Статья первая Конституции США

редактировать
Часть Конституции США, касающаяся Конгресса

Статья первая Конституции Соединенных Штатов устанавливает законодательная ветвь федерального правительства, Конгресс США. Согласно статье 1 Конгресс - это двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената. Статья 1 предоставляет Конгрессу различные перечисленные полномочия и возможность принимать законы, «необходимые и надлежащие » для выполнения этих полномочий. Статья 1 также устанавливает процедуры принятия законопроекта и налагает различные ограничения на полномочия Конгресса и штатов от злоупотребления своими полномочиями.

Статья первая Оговорка наделяет Конгресс всей федеральной законодательной властью и устанавливает, что Конгресс состоит из Палаты представителей и Сената. В сочетании с положениями о передаче прав в статье 2 и 3 пункт о передаче прав в статье 1 устанавливает разделение властей между тремя ветвями федерального правительства. Раздел 2 Статьи 1 касается Палаты представителей, устанавливая, что члены Палаты избираются каждые два года, при этом места в Конгрессе распределяются между штатами в зависимости от численности населения. Раздел 2 включает различные правила для Палаты представителей, в том числе положение о том, что лица, имеющие право голосовать на выборах в самую большую палату законодательного собрания своего штата, имеют право голосовать на выборах в Палату представителей. Раздел 3 обращается к Сенату, устанавливая, что Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, причем каждый сенатор избирается на шестилетний срок. Раздел 3 первоначально требовал, чтобы законодательные собрания штата избирали членов Сената, но Семнадцатая поправка, ратифицированная в 1913 году, предусматривает прямые выборы сенаторов. В разделе 3 излагаются различные другие правила для Сената, в том числе положение, которое устанавливает вице-президента Соединенных Штатов в качестве президента Сената.

Раздел 4 Статьи 1 предоставляет штатам право регулировать процесс выборов в Конгресс, но устанавливает, что Конгресс может изменять эти правила или издавать свои собственные правила. Раздел 4 также требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год. Раздел 5 устанавливает различные правила для обеих палат Конгресса и предоставляет Палате представителей и Сенату право судить свои собственные выборы, определять квалификацию своих членов, а также наказывать или исключать своих членов. Раздел 6 устанавливает компенсацию, привилегии и ограничения для лиц, занимающих должности в Конгрессе. Раздел 7 излагает процедуры принятия законопроекта, требуя, чтобы обе палаты Конгресса приняли закон, чтобы он стал законом, с учетом права вето президента Соединенных Штатов. В соответствии с разделом 7 президент может наложить вето на законопроект, но Конгресс может отменить вето президента двумя третями голосов обеих палат.

Раздел 8 определяет полномочия Конгресса. Он включает в себя несколько перечисленных полномочий, в том числе право устанавливать и собирать «налоги, пошлины, пошлины и акцизы» (при условии, что пошлины, пошлины и акцизы едины на всей территории США), «для обеспечения общих защита и общее благосостояние Соединенных Штатов, «право регулировать межгосударственную и международную торговлю, право устанавливать законы о натурализации, право чеканить и регулировать деньги, право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, право открывать почтовые отделения и почтовые дороги, право создавать федеральные суды ниже Верховного суда, право создавать и поддерживать армию и флот, право вызывать ополчение «для выполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений», а также для обеспечения «организации, вооружения, дисциплины... и управления» ополчением и предоставления Конгрессу права право объявить войну. Раздел 8 также предоставляет Конгрессу право создавать федеральный округ в качестве национальной столицы и дает Конгрессу исключительные полномочия по управлению этим округом. В дополнение к различным перечисленным полномочиям Раздел 8 предоставляет Конгрессу право принимать законы, необходимые и подходящие для выполнения его перечисленных полномочий и других полномочий, которыми он наделен. Раздел 9 налагает различные ограничения на власть Конгресса, запрещая законопроекты и другие методы. Раздел 10 налагает ограничения на государства, запрещая им вступать в союзы с иностранными державами, нарушать контракты, облагать импорт или экспорт налогами выше минимального уровня, необходимого для проверки, содержания армий или участия на войне без согласия Конгресса.

Содержание

  • 1 Раздел 1: Законодательная власть, предоставленная Конгрессу
  • 2 Раздел 2: Палата представителей
    • 2.1 Пункт 1: Состав и выборы членов
    • 2.2 Пункт 2: Квалификация членов
    • 2.3 Пункт 3: Распределение представителей и налоги
    • 2.4 Пункт 4: Вакансии
    • 2.5 Пункт 5: Спикер и другие должностные лица; Импичмент
  • 3 Раздел 3: Сенат
    • 3.1 Пункт 1: Состав; Выборы сенаторов
    • 3.2 Пункт 2: Классификация сенаторов; Вакансии
    • 3.3 Пункт 3: Квалификация сенаторов
    • 3.4 Пункт 4: Вице-президент в качестве председателя Сената
    • 3.5 Пункт 5: Временный президент и другие должностные лица
    • 3.6 Пункт 6: Судебное разбирательство по импичменту
    • 3.7 Пункт 7: Решение по делу об импичменте; Наказание при осуждении
  • 4 Раздел 4: Выборы в Конгресс
    • 4.1 Пункт 1: Время, место и способ проведения
    • 4.2 Пункт 2: Сессии Конгресса
  • 5 Раздел 5: Процедура
    • 5.1 Пункт 1: Квалификация членов
    • 5.2 Пункт 2: Правила
    • 5.3 Пункт 3: Протокол судебных заседаний
    • 5.4 Пункт 4: Отсрочка
  • 6 Раздел 6: Вознаграждение, привилегии и ограничения при занятии гражданской должности
    • 6.1 Пункт 1: Компенсация и правовая защита
    • 6.2 Пункт 2: Независимость от исполнительной власти
  • 7 Раздел 7: Счета
    • 7.1 Пункт 1: Счета о доходах
    • 7.2 Пункт 2: От законопроекта к закону
    • 7.3 Пункт 3: Постановления
  • 8 Раздел 8: Полномочия Конгресса
    • 8.1 Перечисленные полномочия
    • 8.2 Пункт 1: Пункт общего благосостояния
    • 8.3 Пункт 2: Возможность заимствования
    • 8.4 Пункт 3: Статья о торговле
    • 8.5 Другие полномочия Конгресса
      • 8.5.1 Статья 18: Предполагаемые полномочия Конгресса (необходимые и надлежащие)
  • 9 Раздел 9: Ограничения федеральной власти
    • 9.1 Пункт 1: Работорговля
    • 9.2 Пункты 2 и 3: Гражданская и правовая защита
    • 9.3 Пункты 4–7: Распределение прямых налогов
    • 9.4 Пункт 8: Дворянские титулы
  • 10 Раздел 10: Ограничения по штатам
    • 10.1 Пункт 1: Пункт контракта
    • 10.2 Пункт 2: Пункт «Импорт-экспорт»
    • 10.3 Пункт 3: Компактный пункт
  • 11 Примечания
  • 12 Ссылки
  • 13 Дополнительная литература
  • 14 Внешние ссылки

Раздел 1: Законодательная власть переданы Конгрессу

Открытие 112-го Конгресса в палате Палаты представителей, 5 января 2011 г.

Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим Соглашением, будут переданы Конгрессу Соединенных Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей.

Раздел 1 - это пункт, который наделяет федеральные законодательные полномочиями исключительно Конгрессу. Подобные статьи можно найти в статьях II и III. Первый предоставляет исполнительную власть только Президенту, а второй предоставляет судебную власть исключительно федеральной судебной системе. Эти три статьи создают разделение властей между тремя ветвями федерального правительства. Такое разделение властей, при котором каждая ветвь может осуществлять только свои собственные конституционные полномочия и никакие другие, является основополагающим для идеи ограниченного правительства, подотчетного народу.

Принцип разделения властей особенно примечателен в отношении Конгресса. Конституция провозглашает, что Конгресс может осуществлять только те законодательные полномочия, которые «предоставлены здесь» в соответствии со статьей I (как позже ограничивается Десятой поправкой ). Он также, подразумеваемым расширением, запрещает Конгрессу делегировать свои законодательные полномочия любой из других ветвей власти, правило, известное как доктрина неделегирования. Однако Верховный суд постановил, что Конгресс действительно имеет право делегировать регулирующие полномочия исполнительным агентствам, если он обеспечивает «понятный принцип», который регулирует осуществление агентством делегированных регулирующих полномочий. То, что власть, закрепленная за каждой ветвью, должна оставаться за этой ветвью и может быть выражена только этой ветвью, является центральным элементом теории. Доктрина неделегирования используется в настоящее время в основном как способ узкой интерпретации делегирования полномочий Конгрессом, поскольку суды исходят из того, что Конгресс намеревался делегировать только то, что он определенно мог иметь, если только он явно не продемонстрирует, что он намеревался «проверить воду» того, что суды позволили бы это сделать.

Хотя это специально не упоминается в Конституции, Конгресс также давно заявлял о своих полномочиях проводить расследование и право принуждать к сотрудничеству со следствием. Верховный суд подтвердил эти полномочия как следствие законодательной власти Конгресса. Поскольку право проводить расследования является одним из аспектов законодательных полномочий Конгресса, они столь же широки, как и законодательные полномочия Конгресса. Однако это также ограничивается запросами, которые «помогают выполнять законодательные функции»; Конгресс не может «разоблачать ради разоблачения». Это бесспорное, что надлежащий субъект власти расследования Конгресса является деятельностью федерального правительства, но способность Конгресса принуждать представление документов или показаний от президента или его подчиненного часто обсуждаются и иногда противоречивы (см привилегия исполнительной власти ), хотя и нечасто осуждались. С практической точки зрения ограничение способности Конгресса проводить расследования только для надлежащей цели («в помощь» его законодательным полномочиям) действует как ограничение на способность Конгресса расследовать частные дела отдельных граждан; вопросы, которые просто требуют действий со стороны другой ветви правительства, не затрагивая вопрос государственной политики, требующий принятия Конгрессом законодательства, должны быть оставлены на усмотрение этих ветвей власти в силу доктрины разделения властей. Однако суды очень уважительно относятся к осуществлению Конгрессом своих полномочий по расследованию. Конгресс имеет право расследовать то, что он может регулировать, и суды широко истолковали регулирующие полномочия Конгресса после Великой депрессии.

Раздел 2: Палата представителей

Пункт 1: Состав и выборы Члены

Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом нескольких штатов, и выборщики в каждом штате должны иметь квалификацию, необходимую для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательного собрания штата.

Раздел второй предусматривает выборы в Палату представителей каждые два года. Поскольку представители должны быть «выбраны... народом», губернаторам штатов не разрешается назначать временных замен, когда в делегации штата в Палату представителей возникают вакансии; вместо этого губернатор штата в соответствии с пунктом 4 должен выдать приказ об избрании о созыве внеочередных выборов для заполнения вакансии.

На момент создания Конституция прямо не предоставляла гражданам неотъемлемое право голоса. Однако, установив, что лица, имеющие право голосовать на выборах в самую большую палату законодательного собрания штата, могут голосовать на выборах в Конгресс (Палату представителей), Основатели выразили довольно явное намерение, чтобы Палата избиралась прямым голосованием. После Гражданской войны было принято несколько поправок к конституции, которые ограничили широкие полномочия штатов по установлению стандартов квалификации избирателей. Пункт 2 Четырнадцатой поправки, хотя и никогда не применялся, предусматривает, что «когда право голоса на любых выборах по выбору выборщиков для президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительной и судебной должностным лицам штата или членам его Законодательного собрания отказано любому из мужчин-жителей такого штата, достигших двадцати одного года, и гражданам Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничено, за исключением участия в мятеж или другое преступление, основание для представительства в нем должно быть уменьшено в той пропорции, в которой число таких граждан мужского пола должно составлять общее число граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком Государстве ". Пятнадцатая поправка запрещает отказ в праве голоса на основании расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния. Девятнадцатая поправка запрещает лишать права голоса по признаку пола. Двадцать четвертая поправка запрещает отзыв права голоса из-за неуплаты подушного налога. Двадцать шестая поправка запрещает отказ в праве граждан США в возрасте восемнадцати лет и старше голосовать на основании возраста.

Более того, поскольку Верховный суд признал голосование фундаментальным правом, Статья о равной защите налагает очень жесткие ограничения (хотя и с неопределенными ограничениями) на способность штатов определять квалификацию избирателей; справедливо сказать, что квалификация, выходящая за рамки гражданства, места жительства и возраста, обычно вызывает сомнения.

В 1960-х годах Верховный суд начал рассматривать голосование как основное право, охватываемое статьей о равной защите Четырнадцатой поправки. В особом мнении по делу Верховного суда 1964 года, касающемуся перераспределения в законодательном органе штата Алабама, младший судья Джон Маршалл Харлан II включил Майнор против Хапперсетта (дело 1875 года, которое позволило штатам лишать женщин права голоса) в списке прошлых решений о голосовании и распределении, которые больше не выполнялись.

В Орегон против Митчелла (1970), Верховный суд постановил, что квалификационная оговорка не препятствовала Конгрессу отменять установленные государством минимальные возрастные ограничения для избирателей на выборах в Конгресс.

Поскольку пункт 3 предусматривает, что члены Палаты представителей распределяются от штата к штату, и что каждому штату гарантирован по крайней мере одинпредставитель, равенство населения между всеми округами не гарантируется, фактически, в настоящее время невозможно, потому что, хотя размер Палаты представителей установлен на уровне 435, в некоторых штатах было менее 1/435 численность населения страны на момент перераспределения в 2010 году. Верховный суд истолковал положение 1 о том, что представители должны избираться «народом», как означающее, что в штатах с более чем одним членом Палаты представителей, каждый избирательный округ в пределах штата.

Пункт 2: Квалификация членов

Ни одно лицо не может быть Представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, и которое семь лет было гражданином США, и после избрания не должно быть жителем того штата, в котором он будет избранным.

Конституция предусматривает три требования для представителей: Представитель должен быть не менее 25 лет, должен быть жителем штата, в котором он или должен быть гражданином США в течение предыдущих семи лет. Не требуется, чтобы Представитель проживал в округе, в котором он или она представляет; хотя обычно так и бывает, иногда случаются исключения.

Верховный суд истолковал квалификационную оговорку, который может быть дополнен палатой Конгресса, применяющей его раздел 5 полномочия «судить... о... своих собственных членов» или функция при его осуществлении Раздела 4 полномочия предписывать время, место и способ проведения выборов для Сенаторы и представителей ». Верховный суд, а также другие федеральные суды неоднократно запрещали штатам вводить дополнительные ограничения, такие как наложение ограничения по срокам для Конгресса, позволяя Конгресса подчиняться вспомните выборы или требование, чтобы представители проживали в избирательном округе, в котором они представлены. В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2002 год также было обнаружено, что ни один штат не может использовать квалификацию, согласно которой Представитель не может быть осужденным преступником или заключенным в тюрьму.

Однако Верховный суд США постановил, что некоторые требования доступа к избирательным бюллетеням, такие как сборы за регистрацию и представление определенного количества действующих подписей под петицией, не являются дополнительными квалификациями, и поэтому существуют мало конституционных ограничения в отношении того, насколько жесткими могут быть законы о доступе к избирательным бюллетеням.

