Войти
Президентские полномочия по реорганизации - это термин, используемый для обозначения основных законодательных полномочий, которые иногда временно расширялись Конгресс Соединенных Штатов Президенту Соединенных Штатов. Он позволяет президенту разделять, объединять, упразднять или создавать агентства федерального правительства США на основании президентской директивы при условии ограниченного законодательного надзора. Впервые предоставленные в 1932 году президентские полномочия по реорганизации были расширены до девяти президентов 16 раз. По состоянию на 2017 год последний раз он был предоставлен Рональду Рейгану.
Президентские полномочия по реорганизации призваны обеспечить периодическое улучшение организационной эффективности правительства посредством значительных и радикальных изменений его архитектуры, которые в противном случае могли бы быть слишком существенными, чтобы реалистично реализовывать через парламентский процесс.
Обычный метод, с помощью которого агентства Правительство США создается, упраздняется, консолидируется или разделяется на основании акта Конгресса. Орган президентской реорганизации по существу делегирует эти полномочия президенту на определенный период времени, позволяя ему предпринимать эти действия указом. Метод ограниченного надзора обычно включался в прошлые дела о реорганизации президентских полномочий; Обычно планы реорганизации, выпущенные в соответствии с полномочиями, могут быть аннулированы актом Конгресса в течение фиксированного периода времени после опубликования постановлений. Другими словами, если Конгресс не предпримет никаких действий в ответ на план реорганизации, изданный властями, то этот план становится законом. Это отличается от обычного процесса законотворчества, при котором законы вступают в силу после действий Конгресса, а не в отсутствие действий, и в просторечии называется «законодательным вето».
Во время Второй мировой войны Франклину Рузвельту были предоставлены специальные полномочия по реорганизации. Однако эти полномочия отличались от того, что обычно считается полномочием президентской реорганизации, поскольку все предпринятые структурные изменения должны были быть отменены после завершения войны.
Президентские полномочия реорганизации призваны позволить периодическое совершенствование организационной эффективности правительства посредством значительных и радикальных изменений в его архитектуре, которые в противном случае могли бы оказаться слишком существенными, чтобы их можно было реально реализовать в рамках парламентского процесса.
Хотя Конституция США предоставляет президенту широкие полномочия, Конгресс (на фото во время конференции 2013 г.) совместное заседание) оставляет за собой определенные полномочия по планированию и организации исполнительной власти. Конституция США устанавливает исполнительную ветвь правительства, поэтому это оставлено на усмотрение обычного статута для установления подчиненных офисы и агентства при президенте, с помощью которых может работать правительство.
Несмотря на широкие полномочия, предоставленные Конституцией Соединенных Штатов президенту, он не имеет «односторонней и неограниченной власти над исполнительной властью», и «для создания исполнительной власти требуются действия Конгресса. департаментов, чтобы финансировать их, определять характер и объем их обязанностей и утверждать назначение их высших руководителей ". В то время как президент управляет деятельностью органов исполнительной власти, «именно Конгресс, а не президент, создает департаменты и агентства, и, в какой бы степени он ни выбрал, внутреннюю организацию агентств».
доктрина неделегирования - это принцип, согласно которому Конгресс наделен «всеми законодательными полномочиями» статьей 1, разделом 1 Конституции США., не может делегировать эту власть кому-либо еще. Однако Верховный суд постановил в J. В. Хэмптон-младший и компания против Соединенных Штатов (1928 г.), что делегирование Конгрессом законодательных полномочий является подразумеваемым правом Конгресса, которое является конституционным до тех пор, пока Конгресс предоставляет "понятный принцип «руководить исполнительной властью»: «При определении того, что Конгресс может сделать, обращаясь за помощью к другой ветви власти, объем и характер этой помощи должны быть определены в соответствии со здравым смыслом и неотъемлемыми потребностями правительства. рукоположение ». Пока Конгресс «устанавливает законодательным актом понятный принцип, которому должно соответствовать лицо или орган, уполномоченный [осуществлять делегированные полномочия], такое законодательное действие не является запрещенным делегированием законодательной власти».
