Войти
Лоббирование в Соединенном Королевстве играет важную роль в формировании законодательства и широкий спектр коммерческих организаций, группы лоббирования «лоббирование » для принятия определенных политик и решений парламентом и другими политическими органами на национальном, региональном и местном уровнях.
Выражение «лоббирование» происходит от собрания членов парламента и коллег в коридорах (или вестибюлях) палат парламента до и после парламентских дебатов. Ныне несуществующий Совет по связям с общественностью Великобритании (UKPAC) определил лоббирование как:
в профессиональном качестве, попытку влиять или консультировать тех, кто желает влиять на правительство Великобритании, парламент, делегированные законодательные органы. или администрации, региональных или местных органах власти или других государственных органах по любому вопросу, входящему в их компетенцию.
Формальные процедуры позволяют отдельным представителям общественности лоббировать своих депутатов парламента, но большая часть лоббистской деятельности сосредоточена на корпоративной, благотворительной и лоббирование торговых ассоциаций, когда организации стремятся внести поправки в политику правительства посредством защиты.
Компании и отдельные лица, которые работают в этом секторе, обычно используют термины «связи с общественностью », «общественные дела», «политические консультирование »или« корпоративные дела », чтобы описать их деятельность (хотя это также было реакцией на негативную огласку вокруг слова« лоббисты »после дела 1994 наличными за вопросы ). Профессиональные агентства по связям с общественностью, представляющие нескольких клиентов, берут на себя значительную долю лоббистской деятельности в дополнение к отдельным организациям, осуществляющим лоббирование на внутренней основе.
Индустрия профессионального лоббирования быстро росла с середины 1990-х и в 2007 году была оценивается в 1,9 миллиарда фунтов стерлингов, в нем работают 14 000 человек. В отчете также говорится, что к некоторым депутатам лоббисты обращаются более 100 раз в неделю.
С 1994 г. от депутатов поступали различные жалобы на недопустимое лоббирование и несколько полицейских расследований. Текущий уровень лоббирования вызывает озабоченность, как и так называемая «вращающаяся дверь », с помощью которой профессионалы отрасли быстро переходят между законодательными и коммерческими ролями в одних и тех же секторах, создавая потенциальный конфликт интересов. Министры все чаще используют специальных советников (сотрудников, нанятых министром лично, но оплачиваемых из государственного бюджета), которые часто выбираются из соответствующих отраслей частного сектора и иногда подвергаются критике за участие в агитационной кампании. находясь на государственной заработной плате, или за переход между лоббистской ролью и ролью советника.
В 2009 году Палата общин Специальный комитет по государственному управлению рекомендовал создать установленный законом реестр лоббистских компаний и видов деятельности (аналогичный тому, который требуется в Соединенных Штатах ), но правительство отклонило эту рекомендацию.
В 2014 году Парламент утвердил Прозрачность лоббирования, не Закон о партийных кампаниях и управлении профсоюзами, требующий обязательной регистрации профессиональных лоббистов. Офис регистратора лоббистов-консультантов (ORCL) ведет реестр в качестве независимого государственного учреждения.
В июне 2015 года Chartered Institute of Public Relations (CIPR) запустил регистр лоббирования Великобритании для заменить объединенный добровольный реестр, который ранее велся совместно с Ассоциацией консультантов по связям с общественностью и Ассоциацией профессиональных политических консультантов.
Вестибюль Палаты лордов и Палаты общин. В 1800-х годах петиции были популярным способом поднять вопросы в парламенте, и в 1839 году было подано 13 657 публичных петиций по более чем 90 различным темам с общим количеством подписей более 4,5 миллионов.
В 1866 году группа «суфражисток» безуспешно подавала петиции и лоббировала в парламент, чтобы женщины имели те же политические права, что и мужчины. В 1903 году суфражистки, девизом которых было «Дела, а не слова», кричали министров, вывешивали знамена и использовали как насильственные, так и ненасильственные прямые действия ; равные избирательные права для женщин были обеспечены Законом о народном представительстве 1928 года.
В 1923 году Уинстон Черчилль выступал в качестве высокооплачиваемого лоббиста компании Burmah Oil (ныне BP plc ), чтобы убедить британское правительство предоставить Бирме исключительные права на персидские (иракские ) нефтяные ресурсы, которые были успешно предоставлены.
В 1994 г., The Guardian сообщила, что парламентский лоббист Ян Грир из Ian Greer Associates подкупил двух консерваторов членов парламента в обмен на их просьбу к депутатам. вопросы (и выполнение других задач) от имени Мохамеда Аль-Файеда в так называемом деле «Деньги за вопросы». После продолжительного судебного разбирательства, возбужденного Нилом Гамильтоном и Гриром, и парламентского расследования было установлено, что «поведение г-на Гамильтона серьезно и постоянно не соответствовало стандартам, которые Палата имеет право ожидать от своих членов». Было также установлено, что Майкл Браун член парламента «не зарегистрировал вступительный взнос в отношении US Tobacco » и «настойчиво и сознательно не заявлял о своей заинтересованности в отношениях с министрами и должностными лицами по вопросу Skoal Bandits ". Критике подверглись и другие.
