск серьезного нарушения верховенства закона », - добавил вице-президент Франс Тиммерманс. Любые действия по лишению Польши права голоса потребуют единогласного голосования со стороны других государств-членов. Ожидается, что с декабря 2017 года Венгрия воспользуется правом вето в пользу Польши.

Исключение

Хотя действие государства может быть приостановлено, нет никаких положений о полном исключении государства-члена. Идея появилась при разработке Европейской конституции и Лиссабонского договора, но не была включена. Есть ряд соображений, которые делают такое положение нецелесообразным. Во-первых, выход государства-члена потребует поправок к договорам, а поправки требуют единогласия. Единства невозможно было бы достичь, если бы государство не хотело уйти по собственному желанию. Во-вторых, это сложно с юридической точки зрения, особенно в связи с тем, что обе стороны лишаются всех прав и привилегий, которые не могут быть решены путем упорядоченного и добровольного выхода. В-третьих, концепция высылки противоречит духу договоров. В отличие от высылки, большинство возможных санкций являются примирительными, а не карательными; они не наказывают государство за невыполнение требований других государств, но поощряют государство выполнять свои договорные обязательства.

См. также

Ссылки

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-06-11 21:48:12
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте