Войти
Современная структура История местного самоуправления в Англии.История местного самоуправления в Англии - это пример безопасных изменений и эволюции со времен средневековья. Англия никогда не имела формальной письменной конституции, в результате чего современное управление (и судебная система) основано на прецеденте и основано на административных полномочиях, (обычно Корона ) к более старым системам, таким как графства.
Концепция местного самоуправления в Англии восходит к истории англосаксонской Англии (ок. 700-1066) и некоторые аспекты его современной системы непосредственно проходят из этого времени; согласно которой города и сельская местность должны управляться раздельно. В этом контексте феодальная система, введенная норманнами и, возможно, просуществовавшая 300 лет, может рассматриваться как «всплеск», предшествующий возрождению прежних моделей управления.
Резкий рост населения и изменение его распределении, вызванного промышленной революцией, потребовали столь же драматической реформы местного управления в Англии, которая проводилась постепенно на протяжении всего XIX века. Большая часть 20-го века была потрачена на поиск идеализированной системы местного самоуправления. Наиболее радикальным изменением того периода стал Закон о местном самоуправлении 1972 года, который привел к введению в 1974 году единой двухуровневой системы округов и округов; однако дальнейшие волны приводят к тому, что сегодня используется более разнородная система.
Большая часть структуры местного самоуправления в Англии происходит непосредственно от Королевства Англии (которое стало частью Королевства Великобритании в 1707 году, а затем часть Соединенного Королевства ). Таким образом, существуют аспекты современной системы, которые не разделяются другими составными частями Великобритании, а именно Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия.
Королевство Великобритании. по своему происхождению был продолжением саксонского королевства Уэссекс на другие регионы, вытеснив, среди прочего, бывшие королевства Мерсия, Нортумбрия и Королевство Восточная Англия, и объединение англосаксонских народов с Британских островов. Поэтому некоторые из основных элементов современного местного самоуправления происходят из древней системы Уэссекса.
Королевство Уэссекс, ок. 790 г. н.э. был разделен на административные единицы, известные как графства. Каждым графством управлял элдорман, крупный дворянин Уэссекса, назначенный на этот пост королем. Термин «элдорман» (означающий «старейшина») постепенно сливался со скандинавским словом «эорл / ярл» (обозначение важного вождя), образуя современный «граф». Однако графства нельзя было сравнивать с более поздними графствами, и они не принадлежали олдорманам.
Графства Уэссекса в это время по существу сохранились до наших дней, как графства Англии (в настоящее время церемониальные графства ). Среди них были Дефнаскир (Девон ), Суморсэте (Сомерсет ), Дорнсэте (Дорсет ), Вилтунскир (Уилтшир ), Хэмптунскир (Хэмпшир ). Когда Уэссекс завоевал мелкие королевства южной Англии, а именно Cent и южных саксов, они были просто преобразованы в графства (современные Kent и Сассекс соответственно).
По мере того, как Уэссекс захватил все более крупные области Мерсии, Восточной Англии и Нортумбрии, новые земли были разделены на графства, обычно названные в честь главного города в новом графстве; отсюда Нортгемптоншир, Оксфордшир, Дербишир и так далее. Большинство исторических графств Англии (и современных Церемониальных графств ) к югу от Мерси и Хамбер переживают непосредственно из времени.
Другим важным лицом графства был шире-рив, от которого произошел более современный шериф. Графский рив отвечал за соблюдение закона и проведение судов по гражданским и уголовным делам в графстве. Офис шерифа по-прежнему важен в некоторых русскоязычных странах (например, в США), но теперь он играет церемониальную роль в Англии.
Ниже уровня графства англосаксонская система отличалась от более поздних систем местного самоуправления. Графство было разделено на неограниченное количество сотен (или вапентейков в округах Данеллоу в Йоркшире, Дербишире, Лестершир, Нортгемптоншир, Ноттингемшир, Ратленд и Линкольншир ). Каждая сотня состояла из 10 групп по 10 домохозяйств. Группа из 10 домашних хозяйствла десятину, и каждая семья владела одним укрытием земли. Шкура представляла собой произвольную единицу земли, которая считалась пригодной для содержания одного дома и, следовательно, могла различаться по размеру. Таким образом, вся сотен была очень гибкой и подвижной, изменяемой в зависимости от изменений в населении и т. Д.
Сотни глоблись «сотней» и имели свои собственные «сотни» дворов. Члены сотен (или десятины и т. Д.) Несли коллективную ответственность за поведение каждого человека, тем самым децентрализовав отправление правосудия на самих людей. Сотни использовались как административные единицы для создания армий, сбора налогов и так далее.
Англия в 1086 году: сотни, wapentakes и палаты Завоевание Англии норманнами в 1066 году внесло много изменений в местную администрацию страны, но некоторые аспекты были сохранены. Одним из самых больших изменений было введение норманнами суровой феодальной системы. Хотя англосаксонское общество также было по существу феодальным по своему характеру, нормандская система была гораздо более жесткой, централизованной и основательной. Вильгельм Завоеватель требует окончательного владения практически всей землей в Англии и заявляет о праве распоряжаться ею по своему усмотрению. С тех пор вся земля «удерживалась» у короля. Страна была на вотчины, которые Вильгельм раздал своим последователям. вотчины были обычно небольшими и раздавались по частям, чтобы лишить вассалов Вильгельма крупных опорных пунктов.
каждая вотчина управлялась более менее независимо друг от друга феод лордами, англосаксонская система стала языковой. Однако система продолжала. Графства (называемые норманнами «графствами» по аналогии с системой, использовавшейся в средневековой Франции), оставались основным географическим разделением Англии. К северу от Хамбера норманны реорганизовали графства, чтобы сформировать одно новое большое графство, графство Йоркшир. Сразу после завоевания остальная часть северной Англии, похоже, не была в руках нормандцев; поскольку остальная часть Англии перешла под норманнское правление, она также была образована в новые графства (например, Ланкашир, Нортумберленд ). В период сразу после норманнского завоевания также сотни оставались в качестве основной административной единица. В «Книге судного дня», великой норманнской работе бюрократии, исследование проводится по графству, сотням. В это время, если раньше, быстрее, чем раньше, стало более статичными единицами земли, поскольку более изменчивая природа исходной системы не была бы совместима с жесткой феодальной системой норманнов. Хотя после Книги Судного дня продолжали меняться в размере, они стали более постоянными административными единицами, а не группой домохозяйств.