Наконец, хотя Конституция США не налагает ограничений на государственных или местных исполнительных лиц, одновременно занимающих федеральные должности, сегодня конституции международных властей фактически запрещают руководство штатов и местных властей также занимать федеральные должности в то же время, запрещенная федеральным должностным лицом занимать государственные должности. В отличие от других ограничений, запреты такого рода используются исключительно на уровне штата (т. Е. В отношении действующих государственных органов или местного уровня).

Пункт 3: Распределение представителей и налогов

Представители и прямые налоги, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их номерами, которые включают в себя добавление к полному количеству лиц, включая тех, которые включены в течение нескольких лет, и за исключением индейцев, не облагаемых налогом, три пятых всех других лиц. Фактическое Перечисление должно производиться в течение трех лет после первого собрания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в порядке, установленном законом. Число представителей не должно быть одного на каждые тридцать тысяч, но каждый должен иметь как минимум одного представителя; и до тех пор, пока не будет произведен такой подсчет, штат Нью-Гэмпшир будет иметь право выбрать [sic ] три, Массачусетс восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс один, Коннектикут пять, Нью-Йорк шесть, Нью-Джерси четыре, Пенсильвания - восемь, Делавэр - один, Мэриленд -, Вирджиния - десять, Северная Каролина - пять, Южная Каролина - пять и Джорджия - три.

После долгих споров создатели Конституции решили сделать народонаселение для распределения мест в парламенте. Палата представителей и налоговые обязательства между штатами. Установление предписывает, чтобы перепись проводила каждые десять лет для каждого населения в целом, и устанавливает правила для того, кто должен быть подсчитан или исключен из подсчета. Новая форма правления вступает в силу до завершения национальной переписи населения.

Первоначально численность населения каждого штата в целом определялась путем прибавления кему количеству свободных Лиц, составляющих три пятых числа других Лиц (рабов ), за исключением не облагаемых налогами. популярцев. Это конституционное правило, известное как компромисс на три пятых, было компромиссом между южными и северными штатами, в котором три пятых населения составляли рабов. устанавливает четкое разделение ответственности в отношении проведения выборов федеральных сенаторов и представителей. Эта ответственность лежит прежде всего на штатах и, во вторую очередь, на Конгрессе. Во-вторых, этот пункт предоставляет полномочия регулировать выборы в соответствующие законодательные органы штатов и федеральное правительство. В соответствии с этим пунктом Конгресс установил единообразную дату для федеральных выборов: вторник, следующий за первым понедельником ноября.

В настоящее время, поскольку нет федеральных нормативных актов, соответствующих конкретным пунктам, Государства сохраняют за собой право определять даты проведения других аспектов избирательного процесса (регистрация, первичные выборы и т. д.) и места проведения выборов. Что касается регулирования «порядка» выборов, Верховный суд истолковал это как «такие вопросы, как уведомления, регистрация, наблюдение за голосованием, защита избирателей, предотвращение мошенничества и коррупции, подсчет голосов, обязанности инспекторов и агитаторов, и составление и публикация результатов выборов ". Верховный суд постановил, что штаты не могут использовать свои полномочия для определения «способа» проведения выборов, чтобы наложить ограничения на срок полномочий своих делегаций в Конгресс.

Один из наиболее важных способов, которыми каждый штат регулирует «порядок» выборов осуществляется через их право рисовать избирательные округа. Хотя теоретически Конгресс мог бы нарисовать карту округа для каждого штата, он не осуществлял надзор на этом уровне. Однако Конгресс потребовал от штатов соблюдения определенных правил при рисовании округов. В настоящее время от штатов требуется использовать одномандатную схему округов, согласно которой штат разделен на столько избирательных округов для представителей в Палате представителей, сколько размер его представительства в этом органе (то есть представители не могут быть избраны на -большие от всего штата, кроме случаев, когда штат имеет только одного представителя в палате или округа не могут избирать более одного представителя). Верховный суд истолковал выражение «своим Законодательным собранием» как включающее избирателей, использующих процесс инициативы , в тех штатах, чьи конституции предусматривают его, для создания независимой комиссии по изменению избирательных округов.

Конгресс первым осуществил свои полномочия. для регулирования выборов по всей стране в 1842 году, когда 27-й Конгресс принял закон, требующий избрания представителей по округам. В последующие годы Конгресс расширил требования, последовательно добавляя к требованиям округов прилегание, компактность и существенное равенство населения. Все эти стандарты были позже удалены в Законе о перераспределении 1929 г.. Впоследствии Конгресс восстановил требование, чтобы округа состояли из прилегающих территорий, были «компактными» и имели равное население в каждом штате. Конгресс допустил аннулирование этих требований, но Верховный суд повторно наложил требование о численности населения в штатах в соответствии с Положением о равной защите и с подозрением относится к округам, которые не соответствуют другим «традиционным» критериям округления компактности и прилегания к ним.

В 1865 году Конгресс издал законодательное решение для ситуации, при которой тупиковые ситуации в законодательных собраниях штатов по поводу выборов сенаторов создавали вакансии в офисе. Закон требовал, чтобы две палаты каждого законодательного органа собирались на совместное заседание в определенный день и после этого собирались каждый день, пока не будет выбран сенатор. Первый всеобъемлющий федеральный закон о выборах был принят в 1870 году как средство обеспечения соблюдения пятнадцатой поправки гарантии против расовой дискриминации при предоставлении избирательных прав. Согласно Закону об исполнении 1870 года и последующим законам, ложная регистрация, подкуп, голосование без законного права, подача ложных результатов поданных голосов, вмешательство любым способом в работу должностных лиц по выборам и пренебрежение любым таким должностным лицом выполнения любых обязанностей, предусмотренных законом штата или федеральным законом, были признаны федеральными преступлениями. Предусмотрено назначение федеральными судьями лиц для присутствия в местах регистрации и на выборах с полномочиями оспаривать любое лицо, предлагающее зарегистрироваться или голосовать незаконно, присутствовать при подсчете голосов и определять своими подписями регистрацию избирателей. и списки избирательных бюллетеней.

Начиная с Закона Тиллмана 1907 года, Конгресс наложил все больше ограничений на выборы и финансирование кампаний. Наиболее важным законодательным актом был Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года . Именно это законодательство было предметом спора в основополагающем решении Верховного суда Бакли против Валео (1976), которое, несмотря на возражение против Первой поправки, установило основные правила для законодательства о финансировании избирательных кампаний, в целом запрещая ограничения расходов кандидатов, но разрешая ограничения на взносы отдельных лиц и корпораций.

В дополнение к законодательным ограничениям Конгресс и штаты изменили избирательный процесс путем внесения поправок в Конституцию (первая из упомянутых выше Пятнадцатой поправки). Семнадцатая поправка изменила порядок проведения выборов сенаторов; установление того, что они должны избираться народами штатов. Кроме того, Девятнадцатая поправка запрещает любому гражданину США быть лишенным права голоса на основании пола; Двадцать четвертая поправка запрещает Конгрессу и штатам обусловливать право голоса на федеральных выборах уплатой подушного налога или других видов налогов; и Двадцать шестая поправка запрещает штатам и федеральному правительству использовать возраст в качестве причины для отказа в праве голоса гражданам США, достигшим восемнадцати лет.

Пункт 2: Сессии Конгресса

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание должно проводиться в первый понедельник декабря, если законом не назначен другой день.

Пункт 2 устанавливает ежегодную дату проведения Конгресса. Таким образом, Конституция дает Конгрессу право заседать независимо от того, созвал его президент или нет. Статья II, Раздел 3 действительно предоставляет президенту ограниченные полномочия по созыву и перерыву в работе обеих палат (или любой из них) и требует, чтобы она собиралась не реже одного раза в год для принятия закона от имени народа. Некоторые делегаты конституционного съезда 1787 года считали, что в ежегодных собраниях нет необходимости, поскольку Конгрессу не хватит законодательных дел, которыми он будет заниматься ежегодно. Натаниэль Горхэм из Массачусетс утверждал, что время должно быть установлено, чтобы предотвратить возникновение споров в законодательном органе, и позволить штатам скорректировать свои выборы в соответствии с установленной датой. Фиксированная дата также соответствовала традиции в штатах проводить ежегодные собрания. Наконец, Горхэм пришел к выводу, что законодательная ветвь власти должна собираться не реже одного раза в год для проверки деятельности исполнительного департамента.

