Войти
Экономическая политика Билла Клинтона, которую некоторые называют Clintonomics (a портманто из «Клинтона» и «экономики»), включает в себя экономическую политику президента США Билла Клинтона, которая была реализована во время его президентства., который длился с января 1993 года по январь 2001 года.
Президент Клинтон руководил очень устойчивой экономикой во время своего пребывания в должности. В США был сильный экономический рост (около 4% в год) и рекордное количество рабочих мест (22,7 миллиона). Он повысил налоги для налогоплательщиков с более высокими доходами в начале своего первого срока и сократил расходы на оборону и социальное обеспечение, что способствовало росту доходов и снижению расходов по сравнению с размером экономики. Эти факторы помогли создать профицит федерального бюджета США с 1998 по 2001 финансовый год, единственный профицит после 1969 года. Государственный долг, основной показатель государственного долга, упал по отношению к ВВП. за два срока его полномочий с 47,8% в 1993 г. до 31,4% в 2001 г.
Клинтон подписал Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), а также многие другие зоны свободной торговли соглашения. Он также провел значительную реформу социального обеспечения. Его дерегулирование финансов (как негласное, так и явное посредством Закона Грэмма-Лича-Блайли ) подверглось критике как фактор, способствовавший Великой рецессии.
Четыре графика, показывающие рост реального ВВП, уровень безработицы, добавленные рабочие места вне сельского хозяйства, уровень инфляции и процентные ставки в эпоху Клинтона. Президентство Клинтона включало великий период экономического роста в истории Америки. Клинтономика охватывала как набор экономической политики, так и правительственную философию. Экономический (клинтономический) подход Клинтона повлек за собой модернизацию федерального правительства, сделав его более благоприятным для предприятий и предоставив больше полномочий правительствам штатов и местным властям. Конечная цель заключалась в том, чтобы уменьшить размер американского правительства, сделать его менее расточительным и более гибким в свете новой глобализации.
Клинтон вступил в должность после окончания рецессии, а экономические методы его сторонники считают, что он способствовал восстановлению и увеличению прибыли, хотя некоторые критики президента по-прежнему более скептически относились к причинно-следственным результатам его инициатив. Политический фокус Клинтономики можно описать следующими четырьмя пунктами:
До президентской кампании 1992 года Америка пережила двенадцать лет консервативная политика, проводимая Рональдом Рейганом и Джорджем Гербертом Уокером Бушем. Клинтон использовала экономическую платформу уравновешивания бюджета, снижения инфляции, снижения безработицы и продолжения традиционно консервативной политики свободной торговли.
Дэвид Гринберг, профессор истории и исследований средств массовой информации в Университете Рутгерса, высказал мнение, что:
Годы Клинтона, несомненно, были временем прогресса, особенно в области экономики... Девиз Клинтона 1992 года: «Помогать людям» во-первых »и его упор на« экономику, тупица »- это оптимистичный, хотя и твердый популизм в отношении среднего класса, пострадавшего при Рональде Рейгане и Джордже Х.В. Буш.... К концу президентства Клинтона цифры всегда были впечатляющими. Помимо рекордно высокого профицита и рекордно низкого уровня бедности, экономика могла похвастаться самым продолжительным экономическим ростом в истории; самый низкий уровень безработицы с начала 1970-х годов; и самый низкий уровень бедности для матерей-одиночек, чернокожих американцев и пожилых людей.
Закон о согласовании бюджета Ominibus от 1993 г. увеличил средние ставки федерального налога для 1% самых богатых людей, одновременно снизив средние ставки налогов для средний класс. 
Рост рабочих мест по данным президента США, измеренный как совокупное процентное изменение за месяц после инаугурации до конца срока. При администрации Клинтона было создано больше рабочих мест, чем при любом другом президенте. Предлагая план сокращения дефицита, Клинтон представила бюджет и соответствующее налоговое законодательство, которые позволили бы сократить дефицит на 500 млрд долларов за пять лет за счет сокращения расходов на 255 млрд долларов и повышения налогов для 1,2% самых богатых американцев. Он также ввел новый налог на энергию для всех американцев и обложил около четверти тех, кто получает выплаты социального обеспечения, более высокими налогами на их пособия.
