A - политическая процедура, при которой один или несколько членов парламента парламента или конгресса обсуждают предложенный законодательный акт с целью отсрочить или полностью предотвратить принятие решения по предложению. Иногда это называется «доводить счет до смерти» или «обсудить законопроект» и проявлять как форму препятствие в законодательном органе или другом директивном органе. Эта форма политического препятствия восходит к временам Древнего Рима, и ее также можно назвать синонимом политического противодействия. Из-за того, что успешному пирату требуется очень много времени, многие ораторы отклоняются от темы после того, как исчерпали исходную тему. Предыдущие ораторы читали законы разных штатов, декламировали речи и даже читали из поваренных книг и телефонных справочников.
Слово «флибустьер» происходит от испанского «filibote», английский «летающая лодка », маленького быстрого парусного судна с большим гротом, которое позволяетло пиратам преследовать торговцев в открытом и убегать море, когда их преследуют. Оксфордский словарь английского языка находит свое единственное использование в раннем английском языке в книге 1587 года, описывающей «флибюторов», грабивших конвои с припасами.
Английский флибустьер был заимствован из испанского В 19 века. Первоначально он относился к пиратам, населявшим испанско-американское побережье, но примерно в 1850 году он обозначал последователей Уильяма Уокера и Нарцисо Лопеса, которые тогда грабили бывшие испанско-американские колонии в Центральной Америке... Это слово вошло в американском политическом сленг и означало «задерживать принятие медлительными движениями или другими уловками».
Один из первых известных практиков флибустьера был римским сенатором Катоном Младшим. Катон препятствовал принятию меры, непрерывно говоря до наступления темноты. В римском сенате действовало правило, согласно которому согласно предписаниям все дела заканчиваться до наступления сумерек, предотвратить голосование.
Катон как минимум дважды пытался использовать флибустьера, чтобы сорвать политические цели Юлия Цезаря. Первый инцидент произошел летом 60 г. до н. Э., Когда Цезарь возвращался домой из пропретуры в Hispania Ulterior. Цезарь за свои военные победы над налетчиками и бандитами в Испании был удостоен триумфа сенатом. Недавно исполнившись сорока лет, Цезарь получил право баллотироваться на должность консула. Это поставило дилемму. Римским генералам, удостоенным триумфа, не разрешено входить в город до церемонии, но кандидаты на консульство по закону должны быть лично явиться на Форум. Дата выборов, которая уже была назначена, не позволяла Цезарю баллотироваться, если он не перешел померий и не отказался от права на свое торжество. Цезарь подал прошение в Сенат с просьбой баллотироваться заочно, но Катон воспользовался флибустьером, чтобы заблокировать это предложение. Перед между выбором триумфом и консульством Цезарь выбрал консульство и вошел в город.
Катон снова использовал пирата в 59 г. до н.э. в ответ на законопроект о земельной реформе, спонсированный Цезарем, который тогда был консулом. Когда настало время Катона выступить во время дебатов, он начал одну из своих характерно длинных речей. Цезарь, которому нужно было передать законопроект перед своим со-консулом Марком Кальпурнием Бибулом, завладевшим фасциями в конце месяца, немедленно принять намерение Катона и приказал ликторов посадить его в тюрьму до конца дня. Этот шаг был непопулярен среди многих сенаторов, и Цезарь, осознав свою ошибку, вскоре приказал освободить Катона. День был потрачен впустую, так как Сенат так и не смог проголосовать по предложению в поддержку проекта, но Цезарь в конце концов обошел возражения Катона, приняв меры на Племенном собрании, где оно было принято.
В Парламент Соединенного Королевства можно сказать, что законопроект, угловой маневром пиратства, имеет "отговорились". Процедуры Палаты общин требуют, чтобы члены во время выступления освещали только те вопросы, которые имеют отношение к рассматриваемой теме или обсуждаемым дебатам. Примеры флибустьеров в палате общин и лордов, включая:
Небывалый рекорд Коммонса для непрерывных выступлений (шесть часов) был установлен Генри Брум. в 1828 году, хотя это не был пират. Рекорд 21 века был установлен 2 декабря 2005 года Эндрю Дисмор, лейбористом членом парламента для Хендона. Дисмор говорил в течение трех часов и 17 минут, чтобы заблокировать законопроект о консервативном частном члене, закон об уголовном праве (поправка) (защита собственности), который, по его словам, был составлен как «закон о линчевателях». Хотя Дисмору приписывают выступление в течение 197 минут, он регулярно принимает выступления других депутатов, которые прокомментируют моменты, сделанные в его речи. Многократное вмешательство искусственно продолжительность речи, таким образом, штатное преподавание в качестве тактики для продления речи.