Однопалатное законодательное вето было особенностью надзорных полномочий, встроенных в несколько инстанций президентской реорганизации. Генеральный прокурор США Уильям Д. Митчелл рано выразил обеспокоенность тем, что Закон об экономике 1932 года, первый случай президентской реорганизации, был неконституционным на том основании, что он разрешал осуществление так называемое «законодательное вето» только одной палатой Конгресса. Закон предусматривал, что Сенат или Палата представителей могли отменить исполнительный приказ, изданный президентом в соответствии с полномочиями по реорганизации. По мнению Митчелла, единственная палата Конгресса конституционно некомпетентна, чтобы действовать самостоятельно; Он утверждал, что законодательная власть может осуществляться только двумя палатами совместно. Вопрос не сразу был проверен в суде. Однако в деле Служба иммиграции и натурализации против Чадхи в 1983 г. США Верховный суд по существу подтвердил ранее высказанное Митчеллом мнение о неконституционности законодательного вето одной палаты. Решение по делу Служба иммиграции и натурализации против Чадхи создало возможность того, что каждая предыдущая реорганизация была фактически недействительной; чтобы избежать возможного административного хаоса, Конгресс принял закон, ретроактивно одобряющий все предыдущие реорганизации.
Создание президентской реорганизационной власти было предвосхищено принятием Закона о сверхчеловеке в 1918 г., что позволило президенту консолидировать госструктуры, хотя упразднение какого-либо конкретного ведомства было запрещено. Впервые полностью расширенные в 1932 году полномочия президента по реорганизации утверждались 16 раз. Закон о реорганизации 1949 года был последним полным законодательным актом, принятым с нуля до Закона о реорганизации 1977 года; реорганизации, произошедшие в период между 1949 и 1977 годами, приняли форму поправки и расширения закона 1949 года.
Закон о реорганизации 1939 года определил план реорганизации как собственный своего рода директива президента. Ранее делегированные полномочия осуществлялись с помощью указов.
По состоянию на 2017 год последняя крупная реорганизация правительства с использованием президентских реорганизационных полномочий произошла во время правления Дуайта Эйзенхауэра. Все последующие случаи применения президентских полномочий по реорганизации были связаны с внесением более мелких корректирующих изменений.
| Президент | Конгресс | Закон о санкционировании | Срок | Процедура надзора | Примечания | Ссылки |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Закон об экономике 1932 года | ||||||
 . Герберт Гувер | 72-й Конгресс США | Закон об экономике 1932 года. (47 Стат. 413) | восемь месяцев | Исполнительные приказы, изданные в соответствии с законом, могут быть аннулированы «резолюцией неодобрения», принятой любой палатой Конгресса в течение 60 дней с даты приказа. | Закон об экономике 1932 года был принят в ответ на разочарование Гувера в связи с отсутствием сотрудничества со стороны Конгресса в уточнении аспектов административной структуры правительства и его обеспокоенность тем, что любое выдвинутое им предложение будет "изменено до неузнаваемости". 9 декабря 1932 года Гувер издал 11 распоряжений в соответствии с Законом об экономике 1932 года. Все они были аннулированы неодобрительными резолюциями 19 января 1933 года. | |
 . Франклин Рузвельт | 73-й Конгресс США | Поправки 1933 года. (47 Стат. 1517; 48 Стат. 8) | два года | нет | Поправки к Закону об экономике, предоставляющие полномочия президентской реорганизации Франклину Рузвельту, были внесены в уговоры Герберта Гувера перед тем, как он покинул офис. Однако, в отличие от первоначального законодательства, полномочия на реорганизацию, предоставленные 73-м Конгрессом, «почти лишили Конгресс возможности препятствовать вступлению в силу таких приказов», за исключением принятия нового закона. Рузвельт использовал полномочия для создания Управления национальных парков, зданий и заповедников в Министерстве внутренних дел США ; упразднить Совет по судоходству США ; объединить Бюро иммиграции и Бюро натурализации с Службой иммиграции и натурализации ; упразднить Совет индийских уполномоченных, передав его полномочия США. Управление внутренних дел ; и объединить несколько разрозненных государственных агентств по кредитованию фермерских хозяйств в. | |
