Войти
Конституционная конвенция (ирландский : Coinbhinsiún ar an mBunreacht) была учреждена в Ирландии в 2012 году для обсуждения предложенных поправок к Конституции Ирландии. Чаще называемое просто Конституционный съезд, оно впервые собралось 1 декабря 2012 года и заседало до 31 марта 2014 года. В его состав входило 100 членов: председатель; 29 членов Oireachtas (парламента); четыре представителя политических партий Северной Ирландии ; и 66 случайно выбранных граждан Ирландии.
Съезд был уполномочен рассмотреть восемь указанных вопросов, а также выбрал два других для обсуждения. Правительство не было обязано выдвигать какие-либо предложения о поправках, но обязалось формально отвечать на каждую рекомендацию и обсуждать ее в Парламенте. По состоянию на декабрь 2018 года правительство официально ответило на все девять докладов Конвенции и вынесло три своих предложения на референдум. Два из этих референдумов состоялись 22 мая 2015 года: об обязательном разрешении однополых браков и о снижении возраста для избрания на пост президента с 35 до 21. Первое было принято, а второе отклонено. 26 октября 2018 г. был проведен третий референдум с целью исключения преступления богохульства из Конституции.
Конвенция была учреждена в соответствии с резолюциями в каждой палате Oireachtas в июне 2012 года. встречаться не менее восьми суббот в течение года. Первое собрание состоялось 1 декабря 2012 года в Дублинском замке, а рабочие заседания начинаются в конце января 2013 года, а более поздние собрания будут проводиться в других местах штата и в Северной Ирландии.
The пленарные заседания были открыты для публики, а транслировались в прямом эфире. Секретариат съезда назывался Офис конституционного собрания, возглавляемый государственными служащими из Департамента Таосич. Секретарем был Арт О’Лири, ранее возглавлявший Комитеты по информации и коммуникациям Oireachtas, который был прикомандирован к Департаменту Taoiseach. Исследованием руководила Группа академических и юридических исследований, в которую входили Дэвид Фаррелл, Джейн Суйтер, Эоин О'Мэлли, Клода Харрис и Лия О'Хегарти.
В постановлении об учреждении установлены следующие пункты повестки дня:
Первые два пункта должны были быть рассмотрены в первую очередь, с рекомендациями, которые должны были быть представлены в Парламенте в течение двух месяцев после первое заседание съезда. Другие указанные вопросы рассматривались по очереди до ноября 2013 года, после чего были выбраны два других вопроса: реформа Дайла и Экономические, социальные и культурные права.
председатель был назначен Правительством. Поиск подходящего желающего кандидата занял больше времени, чем ожидалось. 24 октября 2012 года было объявлено, что председателем будет Том Арнольд, экономист, который является исполнительным директором благотворительной организации Концерн и председателем траста, который управляет The Irish Газета Times. Арнольду платят за его работу, и он должен был уйти со своей должности в Концерне в 2013 году, так как рабочая нагрузка на Конвенцию возрастает.
В январе 2014 года Арнольд обратился к Шонаду о работе Конвенции на сегодняшний день. Он перечислил принципы, в соответствии с которыми он работал, как открытость, справедливость, равенство голоса, эффективность и коллегиальность.
66 случайных граждан были выбраны путем опроса компании, чтобы отразить возрастной, региональный и гендерный баланс электората. Для каждого из 66 был также выбран альтернативный профиль аналогичного профиля.
В случае членов-граждан, только их имена и округ или Дублинский почтовый округ были опубликованы, а не их полный почтовый адрес. Это было согласовано после того, как исследовательская компания Behavior and Attitude сообщила, что некоторые из выбранных были обеспокоены тем, что их «бомбардируют» лоббисты и группы давления.
Тридцать - три места зарезервированы для членов законодательных органов Республики Ирландия (Oireachtas) и Северной Ирландии (Ассамблеи Северной Ирландии ). Каждой из шести партий в Ассамблее Северной Ирландии было предложено прислать по одному представителю. Четыре согласились, в то время как Демократическая юнионистская партия и Ольстерская юнионистская партия отказались, считая Конвенцию внутренним делом Республики. Остальные места, в данном случае 29, были разделены между группами Oireachtas, чтобы быть «беспристрастным представителем палат». Каждая группа Oireachtas представлена примерно пропорционально их общему количеству в обоих домах (Dáil и Seanad ), включая техническую группу Dáil и Seanad независимая группа. Шинн Фейн имеет совместную делегацию от обоих законодательных органов.
