Войти
Политика Европейского Союза отличается от политики других организаций и государств из-за уникального характера Европейского Союза (ЕС). ЕС подобен конфедерации, где многие области политики федерализированы в общие институты, способные принимать законы; однако ЕС, в отличие от большинства государств, не контролирует внешнюю политику, оборонную политику или большую часть политики прямого налогообложения (ЕС действительно ограничивает уровень вариации разрешен для НДС ). Эти области в основном находятся под контролем государств-членов ЕС, хотя в этих областях имеет место определенная степень структурированного сотрудничества и координации. Чтобы ЕС предпринял существенные действия в этих областях, все государства-члены должны дать свое согласие. Законов ЕС, которые отменяют национальные законы, гораздо больше, чем в исторических конфедерациях; однако по закону ЕС запрещено принимать законы, выходящие за рамки его компетенции или когда это неуместно делать на национальном или местном уровне (субсидиарность ), когда он действует за пределами своей исключительной компетенции. Принцип субсидиарности не распространяется на сферы исключительной компетенции.
Общие институты смешивают межправительственные и наднациональные (аналогичные федеральным) аспекты ЕС. В договорах ЕС провозглашается, что ЕС основан на представительной демократии, а в Европейский парламент проводятся прямые выборы. Парламент вместе с Советом образуют законодательную ветвь ЕС. Совет состоит из национальных правительств, что отражает межправительственный характер ЕС. Законы предлагаются Европейской комиссией, которая назначается и подотчетна Парламенту и Совету, хотя у нее очень мало исполнительных полномочий.
Хотя прямые выборы проводятся каждые пять лет, сплоченных политических партий в национальном смысле не существует. Вместо этого существуют альянсы идеологически связанных партий, которые вместе заседают и голосуют в парламенте. Двумя крупнейшими партиями являются Европейская народная партия (правоцентристский) и Партия европейских социалистов (левоцентристский), первая из которых формирует самую большую группу в парламенте с 1999 года. Помимо того, что в европейской политике существуют левые и правые разделительные линии, существуют также разногласия между теми, кто выступает за и против европейской интеграции (проевропейство и евроскептицизм ), которые формирует постоянно меняющуюся природу ЕС, который последовательно принимает договоры о реформировании. Последнее сильнее в Северной Европе, особенно в Великобритании, и некоторые государства-члены менее интегрированы, чем другие (Отказ ).
- Статья 10 Закона. Договор о Европейском Союзе
Легитимация Европейского Союза основывается на Договорной системе. Движение к объединению впервые возникло в пакте Келлога-Бриана в 1928 году, в котором в ходе переговоров приняли участие страны и была взята тема интеграции для достижения мира между великими державами. После Второй мировой войны Европа стремилась навсегда положить конец конфликту между Францией и Германией. В духе плана Маршалла эти две страны подписали Парижский договор в 1951 году, учредив Европейское сообщество угля и стали. С тех пор Парижский договор, в котором основное внимание уделялось ценообразованию и конкуренции в целях создания общего рынка, был отменен. Правовая основа Европейского сообщества в настоящее время основывается на двух договорах: Договор о Европейском союзе 1958 года; и Маастрихтский договор 1992 года. Различные дополнения и модификации договоров привели к путанице в политике и планировании, что усугубляет громоздкость ЕС. Подгонка договоров, а не единая актуализирующая хартия правительства составляет конституционную основу Европейского Союза. Эта двусмысленность - основная причина «дефицита демократии ».
ЕС сам по себе является юридическим лицом и набором управляющих институтов, уполномоченных договорами. Однако суверенитет не вкладывается в эти институты, он объединяется с окончательным суверенитетом, принадлежащим национальным правительствам. Однако в тех областях, где ЕС наделен полномочиями, он имеет право принимать обязательные и прямые законы для своих членов.
Компетенции Европейского Союза проистекают из первоначального Сообщества угля и стали, целью которого был интегрированный рынок. Первоначальные компетенции носили нормативный характер и ограничивались вопросами поддержания здоровой деловой среды. Постановления сводились к законам, регулирующим торговлю, валюту и конкуренцию. Увеличение количества компетенций в ЕС является результатом процесса, известного как функциональный вторичный эффект. Функциональный побочный эффект привел, во-первых, к интеграции банковской и страховой отраслей для управления финансами и инвестициями. Размер бюрократии увеличился, что потребовало внесения изменений в договорную систему, поскольку объем полномочий объединял все больше и больше функций. В то время как государства-члены сохраняют свой суверенитет неприкосновенным, они остаются в системе, которой они делегировали задачи управления рынком. Эти задачи расширились и теперь включают в себя такие компетенции, как свободное передвижение людей, занятость, транспорт и экологическое регулирование.
.
|
|
| |||||||||||
|
|
|
| ||||||||||
Обычная законодательная процедура (OLP) - это официальная основная законодательная процедура. В OLP Европейский парламент (ЕП) и Совет действуют во многом так же, как двухпалатный конгресс, например, верхняя и нижняя палаты Великобритании или Американский конгресс. Правило совместного принятия решений в Маастрихте и последующий Лиссабонский договор в конечном итоге придали равный вес ЕП и Совету и официально закрепили OLP в качестве основной законодательной процедуры. Это также дает право вето EP. Двумя законодательными полномочиями OLP являются директивы и постановления. Директива требует, чтобы государства-члены приняли новый закон индивидуально, и этот процесс называется «транспонированием». Разница в сроках завершения транспозиции - это «дефицит демократии». Постановление действует сразу для всех стран-членов и вступает в силу немедленно.
Другой вариант законодательства - это Специальная законодательная процедура (SLP). SLP состоит из принятия законов, предложенных государствами-членами, Центральным банком, Инвестиционным банком или Судом. Судебный активизм - толкование духа закона, а не буквы закона - осуществляется SLP. Процедура обсуждается либо в ЕП по согласованию с Советом, либо в Совете с участием ЕП. Другими словами, консультативная роль не имеет равного значения, которое уделяется как ЕП, так и Совету. Хотя это и предусмотрено в договорах, SLP не так формальна, как OLP, поскольку меньше полагается на иерархическую структуру. Это придает большее доверие аргументу Кляйна о противоречивости процедуры установления повестки дня ЕС.
В OLP существует четыре типа постановлений: правила, директивы, решения, и Рекомендации. Принятие решений разделяют Европейский парламент и Совет, которые имеют равный вес. Постановления обязательны для всех государств-членов и вступают в силу немедленно. Директивы являются обязательными для всех государств-членов, но их реализация остается на усмотрение национальных судов в процессе, называемом транспонированием. Однако, поскольку государства-члены устанавливают свои собственные сроки для транспонирования, между государствами существует дефицит демократии. Решения являются обязательными для негосударственных тяжущихся сторон, которым они адресованы. Рекомендации предназначены для вынесения судебных решений и не имеют обязательной силы, как и заключения.
В SLP Совет является единственным правящим органом. Европейский парламент играет строго консультативную роль, и на него можно не обращать внимания.
Двадцать семь государств-членов передали полномочия учреждениям ЕС (другие страны связаны с ЕС в другие способы). В обмен на наделение полномочиями государствам ЕС, помимо прочего, предоставляются голоса в Совете, места в Парламенте и Комиссар ЕС. Внутреннее правительство государств-членов различается в зависимости от президентских систем, монархий, федераций и микрогосударств, однако все члены должны соблюдать Копенгагенские критерии быть демократичными, уважать права человека и иметь свободу рыночная экономика. Со временем к ним присоединились члены, начиная с первоначальных шести в 1958 году и еще членов, присоединившихся к в ближайшем будущем.
Некоторые государства-члены находятся за пределами определенных территорий ЕС, например, еврозона состоит только из 19 из 27 членов, а Шенгенское соглашение в настоящее время включает только 22 членов ЕС. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран за пределами ЕС вовлечены в определенные виды деятельности ЕС, такие как евро, Шенген, единый рынок или оборона.