| Закон о реорганизации 1939 года | ||||||
| . Франклин Рузвельт | 76-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1939 года. (53 Stat. 561) | два года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с этим законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты издания. | Реорганизация Рузвельта План №1 и План реорганизации №2 существенно реорганизовали ряд федеральных агентств. Он создал Федеральное агентство безопасности, объединив Совет социального обеспечения, Службу занятости США, Управление образования, Службу общественного здравоохранения, Национальная молодежная администрация и Гражданский корпус охраны природы ; создали Федеральное агентство работ, объединив Бюро дорог общего пользования, Отделение общественных зданий Отдела закупок, Отдел управления зданиями Национальной Park Service, Управление жилищного строительства США, Федеральное управление общественных работ по чрезвычайным ситуациям и Управление прогресса работ ; и создал Федеральное кредитное агентство, объединив Реконструктивно-финансовую корпорацию, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Совет Федерального банка жилищного кредитования, Федеральное жилищное управление Администрация и Экспортно-импортный банк США. План также передал Federal Farm Mortgage Corporation и Министерство сельского хозяйства США. Одна из более поздних критических замечаний в адрес действий Рузвельта заключается в том, что они еще больше снизили влияние и возможности кабинета. | |
| Акт о реорганизации 1945 года | ||||||
 . Гарри Трумэн | 79-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1945 года. (59 Стат. 613) | два года | Реорганизация планы, выпущенные в соответствии с этим законом, могли быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты принятия постановления. | Трумэн использовал свои полномочия в соответствии с Законом о реорганизации 1945 года для реструктуризации некоторых федеральных жилищных агентств.. Предложения по реструктуризации США Министерство труда аннулировало Конгресс. | |
| Закон о реорганизации 1949 года | ||||||
| . Гарри Трумэн | 81-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1949 года | четыре года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с этим законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты постановления. | Трумэн использовал Закон о реорганизации 1949 года для выполнения рекомендаций Комиссия по организации исполнительной власти правительства, которую возглавил бывший президент Герберт Гувер. Хотя большая часть программы комиссии была в конечном итоге реализована, одиннадцать из 41 плана реорганизации, выпущенного Трумэном для проведения реорганизации, были аннулированы Конгрессом. | |
 . Дуайт Эйзенхауэр | 83-й Конгресс США | Поправки 1953 года | два года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты издания. | В 1953 году Эйзенхауэр создал Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения в соответствии с его Планом реорганизации № 1. | |
| . Дуайт Эйзенхауэр | 84-й Конгресс США | Поправки 1955 года | два года | - | Конгресс не одобрил планы Эйзенхауэра реорганизовать программы исследований и разработок Министерства обороны и сделать Федеральную корпорацию страхования сбережений и ссуд независимой от Совета Федерального банка жилищного кредитования. | |
| . Дуайт Эйзенхауэр | 85-й Конгресс США | Поправка 1957 г. | два года | - | - | |
 . Джон Ф. Кеннеди | 87-й Конгресс США | Поправки 1961 г. | два года | - | В соответствии с планом реорганизации Кеннеди № 2 от 1962 г. было создано Управление науки и технологий в Администрации Президента. Его планы реорганизации № 1 и № 2 от 1961 года, касающиеся полномочий Комиссии по ценным бумагам и биржам и Федеральной комиссии по связи, были отклонены Конгрессом | |
 . Линдон Джонсон | 88-й Конгресс США | Поправки 1963 года | один год | - | - | |
| . Линдон Джонсон | 89-й Конгресс США | Поправки 1965 года | три с половиной года | - | - | |
 . Ричард Никсон | 91-й Конгресс США | Поправки 1969 года | полтора года | - | Никсон использовал свои полномочия по реорганизации в соответствии с поправками 1969 года, чтобы создать National Oceanic и Управление атмосферы и Агентство по охране окружающей среды в соответствии с его Планом реорганизации № 3. | |