В 2007–2011 годах Oireachtas (30-й день и 23-й Шонад ) объединенный комитет по конституции подготовил отчет об избирательной системе, в котором рекомендовалось обсудить этот вопрос на «Гражданской ассамблее по избирательной реформе», и в общих чертах описывалась структура такого собрания.
Предложения по конституционной реформе содержались в манифестах основных партий на всеобщих выборах в феврале 2011 года. Файн Гаэль предложил серию мероприятий «День Конституции» референдумы и собрание граждан по избирательной реформе. Фианна Файл также предложила собрание граждан. Лейбористская партия, Шинн Фейн и Партия зеленых предложили разработку новой конституции, соответственно, на «конституционном съезде» из 90 членов, Всеирландский конституционный форум »и« Гражданская ассамблея ». Файн Гаэль и лейбористы в марте разработали Программу для правительства и сформировали коалиционное правительство. Программа коалиции гласила:
Мы создадим Конституционный съезд для рассмотрения всесторонней конституционной реформы с кратким изложением, которое будет рассмотрено в целом или по отдельным подгруппам, и в течение 12 месяцев отчитаемся о следующем:
Лидер Фианны Файл Мишель Мартин прокомментировал: «Конституционный Конвент, похоже, является Гражданской Ассамблеей Файна Гаэля, но с предпочтительным названием Лейбористской партии». Ноэль Уилан писал в The Irish Times в 2012 году: «Программа для правительства не определяла, что она означает под конституционным соглашением, не детализировала ее вероятный состав и умалчивала о том, что произойдет с любыми рекомендациями».
Также в 2011 году группа ученых выступила с инициативой совместной демократии под названием «Мы, граждане», которая в июне 2011 года провела пробное гражданское собрание из 100 случайно выбранных граждан в Королевской больнице Килмейнхэм..
В феврале 2012 года правительство предложило, чтобы в съезде было 100 членов, а именно:
План не предусматривал прямого участия социальные партнеры или другие группы интересов, но они смогут подавать письменные заявления. Правительство также предложило, чтобы первыми двумя вопросами для рассмотрения были снижение возраста для голосования с 18 до 17 лет и сокращение срока полномочий президента.
Вопросы, по которым правительство уже обязалось провести референдум, не будут быть в пределах компетенции Конвенции.
Фианна Файл, Шинн Фейн и техническая группа Даила обсудили предложения в марте. Они сообщили правительству в апреле, и правительство ответило в июне. В отношении выполнения рекомендаций Конвенции в ответе говорилось:
19 июня 2012 года Шонад принял ходатайство Фианны Фаил о том, что правительство предложение об отмене Seanad должно быть передано в Конвенцию. Три сенатора от лейбористской партии (Джон Келли, Джеймс Хеффернан и Денис Лэнди ) бросили вызов партийному кнуту и поддержали это движение.
A резолюция, устанавливающая Конвенция во имя Taoiseach и Tánaiste была принята в Dáil 10 июля 2012 г.: Аналогичное решение было принято Шонадом 12 июля. Первоначально на его обсуждение был отведен один час; сенаторы потратили 90 минут на обсуждение процедурных предложений о продлении срока до двух часов, после чего резолюция была принята без обсуждения.
Закон о выборах (поправка) 2012 года был принят, чтобы разрешить использование списков избирателей для укажите имена граждан-членов Конвенции. Хотя существующее законодательство позволяет использовать регистр для любых «уставных целей», Конвенция не была установлена статутом. Законопроект прошел все этапы в Dáil 11 июля и в Seanad 12 июля и подписан президентом 18 июля.