Органиграмма политической системы. Семь органов Союза выделены синим цветом, национальные / межправительственные элементы - оранжевым. Основными учреждениями Европейского Союза являются Европейская Комиссия, Европейский Совет, Совет Европейского Союза (Совет) и Европейский Парламент.
Обычная законодательная процедура применяется почти ко всем областям политики ЕС. Согласно процедуре, Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. Затем они отправляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Это предложение может быть одобрено или внесены дополнительные поправки в Парламент. Если Совет их не одобряет, формируется «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. Как только позиция согласована, она должна быть снова одобрена парламентом абсолютным большинством. Есть и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые уменьшают власть парламента.
Европейский парламент разделяет законодательные и бюджетные полномочия Союза с Советом. Его 766 членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политической преданностью. Он представляет всех граждан Европы в законодательном процессе ЕС, в отличие от Совета, который представляет государства-члены. Несмотря на формирование одной из двух законодательных палат Союза, он имеет более слабые полномочия, чем Совет в некоторых ограниченных областях, и не имеет законодательной инициативы. Однако у него есть полномочия над Комиссией, которых нет у Совета. Полномочия Парламента с годами существенно расширились, и теперь почти во всех сферах он имеет равные полномочия с Советом.
Обычная законодательная процедура Европейского Союза Европейский Совет - это группа глав государств или правительств стран ЕС членов. Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и придать импульс интеграции. Президент Европейского Совета является лицом, ответственным за руководство и продвижение работы учреждения, которое было описано как высший политический орган Европейского Союза.
Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто Совет) - это орган, наделенный законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является основным органом Союза, принимающим решения. Его президентство меняется между штатами каждые шесть месяцев. Совет состоит из двадцати восьми национальных министров (по одному от штата). Однако Совет собирается в разных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, Совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и подотчетны своим национальным политическим системам. Голоса принимаются большинством или единогласно, голоса распределяются в соответствии с численностью населения.
Европейская комиссия состоит из одного представителя от каждого штата, в настоящее время двадцать восемь человек, но она предназначена для независимо от национальных интересов. Этот орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и имеет монополию на законодательную инициативу. Он также занимается повседневной деятельностью Союза и обязан соблюдать закон и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»).
Комиссию возглавляет Президент, который назначается Советом (на практике Европейский Совет ) и утверждается Парламентом. Остальные двадцать семь членов Комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с Президентом, и их портфели назначаются Президентом. Затем Совет утверждает этот список кандидатов в члены Комиссии. Принятие Советом Комиссии не является областью, требующей единогласного решения, их принятие осуществляется в соответствии с правилами голосования квалифицированным большинством. Затем Европейский парламент берет интервью у членов Комиссии и голосует за них. Собеседования с отдельными кандидатами проводятся отдельно, в отличие от одобрительного голосования Парламента, которое должно подаваться на Комиссию в целом без возможности принимать или отклонять отдельных членов Комиссии. После получения одобрения Парламента члены Комиссии могут вступить в должность. Нынешний президент - Урсула фон дер Лейен (EPP ); она была избрана в 2019 году.
Политические группы Европейского парламента в здании Луизы Вайс после выборов 2014 года : Группа Европейская народная партия (EPP )Прогрессивный альянс социалистов и демократов (SD )Группа Альянса либералов и демократов за Европу (ALDE )Европейские зеленые - Европейский свободный альянс ( Зеленые / EFA )Европейские объединенные левые - скандинавские зеленые левые (GUE / NGL )Европейские консерваторы и реформисты (ECR )Европа свободы и демократии (EFD <305)>Не включенные (NI )Прямые выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет. Совет и Европейский совет состоят из избираемых или назначаемых на национальном уровне должностных лиц и, таким образом, несут ответственность в соответствии с национальными процедурами. Комиссия также не избирается прямым голосованием хотя при будущих назначениях президента необходимо учитывать результаты парламентских выборов.