Незадолго до всеобщих выборов 1997 г. Берни Экклстоун глава Формулы-1 пожертвовал 1 миллион фунтов стерлингов лейбористской партии; после победы лейбористов и после встречи Тони Блэра и г-на Экклстоуна Министерство здравоохранения потребовало исключения для Формулы-1 из предложенного Европейского Союза запрета на реклама табака. Это событие было названо одной из причин расследования 2008 года.
Джонатан Эйткен, ранее государственный министр по оборонным закупкам под Джон Мейджор в 1992 г. был заключен в тюрьму в 1999 г. в связи со скандалом о вооружениях в Ирак. До того, как стать министром, он был директором оружейной компании BMARC, а после потери своего места на выборах 1997 года был назначен представителем оружейной компании GEC-Marconi.
В «Топливо в огне» Грег Маттитт утверждает, что раскрытые минут с 2002 по 2003 год (до войны в Ираке ) показали, что многие нефтяные компании хотел войны в Ираке, чтобы захватить иракские запасы нефти. Например, BP plc якобы заявила в протоколе, что они «отчаянно пытаются войти», описав Ирак как «большую нефтяную перспективу».
В марте 2007 года Select Комитет по стандартам и привилегиям опубликовал отчет после жалобы на поведение Дэвида Кэмерона в отношении его «Группы лидеров». Жалоба относилась к августу 2007 года, когда главный сборщик средств Дэвида Кэмерона использовал пропуск исследователя, выданный коллеге-консерваторам (лорд Харрис Пекхэмский ), чтобы получить доступ к объектам внутри Вестминстерского дворца. Комитет также расследовал серию мероприятий по сбору средств, которые позволили донорам встретиться с Кэмерон. Расследование пришло к выводу, что было неприлично нанимать сотрудников парламента для целей сбора средств и что было «неблагоразумно напрямую связывать при продвижении Группы лидера вопросы доступа в его офис и сбор средств для партии». Лорд Макнелли, член Комитета лордов, сказал, что это «еще один пример того, как давление на политические партии с целью собрать все большие суммы из частных источников загрязняет нашу политику». Однако использование пропусков таким образом не нарушает никаких письменных правил.
Запрос на свободу информации в июле 2007 года показал, что руководители Heathrow Airport Holdings (BAA) встретились с Департаментом для транспорта 117 раз в период с 2002 по 2007 год, включая 24 встречи с государственным секретарем.
В октябре 2007 года лорду Хойлу, члену Палаты лордов, была выплачена нераскрытая сумма в пользу представьте министру обороны лорду Дрейсону лоббиста вооружений, бывшего офицера Королевских ВВС, который работал на BAE Systems. У лоббиста также был пропуск в качестве «научного сотрудника» от другого депутата. Принимать деньги за представления - это "неодобрительно", но не незаконно.
В 2008 году сторонникам антивавотской лоббистской группы Plane Stupid удалось забраться на крышу Вестминстерский дворец и сбросил транспарант с надписью «BAA HQ» как ссылку на тесные отношения BAA Limited с правительством. Подобные трюки стали относительно распространенной тактикой лоббирования, которую ранее использовали «Отцы за справедливость». Премьер-министр Гордон Браун сослался на этот трюк, сказав: «Сегодня должно прозвучать очень ясно сообщение о том, что решения в этой стране должны приниматься в зале этого дома, а не на крыше этого дома». В январе 2009 года член парламента от лейбористской партии Джон Гроган заявил, что существует "запутанная сеть", связывающая BAA, British Airways и Whitehall, которые имеют прямую влияние на политику правительства, что привело к утверждению третьей взлетно-посадочной полосы в аэропорту Хитроу. Депутат-либерал-демократ, Сьюзан Крамер, член парламента заявила, что расследование Commons "является вопросом общественного интереса и является императивом".
В январе 2009 года The Sunday Times утверждала, что когда репортер выдал себя за лоббиста, который лорд Снейп, лорд Муни, лорд Тейлор из Блэкберна и лорд Траскотт предлагали повлиять на законодательство взамен оплаты (основная: Наличные за влияние ). Столичная полиция заявила, что никаких действий предпринято не будет, отметив, что «применение уголовного закона к членам Палаты лордов в возникших здесь обстоятельствах далеко не однозначно», и «существуют очень явные трудности в сборе и представление доказательств в этих обстоятельствах в контексте депутатской привилегии ". Палата лордов проголосовала за приостановление полномочий лорда Тейлора и лорда Траскотта на шесть месяцев в рамках первого такого действия с 17 века.
В феврале 2010 года произошло несколько отдельных событий:
В марте 2010 года Dispatches и The Sunday Times записали четыре Члены парламента предлагают лоббирование в обмен на влияние в кабинете. Стивен Байерс, бывший член кабинета министров, был записан как сказал, что будет работать за 5000 фунтов в день и был похож на «такси по найму».