Хотя в июне Taoiseach предусматривал, что Конвенция начнет работу в сентябре, сказал он в Октябрь задержался из-за трудностей с поиском председателя. В первоначальной резолюции указывалось, что Конвенция завершит свою работу в течение 12 месяцев после своего первого заседания, т.е. к 1 декабря 2013 года. В августе 2013 года председатель попросил продлить срок, который был предоставлен правительством, а затем ретроспективно утвержден резолюцией 29 января 2014 года, продление его срока до 31 марта 2014 года.
Бюджет Конвенции был включен в Департамент Даосичи ; как таковой годовой бюджет предусматривал это, и в отчете за следующий год главного контролера и аудитора указывалась фактически потраченная сумма. Четыре государственных служащих из Департамента Даосич работали на Конвент. Общая стоимость за три года составила 1,367 млн евро.
| Год | Стоимость (000 евро) | Примечания | Ссылки | |
|---|---|---|---|---|
| Предоставлено | Outlaid | |||
| 2012 | 300 | 216 | Предоставлено в пересмотренной оценке в апреле 2012 года | |
| 2013 | 920 | 824 | Полный год эксплуатации. | |
| 2014 | 920 | 327 | Оценка была за полный год, но Конвенция завершилась в апреле. | |
Том Арнольд резюмировал методы работы Конвенции следующим образом:
| Issue/report | Рекомендации конвенции | Ответ правительства |
|---|---|---|
| Сокращение срока полномочий президента с семи до пяти лет и согласование с выборами в Европейский парламент и местными выборы | Срок полномочий не изменился; но были даны дополнительные рекомендации:
|
|
| Снижение возраста для голосования с 18 до 17 | Снижение до 16 | В июльском ответе правительства 2013 года было обещано проведение референдума к 2015 году. В январе 2015 года он отменил это решение, утверждая, что другие референдумы должны иметь приоритет. |
| Внесение поправок в пункт о роли женщин в семье и поощрение более широкого участия женщин в общественной жизни | Разное:
| Различное:
|
| Положение о легализации однополых браков | Добавить заявление, требующее (а не просто разрешающее) легализацию. | 22 мая 2015 г. был проведен референдум по Тридцать четвертой поправке к Конституции Ирландии. Его одобрили 62% до 38%. |
| Пересмотреть избирательную систему Dáil | Различное:
| Некоторые предложения не требуют внесения поправок в конституцию. Официальный устный ответ был дан в декабре 2014 г.; письменный ответ в апреле 2015 г. касался некоторых вопросов, не затронутых в первом ответе.
|
| Предоставление гражданам, проживающим за пределами штата права голоса на президентских выборах | Рекомендовано. | Официальный ответ запланирован на 26 мая 2015 г., но его несут другие компании. Сделано в январе В 2016 году правительство «взяло на себя обязательство провести... анализ» вовлеченных «сложных и взаимосвязанных вопросов». В марте 2015 года правительство заявило, что «политические, правовые и практические вопросы» голосования диаспоры должны рассматриваться министром окружающей среды, сообщества и местного самоуправления, министром иностранных дел и торговли и государственный министр по делам диаспоры ; в октябре 2015 года Пауди Коффи сказал, что эта работа началась. В 2017 году правительство сформировало после выборов 2016 года приняло рекомендацию Конвенции 2013 года, опубликовало позиционный документ, в котором перечислено семь вариантов критериев приемлемости и связанных с ними мер реализации, и обещан конституционный референдум по любому варианту, который он выберет. В феврале 2019 года референдум был назначен на октябрь, и предложение предусматривало «расширение привилегии на всех граждан, проживающих за пределами штата, включая граждан, проживающих в Северной Ирландии ". |
| . Отмена требования о ввести уголовную ответственность за богохульство | Заменить запретом на разжигание религиозной ненависти. | 26 октября 2018 года был проведен референдум по Тридцать седьмой поправке к Конституции Ирландии. Он был одобрен От 65% до 35%. |
| Вопросы, выбранные Конвенцией, №1: Реформа Дейла | Различное:
|
|
| Вопросы, выбранные Конвенцией, № 2: Экономические, социальные и культурные права (ESC) | Включить положение о том, что государство должно постепенно реализовывать права ESC с учетом максимальных доступных ресурсов и что эта обязанность находится в ведении судов. | Передать отчет в комитет Oireachtas. |
| Окончательный отчет | Установить другую конвенцию; вопросы, рекомендованные для обсуждения:
| Будущее соглашение и повестка дня «вопросы для следующего правительства»; соответствующие прошлые действия включают:
|
Первое пленарное заседание состоялось в выходные дни 26 и 27 января 2013 года. Темы для обсуждения Эта первая сессия включала, среди прочего, снижение возраста для голосования, сокращение срока президентских полномочий и согласование президентских выборов с выборами местных властей и Европейского парламента. Ниже приведены некоторые из наиболее важных результатов первого пленарного заседания. Из присутствующих и голосовавших делегатов 52% проголосовали за снижение возраста для голосования, а 47% проголосовали против такого снижения. 38% делегатов проголосовали за то, чтобы в случае снижения избирательного возраста он был снижен до 17 лет; 48% проголосовали за его сокращение до 16. По вопросу о внесении изменений, касающихся должности президента, 57% проголосовали против и 43% проголосовали за сокращение срока президентских полномочий.. 80% делегатов проголосовали против приведения президентских выборов в соответствие с местными и европейскими выборами. 94% делегатов проголосовали за предоставление гражданам большего права голоса при выдвижении кандидатов в президенты.
Второе пленарное заседание прошло в выходные, 16 и 17 февраля 2013 года. Темы обсуждения этого второго заседания включали, среди прочего, внесение поправок в Конституция возлагает на ирландское государство обязанность расширять участие женщин в политике и общественной жизни и вносит изменения в статью 41.2.1 Конституции, касающуюся женщин в семье. 50% делегатов проголосовали против, а 49% - за возложение на государство позитивной обязанности принимать меры по расширению участия женщин в политике и общественной жизни. 97% делегатов проголосовали за следующее заявление: «Не говоря уже о Конституции, хотели бы вы, чтобы правительство активизировало действия по поощрению более широкого участия женщин в политике и общественной жизни?» 89% делегатов согласились с тем, что в Конституцию следует внести поправки, включив в них формулировки, «учитывающие гендерные аспекты». 62% делегатов поддержали, а 37% были против внесения поправок в Конституцию с целью включения «четкого положения о гендерном равенстве». 88% делегатов не согласились с тем, что статью 41.2.1 следует оставить без изменений. 98% делегатов проголосовали за то, чтобы внести изменения в статью 41.2.1, сделать ее «гендерно нейтральной», чтобы включить в нее другие домашние дела.
Круг ведения позволял Конвенции рассматривать «другие вопросы, если позволит время». Изначально их планировалось обсудить 30 ноября - 1 декабря 2013 года, незадолго до годовщины его торжественного открытия. Предложение от мая 2013 г. о рассмотрении предложенной отмены Seanad было отклонено.
14 октября 2013 г. Конвенция объявила о серии встреч, на которых широкой общественности было предложено предложить темы для обсуждения. Соглашение для рассмотрения. Встречи проходили с 23 октября по 25 ноября в Корке, Голуэе, Уотерфорде, Дублине, Слайго, Атлоне и Монагане. Эти встречи дополняют ранее существовавшие возможности для подачи онлайн-предложений, из которых к моменту объявления было получено «пара тысяч».
В декабре 2013 года были выбраны две темы: реформа Dáil и экономическая, Социальные и культурные (ESC) права. Они обсуждались в феврале 2014 года.
В феврале 2014 года конвенция рекомендовала включить в Конституцию следующие ESC-права: право на жилище ; социальное обеспечение ; основная медицинская помощь ; права на инвалидность ; языковые и культурные права ; и права, предусмотренные Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Хотя резолюция требовала от правительства дать официальный ответ в течение четырех месяцев с момента получения отчета от Конвенции, этот срок был пропущен для четвертого и последующих отчетов, на которые не было дано официального ответа к тому времени, когда Dáil закрылся на летние каникулы 17 июля 2014 года. Taoiseach извинился и обвинил в задержке время, потраченное государственными служащими на анализ предыдущих отчетов. к их рассмотрению кабинетом министров. Он заявил, что «очевидно, что правительство не сможет проводить все референдумы и должно принять решение о том, какие из них оно должно провести вместе с референдумом о равенстве браков следующей весной».