Выборы в парламент проводятся по всеобщему голосованию гражданам ЕС в соответствии с национальными ограничениями (такими как возраст и судимость). Пропорциональное представительство используется во всех парламентских округах. Члены Европейского парламента не могут также избираться на национальном уровне и избираются в национальных или субнациональных округах. Первые такие выборы были в 1979 г.. Последние выборы были в 2014 г. Явка на всех выборах в ЕС с 1979 г. снижалась. В 2014 г. общая явка составила 42,6% по сравнению с 43,0% в 2009 г. В Великобритании явка составила 35,6% по сравнению с 34,7 % в 2009 г. во Франции и Германии явка также увеличилась, тогда как в Италии и Польше явка снизилась.
Политические партии в государствах-членах объединяются с единомышленниками в других государствах в политические партии на европейском уровне или европейские партии. Большинство национальных партий являются членами одной из этих европейских партий, и в настоящее время их 11 признаны и получают финансирование ЕС. Европартии ведут себя и действуют в определенной степени как национальные партии, но только более крупные (EPP, PES, ELDR ) выдвигают исчерпывающие манифесты во время кампании по выборам в Европу.
Европартии горизонтально присутствуют во всех основных институтах - Совете, Комиссии, Парламенте - но наиболее активны через свои политические группы в Парламенте. В начале каждого парламентского срока большинство объединяется с другими партиями, неприсоединенными национальными партиями или независимыми членами, чтобы сформировать политическую группу. Ни одна партия никогда не имела большинства в парламенте, это не имеет большого эффекта, поскольку она не формирует правительство, но обычно существует коалиция между двумя основными партиями для избрания президента Европейского парламента.
Слушания о Хосепе Боррелле, вице-президенте Верховного представителя Главный дипломат ЕС, которого иногда называют министром иностранных дел, является верховным представителем Хосеп Боррелл. Внешняя политика Европейского Союза характеризуется как:
Финансовые перспективы на 2007–2013 годы был определен в 2005 году, когда члены ЕС согласились зафиксировать общий бюджет на уровне 1,045% европейского ВВП. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился пересмотреть британскую скидку, о которой Маргарет Тэтчер договорились в 1984 году. Об этом заявил бывший президент Франции Жак Ширак Увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общую политику», такую как Общая сельскохозяйственная политика или Политика исследований и технологического развития. В требовании Франции снизить НДС в сфере общественного питания было отказано. Спорные вопросы во время обсуждения бюджета включают британскую скидку, выгоды Франции от Общей сельскохозяйственной политики, крупные взносы Германии и Нидерландов в бюджет ЕС, реформу европейских фондов регионального развития и вопрос о том, Европейский Парламент должен продолжить встречи в Брюсселе и Страсбурге.
по Договору об учреждении Конституции Европы (ТВК), обычно называемому Европейская конституция - это международный договор, предназначенный для создания конституции Европейского Союза. Конституция была отклонена Францией и Нидерландами, где проводились референдумы, в результате чего другие страны отложили или приостановили свои ратификационные процедуры. В конце 2009 года новый Договор о реформе был ратифицирован всеми государствами-членами Европейского Союза и вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Расширение членского состава Союза является важным политическим вопросом. с разделением по поводу того, насколько далеко должен расширяться блок. В то время как некоторые видят в нем главный инструмент политики, способствующий развитию Союза, некоторые опасаются чрезмерного растяжения и размывания Союза.
«Контрнационалистический сдвигающий стресс» - это термин, придуманный одним комментатором для обозначения теоретической тенденции некоторые регионы более крупных стран ЕС хотят стать полностью независимыми членами в более широком контексте «большего зонтика» Европейского Союза. Если Союз должен стать «еще ближе», из этого следует, что регионы с их собственной историей и идентичностью в рамках существующих стран-членов могут не видеть особых причин для создания слоя «изоляции» между собой и ЕС. В этом контексте можно увидеть удивительно равное голосование по независимости Шотландии в сентябре 2014 года. Другие предположили, что регионы Германии могут быть кандидатами на «евро-балканизацию», особенно с учетом приверженности Германии проекту ЕС и более тонкого, зрелого взгляда на понятие национальной принадлежности.