Хотя этот пункт предусматривает, что ежегодное собрание должно проводиться в первый понедельник в В декабре правительство, учрежденное Конституцией 1787 года, не начинало свою деятельность до 4 марта 1789 года. Поскольку 1-й Конгресс провел свое первое заседание 4 марта, это стало датой вступления в должность новых представителей и сенаторов. последующие годы. Таким образом, раз в два года, хотя новый Конгресс избирался в ноябре, он вступал в должность только в марте следующего года, а между тем созывалась сессия «хромая утка ». Эта практика была изменена в 1933 году после ратификации Двадцатой поправки, в которой говорится (в разделе 2), что «Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание должно начинаться в полдень третьего числа. день января, если законом не назначен другой день ". Это изменение практически устранило необходимость в проведении сессии Конгресса «хромой утки».

Раздел 5: Процедура

Пункт 1: Квалификация членов

Каждая палата должна быть судьей по выборам, возврату и квалификации своих собственных членов, и большинство каждой должно составлять Кворум для ведения бизнеса; но номер меньшинства может переноситься изо дня в день и может иметь право требовать присутствия отсутствующих членов таким образом и в соответствии с такими штрафами, которые может предусмотреть каждая палата.

Раздел 5 гласит, что большинство в каждой палате составляет кворум для ведения бизнеса; меньшее число может отложить заседание или потребовать явки отсутствующих членов. На практике требование кворума практически игнорируется. Предполагается, что кворум присутствует, если только вызов кворума , запрошенный членом, не доказывает обратное. Члены редко просят о созыве кворума, чтобы продемонстрировать отсутствие кворума; чаще они используют вызов кворума как тактику отсрочки.

Иногда в Конгресс допускались неквалифицированные люди. Например, Сенат однажды допустил Джона Генри Итона, двадцативосьмилетнего, в 1818 году (признание было непреднамеренным, поскольку дата рождения Итона в то время не была ясна). В 1934 году двадцатидевятилетний мужчина Раш Холт был избран в Сенат; он согласился подождать шесть месяцев, пока ему не исполнится В день рождения принять присягу. В этом случае Сенат постановил, что возрастное ограничение применяется на дату принесения присяги, а не на дату избрания.

Пункт 2: Правила

Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за беспорядочное поведение и, с согласия двух третей, исключать члена.

Каждая палата может принять решение. свои собственные Правила (при условии наличия кворума) и может наказывать любого из своих членов. Чтобы исключить члена, требуется две трети голосов. Пункт 2 Раздела 5 не содержит конкретных указаний для каждой Палаты относительно того, когда и как каждая Палата может изменять свои правила, оставляя детали для соответствующих палат.

Пункт 3: Протокол судебных заседаний

Каждая Палата должна вести Журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые в решении могут требовать соблюдения секретности; и «Да» и «Нет» членов любой из палат по любому вопросу должны, по желанию одной пятой присутствующих, быть внесены в Журнал.

Каждая Палата должна вести и публиковать Журнал, хотя по своему усмотрению она может вести журнал. любая часть журнала секрета. Работа Палаты заносится в Журнал; если пятая часть присутствующих (при условии наличия кворума) просит об этом, также должны быть указаны голоса членов по конкретному вопросу.

Пункт 4: Перенос

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой переносить заседание более чем на три дня или в любое другое место, кроме того, в котором две палаты

Ни одна из палат не может прервать заседание без согласия другой более чем на три дня. Часто Дом будет проводить предварительные сессии каждые три дня; такие заседания проводятся просто для выполнения конституционных требований, а не для ведения дел. Кроме того, ни одна из палат не может собираться в любом месте, кроме обозначенного для обеих палат (Капитолий ), без согласия другой палаты.

Раздел 6: Компенсация, привилегии и ограничения на занятие гражданской должности

Пункт 1: Компенсация и правовая защита

Сенаторы и представители должны получить Компенсацию за свои услуги, которая должна быть определена по закону и выплачивается из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, им будет предоставлена ​​привилегия от ареста во время их присутствия на заседаниях соответствующих палат, а также при посещении и возвращении из них; и для любой речи или дебатов в любой из палат они не могут быть допрошены в любом другом месте.

Сенаторы и представители устанавливают свою собственную компенсацию. Согласно Двадцать седьмой поправке, любые изменения в их компенсации не вступят в силу до тех пор, пока не будут проведены следующие выборы в Конгресс. Выплата сенаторам и представителям из федерального казначейства была отходом от практики, предусмотренной статьями Конфедерации, где они выплачивались штатом, в котором они были избраны.

Члены обеих палат. имеют определенные привилегии, на основании тех, которыми пользуются члены британского парламента. Члены, посещающие, собирающиеся или возвращающиеся из любой палаты, имеют привилегию после ареста, за исключением государственной измены, уголовного преступления или нарушения общественного порядка. Никто не может подать в суд на сенатора или представителя за клевету во время дебатов в Конгрессе, а также выступление члена Конгресса во время сессии Конгресса не может быть основанием для уголовного преследования. Последнее было подтверждено, когда Майк Грейвел опубликовал более 4000 страниц Pentagon Papers в Congressional Record, что в противном случае могло бы рассматриваться как уголовное преступление. Этот пункт также был истолкован в деле Gravel v. United States, 408 U.S. 606 (1972) для обеспечения защиты помощников и сотрудников действующих членов Конгресса, если их деятельность связана с законодательными вопросами.

Пункт 2: Независимость от исполнительной власти

Ни один сенатор или представитель не может в течение времени, на которое он был избран, назначаться на какую-либо гражданскую должность в рамках Власти Соединенных Штатов, которая должна быть создана, или Вознаграждение, которое должно быть увеличено в течение этого времени; и ни одно Лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть Членом какой-либо Палаты во время его пребывания в должности.

Сенаторы и представители не могут одновременно работать в Конгрессе и занимать должность в исполнительной власти. Это ограничение предназначено для защиты законодательной независимости, не позволяя президенту использовать патронаж для покупки голосов в Конгрессе. Это серьезное отличие от политической системы в британском парламенте, где члены кабинета министров должны быть членами парламента.

Более того, сенаторы и представители не могут уйти в отставку, чтобы занять вновь созданные или высокооплачиваемые политические должности; скорее, они должны дождаться окончания срока, на который они были избраны. Если Конгресс увеличивает зарплату определенному офицеру, он может позже уменьшить эту зарплату, чтобы позволить человеку уйти из Конгресса и занять эту должность (известное как исправление Saxbe ). Последствия этого пункта обсуждались в 1937 году, когда сенатор Хьюго Блэк был назначен помощником судьи Верховного суда с некоторым оставшимся сроком полномочий в сенате. Незадолго до назначения Конгресс увеличил размер пенсии для судей, выходящих на пенсию в возрасте семидесяти лет. Поэтому некоторые предположили, что вознаграждение офиса было увеличено во время сенаторского срока Блэка, и, следовательно, Блэк не мог вступить в должность судьи. Однако в ответ было сказано, что Блэку пятьдесят один год, и он получит повышенную пенсию только через 19 лет, намного позже истечения срока его полномочий в Сенате.

Раздел 7: Счета

Пункт 1: Счета о доходах

Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и с другими законопроектами.