В марте 2010 года Консультативный комитет по деловым назначениям обнаружил, что Тони Блэр, который ушел в отставку с поста премьер-министра и члена парламента 27 июня 2007 года, выступал в качестве оплачиваемого бизнес-консультанта нефтяной компании с долей участия в Ирак всего через 14 месяцев после ухода с должности. В июле 2008 года он обратился в комитет с просьбой о том, чтобы его отношения с UI Energy Corporation держались в секрете по причинам «чувствительности рынка», и комитет согласился отложить публикацию на три месяца в нарушение обычных процедур; затем комитету пришлось «преследовать» Блэра и отправить официальное письмо в его офис в ноябре 2009 года, на которое он ответил в феврале 2010 года с просьбой о сохранении секретности. Председатель комитета лорд Лэнг не согласился, и информация была опубликована на их веб-сайте с пометкой «Публикация отложена из-за чувствительности рынка». UI Energy также нанимает других высокопоставленных политических фигур, включая бывшего премьер-министра Австралии Боба Хоука, бывшего министра обороны США г-на Фрэнка Карлуччи и бывшего командующего США на Ближнем Востоке генерала Джон Абизейд. Эта новость вызвала опасения, что он получил финансовую выгоду от контактов, которые он установил во время войны в Ираке. В декабре 2007 года Блэр также получал деньги от правящей семьи Кувейта, для которой он подготовил отчет о будущем нефтяного государства на следующие 30 лет за гонорар в размере 1 000 000 фунтов стерлингов. Расследование 2009 года, проведенное The Guardian, показало, что он направил свой многомиллионный доход через «малоизвестную структуру партнерства под названием Windrush Ventures, которая позволила ему избежать публикации обычных отчетов компании».
В декабре 2011 года газета Independent сообщила, что лоббистское агентство Bell Pottinger утверждало, что оно несет ответственность за различные действия от имени клиентов, которые считались не общественный интерес, включая манипулирование поисковыми запросами Google и страницами Википедии. Одно из утверждений заключалось в том, что Bell Pottinger, действуя от имени Дайсона, использовала свое влияние на премьер-министра и министерство иностранных дел, чтобы убедить премьер-министра выразить озабоченность по поводу контрафактных товаров перед премьер-министром Китая.
«Два года назад любой, кто ступил в штаб-квартиру консерваторов, мог получить высокооплачиваемую работу, был панический прием тори», - сказал один лоббист; однако, поскольку коалиция Con-Lib борется, а лейбористы опережают по опросам общественного мнения примерно на 10%, лоббистские фирмы, естественно, хотели укрепить свои связи с лейбористами: «Около половины агентств, с которыми я работаю, предъявляют особые требования к людям, имеющим контакты с лейбористами» <. 151>
В январе 2009 года Комитет Палаты общин Государственного управления опубликовал отчет «Лоббирование: доступ и влияние в Уайтхолле», в котором следующие выводы и доказательства:
В отчете рекомендуется« вести установленный законом реестр лоббистской деятельности, чтобы обеспечить большую прозрачность в отношениях между Уайтхоллом лицами, принимающими решения, и внешними интересами ». Он также пришел к выводу, что саморегулирование индустрии профессионального лоббирования было «фрагментированным» и, по всей видимости, «включало очень мало регулирования какого-либо существа». В октябре 2009 года правительство ответило на отчет PASC об отказе от обязательного реестра лоббистских групп. Вместо этого:
Альянс за прозрачность лоббирования раскритиковал решения, заявив, что «саморегулирование - это не регулирование. "; они сравнили ситуацию со скандалом с расходами депутатов.
В августе 2009 г. Transparency International Великобритания получила грант от Благотворительного фонда Джозефа Раунтри на оценку уровня коррупции в Соединенное Королевство впервые. Одним из мотивов исследования, которое, как ожидается, продлится 12 месяцев, является «неофициальные данные и сообщения в средствах массовой информации, предполагающие, что: а) широко распространено мнение, что определенные институты и процессы в Соединенном Королевстве уязвимы для коррупции, например, финансирование политических партий ".
До Закона о прозрачности лоббирования, беспартийных кампаний и управления профсоюзами 2014 сектор лоббирования Соединенного Королевства в основном саморегулировался Совет по связям с общественностью Великобритании. Он был создан Ассоциацией профессиональных политических консультантов, Ассоциацией консультантов по связям с общественностью и Chartered Institute of Public Relations и провел свое первое собрание в июле 2010 года. под председательством Элизабет Франс. Однако PRCA вышла из UKPAC менее чем через 18 месяцев, в декабре 2011 года, сославшись на озабоченность по поводу точности и полноты реестра индивидуальных лоббистов UKPAC.
Закон о прозрачности лоббирования, беспартийных кампаний и управления профсоюзами (далее - «Закон») был впервые внесен в Палату общин в 2013 году и полностью вступил в силу 1 апреля 2015 года. Однако Закон требует только регистрации лоббирования консультантов, как это запрещается в Разделе 1 Закона (Определение лоббирования консультантов см. В Разделе 2 Закона ). установленная законом регистрация, отдельные лоббисты или лоббистские организации могут зарегистрироваться в Регистре лоббистов Великобритании, который направлен на продвижение прозрачности и профессиональных стандартов в этой отрасли.