В средние века местная администрация оставалась в руках феодалов, которые управляли делами в своих вотчинах. Благодаря тому, что население не навязывалось сверху, население было иммобилизовано. Вместо этого основной системы снабжения медицинской помощи стал приход, поместье или поселок.
. Шериф оставался главным представителем по правовым вопросам в каждом округе, и в каждом округе в конечном итоге была своя собственная судебная система для судебных разбирательств (квартальные заседания ). Несмотря на то, что установилось разрешение на общение, научное руководство. Во время правления Генриха III, Эдуарда I и Эдуарда II возникла новая система. Рыцари в каждом графстве были назначены Хранителем Мира, чтобы поддерживать мир Короля. В конце концов им было предоставлено право судить о мелких правонарушениях, которые ранее рассматривались в сотнях судов. Эти офицеры были предшественниками современными магистратских судов и судей норвежских судов.
Феодальная система, введеннаяманнами, бюджет для управления районы, которые легко мог контролировать лорд. Система не подходила для управления более крупными городами, где требовалась сложная экономическая деятельность. Во время норманнского завоевания городских центров в Англии было немного, но в период раннего средневековья рост населения и коммерческая деятельность приводить к увеличению значений городов.
Лондон, однозначно великое поселение в Англии в средневековый период, был отмечен особым статусом еще во время правления Альфреда. Вильгельм Завоеватель предоставил Лондону королевскую хартию в 1075 году, подтвердив некоторую автономию и привилегии, накопленные города в саксонский период. Хартия дала Лондону статус самоуправления, уплачивая налоги непосредственно королю в обмен на то, что он оставался вне феодальной системы. Таким образом, граждане были скорее «горожанами», чем крепостными, и фактически были свободными людьми. Сын Вильгельма Генрих I даровал чартеры другим городам, часто для торговых торговых городов.
Однако именно Генрих II значительно расширил отделение города от сельской местности. Он предоставил около 150 королевских грамот городам по всей Англии, которые предоставили стали называться «городками ». В качестве ежегодной ренты короне городам были предоставлены различные привилегии, такие как предоставление услуг от феодальных сборов. Однако следует отметить, что не все рыночные города, созданные в этот период, были самоуправляемыми.
Самоуправляющиеся городки - первый узнаваемый аспект местного самоуправления в Англии. Обычно ими руководит городская корпорация, состоящая из совета олдерменов, городской «старейшин». Несмотря на то, что все компании были разными, они, как правило, избирались самостоятельно. мэр часто избирался советом на конкретный период. Идея городского совета, который будет управлять делами отдельного города, является важным принципом местного самоуправления в Англии сегодня.
Английская парламент сформировался в 13 веке и в итоге стал де-факто руководящим органом страны. В 1297 году было постановлено, что представители каждого района будут распределяться на основе административных графств и видов - по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого района. Эта система остается неизменной (несмотря на массовый рост населения в некоторых районах, не входящие в городские районы, и важности отрицательной почты) до Закона о реформе 1832 г..
К началу 14 века феодальная система в Англии пришла в упадок; Черная смерть (1348–1350), вызывающая массовую депопуляцию, широко считается сигналом окончательного конца феодализма. После этого отношения между лордом и вассалом стали больше отношений между домовладельцем и арендатором. Крах феодальной власти оставил графства без де-юре администрации. Местными землевладельцами, предоставленными местными землевладельцами. В эпоху очень «маленького правительства» потребность в более высоких уровнях управления, вероятно, была минимальной. В городах, где требовалось больше управления, городские советы продолжали управлять местными делами.
Дальнейшее расширение городской системы произошло в более поздний средневековый период. Хотя статус городка давал городам особые права в округах, некоторые города ходатайствовали о большей независимости. Таким образом, этим образом была предоставлена полная фактическая независимость от округа, включая их собственных шерифов, квартальных сессий и других членов совета, а также иногда предоставлялись права управления частными окружающей сельской местности.. Они назывались в форме «Город и округ…» или «Город и округ…» и стали называться корпоративными округами. В их число вошли город и графство Йорк, Бристоль, Кентербери и Честер.
Были созданы другие корпоративные округа для решения конкретных проблем, таких как пограничный конфликт (в случае Берик-апон-Твид ) и пиратство (в дело Пул и Хаверфордвест ).
В 1540-х годах в каждом графстве была учреждена должность лорда-лейтенанта, фактически заменившая феодальных лордов в качестве непосредственного представителя Короны. представитель в этом округе. Лейтенанты выполняли военную роль, ранее выполнявшуюся шерифами, и на них возложили ответственность за формирование и организацию окружной милиции. Впечатление лейтенантам графств была передана ответственность за Добровольческий отряд. В 1871 году лейтенанты потеряли должность начальника ополчения, и служба стала в основном парадной. Кардвелл и Реформы Чайлдерса Британской армии связали районы набора пехотных полков с графствами.
С 16 века графство все чаще использовалось в качестве единицы местного самоуправления. Хотя «маленькое правительство» по-прежнему было Общепринятой нормой, росло число обязанностей, которые не были отдельными общинами. Таким образом, мировые судьи взяли на себя различные административные функциияли, известные как «дела графства». Это было совершено на квартальных заседаниях, которые четыре раза в год созывал лорд-лейтенант. К 19 веку окружные магистраты ограничивают полномочия по лицензированию пивных, строительству мостов, тюрем и приютов, надзору за помощью дорогами, общественными учреждениями и благотворительными учреждениями, а также регулированием весов и мер. Судьи были уплачены местные налоги для поддержки этой деятельности, и в 1739 году они были объединены в единую «ставку графства» под контролем казначея графства. Для строительства и содержания дорог и мостов должен быть назначен наемный инспектор графства.