Это устанавливает метод принятия актов Конгресса, связанных с налогообложением. Соответственно, любой законопроект может быть внесен в любую палату Конгресса, за исключением законопроекта о доходах, который может исходить только от Палаты представителей. На практике Сенат иногда обходит это требование, заменяя текст законопроекта о доходах, ранее принятый Палатой представителей, другим текстом. Любая палата может вносить поправки в любой законопроект, включая счета о доходах и ассигнованиях.

Этот пункт Конституции США проистекает из парламентской практики Англии, согласно которой все денежные купюры должны быть в первом чтении в Палате общин. Эта практика была предназначена для обеспечения того, чтобы властью кошелька обладал законодательный орган, наиболее ответственный перед людьми, хотя английская практика была изменена в Америке, позволив Сенату вносить поправки в эти законопроекты. Пункт был частью Великого Компромисса между малыми и большими государствами; крупные штаты были недовольны однобокой властью малых штатов в Сенате, и поэтому этот пункт теоретически компенсирует непредставительный характер Сената и компенсирует крупным штатам предоставление равных прав голоса сенаторам из малых штатов.

Пункт 2: От законопроекта к закону

Каждый законопроект, который должен быть принят Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; Если он одобряет, он должен его подписать, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой они были поданы, которая внесет все возражения в свой журнал и приступит к их пересмотру. Если после такого пересмотра две трети этой Палаты соглашаются принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями в другую Палату, где он также должен быть повторно рассмотрен, и если он будет одобрен двумя третями этой Палаты, он станет законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат будут определяться «да» и «нет», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть внесены в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не должен быть возвращен Президентом в течение десяти дней (кроме воскресенья) после того, как он был представлен ему, то же самое должно быть законом, как если бы он его подписал, если Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его Возврат, и в этом случае он не должен быть Законом.

Этот пункт известен как Пункт представления. Прежде чем законопроект станет законом, он должен быть представлен президенту, у которого есть десять дней (кроме воскресенья), чтобы действовать по нему. Если президент подписывает законопроект, он становится законом. Однако, чтобы предложить поправку к конституции, две трети обеих палат могут представить ее штатам для ратификации без какого-либо рассмотрения президентом, как это предписано в статье V. Если он не одобряет законопроект, он должен вернуть его в ту Палату, в которой он был составлен, вместе со своими возражениями. Эта процедура стала известна как вето, хотя это конкретное слово не встречается в тексте первой статьи. В этом случае законопроект не станет законом, если обе палаты двумя третями голосов не отменят вето. При отмене вето обе палаты должны голосовать «да» и «против», а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, должны быть записаны. Если президент не подписывает и не возвращает законопроект в течение десяти дней, законопроект становится законом, если Конгресс тем временем не объявил перерыв, тем самым не позволяя Президенту вернуть законопроект в палату, в которой он был составлен. В последнем случае президент, не предпринимая никаких действий по законопроекту к концу заседания, применяет «карманное вето », которое Конгресс не может отменять. В первом случае, когда президент разрешает законопроекту стать неподписанным законом, для этой практики нет общего названия, но недавняя стипендия назвала это «постановлением по умолчанию».

Что именно представляет собой отсрочку для Цели карманного вето неясны. В деле Pocket Veto Case (1929) Верховный суд постановил, что «решающий вопрос в отношении« отсрочки »не в том, является ли это окончательная отсрочка заседаний Конгресса или промежуточная отсрочка, например, отсрочка заседаний. первого заседания, но не мешает ли оно президенту вернуть законопроект в палату, в которой он был подан, в отведенное время ». Поскольку ни одна из палат Конгресса не заседала, президент не мог вернуть законопроект одной из них, что позволило использовать карманное вето. Однако в деле Райт против Соединенных Штатов (1938) Суд постановил, что отсрочка заседаний только одной Палаты не является отсрочкой Конгресса, необходимой для карманного вето. В таких случаях секретарь или клерк рассматриваемой палаты был признан правомочным получить счет.

Некоторые президенты очень широко использовали право вето, в то время как другие не использовали его вообще. Гровер Кливленд, например, наложил вето на более четырехсот законопроектов во время своего первого срока пребывания в должности; Конгресс отменил только два из этих вето. Между тем семь президентов никогда не использовали право вето. Было применено 2 560 вето, включая карманное вето.

. В 1996 году Конгресс принял Закон о вето по статьям, который разрешал президенту во время подписания законопроекта отменить некоторые Расходы. Конгресс может не одобрить отмену и восстановить фонды. Президент может наложить вето на неодобрение, но Конгресс двумя третями голосов в каждой палате может отменить вето. В деле Клинтон против города Нью-Йорка Верховный суд признал Закон о вето по линейным статьям неконституционным, поскольку он нарушал положение о представлении. Во-первых, процедура делегировала президенту законодательные полномочия, тем самым нарушая доктрину неделегирования. Во-вторых, процедура нарушила условия Раздела седьмого, в котором говорится, что «если он одобряет [законопроект], он должен его подписать, а если нет, он должен его вернуть». Таким образом, Президент может подписать законопроект, наложить на него вето или ничего не делать, но он не может вносить поправки в закон и затем подписывать его.

Пункт 3: Резолюции

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенные Штаты; и до того, как то же самое вступит в силу, должно быть одобрено им или не одобрено им, должно быть повторно принято двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с Правилами и ограничениями, установленными в случае законопроекта.

Каждый приказ, резолюция или голосование, которые должны быть приняты обеими палатами, за исключением вопроса о переносе заседания, также должны быть представлены президенту до вступления в силу, как и в случае законопроектов, которые становятся законом.

Раздел 8: Полномочия Конгресса

Перечисленные полномочия

фотография седого мужчины слева ( Альберт Эйнштейн) обменивается рукопожатием с мужчиной в черной мантии. Недавно натурализованный гражданин Альберт Эйнштейн получил свидетельство о американском гражданстве от судьи Филиппа Формана.

Законодательные полномочия Конгресса перечислены в восьмом разделе. Его 18 статей приведены в следующем порядке:

Конгресс будет иметь право

Купюра в 100 000 долларов. Конгрессу " «власть кошелька» разрешает налогообложение граждан, расходование денег, выпуск банкнот и чеканку монет.

Многие полномочия Конгресса были предоставлены в соответствии с широким толкованием статьи 1, раздел 8. В частности, статьи 1 (Общее благосостояние или налогообложение и статья о расходах), 3 (статья о торговле) и 18 (статья о необходимых и надлежащих условиях) были признаны предоставляющими Конгрессу широкие полномочия. Эти три статьи были истолкованы настолько широко, что федеральное правительство Соединенных Штатов обладает многими полномочиями, которые прямо не делегированы ему штатами в соответствии с Конституцией. Некоторые указывают на различные социальные программы американского государства всеобщего благосостояния в качестве яркого примера, и не все согласны с такой широкой интерпретацией. Джеймс Мэдисон, написавший большую часть Конституции, утверждал, что Конгресс не может осуществлять полномочия, если они не были прямо предоставлены Конституцией. Находясь на посту президента США, Мэдисон наложил вето на закон о федеральных общественных работах 1817 года, назвав его неконституционным, поскольку, по его мнению, федеральное правительство не имело полномочий строить инфраструктуру.

Пункт 1: пункт об общем благосостоянии

Этот пункт также называется статьей о расходах и статьей о налогах и расходах. В нем говорится, что Конгресс может устанавливать и собирать налоги для «общей обороны» или «общего благосостояния» Соединенных Штатов. Верховный суд США не часто дает определение «общего благосостояния», оставляя политический вопрос на усмотрение Конгресса. В деле United States v. Butler (1936) Суд впервые толковал эту оговорку. В центре спора был налог, взимаемый с переработчиков сельскохозяйственной продукции, такой как мясо; средства, собранные за счет налога, не поступали в общие фонды казны, а были специально предназначены для фермеров. Суд отменил налог, постановив, что общий язык благосостояния в Положении о налогообложении и расходах касается только «вопросов национального, а не местного благосостояния». Конгресс продолжает широко использовать статью о налогообложении и расходах ; например, программа социального обеспечения разрешена в соответствии с Положением о налогообложении и расходах.