| . Ричард Никсон | 92-й Конгресс США | Поправки 1971 года | полтора года | - | - | |
| Закон о реорганизации 1977 года | ||||||
 . Джимми Картер | 95-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1977 года | три года | - | Закон о реорганизации 19 77, изначально задуманная как очередная серия поправок, расширяющих действие Закона 1949 года, в конечном итоге материализовалась как собственный статут. Картер использовал свои полномочия согласно закону для создания Управления кадров, Совета по защите систем заслуг и Федерального управления по трудовым отношениям. План создания Департамента природных ресурсов в конечном итоге так и не был принят после того, как стало ясно, что это предложение, скорее всего, будет отклонено Конгрессом. Предлагаемый новый департамент переименовал бы в Департамент внутренних дел и передал бы ему США. Лесная служба из США. Министерство сельского хозяйства. | |
 . Рональд Рейган | 96-й Конгресс США | Поправки 1980 года | один год | Планы реорганизации вступят в силу через 90 дней после обнародования при условии, что они будут направлены в Конгресс, пока он заседал, и что (а) каждая палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, или (б) одна палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, в то время как вторая палата ни одобрила, ни не одобрила, ( c) ни одна из палат не предприняла никаких действий по этому поводу. | - | |
| . Рональд Рейган | 98-й Конгресс США | Поправки 1984 года | два месяца | Планы реорганизации вступят в силу через 90 дней после обнародования при условии, что они были переданы Конгрессу во время его сессии и что (а) каждая палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, или (b) одна палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, в то время как вторая палата ни одобрена, ни не одобрена, (c) ни одна палата предпринял какие-либо действия по этому поводу. | Сенат Соединенных Штатов отложил на неопределенный срок сразу после передачи полномочий по реорганизации Рейгану и не собирался повторно до тех пор, пока почти не прошел двухмесячный срок. Из-за требования о том, что планы реорганизации должны быть отправлены в Конгресс во время его заседания, Рейган не смог провести реорганизацию. | |
В 2002 году Джордж Буш просил предоставить президенту постоянные реорганизационные полномочия. Такое разрешение не было продлено.
Во время президентства Барака Обамы Обама запросил у Конгресса полномочия на реорганизацию, которые, по его словам, он будет использовать для реструктуризации Министерства торговли, с последующими менее конкретными изменениями в других агентствах. Согласно плану Обамы, Национальное управление океанических и атмосферных исследований должно было быть передано Министерству внутренних дел, а остальная часть Министерства торговли будет объединена с Малым бизнесом. Администрация и Офис торгового представителя США и переименованы. Разрешение не было предоставлено.
В 2002 году Национальная комиссия по государственной службе предложила расширить президентские полномочия по реорганизации, чтобы существенно реструктурировать исполнительную власть, которая, как она утверждала, стала несвязной на уровне перекрывающейся юрисдикции и различных структур управления.
Пол Миллер предложил план реорганизации исполнительной власти, который потребует президентских полномочий по реорганизации. По предложению Миллера США Министерство здравоохранения и социальных служб, США Департамент жилищного строительства и городского развития, США Департамент по делам ветеранов, Железнодорожный пенсионный совет, Программа дополнительного питания, Управление социального обеспечения, Национальный совет по вопросам инвалидности, и Корпорация по гарантиям пенсионных пособий будет объединена в Департамент государственной помощи. Комиссия также призвала к созданию Департамента экономической политики и Департамента природных ресурсов, созданных в результате слияния других департаментов кабинета министров и независимых агентств, а также к созданию подразделения под названием Полиция США, которое объединит Федеральную Бюро расследований, Управление по борьбе с наркотиками, Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, США Служба маршалов, Федеральная служба охраны, Полиция Пентагона и некоторые другие второстепенные федеральные правоохранительные органы.