Эти функции графства были закреплены за правовой системой, поскольку это был единственный орган, который действовал в масштабе графства в то время. Однако в этой системе можно проследить за собой создание окружных советов, еще одного центрального элемента современного местного самоуправления. Сами округа оставались более или менее статичными между Законом Уэльса 1535–1542 гг. И Актом о Великой реформе 1832 года.
Церковные приходы англиканской церкви также стали играть де-юре роль в местном самоуправлении с этого времени. Вероятно, это просто подтвердило статус-кво - жители сельской местности позаботились бы о том, что требовалось от местной администрации. Хотя приходы ни в коем случае не были правительственными организациями, были приняты законы, обязывающие приходы выполнять определенные обязанности. С 1555 года приходы отвечали за содержание близлежащих дорог. С 1605 г. приходы отвечали за исполнение Закона о бедных и должны были собирать деньги для своих бедных. Приходами управляли приходские советы, известные как «ризницы », которые часто избирались из числа плательщиков налогов, но часто выбирались самостоятельно.
Развитие современного правительства в Англии началось с Закона о Великой реформе 1832 года. Толчком для этого акта послужили коррупционные действия в Палате общин и массовый рост населения, произошедший во время промышленной революции. Районы и округа обычно могли послать в палату общин двух представителей. Теоретически честь избирать членов парламента принадлежала самым богатым и процветающим городам королевства, таким образом, районы, которые перестали быть успешными, могли быть лишены избирательных прав короны. Однако на практике многие крошечные деревушки стали городками, особенно в период между царствованием Генриха VIII и Карла II. Точно так же городкам, которые процветали в средние века, но с тех пор пришли в упадок, было разрешено продолжать посылать представителей в парламент. Королевская прерогатива предоставления и лишения избирательных прав городкам вышла из употребления после правления Карла II; в результате эти исторические аномалии стали высечены в камне.
Кроме того, право голоса в этом округе имели только владельцы собственности или земли стоимостью не менее сорока шиллингов в конкретном округе. округ; но те, кто владел собственностью в нескольких округах, могли голосовать в каждом округе, для которого он владел достаточно ценной собственностью; обычно не требовалось, чтобы человек фактически проживал в избирательном округе, чтобы голосовать в нем. Численность электората английского графства в 1831 году оценивалась всего в 200 000 человек. Это означало, что очень богатые составляли большинство электората и часто могли голосовать несколько раз. В маленьких городках, пришедших в упадок, часто была лишь горстка имеющих право голоса; Таким образом, эти «гнилые» городки фактически контролировались местной аристократией.
Закон о реформе (и его последователи) попытались решить эти проблемы, упразднив гнилые районы (как округа, так и административные единицы), предоставив промышленным городам права в качестве новых парламентских районов, увеличив долю населения, имеющего право на голосование и прекращение коррупции в парламенте. Хотя это не повлияло напрямую на местное самоуправление, это послужило толчком для реформирования устаревших, устаревших и несправедливых практик в других органах власти.
После реформы муниципальных корпораций городки, учрежденные королевской хартией в течение предыдущих семи веков, были реформированы Законом о муниципальных корпорациях 1835 года. Закон требовал членов городских советов (муниципальных корпораций ) в Англии и Уэльсе избирались налогоплательщиками и советами для публикации своих финансовых счетов.
До принятия закона муниципальные районы менялись в зависимости от их уставов. В некоторых районах превратились в самовоспроизводящуюся олигархию, где членство в корпорации было пожизненным, а вакансии были заполнены совместной опцией.
. Закон немедленно изменил 178 обратной; осталось более ста нереформированных лун, которые в целом либо попадали в desuetude, либо были заменены позже в соответствии с Положениями Закона. Последний из них не реформировался и не упразднялся до 1886 года. Лондонский Сити остается нереформированным по сей день. Закон разрешил некорпоративным городам подавать петиции о регистрации. Промышленные города Мидлендса и Севера быстро воспользовались этим: Бирмингем и Манчестер стали районами уже в 1838 году. Всего было включено 62 дополнительного района. по акту. С этим Законом районы (далее «муниципальные районы») стали приобретать более современный и демократичный вид.
Во время промышленной революции произошло резкое увеличение численности населения, резкое усиление урбанизации (особенно в ранее несущественных) городских бедноты, у которых не было средств к существованию.. Это создало множество новых проблем, с помощью существующего в Англии мелкого аппарата местного самоуправления не мог справиться. Между 1832 и 1888 годами было принято несколько юридических, направленных на решение этих проблем.
В 1837 году были приняты законы, разрешив сельским приходам объединяться в Союзы Закона о бедных, чтобы более эффективно применять Закон о бедных ; эти профсоюзы могли собирать налоги («ставки») для оказания помощи бедным. Каждым профсоюзом руководил Совет попечителей, частично избранный, но также включающий местных мировых судей. В 1866 году вся земля, которая не входила в состав церковных приходов, была преобразована в гражданские приходы для исполнения закона о бедных. В муниципальных районах закон о бедных регулируется корпорацией.
В 1848 г. Был принят Закон о здравоохранении в соответствии с которым в городах был учрежден Местный совет здравоохранения для регулирования канализации и распространения болезней. В муниципальных районах правление выбиралось городской корпорацией; в других городских районах члены правления избирали налогоплательщики. Хотя советы имеют юридические полномочия, они неправительственные организации.
В 1873 и 1875 годах были приняты новые законы об общественном здравоохранении (Закон об общественном здравоохранении 1875 ) в соответствии с новыми квазигосударственными организациями для исполнения закона о бедных, так и общественного здравоохранения и санитарии.. Городские санитарные районы были созданы местными методами управлениями здравоохранения и продолжали работать аналогично. Сельские санитарные округа были созданы Союзами закона о бедных, и снова ими управляли.