Лидеры Конгресса-республиканцев выступили с агрессивной оппозицией против законопроекта, утверждая, что повышение налогов только ухудшит положение. Республиканцы объединились в этой оппозиции, и каждый республиканец в обеих палатах Конгресса проголосовал против этого предложения. Фактически, чтобы принять закон, потребовалось решающее голосование вице-президента Гора в Сенате. После активного лоббирования со стороны администрации Клинтона Палата представителей проголосовала за законопроект 218 голосами против 216. Бюджетный пакет расширил (EITC) как помощь семьям с низкими доходами. Это уменьшило сумму, которую они выплачивали в виде федерального дохода и налога Федерального закона о страховых взносах (FICA), предоставив 21 миллиард долларов в качестве компенсации для 15 миллионов семей с низкими доходами.
Клинтон подписал Закон об омнибусном согласовании бюджета 1993 года и стал законом. Этот закон установил подоходный налог с 36% до 39,6% для лиц с высоким доходом, входящих в 1,2% самых высоких наемных работников. Для предприятий была установлена ставка налога на прибыль в размере 35%. Ограничение по программе Medicare было отменено. Были увеличены налоги на 4,3 цента за галлон топлива для транспортных средств, а также увеличена налогооблагаемая часть пособий по социальному обеспечению.
Клинтон ввел в действие Закон о защите рабочих мест малого бизнеса 1996 года, который снизил налоги для многих малых предприятий. Кроме того, он подписал закон, который увеличил налоговые вычеты для самозанятых владельцев бизнеса с 30% до 80% к 1997 году. Закон о льготах налогоплательщиков снизил некоторые федеральные налоги. Ставка с 28% на прирост капитала была снижена до 20%. Ставка с 15% снижена до 10%. В 1980 году была введена налоговая льгота в зависимости от количества лиц в возрасте до 17 лет в семье. В 1998 году он составлял 400 долларов на ребенка, а в 1999 году он был увеличен до 500 долларов. Этот закон исключил из налогообложения прибыль от продажи дома на сумму до 500 000 долларов для лиц, состоящих в браке, и 250 000 долларов для одиноких лиц. Образовательные сбережения и пенсионные фонды получили налоговые льготы. Некоторые из истекающих налоговых положений были расширены для отдельных предприятий. С 1998 года освобождение от налогов могло быть предоставлено тем семейным фермам и малым предприятиям, которые имели право на это. В 1999 году была произведена коррекция инфляции за счет исключения ежегодного налога на дарение в размере 10 000 долларов США. К 2006 году освобождение от налога на наследство в размере 600 000 долларов выросло до 1 миллиона долларов.
Экономика продолжала расти, и в феврале 2000 года она побила рекорд самого длительного непрерывного экономического роста в истории США.
После того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом в 1994 году, Клинтон яростно сопротивлялась их предложению. снижение налогов, полагая, что оно благоприятствует богатым и ослабит экономический рост. Однако в августе 1997 года Клинтон и республиканцы в Конгрессе наконец смогли прийти к компромиссу по законопроекту, который сокращал налоги на прирост капитала и наследство и давал налогоплательщикам кредит в размере 500 долларов на ребенка и налоговые льготы на обучение и расходы в колледже. В законопроекте также содержится призыв к открытию нового индивидуального пенсионного счета (IRA) под названием Roth IRA, чтобы люди могли инвестировать облагаемый налогом доход при выходе на пенсию без необходимости платить налоги при выходе. Кроме того, закон повысил национальный минимум налогов на сигареты. В следующем году Конгресс одобрил предложение Клинтона сделать колледж более доступным за счет увеличения федеральной финансовой помощи студентам посредством грантов Пелла и снижения процентных ставок по студенческим ссудам.