В местных унитарных властях Англии ходатайство о закрытии может быть принято за пиратство. Это приводит к любым дополнительным предложениям меньше времени для обсуждения советниками вместо того, чтобы заставлять Совет голосовать в соответствии с ограничениями.
В Северной Ирландии произошел заметный пират. Палата сообществ в 1936 году, когда Томми Хендерсон (независимый член парламента от профсоюзов Шенкилла) выступал в течение девяти с половиной часов (заканчиваясь незадолго до 4 часов утра) по законопроекту об ассигнованиях. Хендерсон использовал возможность перечислить все свои критические замечания в адрес юнионистского правительства.
Обе палаты австралийского парламента строго соблюдают правила тома, как долго члены могут выступать, поэтому флибустьеры, как правило, невозможны, хотя это не так в некоторых законодательных органы штатов.
Музей австралийской демократии определяет, что последним пиратом на федеральном уровне была 12-часовая речь (включая перерывы) сенатора Альберта Гардинера в 1918 г., в котором он полностью прочитал Закон о выборах Содружества 1918 г., против которой выступила Лейбористская партия, поскольку она ввела преференциальное голосование. В следующем году выступления в Сенате были ограничены 20 минутами (ограничение на выступления в Палате представителей уже было).
Во время обструкции Парнелла - Брессингтона в 2008 году два члена из Южной Австралии из Законодательного совета в течение 13 часов говорил с пиратом, «чтобы задержать внесение изменений в законы о компенсации рабочих».
В оппозиции Либеральная национальная коалиция Тони Эбботта применил отстранение от регламента в 2012 году с целью обстоятельного обсуждения политических вопросов, чаще всего всего во время опроса против лейбористского правительства. Однако приостановление регулярных распоряжений не было направлено на задержку или прекращение принятия законодательства, как в случае с традиционным пиратом.
В августе 2000 г. новозеландские оппозиционные партии Национальная и ACT отложили голосование по законопроекту о трудовых отношениях, проголосовав медленно, а в некоторых случаях за маори (который требовал перевод на английский).
В 2009 году несколько партий устроили обструкцию законопроекта местного самоуправления (реорганизация Окленда) в противовес правительству, создаваемом новом Совет Окленда в срочном порядке и без обсуждения или рассмотрении специальным комитетом, путем предложения тысяч разрушительных поправок и голосование на языке маори, так как каждая поправка должна быть голосование и голоса на маори переводятся на английский. Поправки включали переименование совета в «Окленд Катчафайр Совет» или «Родни Хайд Мемориальный совет» и замену фразы «полномочия регионального совета» на «власть и мускулы» <329.>
Раджья Сабха (Совет штатов) - верхняя палата в двухпалатном собрании Индии - позволяет завершить дебаты общего решения палаты о закрытии, внесенное любым членом. С другой стороны, Лок Сабха (Народный совет) - нижняя палата - оставляет закрытие дебатов на усмотрение спикера, как только член вносит предложение о прекращении дебатов..
В 2014 году министр юстиции Ирландии Алан Шаттер совершил пиратство; считалось, что он «гудит все дальше и дальше», и поэтому это было названо «атакой дронов».
Яркий пример флибустьерства в Палата общин Канады проходила с четверга 23 июня 2011 г. по субботу 25 июня 2011 г. В попытке предотвратить принятие законопроекта C-6, законодательно закреплено введение четырехлетнего контракта и Условия оплаты для заблокированных сотрудников Canada Post, Новая демократическая партия (НДП) провела собрание по пиратству, которое длилось пятьдесят восемь часов. НДП утверждала, что в его тогдашней форме подрывало коллективные переговоры. В частности, НДП выступила против положений о заработной плате и форме обязательного арбитража, изложенных в законопроекте.