На выборах местных органов власти незамужние женщины плательщики получили право голоса в соответствии с Законом о муниципальных франшизах 1869. Это право было подтверждено в Законе о местном самоуправлении 1894 и распространено на некоторых замужних женщин. К 1900 году для местных органов власти в Англии было зарегистрировано более 1 миллиона женщин.
Административная карта Англии в 1931 году. К 1888 году стало ясно, что разрозненная система, которая развивалась в прошлом столетии в местной администрации, больше не справлялась. Санитарные округа и приходские советы имели правовой статус, но не являлись частными механизмами управления. Ими руководили добровольцы, и часто никто не мог нести ответственность за невыполнение требуемых обязанностей. Возросшие «дела графства» не могли быть обработаны квартальными сессиями, и это было неуместно. Наконец, было желание, чтобы местная администрация осуществлялась выборными руководящими лицами, как в реформированных муниципальных районах. Закон о местном самоуправлении, таким образом, был первой систематической попыткой навязать стандартизированную систему местного самоуправления в Англии.
Законом были созданы окружные советы, а также вновь созданная территория для этих советов, известных как административные округа. Эти новые административные округа были основаны на исторических округах, которые до этого использовались в области местного управления. Эти установленные административные правила округа также установили правила: «шериф, лейтенант, custos rotulorum, судьи, милиция, коронер или другие». С появлением выборных советов должности лорда-лейтенанта и шерифа стали в основном церемони.
Законодательные округа легли в основу так называемых «административных округов». Считалось, что большие города и преимущественно сельские районы в одном и том же округе не должны управляться одним и тем же органом. Таким образом, для управления городскими центрами Англии были созданы 59 «округов сами по себе» или «округов». Это были части законных округов, но не административных округов. Квалификационным пределом для статуса округа было население в 50 000 человек, хотя некоторые исторические города, такие как Кентербери и Оксфорд, статус округа, несмотря на меньшую численность населения. Каждое административное графство и район графства управлялось избранным советом графства или городка, оказывающим услуги специально для своего района.
Закон также создал новое графство Лондона из города Лондона само по себе было полностью законным графством без каких-либо исторических оснований. Его новый окружной совет вошел в состав Столичный совет по делам строительства, который был создан в 1855 году специально для поддержки инфраструктуры Лондона.
Пользователи, пользующиеся привилегиями от королевских хартий, устаревшими или устаревшими, неуместными, но, тем не менее, часто лелеяли горожане. В этом случае муниципальной корпорацией оставались муниципальные муниципальные районы. Однако были и другие, такие как Cinque Ports, которые не были городаками. Вместо того, чтобы отменить эти права и полномочия, Закон предписал передать эти полномочия новым советам графств или городским советам графств. Хотя корпоративные округа не были отменены Законом, их управление было передано их родительскому административному округу или округу. Таким образом, Закон отменил их все, кроме названий, хотя они по-прежнему назначали своих шерифов, и каждый продолжал называть себя в чисто церемониальных целях как «округ и город».
Второй закон 1894 года (Закон о местном местном управлении 1894 года ) создал второй уровень местного управления, разделив все административные самоуправления либо на сельские, либо на городские округа, что осуществлять более локализованное управление. (Уездные районы никогда не разделяются таким образом.) Муниципальные районы, реформированные после 1835 года, были включены в эту систему как особые районы городских округов. Городские и сельские округа были основаны и включены в состав санитарных округов, созданных в 1875 году, с поправками, так что округа не пересекали границы графства.
Закон 1894 г. Также предусматривал учреждение гражданских приходов, отделенных от церковных приходов, для выполнения некоторых своих обязанностей передавались районным или окружным советам. Однако гражданские приходы не были полноценным третьим населением местного управления, поскольку они были созданы для небольших поселений с населением 100 и более людьми, в то время как старые городские приходские советы были поглощены новыми городскими округами.
Последний соответствующий законодательный акт, Закон о лондонском правительстве 1899, разделил новое Графство Лондона на округе, известный (что довольно сбой с толку) как Метрополитен Городки.
Первоначально новая административная система работала достаточно хорошо, и в последующие десятилетия было создано еще несколько уездных отрицательных. Однако с 1926 г. потребность в населении увеличилась до 75 000 человек. Были также некоторые опасения по поводу жизнеспособности некоторых округов, которые пришли в упадок с 1888 года. Например, жизнеспособность графства Мертир-Тидвил была поставлена под сомнение в 1930-х годах. Из-за упадка тяжелой промышленности в городе, к 1932 году более половины мужского населения было безработным, что привело к очень высоким ставкам муниципалитетов на выплату государственной помощи. В то же время население городка было меньше, чем при его создании в 1908 году. В мае 1935 года была назначена королевская комиссия для того, чтобы исследовать, должен ли существующий статус Мертир-Тидвил, как городка графства быть продолжением, а если нет, то какие еще меры следует принять ». следующего года и рекомендовала, чтобы Мертир вернулся в статусный район, не входящего в состав графства, и чтобы государственная помощь была передана центральному правительству, если статус округа был сохранен за городом, председатель Валлийского совета здравоохранения был назначен административным советником в 1936 году
После Второй мировой войны создание нового графства районы в Англии и Уэльсе фактически было приостановлено рассмотрение местным правительством. В правительственном официальном документе, опубликованном в 1945 году, говорилось, что «ожидается, что будет предложен ряд законопроектов о расширении или создании уездных явлений». динации реформы местного управления. Политика, изложенная в статье, также исключает создание новых уездных в Мидлсексе «из-за его особых проблем». Пограничная комиссия местных органов власти была назначена 26 октября 1945 года под председательством сэра Малкольма Трастрэма Ив и представила свой отчет в 1947 году. Комиссия рекомендовала городам с населением 200 000 или больше должны стать одноуровневыми «новыми округами», с «новыми районными районами» с населением от 60 000 до 200 000, которые будут «наиболее целевыми властями», с окружным советом административного графства, предоставляющим определенные ограниченные услуги. Отчет предусматривал создание 47 двухуровневых «новых округов», 21 одноуровневых «новых округов» и 63 «новых округов». Рекомендации Комиссии распространялись на пересмотр разделения функций между различными уровнями местного самоуправления и, таким образом, выходили за рамки ее компетенции, а ее отчет не был принят.