Пункт 2: Возможность заимствования

Конгресс имеет право занимать деньги в кредит Соединенных Штатов. В 1871 году при решении Нокс против Ли Суд постановил, что этот пункт разрешает Конгрессу выпускать векселя и делать их законным платежным средством для погашения долгов. Всякий раз, когда Конгресс берет деньги в долг, он обязан вернуть сумму, как это предусмотрено в первоначальном соглашении. Однако такие соглашения являются только «обязательными для совести суверена», поскольку доктрина суверенного иммунитета не позволяет кредитору подавать иск в суд, если правительство нарушает свое обязательство.

Оговорка 3: Торговая оговорка

Главный судья Джон Маршалл установил широкое толкование торговой статьи.

Конгресс должен иметь право [...] регулировать торговлю с иностранными государствами, а также между несколькими Штаты и индейские племена;

Верховный суд редко ограничивал использование торговой статьи для самых разных целей. Первым важным решением, касающимся коммерческой оговорки, было Гиббонс против Огдена, вынесенное единогласным судом в 1824 году. Дело касалось противоречивых федеральных законов и законов штата: Томас Гиббонс имел федеральное разрешение управлять пароходами по реке Гудзон, а другой, Аарон Огден, имел монополию на то же самое, предоставленную штатом Нью-Йорк. Огден утверждал, что «коммерция» включает только покупку и продажу товаров, а не их транспортировку. Главный судья Джон Маршалл отверг это мнение. Маршалл предположил, что «коммерция» включает в себя навигацию по товарам и что это «должно быть предусмотрено» создателями. Маршалл добавил, что власть Конгресса над торговлей «полна сама по себе, может быть реализована в максимальной степени и не признает никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены Конституцией».

Широкое толкование Коммерческой оговорки было ограничено в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, когда в Суде доминировало невмешательство. В деле United States v. E.C. Knight Company (1895) Верховный суд ограничил действие недавно принятого Антимонопольного закона Шермана, который имел целью разрушить монополии, господствовавшие в экономике страны. Суд постановил, что Конгресс не может регулировать производство товаров, даже если они позже отправлялись в другие штаты. Главный судья Мелвилл Фуллер писал: «Торговля преуспевает в производстве, но не является его частью».

Верховный суд США иногда признавал программы New Deal неконституционными, поскольку они расширяли смысл статьи о торговле. В деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов (1935 г.) Суд единогласно отменил промышленные кодексы, регулирующие убой домашней птицы, заявив, что Конгресс не может регулировать торговлю, относящуюся к птицеводству, которая «пришла к постоянный отдых в пределах государства ". Как выразился председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз, «что касается домашней птицы, о которой идет речь, поток межгосударственной торговли прекратился». Судебные решения против попыток использования полномочий Конгресса по коммерции продолжались в течение 1930-х годов.

В 1937 году Верховный суд начал отходить от своей позиции невмешательства в отношении законодательства Конгресса и Коммерческой оговорки, когда он вынес решение по делу Национальный совет по трудовым отношениям против Jones Laughlin Steel Company, что Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года (широко известный как Закон Вагнера) является конституционным. Законодательство, находящееся под пристальным вниманием, не позволяло работодателям применять «несправедливую трудовую практику », например увольнять работников за вступление в профсоюзы. Поддерживая этот акт, Суд обозначил свое возвращение к философии Джона Маршалла, согласно которой Конгресс может принимать законы, регулирующие действия, которые даже косвенно влияют на торговлю между штатами.

Это новое отношение прочно закрепилось в 1942 году. В деле Wickard v. Filburn Суд постановил, что квоты производства в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства 1938 года были конституционно применяется к сельскохозяйственному производству (в данном случае, выращенной в домашних условиях пшенице для личного потребления), которое потреблялось исключительно внутри штата, потому что его влияние на торговлю между штатами сделало его правомочным Конгрессом регулировать в соответствии с Положением о торговле. Это решение ознаменовало начало полного уважения Суда к требованиям Конгресса о полномочиях торговой оговорки, которое длилось до 1990-х годов.

США против Лопеса (1995) было первым решением за шесть десятилетий, которое аннулировало федеральный закон на том основании, что он превышал полномочия Конгресса в соответствии с Положением о торговле. Суд постановил, что, хотя Конгресс имел широкие законодательные полномочия в соответствии с Коммерческой оговоркой, эти полномочия были ограничены и не простирались настолько далеко от «коммерции», чтобы разрешать регулирование ношения огнестрельного оружия, особенно когда там не было никаких доказательств того, что их ношение повлияло на экономику в огромных масштабах. В более позднем деле United States v. Morrison (2000) судьи постановили, что Конгресс не может принимать такие законы, даже если имелись доказательства совокупного действия.

В отличие от этих постановлений, Верховный суд также продолжает следовать прецеденту, установленному Wickard v. Filburn. В деле Gonzales v. Raich он постановил, что Торговая оговорка предоставила Конгрессу право криминализовать производство и использование выращенного в домашних условиях каннабиса даже в тех случаях, когда штаты одобряют его использование в медицинских целях.. Суд постановил, что, как и в случае с сельскохозяйственным производством в предыдущем деле, выращенный в домашних условиях каннабис является законным объектом федерального регулирования, поскольку он конкурирует с марихуаной, которая используется в торговле между штатами.

Другие полномочия Конгресса

Авианосец в море. Конгресс разрешает расходы на оборону, такие как покупка USS Bon Homme Richard.

Конгресс может принять единые законы, касающиеся натурализации и банкротство. Он также может чеканить деньги, регулировать стоимость американской или иностранной валюты и наказывать фальшивомонетчиков. Конгресс может устанавливать стандарты мер и весов. Кроме того, Конгресс может открывать почтовые отделения и почтовые дороги (однако дороги не обязательно предназначены исключительно для пересылки почты). Конгресс может способствовать прогрессу науки и полезных искусств, предоставляя авторские права и патенты на ограниченный срок. Раздел восемь, пункт восемь статьи один, известный как пункт об авторском праве, является единственным случаем слова «право», использованного в первоначальной конституции (хотя это слово действительно встречается в нескольких поправках). Хотя бессрочные авторские права и патенты запрещены, Верховный суд постановил в деле Элдред против Эшкрофта (2003), что многократное продление срока действия авторских прав не является бессрочным авторским правом; также обратите внимание, что это единственное предоставленное право, когда специально предусмотрены средства для достижения заявленной цели. Суды ниже Верховного суда могут быть учреждены Конгрессом.

Конгресс имеет несколько полномочий, связанных с войной и вооруженными силами. Согласно статье о военных полномочиях, только Конгресс может объявить войну, но в некоторых случаях он, не объявляя войны, предоставил президенту полномочия участвовать в военных конфликтах. В истории Соединенных Штатов было объявлено пять войн: война 1812 года, мексикано-американская война, испано-американская война, мировая Первая война и Вторая мировая война. Некоторые историки утверждают, что правовые доктрины и законы, принятые во время операций против Панчо Вилья, представляют собой шестое объявление войны. Конгресс может выдать каперские грамоты и репрессалии. Конгресс может создавать и поддерживать вооруженные силы, но никакие ассигнования, выделенные на поддержку армии, не могут использоваться более двух лет. Это положение было добавлено, потому что основатели опасались создания постоянной армии, неподконтрольной гражданам, в мирное время. Конгресс может регулировать или вызывать ополченцев штата, но штаты сохраняют за собой право назначать офицеров и обучать персонал. Конгресс также имеет исключительное право устанавливать правила и положения, регулирующие сухопутные и военно-морские силы. Хотя исполнительная власть и Пентагон заявляют о все более активном участии в этом процессе, Верховный суд США часто подтверждал исключительную власть Конгресса над этой властью (например, Burns v. Wilson, 346 U.S. 137 (1953)). Конгресс дважды использовал это право вскоре после Второй мировой войны, приняв два статута: Единый кодекс военной юстиции для повышения качества и справедливости судов военного и военного правосудия, а также Федеральные иски о правонарушениях. Закон, который, среди прочих прав, позволял военнослужащим предъявлять иски о возмещении ущерба до тех пор, пока Верховный суд США не отменил этот раздел статута в серии разногласий, известных под общим названием Доктрина Фереса.