Дом должен прекратить работу на летний четверг, 23 июня, но оставался открытым в течение расширенного заседания из-за пирата. 103 депутата НДП задерживают принятие законопроекта. Депутатам разрешается произносить такие речи каждый раз, когда проводится голосование, и для принятия законопроекта требовалось много голосов. Услуга по использованию Интернет-услуг в Палате представителей. Консервативная партия Канады Это был самый длительный пират со времен партии реформ Канады 1999 , флибустьер по местным договоренностям в Британской Колумбии.
Консерватор Член парламента Том Лукивски известен своей способностью пресекать дела парламентского комитета с помощью пиратства. Один из таких примеров произошел 26 октября 2006 г., когда он говорил почти 120 минут, чтобы помешать частному члену изучить законопроект Киотского соглашения. Он также около 6 часов говорил на собрании 5 февраля 2008 г. и 7 февраля 2008 г., чтобы заблокировать расследование утверждений о том, что Консервативная партия потратила сверх максимально допустимых пределов кампании во время выборов 2006 года.
Еще один пример пирата в Канаде федеральное правительство пришло в начале 2014 года, когда депутат НДП и заместитель лидера Дэвид Кристоферсон обанкротили правительственный законопроект C-23, Закон о справедливых выборах в Комитете по процедурам и внутренним делам. Его пират продержался несколько встреч, на последней из которых выступил его собственный план проведения слушаний по пересеченной местности по законопроекту, чтобы депутаты могли услышать, что канадская общественность думает о законопроекте. В конце концов, консервативное правительство имело большинство в комитете, его предложение было отклонено, хотя и с некоторыми существенными поправками.
Законодательный орган провинции Онтарио был свидетелем нескольких значительных флибустьеров, хотя двое примечательны необычной манерой, с которой они совершались. Первой была попытка 6 мая 1991 года Майка Харриса, позже премьер-министра, но лидера оппозиции Прогрессивных консерваторов, сорвать выполнение бюджета, представленного НДП правительство при премьере Бобе Рэе. Тактика заключалась в введении законопроекта 95, в названии которого содержались названия всех озер, рек и ручьев в провинции. Между чтением заголовка предлагающим MPP и последующим обязательным чтением заголовка секретарем палаты этот флибустьер занимал всю дневную сессию до перерыва. Чтобы предотвратить повторное использование этой конкретной тактики, в Регулярные распоряжения были в конечном итоге внесены изменения, чтобы ограничить время, выделяемое каждый день на выставление счетов, 30 минутами.
Вторая высокая- профиль и уникально реализованный пират в Законодательном собрании Онтарио произошел в апреле 1997 года, когда Новая демократическая партия Онтарио, тогда находившаяся в оппозиции, пыталась помешать правящим прогрессивным консерваторам Законопроект 103 от вступления в силу. В знак протеста против законодательства правительства тори, которое объединяет муниципалитеты Метро Торонто в «мегаполис» Торонто, небольшое собрание НДП внесло 11 500 поправок. в счет мегаполиса, созданный на компьютерах с функцией слияния . Каждая поправка будет называть улицу в предлагаемом городе и предусматривать, что общественные слушания в мегаполисе будут проводиться с участием жителей улицы. Либеральная партия Онтарио также присоединилась к пирату с небольшой серией поправок; типичная либеральная поправка дает историческое обозначение названной улице. Затем НДП добавила еще одну серию из более чем 700 поправок, каждая из которых предлагает разные даты вступления законопроекта в силу. Флибустьер начался 2 апреля с поправки к Abbeywood Trail и занимал законодательные органы днем и ночью, члены менялись по сменам. 4 апреля измученные и часто сонные члены правительства непреднамеренно пропустили одну из поправок к НДП, и горстке жителей Cafon Court в Etobicoke было предоставлено право на общественное обсуждение законопроекта, хотя правительство впоследствии аннулировал это с собственной поправкой. 6 апреля, когда алфавитный список улиц едва перешел на букву Es, Speaker Крис Стоквелл постановил, что нет необходимости в 220 словах, идентичных в каждой поправке, каждый раз читать вслух., только название улицы. Поскольку по каждой поправке все еще требовалось голосование, на Зорра-стрит не приходили до 8 апреля. Затем либеральные поправки отклонялись одна за другой, в конечном итоге с использованием аналогичной сокращенной процедуры, и пират окончательно завершился 11 апреля.