Следующая попытка реформы была предпринята Законом о местном самоуправлении 1958 года, который учредил Комиссию местного самоуправления Англии и Комиссию местного самоуправления Уэльса для проведения проверок. существующих структур местного самоуправления и рекомендовать реформы. Хотя комиссии не завершили свою работу до своего роспуска, между 1964 и 1968 годами было образовано несколько новых округов. Лутон, Торбей и Солихалл получил округ статус городка. Кроме того, округ округа Тиссайд был образован в результате слияния существующего округа Мидлсбро и городских районов Стоктон-он-Тис и Редкар ; Уорли был образован из округа Сметвик и других районов Олдбери и Роули-Реджис ; и Вест-Хартлпул был объединен с Хартлпул. После этих изменений в Англии было в общей сложности 79 графств. Комиссия также рекомендовала понизить статус Барнсли до статуса городка вне округа, но этого не произошло. Комиссии удалось объединить две пары небольших административных округов в Хантингдон и Питерборо и Кембриджшир и остров Эли.
В 1965 году в Лондоне была проведена крупная реформа, отражающая размер и специфические проблемы города. Административные округа Лондон и Мидлсекс были упразднены, а их территория была объединена с частями Эссекса, Суррея и Кента, чтобы образовать новое графство Большой Лондон. Большой Лондон был разделен на 32 лондонских района, заменив собой как старые столичные районы Внутреннего Лондона (район старого совета лондонского графства), так и городские районы и городские районы Внешнего Лондона.
Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как комиссия Редклифф-Мод ). В 1969 году он рекомендовал систему одноуровневых унитарных властей для всей Англии, за исключением трех крупных городов: Мерсисайд, Селнек (Большой Манчестер) и Уэст-Мидлендс (Бирмингем и Черная страна ), которые должны были иметь как городской совет, так и окружные советы. Этот отчет был принят тогдашним правительством Лейбористской партии, несмотря на значительную оппозицию, но Консервативная партия выиграла июньские выборы 1970 года и в соответствии с манифестом заключили их в двухуровневую структуру.
Административная карта Англии в 1974 году. Реформы, вытекающие из Закона о местном самоуправлении 1972 года, создание к созданию наиболее единообразной системы местного самоуправления, используемой до сих пор в Англии. Они фактически стерли все, что было раньше, и построили административную систему с нуля. Все предыдущие административные округа - законные округа, административные округа, округа округа, муниципальные округа, округа корпоративные, гражданские округа - были упразднены, за исключением Большого Лондона и островов Силли.
Целью закона было установление единой двухуровневой системы по всей стране. Были созданы новые округа, охватывающие всю страну. Многие из них были основаны на исторические округа, но произошли некоторые серьезные изменения, особенно на севере. Крошечный округ Ратленд был присоединен к Лестерширу ; Камберленд, Вестморленд и эксклав Фернесс в Ланкашир были объединены в новое графство Камбрия; Херефордшир и Вустершир были объединены в форму Херефорд и Вустер ; три верховой езды Йоркшир были заменены на Север, Юг и Западный Йоркшир вместе с Хамберсайд. Закон также создал шесть городских округов по образцу Большого Лондона для проблем управления большими агломерациями; это были Большой Манчестер, Мерсисайд, Тайн энд Уир, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и Уэст-Мидлендс. Новые округа Эйвон (город Бристоль, Север Сомерсет и Южный Глостершир ), Кливленд (Тиссайд область) и Хамберсайд были разработаны с идеей территорий на основе устьев рек.
Был создан совет графства для предоставления услуг в масштабах округа, таких как охрана правопорядка, социальные услуги и общественный транспорт. Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона. Таким образом, новые округа заменили законные округа, созданные в 1888 году для судебных и церемониальных целей (например, лейтенант, custodes rotulorum, shrievalty, комиссия мирные и мировые суды ); и заменил административные округа и уездные районы в административных целях.
Второй уровень местного самоуправления варьировался между столичными и неметропольными округами. Столичные округа были разделены на столичные округа, в то время как округа за пределами столицы были разделены на округа. Столичные районы обладали полномочиями, которыми управляют некоторые обязанности между советами графств с советами своих графств, обладающими другими, которыми не управляют другие округа (например, образование находилось в ведении не городских советов графств, а столичного совета). Предполагалось, что в городских районах будет проживать минимум 250 000 человек, а в округах - 40 000 человек; на практике для допускались некоторые исключения.
Там, где еще существовали муниципальные районы, они были распущены. Тем не менее, передавались районы или столич району, в котором находилась рассматриваемая территория. Районам, унаследовавшим такие полномочия, было разрешено именоваться «районными советами», а не «районными советами», однако разница была чисто церемониальной. Полномочия некоторых муниципальных органов были переданы либо советам гражданам, либо уставным попечителям; подробнее см. Статус округа в Соединенном Королевстве.
Закон также касался гражданских приходов. Они упразднили городские районы. И наоборот, закон закона, согласно которому этому требуется в какой-то момент в будущем. Однако в то время городские приходы не приветствовались. Однако с 1974 года несколько отрицательных подали заявки и получили приходские советы. Большая часть страны остается нетронутой, поскольку приходские советы не являются необходимыми местными самоуправления.
Новая система местного самоуправления вступила в силу 1 апреля 1974 г., но в этом случае единообразие оказалось недолгим.