Клинтон также боролась с Конгрессом почти каждую сессию по федеральному бюджету, пытаясь обеспечить расходы на образование, государственные выплаты, охрану окружающей среды и Америкорпс - программу государственной службы, принятую Демократический Конгресс в первые дни правления администрации Клинтона. Однако обе стороны не смогли найти компромисса, и в 1995 году бюджетная битва зашла в тупик из-за предложенных сокращений в Medicare, Medicaid, образовании и окружающей среде. После того, как Клинтон наложила вето на многочисленные законопроекты о расходах республиканцев, республиканцы в Конгрессе дважды отказывались принимать временные разрешения на расходование средств, вынуждая федеральное правительство частично закрыть, поскольку у агентств не было бюджета для работы. В апреле 1996 года Клинтон и Конгресс наконец согласовали бюджет, в котором правительственные учреждения получали деньги до конца финансового года в октябре. Бюджет включал некоторые сокращения расходов, которые поддержали республиканцы (снижение стоимости культурных, трудовых и жилищных программ), но также сохранил многие программы, которые хотел Клинтон, в том числе образовательные и экологические.
Ниже приведены бюджетные результаты за два срока пребывания у власти президента Клинтона:
Эти профициты 1998-2001 гг. были связаны с сильной экономикой, генерирующей высокие налоговые поступления, повышением налогов для налогоплательщиков с высоким уровнем дохода, ограничением расходов и налоговыми поступлениями на прирост капитала от бум фондового рынка. Такая модель повышения налогов и сокращения расходов (т. Е. Жесткая экономия) в условиях экономического бума в точности совпадает с советом Джона Мейнарда Кейнса, который в 1937 году заявил: «Подходящее время для бума, а не спада. для жесткой экономии в казначействе ". Однако этот замечательный успех не остановил консервативных ученых мужей от попыток дискредитировать это достижение. Их аргумент, по сути, звучит так: хотя долг, принадлежащий обществу, был уменьшен, излишки средств, выплаченных в Социальное обеспечение, были использованы для выплаты этим держателям облигаций, фактически заимствуя из одного кармана (будущие получатели программы социального обеспечения), чтобы выплатить другой (текущий держатели облигаций), так что общий долг вырос. Однако, хотя это правда, так же пресловутая «математика» работает и для всех других современных президентов. Неверно дискредитировать исключительную жесткую бюджетную экономию эпохи Клинтона по сравнению с другими современными президентами, которая, тем не менее, практически по всем параметрам совпадала с быстрорастущей экономикой. Также уместно отметить, что этот экономический бум произошел, несмотря на предупреждения республиканцев о том, что такое повышение налогов для налогоплательщиков с самым высоким доходом замедлит экономику и создание рабочих мест. Возможно, бум был бы даже больше, если бы был достигнут больший дефицит, но в то время приводились другие аргументы.
Президент подписывает Закон 1996 года о согласовании личной ответственности и возможностей работы. Закон о личной ответственности и возможностях работы ( PRWORA) в 1996 году учредила программу Временной помощи нуждающимся семьям (TANF), которая финансировалась за счет субсидий штатам. Эта программа заменила программу Помощь семьям с детьми-иждивенцами (AFDC), у которой было бессрочное финансирование для тех, кто соответствовал критериям, и федеральное финансирование для государственных расходов. Чтобы получить полную сумму гранта TANF, штаты должны были выполнить определенные требования, касающиеся их собственных расходов, а также процентной доли получателей социальных пособий, работающих или участвующих в программах обучения. Этот порог может быть снижен, если снизится нагрузка на социальные нужды. Закон также изменил правила участия в программах льгот, основанных на проверке нуждаемости, таких как продовольственные талоны и дополнительный социальный доход (SSI).
По оценке CBO в марте 1999 г., грант базового блока TANF (разрешение на расходы) составит 16,5 миллиардов долларов ежегодно в течение 2002 года, причем сумма, выделяемая каждому штату на основе истории расходов штата. Эти суммы грантов оказались больше, чем штаты могли изначально потратить, поскольку количество обращений AFDC и TANF упало на 40% с 1994 по 1998 год из-за экономического бума. В результате в штатах накопились излишки, которые можно было потратить в будущем. Государства также имели возможность использовать эти средства для ухода за детьми и других программ. CBO также подсчитала, что расходы TANF (фактические расходы) составят 12,6 млрд долларов в 1999 и 2000 финансовых годах, вырастут до 14,2 млрд долларов к 2002 году и достигнут 19,4 млрд долларов к 2009 году. Что касается масштаба, то общие расходы в 2000 финансовом году составили примерно 2000 млрд долларов, так что это составляет около 0,6%. Кроме того, по оценке CBO, неизрасходованные остатки вырастут с 7,1 млрд долларов в 2005 году до 25,4 млрд долларов к 2008 году.