Странный пример пиратства произошел, когда правящая Либеральная партия Ньюфаундленда и Лабрадора не имела «ничего другого в Палате собрания » и спорила только между собой о своих временных запасах. законопроект, после того как и Консервативная, и Новые демократические партии заявили о своем намерении проголосовать за законопроект.
28 октября 1897 года д-р Отто Лечер, Делегат Брюн,непрерывно в течениецати часов говорил перед Abgeordnetenhaus («Палатой делегатов») Рейхсрата («Имперский совет») Австрии, чтобы заблокировать действие на «Ausgleich » с Венгрией, который подлежало продлению. Марк Твен присутствовал и политический контекст в своем эссе «Волнующие времена в Австрии».
В Законодательном собрании Южной Родезии, независимый член Д-р Арн Пэлли устроил аналогичные инструменты против законопроекта о поддержании правопорядка 22 ноября 1960 года, хотя это приняло формулировку в закон длинной поправок и, следовательно, состояло из нескольких речей, перемежающихся с комментариями других участников. Пелли оставил проявлею сидеть с 8 вечера до 12:30 следующего дня.
В Сенате Филиппин, Розеллер Лим из Националистской партии продержался дольше всех в истории филиппинского Сената. На выборах президента Сената Филиппин в апреле 1963 года он более 18 часов простоял на трибуне, ожидая своего товарища по партии Алехандро Альмендраса, который должен был быть прибыть. из США. Националисты, составлявшие ровно половину сената, хотели помешать избранию Фердинанда Маркоса на пост президента Сената. Ему запретили даже заходить в комнату комфорта, и ему пришлось облегчаться в штанах до прибытия Альмендраса. Оновал за своего товарища по партии Эулогио Родригеса, когда прибыл Альмендрас, и его пришлось унести на носилках из зала заседаний из-за истощения. Однако Альмендрас голосовал за Маркоса, и вырвал пост президента Сената у националистов после более чем десятилетнего контроля.
16 декабря 2010 года Вернер Коглер из Австрийской партии зеленых выступил с речью перед бюджетным комитетом, критику бюджетных недостатков и правящих партий (Социал-демократическая партия и Австрийская народная партия ) в последние годы. Флибустьер продлился 12 часов 42 минуты (начало в 13:18 и выступление до 2 часов ночи), побив предыдущий рекорд, установленный его коллегой по партии Мадлен Петрович (10 часов 35 минут 11 марта 1993 года), после чего регламент был изменен, поэтому время выступления было ограничено до 20 минут. Однако это не помешало Коглеру выступить с речью.
Флибустьер - мощный законодательный аппарат в Сенате Соединенных Штатов. Правила Сената разрешают сенатору или сенаторам выступать столько времени, сколько они хотят, и по любой теме по своему выбору, если только «три пятых сенаторов, должным образом выбранных и приведенных к присяге» (обычно 60 из 100 сенаторов) голосуют завершить дебаты, применив закрытие в соответствии с Правилом Сената XXII. Даже если попытка пирата не увенчалась успехом, процесс требует времени. Защитники называют флибустьера «Душой Сената».
Самым длительным флибустером с одним сенатором был неудачный флибустьер Строма Турмонда из Закона о гражданских правах 1957 года, длится 24 часа 18 минут.
Это не является частью Конституции США, становится теоретически возможным с изменением правил Сената только в 1806 году и никогда не использовалось до 1837 года. Редко используется для большей части Сенатских правил. В первые два столетия он был усилен в 1970-х годах, и предпочтало исключено флибустьеров, переходя к другому бизнесу, когда флибустьер находится под угрозой и попытки закрытияпели неудачу. В результате этого означать, что для принятия всех основных законодательных актов (за программные бюджеты) требуется 60% участников.
Воспроизвести медиафайлы Сенатор США Крис Мерфи, участвующий в пирате (начало в 1 час 52 минуты)Согласно текущим правилам Сената, изменение или ограничение пирата будет изменением, которое само по себе быть обмануты, когда две трети присутствующих и голосующих сенаторов (в отличие от обычных пятых из числа приведенных к присяге) были в голосовании, чтобы дать пиратство.