Эта единообразная двухуровневая система просуществовала всего 12 лет. В 1986 году муниципальные советы графств и Большой Лондон были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1985. Это восстановило автономию (по сути, статус старого округа) для городских и лондонских возвратов. Хотя отмена Совета Большого Лондона была весьма спорной, отмена МСС была меньше. Причина упразднения МЦК, заявленная правительством в его официальном документе Оптимизация городов от 1983 года, была основана на эффективности и их перерасходе. Однако тот факт, что все советы графств в их время контролируются оппозиционной Лейбористской партией, что упразднение было мотивировано партийной политикой: полностью генеральный секретарь NALGO описал это как «полностью циничный маневр. Продолжить называть, например, «Полиция Большого Манчестера.». С географической и церемониальной точки зрения, созданной в 1974 году, с одним или двумя двумя
исключениями (см. Ниже) по-прежнему есть лорд-лейтенант и шериф, и поэтому их обычно называют церемониальными графствами. универсальный подход к реформам 1974 г. не работал одинаково хорошо во всех случаях.Последующая потеря социальных служб и библиотек из-за округа вызвала силь ное сожаление в больших случаях. городах за пределами новых столичных округов, таких как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем. Отмена столичных советов графств в 1986 году оставила столичные районы функционировать как «унитарные» (то есть только одноуровневые) органы власти, а другие крупные города (и бывшие районы графств) пожелали вернуться к унитарному управлению.
Карта, показывающая округа и унитарные органы власти с 1998 года. Розовая (за пределами мегаполиса) и зеленая (столичная и Лондон) зоны остались без изменений. Желтые области - это унитарные органы власти, созданные в результате обзора, в то время как синие области - это оставшиеся двухуровневые округа, уменьшенные в результате создания унитарных органов власти. Закон о местном самоуправлении (1992 г.) учредил комиссию (Комиссия местного управления для Англии ), чтобы изучить вопросы и дать рекомендации относительно того, где должны быть созданы унитарные органы власти. Делать систему полностью унитарной системой работала слишком дорогостоящим, а также, были случаи, когда двухуровневая система работала хорошо. Комиссия рекомендовала перевести многие округа на полностью унитарные системы; что некоторые города становятся унитарными властями, а остальные родительские округа остаются двухуровневыми; и что в некоторых графствах должен сохраниться статус-кво.
Первые крупные изменения, которые следует рекомендовать, касались непопулярных новых округов, созданных в 1974 году. Три из них искусственно объединили территорию вокруг рек / устьев (Кливленд, Хамберсайд и Эйвон ), и комиссия рекомендовала разделить их на четыре новых унитарных органа. Это фактически придало статус «столичного городка» городам Халл, Бристоль и Мидлсбро. Он также восстановил Восточный райдинг Йоркшира как де-факто графство. Ратленд был восстановлен как унитарная власть, тем самым вернув себе заветную «независимость» от Лестершира. Объединенное графство Херефорд и Вустер было восстановлено до Херефордшира (как унитарный орган) и Вустершир (как двухуровневый орган).
Единственным другим округом, который должен быть переведен на полностью унитарную систему, был Беркшир ; уездный совет был упразднен, и вместо него было создано 6 унитарных органов власти. В графстве Дарем, Северный Йоркшир, Ланкашир, Чешир, Стаффордшир, Ноттингемшир, Дербишир, Лестершир, Кембриджшир, Уилтшир, Хэмпшир, Девон, Дорсет, Восточный Суссекс, Шропшир, Кент, Эссекс, Бедфордшир и Бакингемшир, один или два крупных города были созданы как унитарные органы власти, а остальная часть графства осталась двухуровневой. Все остальные округа не пострадали.
Хотя эти реформы удалили непопулярные новые округа, они создали довольно случайную ситуацию, которая по большей части напоминает старую систему округов и округов; но какие области взяты для создания упраздненных новых графств, не были возвращены в исторические графства. Так, например, негородские унитарные органы, например, Кливленд и Редкар административно не входили ни в одно графство. Признавая эти проблемы, был принят Закон о лейтенантах 1997. Это прочно отделяло все области местного самоуправления (как унитарные, так и двухуровневые) от географической концепции территории как пространственной единицы высокого уровня. Установленные им лейтенанты стали известны как церемониальные графства, поскольку они больше не были административными единицами. Округа представила собой компромисс между историческими округами и округами, созданными в 1974 году. Они такие же, как 1974 год, за исключением того; северный Линкольншир вернулся в Линкольншир, оставшаяся часть Хамберсайда стала Восточным райдингом Йоркшира; Бристоль основан как графство; остальная часть Avon вернулась в Сомерсет и Глостершир ; Кливленд был разделен между графством Дарем и Северным Йоркширом; Херефордшир и Вустершир были разделены; и Ратленд был восстановлен как графство.
Спустя годы после 2000 г. произошли некоторые существенные изменения, которые приводят к еще более разнообразной системе (сказать бессистемной). Различные округа были преобразованы в унитарные органы власти: некоторые методы отмены округов (например, Корнуолл, Нортумберленд), другие - путем географического разделения на два или более унитарных органов государства (например, Бедфордшир).
Лейбористское правительство (1997–2010) Соединенного Королевства планировало создать восемь региональных ассамблей по всей Англии, чтобы передать регионам. Это было бы рядом с деформированными валлийскими, шотландскими и североирландскими ассамблеями. В действительности была создана только Лондонская Ассамблея (и непосредственно избранный мэр ). Отклонение на референдуме предложенной Северо-Восточной статье в 2004 г. фактически перечеркнуло эти планы.
В рамках проекта было объявлено об упразднении агентств регионального развития и создание партнерств местных предприятий из бюджета Соединенного Королевства на июнь 2010 г.. 29 июня 2010 г. было отправлено письмо от Департамента по делам сообществ и местного самоуправления и Департамента бизнеса, инноваций и навыков местным властям и руководителям бизнеса с предложениями по замене регионального развития к 6 сентября 2010 г.