Однако действие закона выходит далеко за рамки незначительного воздействия на бюджет. Институт Брукингса сообщил в 2006 году, что: «С его упором на работу, временные ограничения и санкции против штатов, которые не поместили большую часть своей нагрузки в рабочие программы, и против лиц, которые отказались выполнять государственные работы В соответствии с требованиями, программа TANF стала историческим изменением системы социального обеспечения, представленной AFDC. Если бы реформы 1996 года имели предполагаемый эффект сокращения зависимости от системы социального обеспечения, ведущим показателем успеха было бы снижение нагрузки на систему социального обеспечения. Административные данные TANF, представленные штатами в федеральное правительство показывают, что количество обращений начало снижаться весной 1994 года и еще более быстро уменьшилось после принятия федерального законодательства в 1996 году. В период с 1994 по 2005 год число обращений сократилось примерно на 60 процентов. Число семей, получающих денежное пособие, сейчас является самым низким из тех, что были с 1969 года, а процент детей, получающих пособие, ниже, чем он был с 1966 года ». Эффект был особенно значительным для матерей-одиночек; доля работающих одиноких матерей выросла с 58% в 1993 году до 75% к 2000 году. Уровень занятости среди матерей, никогда не состоявших в браке, увеличился с 44% до 66%. В отчете сделан вывод, что: «Модель ясна: доходы увеличиваются, благосостояние снижается. Это само определение уменьшения зависимости от благосостояния».
Исследования, проведенные Кейт Бронфенбреннер в Корнельский университет продемонстрировал негативное влияние растений, угрожающих переехать в Мексику из-за НАФТА. Клинтон поставил одной из своих целей на посту президента принятие торгового законодательства, которое снизило бы барьеры для торговли с другими странами. Он порвал со многими из своих сторонников, включая профсоюзы и членов своей партии, чтобы поддержать закон о свободной торговле. Противники утверждали, что снижение тарифов и смягчение правил импорта будет стоить американцам рабочих мест, потому что люди будут покупать более дешевые товары из других стран. Клинтон возражала, что свободная торговля поможет Америке, потому что она позволит США увеличить свой экспорт и развивать экономику. Клинтон также считал, что свободная торговля может помочь иностранным государствам перейти к экономическим и политическим реформам.
Администрация Клинтона заключила в общей сложности около 300 торговых соглашений с другими странами. Последний министр финансов Клинтона, Лоуренс Саммерс, заявил, что снижение тарифов в результате торговой политики Клинтона, которая снизила цены для потребителей и сохранила низкую инфляцию, было технически "самым большим снижением налогов в истории мира. "
НАФТА, состоящее из трех стран, было подписано президентом Джорджем Бушем в декабре 1992 года в ожидании его ратификации законодательными собраниями трех стран. Клинтон не изменил первоначальное соглашение, но дополнил его Североамериканским соглашением об экологическом сотрудничестве и Североамериканским соглашением о трудовом сотрудничестве, сделав НАФТА первым «зеленым» торговым соглашением и первым торговым соглашением, касающимся трудового законодательства каждой страны, хотя с очень слабыми санкциями. НАФТА предусматривало постепенное снижение тарифов и создание блока свободной торговли стран Северной Америки - США, Канады и Мексики. Противники НАФТА во главе с Россом Перо утверждали, что это заставит американские компании перебросить свою рабочую силу в Мексику, где они смогут производить товары с более дешевой рабочей силой и отправлять их обратно в Соединенные Штаты по более низким ценам. Клинтон, однако, утверждала, что НАФТА увеличит экспорт США и создаст новые рабочие места. Клинтон, подписывая законопроект о НАФТА, заявил: «... НАФТА означает рабочие места. Американские рабочие места и хорошо оплачиваемые американские рабочие места. Если бы я этому не верил, я бы не поддержал это соглашение». Он убедил многих демократов присоединиться к большинству республиканцев в поддержке торгового соглашения, и в 1993 году Конгресс принял это соглашение.