Однако, согласно прецедентам Сената, простое большинство может (и действовал) ограничить практику, отменяя решения председателя. Устранение или существенное ограничение флибустьера общего большинства правил, в просторечии называется ядерным ограничением.
21 ноября 2013 г. контролируемый демократами Сенат осуществил ядерный вариант. вариант при 52–48 голосах требует, чтобы для прекращения обструкции всех кандидатов от исполнительной и судебной властей, за исключением кандидатов в Верховный суд, требовалось только большинство голосов, а не ранее требовалось 3/5 голосов. 6 апреля 2017 года контролируемым республиканцами Сенат сделал то же самое, проголосовал 52–48, и потребовал лишь многих голосов, чтобы положить конец обструкциям кандидатов в Верховный суд . 60% квалифицированного лица все еще требуется, чтобы конец флибустьера на законодательном уровне.
В Палате представителей Соединенных Штатов флибустьер (право на неограниченные дебаты) использовался до 1842 года, когда было принято постоянное правило, ограничивающее время дебатов был. Исчезающий кворум был тактикой, используемой меньшинством, пока Спикер Томас Брэкетт Рид не устранил его в 1890 году. Член Палата в Палате стало намного больше, чем Сенат, Палата представителей ранее действовала, чтобы контролировать прения в зале, а также задержку и блокирование голосования в зале. 7 февраля 2018 года лидерства меньшинства Нэнси Пелоси установила рекорд по самой продолжительной речи на этаже Дома (8 часов и 7 минут) в поддержку отложенных действий для детей, прибывающих в детство, воспользовавшись тем, что лидеру меньшинства разрешено неограниченное время без перерыва.
Только 14 законодательных собраний штатов имеют флибустьер:
Член парламента Франции Кристин Бутин в течение пяти часов выступала в Национальной собрании Франции в ноябре 1999 года, пытаясь предотвратить или отсрочить принятие PACS, договорная форма гражданского сообщества, открытая для гомосексуальных пар, против чего она выступала.
В августе 2006 года левая оппозиция представила 137 449 поправок к предложенному, в чего результате доля в Gaz de France, принадлежащая французскому государству, с 80% до 34%, чтобы влияние за влияние компаний Газ де Франс и Суэц. Обычная парламентская процедура требует 10 лет для голосования по всем поправкам.
Французская конституция дает правительству две возможности победить такого пирата. Первым изначально было использование процедур 49 параграфа 3, в соответствии с принятой большинством голосов, достигнутой по вотуму недоверия (реформа июля 2008 г. ограничивается только бюджетными мерами, плюс один раз на До этой реформы часто использовалась статья 49, 3, особенно когда правительству не хватало поддержки в Assemblée nationale в поддержку текста, но все же достаточно, чтобы избежать вотума недоверия). Второй - это пункт 3 статьи 44, посредством которого правительство может провести глобальное голосование по всем поправкам, которое оно не одобрило.
В конце концов, правительству не пришлось использовать ни одну из этих процедур.. Когда начались парламентские дебаты, левая оппозиция решила отозвать все поправки, чтобы голосование продолжилось. «Флибустьер», потому что приватизация «Газ де Франс», похоже, не вызвала большого сопротивления среди населения. Также оказалось, что этот закон о приватизации может быть использован левыми президентскими выборами 2007 года в политическом аргументе. Действительно, Николя Саркози, президент Союза за народное движение (UMP - правая партия), министр внутренних дел, бывший министр финансов и агитатор президента ранее пообещал, что доля французского правительства в Gaz de France никогда не опустится ниже 70%.
Первый случай пиратства в Законодательном совете (LegCo) после передачи произошел во время второго чтения Положения Закон о муниципальных услугах (реорганизация) 1999 года, направленный на роспуск частично избранных городского совета и областного совета. Отсутствие некоторых законодателей, выступающих за истеблишмент, означало неадекватную поддержку принятия законопроекта, Лагерь сторонников истеблишмента выступил с пиратством вместе с Майклом Суэном, тогдашним- Секретарь по конституционным вопросам, голосование по законопроекту перенесено на следующий день, отсутствующие отдать свои голоса. Хотя пират подвергся критике со стороны продемократического лагеря, Лау Конг-ва из Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга (DAB) защищал их действия, заявив, что « это (флибустьер) полностью приемлемо в парламенте собрании ».