Многие из агентств регионального развития были переведены в неизбираемые советы руководителей местных органов власти после упразднения в марте 2010 г., но Правительство также уменьшло финансирование для них в июле 2010 г. года. В настоящее время эти советы как государственные органы власти местных органов власти.
7 сентября 2010 г. были обнародованы сведения о 56 полученных предложениях о партнерстве с местными предприятиями. 6 октября 2010 года во время конференции Консервативной партии сообщается, что 22 из них предварительный «зеленый свет» для продолжения работы, а другие могут быть позже приняты с поправками. 24 заявки были объявлены успешными 28 октября 2010 года. Позже это число увеличилось до 39 по состоянию на 2012 год.
Отмена городские советов графств и региона регионального развития означало, что не было местных органов власти со стратегической властью над городскими районами Англии. В 2010 году правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера по созданию Объединенного органа власти Большого Манчестера в качестве косвенно избираемого высшего стратегического органа для Большого Манчестера. После неудачных мэров в Англии в 2012 году объединенные органы власти были использованы в качестве альтернативных средств для получения дополнительных полномочий в рамках «городских сделок» с мегаполисами. В 2014 году косвенно избранные объединенные органы власти были созданы для столичных округов Южный Йоркшир и Западный Йорк, также были созданы два объединенных органа власти, каждый из охватывалированный столичный округ и прилегающие неметрополические округа : объединенный орган округа Ливерпуль для Мерсисайд и округ Халтон унитарный орган, и Северо-восточный объединенный орган для Тайн и Уир и унитарные власти графства Дарем и Нортумберленд. Предлагаются дополнительные комбинированные полномочия для ряда областей.
Единственным исключением из сообщества общих в развитии местного самоуправления в Англии (и остается) Лондонский Сити. Это относится только к фактическому Лондонскому Сити (отличие от района Большого Лондона и близлежащего Вестминстера ). В Великобритании статус города предоставляется королевской хартией; в то время как в просторечии «город» (нижний регистр) используется для обозначения большого городского территории, «город» конкретно к конкретному юридическому лицу. Таким образом, то, что можно было бы назвать «городом Лондоном», включает в себя как «Лондонский Сити», так и «Вестминстерский город». Лондонский Сити, занимающий относительно небольшую территорию (называемый «Квадратная миля» или просто «Сити»), главный финансовым районом Лондона, и в нем проживает около 7200 постоянных жителей.
По разным причинам, включая особые отношения с Короной, лондонский Сити оставался архаичной странностью в английской системе местного самоуправления. Как обсуждалось выше, Лондонский Сити управлялся отдельно от периода правления Альфреда Великого и позже, и очень быстро получил самоуправление после норманнского завоевания. До 1835 года лондонский Сити был довольно обычным (муниципальным) районом, которым управляли лорд-мэр и корпорация Лондона, которые также получили корпоративный статус округа (и, таким образом, технически был «Графство и Сити Лондона»). Сообщение о сообщении других городов и других сообщений того времени, Лондон не был реформирован Законом о муниципальных корпорациях 1835 года ; и в отличие от других нереформированных и отрицательного времени, никогда не было.
В основных правилах местного самоуправления 1888 года Лондонский Сити, в отличие от других муниципальных сообщений и корпоративных округов, не был преобразован ни в район графства, ни в районе в пределах административной округ. И действительно, в то время он не был помещен в законный графство, оставаясь административно отделенным от лондонского графства (хотя и в пределах его географически). Также не был отменен статус лондонского Сити как корпоративного округа в 1974 году, в отличие от (к тому времени церемониального) статуса корпоративных округов других графств, ни Лондонский Сити не был включен ни в один из лондонских сообщений, созданных в 1965 году; хотя в то время он действительно был включен в состав округа Большой Лондон, как де-факто 33-й район второго уровня местного самоуправления. С 1888 года лондонский Сити по-прежнему является муниципальным районом и корпоративным округом, действуя как район графства де-факто до 1965 года, а с 1965 года - как район де-факто Лондона.
Когда Совет Большого Лондона был упразднен в 1986 году, лондонский Сити стал унитарным органом власти (как и районы Лондона). В соответствии с положениями Закона о лейтенантах 1997, теперь он классифицируется как церемониальное графство отдельно от церемониального графства Большого Лондона (в том, что сгруппированы 32 района Лондона). Тем не менее, лондонский Сити теперь является частью нового Большого Лондона региона (который представляет собой современное церемониальное графство Большого Лондона плюс Лондонский Сити, т. Е. Административный район Большого Лондона после 1965 года), и как таковая подпадает под стратегическое управление властями Большого Лондона.
Текущая система сохраняет недемократические элементы для выборов в местное правительство. Основным оправданием этого является то, что услугами, предоставляемыми лондонским Сити, пользуются примерно 450 000 рабочих, которые проживают за пределами города, и только 7200 жителей (такое соотношение не встречается в других странах Великобритании). Отражая это, предприятия, базирующиеся в Сити, могут голосовать на местных выборах - практика, отмененная в других частях Англии в 1969 году.
Карта районов города, какими они были в конце 19-го века. века. В лондонском Сити есть палата, отличная от типа палаты, которая используется в настоящее время в других частях страны, еще один остаток древнего местного самоуправления, обнаруженный на «квадратной миле» города. Палаты - это постоянные образования, составляющие город, и больше, чем просто избирательные округа.