Конгресс имеет право исключительное право издавать законы «во всех случаях» для столицы страны, округа Колумбия. Конгресс решает передать часть таких полномочий избранному мэру и совету округа Колумбия. Тем не менее, Конгресс по-прежнему вправе принимать любое законодательство для округа до тех пор, пока это разрешено конституцией, отменять любое законодательство правительства города и технически отзывать правительство города в любое время. Конгресс может также осуществлять такую ​​юрисдикцию в отношении земли, купленной у штатов для возведения фортов и других зданий.

Пункт 18: Подразумеваемые полномочия Конгресса (необходимые и надлежащие)

Конгресс имеет право [...] принимать все законы, которые необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, и все другие полномочия, предоставленные настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу.

Наконец, Конгресс имеет право делать все, что «необходимо и уместно» для выполнения его перечисленных полномочий и, что особенно важно,, все остальные вложились в него. Это было истолковано как санкционирующее уголовное преследование тех, чьи действия имеют «существенное влияние» на торговлю между штатами в деле Wickard v. Filburn; тем не менее, Томас Джефферсон в Резолюциях штата Кентукки, поддержанных Джеймсом Мэдисоном, утверждал, что наказание не может быть выведено из полномочий по регулированию, и что единственными наказаниями были измена, подделка, пиратство и уголовное преступление в открытом море, а также правонарушения в нарушение права наций.

Необходимая и правильная статья была истолкована чрезвычайно широко, что дало Конгрессу широкие законодательные полномочия. Первым знаменательным делом, связанным с этой оговоркой, было Маккаллох против Мэриленда (1819 г.), которое касалось учреждения национального банка. Александр Гамильтон, выступая за создание банка, утверждал, что существует «более или менее прямая» связь между банком и «полномочиями по сбору налогов, заимствованию денег, регулированию торговли между штатами и создание и содержание флотов и флотов ". Томас Джефферсон возразил, что полномочия Конгресса «могут быть реализованы без национального банка. Следовательно, банк не нужен и, следовательно, не уполномочен этой фразой». Главный судья Джон Маршалл согласился с прежней интерпретацией. Маршалл писал, что в Конституции перечисляются все Полномочия Конгресса «будут включать множество юридических кодексов и вряд ли могут быть приняты человеческим разумом». Поскольку в Конституции невозможно было перечислить «второстепенные составляющие» полномочий Конгресса, Маршалл «сделал вывод», что Конгресс имел право учредить банк, исходя из «основных положений», касающихся общего благосостояния, торговли и других статей. Согласно этой доктрине необходимой и надлежащей статьи, Конгресс наделен чрезвычайно широкими полномочиями (известными как подразумеваемые полномочия ), которые прямо не перечислены в Конституции. Однако Конгресс не может принимать законы исключительно о подразумеваемых полномочиях, любые действия должны быть необходимыми и надлежащими для выполнения перечисленных полномочий.

Раздел 9: Ограничения на федеральную власть

Девятый раздел Статьи 1 налагает ограничения на федеральные полномочия, включая полномочия Конгресса:

Миграция или ввоз таких лиц, как любое из Существующие в настоящее время штаты сочтут целесообразным допустить, что Конгресс не запрещает их до наступления тысячи восьмисот восьмого года, но на такой ввоз могут быть наложены налоги или пошлины, не превышающие десяти долларов на каждого человека.

Привилегия письменного заявления Habeas Corpus не может быть приостановлена, если только этого не потребует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения.

Нет Должен быть принят закон о хозяйстве или закон ex post facto.

Нет подушный налог или другой прямой налог, если только это не указано в соответствии с данными переписи или подсчета, указанными выше.

Никакие налоги или пошлины не взимаются с предметов, вывозимых из любого штата.

Никакие правила торговли или доходов не должны отдавать портам одного штата предпочтения по сравнению с портами другого штата; также суда, связанные с одним государством или из него, не обязаны входить, очищать или оплачивать Обязанности в другом.

Никакие деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, произведенных по закону; и регулярный Отчет и Отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени.

Соединенные Штаты не должны предоставлять дворянский титул: И никакое лицо, занимающее под ними какую-либо коммерческую или трастовую должность, не может без согласия Конгресса принимать любые подарки, вознаграждение, должность или титул любого рода от любого короля, принца или иностранного государства.

Пункт 1: Работорговля

США brig Перри противостоит невольничьему кораблю Martha off Ambriz 6 июня 1850 г.

Первый пункт этого раздела не позволяет Конгрессу принять какой-либо закон, ограничивающий ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 года. Однако Конгресс мог взимать пошлину на душу населения в размере до десяти испанских фрезерных долларов за каждого раба, ввезенного в страну. Этот пункт был дополнительно закреплен в Конституции посредством статьи V, где он явно защищен от конституционных поправок до 1808 года. 2 марта 1807 года Конгресс одобрил закон , запрещающий ввоз рабов в Соединенные Штаты, который вступил в силу 1 января 1808 г., в первый день запрета, разрешенного Конституцией.

Пункты 2 и 3: Гражданско-правовая защита

Судебный приказ habeas corpus представляет собой судебный иск против незаконного задержания, который осуществляется правоохранительным органом или другим органом, который лицо, находящееся под стражей, чтобы суд расследовал законность задержания. Суд может приказать освободить лицо, если причина задержания будет признана недостаточной или необоснованной. Конституция также предусматривает, что привилегия распоряжения о хабеас корпус не может быть приостановлена, «если только этого не требует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения». В Ex parte Milligan (1866 г.) Верховный суд постановил, что приостановление действия хабеас корпус во время войны было законным, но военные трибуналы не применялись к гражданам в штатах, которые подтвердили силу Конституции. и где еще работали гражданские суды.

A законопроект - это закон, по которому лицо немедленно осуждается без суда. Закон ex post facto - это закон, который применяется задним числом, наказывая кого-либо за действие, которое было признано преступным только после того, как оно было совершено. Оговорка ex post facto не применяется к гражданским делам.

Пункты 4–7: Распределение прямых налогов

Раздел девять повторяет положение из Раздела 2, Пункт 3 о том, что прямые налоги должны распределяться между населением штата. Этот пункт также был прямо защищен от конституционной поправки до 1808 года статьей V. В 1913 г. 16-я поправка освободила все налоги на прибыль из этого пункта. Это перевесило постановление по делу Поллок против Farmers 'Loan Trust Co. о том, что подоходный налог может применяться только к регулярному доходу и не может применяться к дивидендам и приросту капитала. Кроме того, экспорт из любого государства не подлежит обложению налогом. В соответствии с законодательством о доходах или торговле Конгресс не может отдавать предпочтение портам одного штата по сравнению с портами другого; он также не может требовать от судов одного государства уплаты пошлин в другом. Все средства, принадлежащие Казначейству, не могут быть сняты, кроме как в соответствии с законом. Современная практика такова, что Конгресс ежегодно принимает ряд законопроектов об ассигнованиях, разрешающих расходование государственных денег. Конституция требует, чтобы отчет о таких расходах публиковался на регулярной основе.