Законодатели Лагеря сторонников демократии флибустьировали во время дебатов о финансировании строительства Гуанчжоу-Шэньчжэнь-Хун Kong Express Rail Link, подняв много вопросов по очень незначительным вопросам, отложив закон с 18 декабря 2009 года до 16 января 2010 года. Здание Законодательного совета было окружено тысячами протестующих против высокоскоростной железной дороги в ходе встреч.
В 2012 году Альберт Чан и Вонг Юк-ман из People Power представили в Законодательный совет общей сложности 1306 поправок (Поправка) Законопроект Правительство которым пыталось запретить законодателям включиться в дополнительных выборах после их отставки. Законопроект был ответом на так называемый «референдум пяти избирательных округов, на котором 5 законодателей из демократического лагеря подали в отставку, присоединились к дополнительным выборам, заявив, что он подтвердит поддержку общественности продвигать избирательную реформу. Лагерь сторонников демократии решительно выступил против законопроекта, заявив, что он лишен политических прав граждан. В результате пирата LegCo провела несколько ночных дебатов по поправкам. Утром 17 мая 2012 года президент LegCo (Джаспер Цанг ) прекратил обсуждение, сославшись на статье 92 Правил процедуры LegCo: В любом вопросе, не предусмотренные настоящими Правилами процедуры, практики и процедуры, которые следует придерживаться в Совете, должны быть такими, которые могут быть использованы программным обеспечением, которое может быть рекомендовано, руководствоваться методологией других законодательных органов. В конце концов, все предложения о внесении поправок в закон были отклонены, и он был принят.
Чтобы запретить пирата, Ип Квок-хим из DAB стремился ограничить каждого члена выдвигать только одно предложение, изменив процедуры Финансового комитета и двух его подкомитетов в 2013 году. Все 27 членов пандемократического лагеря подали 1,9 миллиона поправок. По оценке Секретариата, для проверки фактов и точности предложений потребовалось 408 человеко-месяцев (каждое из которых составляло 156 рабочих часов), и, если бы все поправки были приняты Председателем, время голосования заняло бы 23 868 двухчасовых заседаний.
По состоянию на 2017 год флибустьерство по-прежнему является продолжающейся практикой в Гонконге пандемократической партией, но в то же время пандемократическая партия подвергается огромному огню со стороны пропекинского лагеря за сделать флибустьерство нормой в Законодательном совете.
В Италии флибустьерство имеет древние традиции и выражается в целом в предложениях юридических текстов, по которым происходит вмешательство.
В иранская нефтяная национализация, флибустьерская речь Хоссейна Макки, депутата Национального фронта заняла четыре дня, что заставило пробританских и пропорялистов в Меджлис (Иран) бездействует. Чтобы предотвратить голосование, оппозиция во главе с Хоссейном Макки провела обструкцию. В течение четырех дней Макки рассказывал о мучительном опыте страны с AIOC и недостатках законопроекта. Четыре дня спустя, когда срок закончился, дебаты так и не пришли к выводу. Судьбу законопроекта должен был решить следующий Меджлис.
23 февраля 2016 г. южнокорейские оппозиционные законодатели начали пират, чтобы задержать законопроект о борьбе с терроризмом, который они Заявление даст слишком большую власть Национальной разведывательной службе и приведет к вторжению в частную жизнь граждан. По состоянию на 2 марта, пират завершился в общей сложности 193 часа, и законопроект был принят. 20-е выборы в законодательные органы Южной Кореи были проведены через 2 месяца после пирата, а противоположная сторона - Минджу. Партия Кореи получила больше мест, чем правящая партия, Партия Саэнури.
В Каталония, Испания, про-профсоюзная 6 сентября 2017 г. члены флибустьировали в течение 11 часов, чтобы остановить референдум о независимости Каталонии, но потерпели неудачу.
С 2019 г. Сенат Польши контролируется партиями, противостоящими правящему PiS. В 2020 году этот орган отложил законодательные процедуры спорного избирательного акта в течение 30 дней, и в конце концов, наложил на него вето.
Ищите флибустьер в Wiktionary, бесплатном словаре. |