Таблица: Статус местного самоуправления лондонского Сити
| Подразделение | до 1835 г. | 1835 | 1888 | 1965 | 1986 | 1997 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Регион. (с 1997 г.) | н / д | н / д | н / д | н / д | н / д | Большой Лондон |
| Географический округ. (включая Статуторский округ. (1888–1974)) | Миддлсекс | Миддлсекс | Графство Лондона | Большой Лондон | Большой Лондон | Большой Лондон |
| Церемониальное графство. (с 1986 года) | н / д | н / д | н / д | н / д | Большой Лондон. де-факто | Лондонский Сити. де-юре |
| Совет графства. (с 1888 г.) | н / д | н / д | нет | Большой Лондон | нет. (унитарный орган) | нет. (унитарный орган) |
| Район графства. (с 1888–1974) | н / п | н / п | лондонский Сити. (де-факто) | нет | н / д | н / д |
| районный совет. или метро политан Городок | н / д | н / д | н ет | лондонский Сити. де-факто | лондонский город. де-факто. унитарный орган | Лондонский Сити. де-факто. унитарный орган |
| муниципальный район. (теоретически. устарел из 1974) | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити |
| Корпоративный округ. ( теоретически. устарело с 1888 года) | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити | Лондонский Сити |
| Дата | Класс | Раздел | Ответственность | Должностные лица | Примечания |
|---|---|---|---|---|---|
| 700-1066 | Первый уровень | Шир | Судебная власть, милиция (Фирд ), содержание дорог | Элдорман, Шир-рив (Шериф ) | |
| Второй уровень | Сотня | Коллективная ответственность за поведение | Сотник | ||
| 1066–1350 | Первый уровень. (d e jure) | Округ | Судебная власть | Шериф | |
| Второй уровень. (де-юре) | Сотня | Теоретически отвечает за соблюдение закона и приказ | Фактически устарел после норманнского завоевания | ||
| Первый уровень. (параллельно,. де-факто) | Феодальное владение | Фактический контроль над населением, наращивание вооруженных сил | Барон, Герцог, Граф и т. Д. | Земля удерживается "из Корона " | |
| Второй уровень. (параллель,. де-факто) | Волость. или имение | Местная администрация | Подразделения вотчин | ||
| Самостоятельный город | Район | Администрация города | Мэр, Town Corporation | Предоставлено Уставом от The Crown | |
| 1350–1540 | Первый уровень | County. Корпорация округа | Судебная власть, Сохраняя мир | Шериф, Мировой судья | Корпоративный статус округа предоставлен The Crown |
| Второй уровень. (неофициально) | Приход | Без официальных ролей | |||
| Независимый т собственный | Район | Администрация города | Мэр, Town Corporation | ||
| 1540–1832 | Первый уровень | Округ. Корпоративное управление округа | Судебная власть, «бизнес округа» (в основном через судебную систему) | Шериф, Мировой судья, Лорд-лейтенант | |
| Второй уровень. (негосударстве нный) | Волость | Содержание дорог (с 1555 г.); исполнение Закона о бедных (с 1605 г.) | Ризница | Функции, контролируемые неоплачиваемыми должностными лицами (например, инспектор дорог) | |
| Независимый город | Район | Администрация города | Мэр, Town Corporation | ||
| 1832–1888 | Первый уровень | Округ. Корпоративный округ | Шериф, мировой судья, лорд Лейтенант | ||
| Второй уровень. (негосударственный) | Приход | Содержание дорог (до 1855 г.); применение Закона о бедных (см. ниже). | |||
| Второй уровень. (негосударственный) | Профсоюзы бедных. с 1837 года. Санитарные округа. с 1875 года | Администрация Закона о бедных, общественного здравоохранения и санитарии, | Хранители закона о бедных, Городские корпорации | Профсоюзы малоимущих, образованные союзами приходских советов; Сельские санитарные округа, образованные из союзов малоимущих; Городские санитарные районы, образованные муниципальными районами или местными советами здравоохранения | |
| независимый город | муниципальный район | мэр, городская корпорация, избранные советники | Реформированы с 1835 г. | ||
| 1888–1974. (до 1965 года в Лондоне) | Высший уровень | Судебная власть, церемониальная | Шериф, мировой судья, лорд-лейтенант | На основе исторических графств Англии | |
| Первый уровень | Административные округа. (включая округа корпоративные) | Советник графства | Корпоративные округа сохранили своих собственных церемониальных чиновников, но без других полномочий | ||
| Первый уровень | Округа округа. (Города с населением более 50000). (включая округа) | Советник округа | |||
| Второй уровень | Городской округ. (в Лондоне называются столичные районы ). (Оба) | Окружной советник | |||
| Второй уровень | Сельский округ. (Только в административные округа) | районный советник | |||
| второй уровень | M муниципальный район. (Оба) | Администрация городского бизнеса | Мэр, городская корпорация | Фактически городские округа с королевской хартией | |
| Третий уровень | Гражданский округ. (только сельские районы) | Переменная, обычно «содержание города» | приходской советник | ||
| Sui generis | Лондонский Сити | Все функции местного правительства | лорд-мэр Лондона | Технически корпоративный и муниципальный район графства; фактически район графства | |
| 1974–1997 | Первый уровень | Округ. (столичный или не столичный) | Шериф, мировой судья, лорд-лейтенант, советник графства | Округа перерисованы; обычно на основе исторических округов | |
| Второй уровень | Округ или. Столичный округ | Районный советник | |||
| Третий уровень | Гражданский округ. (только в сельской местности) | Переменная, обычно «содержание города» | |||
| Sui generis | Лондонский Сити | Лорд-мэр Лондона | Технически корпоративный и муниципальный район графства; фактически район Лондона | ||
| 1997- | Суперуровень | Регион | Стратегическое направление | Мэр Лондона (только Лондон) | |
| Церемониальный | Церемониальный округ. | Церемониальный | Шериф, мировой судья, лорд-лейтенант | Компромисс между округами 1888 и 1974 гг. | |
| Первый уровень | (административный) округ | Советник графства | |||
| Второй уровень | Округ | Советник округа | |||
| Совместный уровень | Унитарная администрация. Столичный район | Все органы местного самоуправления | Советник | ||
| Третий уровень | Гражданский приход | Переменная, обычно «содержание города» | Советник прихода | ||
| Sui generis | Город Лондона | Все органы местного самоуправления | Лорд-мэр Лондона | Технически корпоративный и муниципальный район графства; фактически унитарный орган |