В ноябре 2015 года Кенни ответил Шону Фиргаилу :
В декабре 2015 года Кенни снова взял на себя ответственность за задержку. Ответы на четыре оставшихся отчета были представлены 14 января 2016 года младшими министрами Полом Кехо и Энн Фелан.
Ноэль Уилан описал февральский Предложение 2012 года как «что-то, что представляет собой одну часть комитета Oireachtas и две части фокус-группы, с только консультативной ролью и которая, по крайней мере, на начальном этапе, будет заниматься тем, что является по существу незначительными конституционными положениями
Финтан О'Тул в июне 2012 года сравнил Конвенцию с Союзом граждан, реформистской политической организацией, которую Таммани Холл не удосужился подавить до тех пор, пока не угрожает его гегемонии. Двадцать НПО подготовили открытое письмо, призывающее Конвенцию изучить права человека.
В ходе дебатов по июльской резолюции Дейл оппозиционные политики подвергли критике состав, повестку дня и ограниченные полномочия предлагаемой Конвенции. Позже в июле в летней школе Патрика МакГилла в Глентис был проведен семинар с учеными и политиками, обсуждающими Конвенцию.
Редакционная статья Irish Times назвал Конвенцию «вся форма и мало содержания». Передовая статья в Irish Independent описала его как «неизбранный и бессильный». Стивен Коллинз писал, что референдум по правам детей в ноябре 2012 года с низкой явкой и неожиданно высокий голос «против», предлагал «поставить на референдум такие относительно второстепенные вопросы [как вопросы, касающиеся Конвенции], и это может легко исправить».
Некоторые группы гражданского общества жаловались, что они должны были быть непосредственно представлены на съезде, вместо того, чтобы от них требовалось подавать письменные заявления и надеяться на приглашение выступить на одном из его собраний. Комментаторы выражали опасения, что депутаты-законодатели будут контролировать процесс в ущерб гражданам и что демографическое усреднение членства уменьшит вклад маргинализированных групп меньшинств.
Мэтью Уолл из Университета Суонси. написал в июле 2013 года, что он был впечатлен работой Конвенции и содержанием ее отчетов, и выразил надежду, что правительство не будет просто отклонять любые рекомендации, которые сочтет неудобными.
В январе 2015 года Гарри МакГи из The Irish Times писал: «Только две из 18 рекомендаций по конституционному изменению, сделанных Конвенцией о Конституции, должны быть вынесены на референдум». В марте 2015 года Дэвид Фаррелл высоко оценил уровень участия общественности в Конвенции и эффективное использование ею небольшого бюджета, но сказал, что доверие к ней было подорвано пренебрежительной реакцией правительства. Финтан О'Тул также высоко оценил работу Съезда и предположил, что прохладная реакция правительства усилит общественный цинизм по отношению к политике.
В ноябре 2016 года Дэвид Ван Рейбрук одобрил Конституционный съезд и его преемник Гражданская ассамблея в качестве моделей, которым другие европейские страны могли бы с пользой подражать.
Таосич Энда Кенни заявила в июне 2015 года, что «хотя было единодушно поддержано во втором соглашении в [заключительном] отчете [Конвенции] было признано, что это упражнение может быть выполнено только один раз в жизни любого Дайла ».
В подготовке к всеобщим выборам 2016 года, различные политики предлагали внести изменения в ирландский закон об абортах, включая отмену Восьмой поправки. В ноябре 2015 года Кенни пообещал «Гражданский съезд по конституции или другое название, которое будет подходящим» для решения этой проблемы.
Fine Gael - независимое правительство меньшинства, сформированное после выборов 2016 года. has committed to establishing "a Citizens' Assembly, within six months, and without participation by politicians, and with a mandate to look at a limited number of key issues over an extended time period." The Assembly will not be restricted to constitutional issues, but three such issues specifically mentioned are the Eighth Amendment, fixed term parliaments, and "the manner in which referenda are held (e.g. should ‘super referendum days’, whereby a significant number of referenda take place on the same day, be held)."