Хотя экономисты в целом рассматривают свободную торговлю как общий позитив для вовлеченной страны, некоторые группы могут пострадать, например, как рабочие на производстве. Например:
Должностные лица администрации Клинтона также участвовали в заключительном раунде торговых переговоров, организованных Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ), международная торговая организация. Переговоры велись с 1986 года. Зимой 1994 года Клинтон созвал Конгресс для ратификации торгового соглашения, в ходе которого договор был одобрен. Как часть соглашения ГАТТ, новый международный торговый орган, Всемирная торговая организация (ВТО), заменил ГАТТ в 1995 году. Новая ВТО имела более сильные полномочия по обеспечению соблюдения торговых соглашений и охватывала более широкий круг торговли, чем сделал ГАТТ.
Клинтон также провела встречи с лидерами стран Тихоокеанского региона, чтобы обсудить снижение торговых барьеров. В ноябре 1993 года он провел встречу Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Сиэтле, Вашингтон, на которой присутствовали лидеры 12 стран Тихоокеанского региона. наций. В 1994 году Клинтон заключил соглашение в Индонезии со странами Тихоокеанского региона о постепенном устранении торговых барьеров и открытии их рынков.
Клинтон потерпел первое поражение в области торгового законодательства во время своего второго срока. В ноябре 1997 года контролируемый республиканцами Конгресс отложил голосование по законопроекту о восстановлении президентских торговых полномочий, срок действия которых истек в 1994 году. Закон давал президенту полномочия вести переговоры о торговых соглашениях, которые Конгресс не был уполномочен изменять - известное как «ускоренные переговоры», потому что они упрощают договорный процесс. Клинтон не смог добиться достаточной поддержки закона даже среди Демократической партии.
Клинтон столкнулся с еще одной торговой неудачей в декабре 1999 года, когда ВТО встретилась в Сиэтле для нового раунда торговых переговоров. Клинтон надеялась, что на встрече могут быть предложены новые соглашения по таким вопросам, как сельское хозяйство и интеллектуальная собственность, но переговоры провалились. Протестующие против ВТО на улицах Сиэтла срывали встречи, и международные делегаты, присутствовавшие на встречах, не могли пойти на компромисс, главным образом потому, что делегаты из более мелких и бедных стран сопротивлялись усилиям Клинтона по обсуждению трудовых и экологических стандартов.
В том же году. Клинтон подписала историческое торговое соглашение с Китайской Народной Республикой. Соглашение - результат более чем десятилетних переговоров - снизит многие торговые барьеры между двумя странами, упростив экспорт продуктов США, таких как автомобили, банковские услуги и кинофильмы. Однако соглашение могло вступить в силу только в том случае, если Китай был принят в ВТО и получил постоянный статус «нормальных торговых отношений» Конгрессом США. Согласно пакту, Соединенные Штаты поддержат членство Китая в ВТО. Многие демократы, а также республиканцы не хотели предоставлять Китаю постоянный статус, потому что их беспокоили права человека в стране и влияние китайского импорта на промышленность и рабочие места США. Однако в 2000 году Конгресс проголосовал за установление постоянных нормальных торговых отношений с Китаем. С тех пор было опубликовано несколько экономических исследований, которые указывают на то, что рост торговли привел к снижению американских цен и увеличению ВВП США на 0,7% в течение следующего десятилетия.
Клинтон подписала Закон о модернизации финансовых услуг или GLBA в 1999 году, который позволил банкам, страховым компаниям и инвестиционным домам объединяться и, таким образом, отменил Закон Гласса-Стиголла, который действовал с 1932 года. Это также предотвратило дальнейшее регулирование рискованных производных финансовых инструментов. Его дерегулирование финансов (как скрытое, так и явное через GLBA) подверглось критике как фактор, способствовавший Великой рецессии. Хотя он оспаривает это утверждение, он выразил сожаление и признал, что задним числом он наложил вето на законопроект, главным образом потому, что он исключал рискованные производные финансовые инструменты из сферы регулирования, а не потому, что он устранил давний барьер Гласса-Стигалла между инвестициями и депозитарными банками. По его мнению, даже если бы он наложил вето на законопроект, Конгресс отменил бы вето, поскольку он получил почти единодушную поддержку.
Политифакт оценил утверждение Клинтона о том, что отмена закона Гласса-Стигалла «не имеет никакого отношения к делу». с финансовым крахом [2008 года] "как" В основном верно ", с оговоркой, что его заявление было сосредоточено на устранении разделения инвестиционной и депозитарной банковской деятельности, а не на более широком исключении рискованных финансовых инструментов (деривативов) из-под регулирования. Эти деривативы, например те, что явились причиной кризиса 2008 года, в основном использовались для страхования ипотечных ценных бумаг, причем AIG была основным поставщиком. Это способствовало увеличению объемов кредитования, связанного с ипотекой, поскольку теоретически AIG стояла за ипотечными ценными бумагами, используемыми для финансирования ипотечного кредитования. Однако AIG не регулировалась эффективно и не имела финансовых ресурсов для выполнения своих страховых обещаний, когда начались жилищные дефолты и инвесторы начали требовать страховые выплаты по ипотечным ценным бумагам в случае дефолта. В сентябре 2008 года AIG обанкротилась и стала каналом для крупной государственной помощи (более 100 миллиардов долларов) многим банкам по всему миру, которым AIG задолжала деньги, что стало одним из самых мрачных эпизодов кризиса.
США совокупный реальный (скорректированный на инфляцию) рост ВВП президентом. 
Уровень бедности снизился с 15,1% в 1993 году до 11,9% в 1999 году. Число бедных снизилось с 39,2 миллиона в 1993 году до 32,8 миллиона в 1999 году, то есть на 6,4 процента. млн. Клинтон руководил следующими экономическими результатами, измеренными с января 1993 года по декабрь 2000 года, с указанием альтернативных дат:
Клинтон подвергался резкой критике за надзор за созданием Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое сделало более доступным для производственных компаний аутсорсинг рабочих мест в зарубежные страны, а затем импорт своей продукции обратно в Соединенные Штаты.
Некоторые либералы и сторонники прогресса считают, что Клинтон недостаточно сделала для того, чтобы обратить вспять тенденции к увеличению доходов и неравенству богатства, которые начались в конце 1970-х и 1980-х годах. Максимальная предельная ставка подоходного налога для лиц с высоким доходом (1,2% самых высокооплачиваемых лиц) составляла 70 процентов в 1980 году, а затем Рейган снизил ее до 28 процентов в 1986 году; Клинтон поднял его до 39,6 процента, но он остался намного ниже дорейгановского уровня. Администрация Клинтона также не давала никаких выгод профсоюзным работникам и не поддерживала укрепление прав на ведение коллективных переговоров.
Снижение уровня безработицы было еще одной важной частью макроэкономической политики Клинтона. Многие утверждают, что Клинтон стоил многим американцам рабочих мест, потому что он поддерживал свободную торговлю, что, по мнению некоторых, привело к тому, что США потеряли рабочие места в таких странах, как Китай (Бернс и Тейлор 390). Даже если Клинтон стоил американцам некоторых рабочих мест из-за поддержки свободной торговли, он позволил создать больше рабочих мест, чем было потеряно, потому что уровень безработицы во время его президентства, и особенно его второго срока, был самым низким за последние тридцать лет (Burns and Taylor 390). Другие связывают это с устойчивым снижением процентных ставок, которое стимулировало бурный рост фондового рынка и рост рабочих мест в быстро развивающемся технологическом секторе.
Как упоминалось ранее, Клинтон подвергался критике со стороны некоторых наблюдателей за то, что он сыграл долгосрочную роль в приведении к Великой рецессии с вышеупомянутым Законом Грэмма – Лича – Блили, а также с Закон о модернизации товарных фьючерсов 2000 года.
Экономический портал 