Пункт 8: Дворянские титулы

Пункт Дворянский титул запрещает Конгрессу предоставлять какой-либо дворянский титул. Кроме того, в нем указывается, что ни одно гражданское должностное лицо не может принимать без согласия Конгресса любые подарки, выплаты, должности или титулы от иностранного правителя или государства. Основателей глубоко беспокоили вознаграждения. Однако гражданин США может получить должность в иностранном государстве до или после периода государственной службы.

Раздел 10: Ограничения для государств

Пункт 1: Пункт контракта

Ни одно государство не может вступать в какие-либо соглашения, альянсы или конфедерации; даровать каперские грамоты и репрессалии; монета Деньги; испускают ; делать любую Вещь, кроме золотых и серебряных монет, для выплаты долгов; принимать любой Билль о доходах, закон ex post facto или закон, нарушающий обязательства по контрактам, или предоставлять какой-либо дворянский титул.

Государства не могут осуществлять определенные полномочия, закрепленные за федеральным правительством: они не могут вступать в договоры, союзы или конфедераций, выдачи каперских свидетельств или репрессалий, монет или эмиссии (например, валюты). Кроме того, ни один штат не может проводить тендер на выплату долгов, кроме золотых и серебряных монет, что прямо запрещает правительству штата (но не федеральному правительству) «делать тендер» (то есть разрешать то, что может быть предложено в качестве оплаты). любого типа или формы денег для выполнения каких-либо финансовых обязательств, если только эта форма денег не является монетами из золота или серебра (или средством обмена, обеспеченным золотыми или серебряными монетами и погашаемыми ими, как указано в Банк фермеров и торговцев против Федерального резервного банка). Большая часть этого пункта посвящена запрету штатам использовать или создавать любую валюту, кроме той, которая была создана Конгрессом. В Федералист нет. 44, Мэдисон объясняет, что «можно заметить, что те же самые причины, которые демонстрируют необходимость отказать Штатам в праве регулирования монет, с равной силой доказывают, что они не должны иметь права заменять бумажный носитель в место монеты. Если бы каждое государство имело право регулировать стоимость своей монеты, могло бы существовать столько же различных валют, сколько и штатов, и, таким образом, сношения между ними были бы затруднены ". Более того, штаты не могут принимать законопроекты, принимать законы постфактум, нарушать обязательства по контрактам или предоставлять дворянские титулы.

Пункт Контракта был предметом многочисленных споров в 19 веке. Впервые это было истолковано Верховным судом в 1810 году, когда было принято решение по делу Флетчер против Пека. Дело касалось земельного скандала в Язу, в котором законодательный орган Джорджии разрешил продажу земли спекулянтам по низким ценам. Взяточничество, связанное с принятием санкционирующего законодательства, было настолько вопиющим, что банда из Джорджии попыталась линчевать коррумпированных членов законодательного органа. После выборов законодательный орган принял закон, отменяющий контракты, заключенные коррумпированными законодателями. Законность аннулирования продажи была поставлена ​​под сомнение в Верховном суде. В письме к единодушному суду председатель Верховного суда Джон Маршалл спросил: «Что такое контракт?» Его ответ был: «договор между двумя или более сторонами». Маршалл утверждал, что продажа земли законодательным органом Джорджии, хотя и чревата коррупцией, была действующим «контрактом». Он добавил, что государство не имеет права аннулировать покупку земли, поскольку это нарушит договорные обязательства.

Определение контракта, предложенное главным судьей Маршаллом, было не таким простым, как может показаться. В 1819 году суд рассмотрел вопрос о том, можно ли толковать корпоративный устав как договор. Дело Попечители Дартмутского колледжа против Вудворда касалось Дартмутского колледжа, который был учрежден в соответствии с Королевской хартией, предоставленной королем Георгом III. Устав создал совет из двенадцати попечителей для управления Колледжем. В 1815 г., однако, Нью-Гэмпшир принял закон, увеличивающий членский состав совета до двадцати одного с целью обеспечения общественного контроля над Колледжем. Суд, в том числе Маршалл, постановил, что Нью-Гэмпшир не может вносить поправки в устав, который был признан контрактом, поскольку он давал «законные права» попечителям.

Суд Маршалла разрешил еще один спор по делу Стерджес против Крауниншилда. Дело касалось долга, который был заключен в начале 1811 года. Позже в том же году штат Нью-Йорк принял закон о банкротстве, в соответствии с которым долг позже был погашен. Верховный суд постановил, что применявшийся задним числом закон штата о банкротстве нарушил обязательство по выплате долга и, следовательно, нарушил Конституцию. Однако в деле Ogden v. Saunders (1827) суд постановил, что законы штата о банкротстве могут применяться к долгам, полученным после принятия закона. Законодательство штата по вопросу о банкротстве и освобождении должников не представляло большой проблемы с момента принятия всеобъемлющего федерального закона о банкротстве в 1898 году.

Пункт 2: Пункт об импорте-экспорте

Ни один штат не может без согласия Конгресса налагать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением того, что может быть абсолютно необходимо для выполнения его [sic ] законов об инспекции: и чистой продукции всех пошлин и импортные или экспортные сборы, взимаемые любым штатом, предназначены для использования Казначейством Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю [sic ] Конгресса.

Штатам запрещены еще больше полномочий. Штаты не могут без согласия Конгресса облагать налогом импорт или экспорт, за исключением выполнения законов штата о проверке (которые могут быть пересмотрены Конгрессом). Чистый доход от налога уплачивается не в государство, а в федеральное казначейство.

Пункт 3: Компактная статья

Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные обязанности, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или соглашения с другим государством. Штат или иностранная держава, или участвуют в войне, если только на самом деле не вторглись, или в такой неминуемой опасности, которая не допускает задержки.

В соответствии с Пунктом Договора, штаты не могут без согласия Конгресса содержать войска или армии в мирное время или заключают соглашения с другими государствами или иностранными правительствами. Более того, государства не могут участвовать в войне без вторжения. Однако штаты могут организовать и вооружить ополчение в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом. Национальная гвардия, члены которой также являются членами ополчения в соответствии с определением 10 USC § 311, выполняют эту функцию, как и лица, служащие в силы обороны штата под федеральным надзором в соответствии с 32 USC § 109.

Идея разрешить Конгрессу принимать участие в соглашениях между штатами восходит к многочисленным разногласиям, которые возникли между различными колониями. В конечном итоге между двумя колониями будут достигнуты компромиссы, и эти компромиссы будут представлены Короне для утверждения. После Войны за независимость США, Статьи Конфедерации позволили штатам обращаться в Конгресс для разрешения споров между штатами по поводу границ или «по любой причине». Статьи Конфедерации также требовали одобрения Конгресса «любого договора или союза», в котором государство было одной из сторон.

Был рассмотрен ряд Верховного суда дел, касающихся того, что составляет действительное согласие Конгресса на межгосударственный договор. В деле Вирджиния против Теннесси, 148 US 503 (1893 г.) Суд установил, что некоторые соглашения между штатами остаются в силе даже при отсутствии явное согласие Конгресса. (Одним из примеров, приведенных судом, был штат, перемещающий некоторые товары из дальнего штата в сам себе, ему не требовалось одобрения Конгресса для заключения контракта с другим штатом на использование его каналов для транспортировки.) По мнению Суда, Компактная оговорка требует только согласия Конгресса. если соглашение между штатами «направлено на формирование любой комбинации, имеющей тенденцию к увеличению политической власти в Штатах, которая может посягнуть на справедливое превосходство Соединенных Штатов или помешать ему». Вопрос согласия Конгресса находится в центре текущих дебатов о конституционности еще не вступившего в силу Межгосударственного договора о народном голосовании, заключенного пятнадцатью штатами плюс округом Колумбия..

Примечания

Ссылки

Дополнительная литература

Внешние ссылки

Викиисточник содержит исходный текст, относящийся к этой статье: Статья 1 Конституции США
Последняя правка сделана 2021-06-11 21:48:41
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте