Войти
Конструктивный вотум недоверия (на немецком языке: konstruktives Misstrauensvotum, на испанском: moción de censura constructiva) - это вариант вотума недоверия, который позволяет парламенту лишать доверия главу правительства только при наличии положительного большинства за предполагаемый преемник. Этот принцип предназначен для обеспечения того, чтобы новый глава правительства имел достаточную поддержку парламента для управления.
Впервые эта концепция была использована в национальном масштабе в Западной Германии, но сегодня также используется в других странах, таких как Испания, Венгрия, Лесото, Израиль, Польша, Словения, Албания и Бельгия.
Правительства в 1919 Веймарской республике обычно были очень нестабильными. Поскольку не было избирательного порога для получения места в Рейхстаге, можно было получить место, набрав всего 0,4 процента голосов. Это привело к тому, что места получили большое количество партий, и правительству было очень трудно сохранить большинство. В соответствии с Веймарской конституцией, канцлер (или Рейхсканцлер, как его тогда называли) часто избирался с должности, если его преемник не имел достаточной поддержки для управления. Это привело к быстрой смене многих канцлеров на посту. Многие из этих канцлеров были вынуждены полагаться на чрезвычайные положения статьи 48 просто для ведения основной деятельности правительства. В последние годы Веймарской эры это часто приводило к введению кабинетов, которые зависели от доверия президента, Пауля фон Гинденбурга. Этой нестабильности способствовали и рассматривались как способствующие подъему нацистской партии под руководством Адольфа Гитлера.
. Чтобы преодолеть эту проблему, в конституцию Германии 1949 года были включены два положения, Основной закон (Grundgesetz). Они предусматривают, что канцлер, или Bundeskanzler (Федеральный канцлер ), как его теперь называют, может быть отстранен от должности большинством голосов Бундестага («Федеральный Сейм», Федеральный Парламент), только если предполагаемый преемник также пользуется поддержкой большинства. Соответствующие положения таковы:
Как В результате, отказ от вотума о доверии не приводит автоматически ни к отставке кабинета, ни к новым выборам. Скорее, кабинет может оставаться правительством меньшинства, если нет положительного большинства для предполагаемого преемника.
Для успешного вотума недоверия необходимо большинство членов Бундестага для избрания нового канцлера. Это означает, что отказ от участия в голосовании или воздержание имеет те же последствия, что и голосование против. Это имело особое значение при первом (неудачном) использовании этого инструмента.
Кроме того, Федеральный президент может распустить законодательный орган только после отказа от вотума о доверии, и законодательный орган также не может распускаться сам. Это положение предназначено для ограничения власти президента. Одним из следствий этого является то, что в отличие от многих других парламентских демократий, канцлер не обращается к президенту с просьбой о роспуске законодательного органа. Скорее, канцлеру необходимо (сознательно) потерять вотум доверия, чтобы провести внеочередные выборы.
В то время как Карло Шмид обычно считается основным участником этого конституционного нововведения, на самом деле эта концепция была впервые представлена после Первой мировой войны в Свободном Государство Пруссия. Его существование было основной причиной того, что этим государством без перерыва управляла левоцентристская коалиция с 1919 по 1932 год.
С 1949 года только два конструктивных вотума недоверия получили была предпринята попытка, и только одна была успешной.
| Дата | Оппозиционный кандидат (партия) | Канцлер (партия) | Да | No | Воздержавшийся | отсутствует / недействителен | Голосование прошло успешно? |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 27 апреля 1972 года | Райнер Барзель (CDU ) | Вилли Брандт (SPD ) | 247 | 10 | 3 | 236 | нет |
| 1 октября 1982 г. | Гельмут Коль (ХДС ) | Гельмут Шмидт (СПД ) | 256 | 235 | 4 | 2 | да |
27 апреля 1972 года попытка отстранить канцлера Вилли Брандта (СДПГ) от должности в пользу лидера оппозиции Райнера Барзеля (ХДС) провалилась с небольшим перевесом. Это стало неожиданностью, поскольку было известно, что несколько членов коалиции СДПГ-СвДП решительно выступают против Ostpolitik Брандта, и правительство больше не имело явного большинства после того, как несколько депутатов либо перешли в оппозицию, либо объявили, что проголосуют за вотум недоверия. Из-за многочисленных дезертирских действий коалиция теоретически упала до 246 голосов. У оппозиции было 250 голосов. s, всего один голос из 249, необходимых для свержения Брандта.
На голосование сильно повлияла тактика. Чтобы помешать своим депутатам проголосовать за Барзеля при тайном голосовании, руководство правящих партий призвало своих депутатов не участвовать в голосовании; поскольку для успешного голосования необходимо большинство депутатов, неучастие в голосовании фактически означало «нет». Только члены правительства и несколько депутатов правящих партий проголосовали первыми, чтобы гарантировать, что несогласные депутаты от ХДС могут оставаться в секрете.
Несмотря на это, Брандт считал, что с ним покончено, и СДПГ взяла на себя обязательство оказаться перед лицом оппозиции. Ряд профсоюзов объявили забастовку в ожидании поражения Брандта. В итоге было подано всего 260 голосов: 247 - за, 10 - против, 3 - воздержались и 236 - отсутствовали или недействительны. Таким образом, было ясно, что недостающие голоса принадлежат фракции ХДС. В июне 1973 года член ХДС Юлиус Штайнер признался журналу Der Spiegel в том, что воздержался при голосовании. Позже он утверждал, что получил 50 000 немецких марок взамен от одного из ведущих деятелей СДПГ. Лео Вагнер из ХСС подозревался в получении взятки, но убедительных доказательств найти не удалось.
После объединения Германии в 1990 году стало ясно, что взятки, которые предлагались нескольким политикам ХДС, поступали от восточногерманской Штази (тайной полиции), которая в то время Брандту нужно было оставаться у власти. Это несколько иронично, поскольку Ostpolitik Брандта сегодня рассматривается как один из основных шагов, которые в конечном итоге привели к краху Восточной Германии в 1989 году.
Однако, поскольку правительство больше не поддерживалось большинством в парламенте, на 22 сентября канцлер Брандт внес вотум доверия Бундестагу. Он проиграл намеренно, чтобы уступить место федеральным выборам в Западной Германии 1972 года.
1 октября 1982 года Гельмут Шмидт был успешно освобожден от должности в благосклонность Гельмута Коля, знаменующая конец коалиции СДПГ-СвДП. Голосование было намного проще, чем предыдущее, поскольку было ясно, что СвДП хотела перейти в коалицию с ХДС. Действительно, СвДП уже вела переговоры на момент голосования. СвДП больше не удовлетворялась экономической политикой СДПГ, и в то же время СДПГ была внутренне разделена по размещению ядерных ракет НАТО в Германии. Тем не менее, голосование было принято большинством в семь голосов.
Чтобы получить более явное большинство в Бундестаге (которое, по данным опросов, казалось достижимым), после голосования Гельмут Коль выразил вотум доверия, против которого намеренно проголосовала новая коалиция ХДС-СвДП. Канцлер, что его только что привели к власти. Этот трюк позволил распустить Бундестаг в соответствии со статьей 68 Grundgesetz (см. Выше). Тем не менее, этот иск вызвал апелляцию в Федеральный конституционный суд, который в несколько беспомощном постановлении поддержал этот ход, но установил критерии для таких ходатайств в будущем. В конце концов, новый Бундестаг уже был избран марта 1983, что дало сильное большинство новой коалиции, которая в конечном итоге просуществовала до 1998.
22 мая 2005 г., после того как СДПГ проиграла христианским демократам (ХДС) на государственных (земельных) выборах в Северный Рейн-Вестфалия, канцлер Герхард Шредер объявил, что он позвонит федеральные выборы «как можно скорее». Конструктивное вотум недоверия не использовалось (статья 67), вместо этого вотум доверия (статья 68) канцлеру Шредеру впоследствии был отклонен в Бундестаге 1 июля 2005 года 151 голосом против 296 (при 148 воздержавшихся)., после того как Шредер призвал членов не голосовать за его правительство, чтобы вызвать новые выборы. Федеральный конституционный суд снова удовлетворил такое вотум доверия, и Федеральный президент распустил Бундестаг в соответствии со статьей 68 п. 2 Основного закона. Федеральные выборы в Германии 2005 г. состоялись 18 сентября. После выборов ни коалиция Шредера СДПГ-зеленые, ни альянс между ХДС / ХСС и СвДП во главе с Ангелой Меркель не получили большинства в парламенте. 10 октября было объявлено, что стороны договорились сформировать большую коалицию. Шредер согласился уступить пост канцлера Меркель, но СДПГ сохранит большинство государственных постов и сохранит значительный контроль над политикой правительства. Меркель была избрана канцлером 22 ноября.
Система, очень похожая на немецкую, существует сегодня в Испании. Он был утвержден в новой конституции 1978 национальных кортесов (парламента), а также вступил в силу в территориальных собраниях (парламентах / ассамблеях автономных сообществ).
Согласно Конституции, Премьер-министр (Председатель Правительства) должен уйти в отставку, если он предлагает вотум доверия Конгрессу депутатов (нижняя палата Cortes Generales, испанский парламент), и если он потерпит поражение, или, альтернативно, если Конгресс по собственной инициативе осудит правительство. Однако, когда вносится вотум недоверия, одновременно должен быть выдвинут кандидат на замену премьер-министру. Если вотум недоверия остается, считается, что новый кандидат пользуется доверием Конгресса депутатов и, таким образом, автоматически становится премьер-министром.
Как и в случае с Основным законом Германии, термин «конструктивный вотум недоверия» фактически не используется в конституции Испании. Соответствующие положения следующие:
1. Конгресс депутатов может потребовать от правительства политической ответственности, приняв вотум недоверия (недоверия) общим (абсолютным) большинством своих членов.
2. Вотум недоверия (вотума недоверия) должен быть предложен по крайней мере одной десятой членов Конгресса депутатов и должен включать кандидата на пост Президента Правительства.
3. Вотум недоверия (вотум недоверия) может быть поставлен на голосование только через пять дней после его подачи. В течение первых двух дней этого срока могут быть поданы альтернативные предложения.
4. Если вотум недоверия (вотума недоверия) не будет принят Конгрессом депутатов, его подписавшие не могут подавать другое в течение того же периода сессий.
1. Если Конгресс депутатов выражает недоверие Правительству, последнее подает прошение об отставке Королю, после чего Президент Правительства назначается в соответствии с положениями статьи 99.
2. Если Конгресс депутатов принимает вотум недоверия (недоверия), Правительство должно подать Королю прошение об отставке, и считается, что кандидат, включенный в него, пользуется доверием Палаты для целей, предусмотренных в статье 99. Король назначает его Председателем правительства.
С момента принятия Конституции 1978 года было четыре попытки конструктивного вотума недоверия. Первое успешное голосование произошло 1 июня 2018 года, когда Мариано Рахой был проголосован против в пользу Педро Санчеса.
однопалатное Национальное собрание не могло сместить премьер-министра Венгрии, если в то же время не был назначен предполагаемый преемник.
Статья 39A (1) конституции предусматривает, что:
С 2012 года новая конституция называется Основным законом. вступил в силу, и он имеет такое же регулирование вотума недоверия.
. В марте 2009 года премьер-министр Ференц Дюрчань объявил, что передаст свои должность политика с более высокой поддержкой партий венгерского парламента. Альянс свободных демократов (SZDSZ) выступил против большинства кандидатов на пост, предложенных Венгерской социалистической партией (MSZP), но 30 марта 2009 года Гордон Байнаи удалось заручиться поддержкой обеих сторон. 14 апреля был вынесен конструктивный вотум недоверия Ференцу Дюрчаню. Баджнаи стал премьер-министром.
Текущий Основной закон Венгрии (новая Конституция Венгрии принята в 2011 г.) положения, допускающие только вотум вотума недоверия абсолютным большинством однопалатных членов Национального собрания (парламента).
(1) Одна пятая членов Национального собрания может вместе с назначением кандидата на пост премьер-министра подать письменное вотум недоверия премьер-министру.
(2) Если Национальное собрание поддерживает вотум вотума недоверия, оно тем самым выражает недоверие премьер-министру и одновременно избирает лицо, предложенное на должность премьер-министра, в знак отказа - уверенность. Для принятия такого решения Национальным собранием необходимы голоса более чем половины Членов Национального собрания.
(3) Премьер-министр может выразить вотум доверия. Национальное собрание выражает недоверие Премьер-министру, если более половины членов Национального собрания не поддерживают Премьер-министра в вотуме доверия, предложенном Премьер-министром.
(4) Премьер-министр может предложить, чтобы голосование по предложению, внесенному Правительством, одновременно являлось вотумом доверия. Национальное собрание выражает недоверие премьер-министру, если оно не поддерживает предложение, представленное правительством.
(5) Национальное собрание принимает решение по вопросу о доверии после третьего дня, но не позднее, чем через восемь дней после представления вотума недоверия или предложения премьер-министра в соответствии с параграфами ( 3) или (4).
Подраздел (8) статьи 87 Конституции Лесото предусматривает, что вотум недоверия Премьер-министр Лесото не имеет силы, если Национальная ассамблея не назначит одного из своих членов для назначения премьер-министром вместо действующего президента:
Конструктивный вотум недоверия действует с тех пор, как в 2001 году были отменены прямые выборы премьер-министра Израиля. В случае недоверия Кнессет (парламент) не избрал нового премьер-министра, а только предложил formateur : предполагаемого кандидата, обвиняемого в стремлении сформировать новое правительство. Предложенный тогда кандидат может получить или не получить вотум доверия до того, как станет премьер-министром. Таким образом, система не гарантировала преемственности, в отличие от конструктивного вотума недоверия в Германии и других странах. Поправкой № I к Основному закону правительства 2001 был удален форматирующий элемент, и вместо него было принято традиционное конструктивное вотум недоверия. Основной закон правительства 2001 года предусматривает в статье 28 (b):
Конституция Польши (1997) гласит что Сейм (нижняя палата Национального собрания ) может удалить Совет министров (кабинет) только резолюцией (принятой абсолютным большинством Сейма членов), в котором указано имя нового Премьер-министра (Председателя Совета Министров).
Сейм должен выразить вотум недоверия Совету министров большинством голосов от установленного законом числа депутатов по предложению не менее 46 депутатов, в котором указывается имя кандидат в премьер-министры. Если такое решение принято Сеймом, Президент Республики принимает отставку Совета министров и назначает нового Премьер-министра по выбору Сейма, а по его заявлению - других членов Совета Министров. Министры и принять их присягу.
Ходатайство о принятии постановления, указанного в п. 1 выше, может быть поставлен на голосование не ранее чем через 7 дней после его подачи. Последующее подобное ходатайство может быть подано не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня подачи предыдущего ходатайства.
Конституция Албании (1998 г. с поправками, внесенными в 2008 и 2012 гг.) Предусматривает также, что только конструктивный вотум недоверия может быть принят абсолютным большинством однопалатного собрания (парламента) депутаты.
1. Премьер-министр имеет право представить Ассамблее вотум доверия Совету министров. Если за вотум доверия проголосовало менее половины всех членов Собрания, в течение 48 часов с момента голосования по предложению Премьер-министр просит Президента Республики распустить Собрание.
2. Президент распускает Собрание в течение 10 дней с момента получения запроса. Ходатайство о вотуме недоверия не может быть подано в период рассмотрения вотума недоверия в соответствии со статьей 105.
3. Предложение не может быть поставлено на голосование, если с момента его подачи не прошло три дня.
1. Одна пятая депутатов имеет право вынести на голосование в Собрании вотум недоверия действующему Премьер-министру с предложением нового Премьер-министра.
2. Собрание может выразить вотум недоверия Премьер-министру только путем избрания нового Премьер-министра голосами более половины всех своих членов.
3. Президент Республики постановляет отстранить премьер-министра от должности и назначить избранного премьер-министра не позднее, чем через 10 дней после голосования по предложению в Собрании.
Согласно Конституции Словении (1991 г. с поправками, внесенными в 1997, 2000, 2003, 2004, 2006 и 2013 гг.) Национальное собрание (Državni zbor, нижняя палата парламента Словении) может выразить вотум недоверия правительству только путем конструктивного вотума недоверия .
Национальное собрание может выразить вотум недоверия Правительству только путем избрания нового Председателя Правительства по предложению не менее десяти депутатов и большинством голосов всех депутатов. Действующий председатель правительства таким образом снимается с должности, но вместе со своими министрами он должен продолжать выполнять свои обычные обязанности до приведения к присяге нового правительства.
Между внесением предложения об избрании нового президента правительства и проведением голосования должно пройти не менее сорока восьми часов, если Национальное собрание большинством в две трети голосов всех депутатов не примет иного решения., или если страна находится в состоянии войны или чрезвычайного положения.
Если Председатель Правительства избран на основании четвертого абзаца статьи 111, ему выражается вотум недоверия, если по предложению не менее десяти депутатов Национальное собрание избирает новый Председатель Правительства большинством поданных голосов.
Президент Правительства может потребовать вотума доверия Правительству. Если правительство не получает поддержки большинства голосов всех депутатов, в течение тридцати дней Национальное собрание должно избрать нового президента правительства или новым голосом выразить свое доверие действующему президенту правительства, или в противном случае: Президент Республики распускает Национальное собрание и назначает новые выборы. Председатель правительства может связать вопрос о доверии с принятием закона или иным решением Национального собрания. Если такое решение не принято, считается, что вотум недоверия Правительству вынесен.
Между требованием о вотуме доверия и самим голосованием должно пройти не менее сорока восьми часов.
Королевство Бельгия принял конструктивный вотум недоверия к статье Конституции Бельгии (согласованный текст 1994 г.), касающейся роспуска парламента.
(1) Король имеет право распустить Палату представителей только в том случае, если последняя абсолютным большинством ее членов:
1) либо отклоняет вотум доверия федеральному правительству и не предлагает Королю в течение трех дней со дня отклонения предложения о назначении преемника Премьер-министра;
2) или выражает недоверие (недоверие) федеральному правительству и одновременно не предлагает Королю кандидатуру преемника премьер-министра.
(2) По ходатайству о доверии или неодобрении может быть поставлено голосование только по истечении сорока восьми часов после внесения предложения.
(3) Кроме того, в случае отставки федерального правительства Король может распустить Палату представителей после получения ее согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов.
(4) Роспуск Палаты представителей влечет роспуск Сената.
(5) Акт роспуска включает созыв электората в течение сорока дней и палат в течение двух месяцев.
Партизанские Вестминстерские систем, конструктивного вотума недоверия обычно не требуется. Премьер-министр, получивший вотум недоверия, должен либо немедленно уйти в отставку, либо потребовать роспуска парламента и проведения новых выборов. Эта система обычно стабильна, потому что сильные политические партии в Вестминстерской системе обеспечивают очень небольшое количество жизнеспособных кандидатов на замену премьер-министра, а также обеспечивают частое и стабильное правительства большинства.
Однако исторически так было не всегда., особенно в Вестминстерских системах без четко определенных политических партий. В таких обстоятельствах часто случалось, что действующий премьер-министр не пользовался популярностью среди парламентариев, но также мог не иметь жизнеспособного преемника, который мог бы лучше управлять парламентом. В таких случаях неофициально ожидалось, что парламент воздержится от вотума недоверия, если только не будет достаточно очевидного преемника, и в этом случае обычно ожидается, что премьер-министр уйдет в отставку, не прибегая к новым выборам.
С другой стороны, если премьер-министр в беспартийной Вестминстерской системе поддержал вотум недоверия, несмотря на отсутствие явно жизнеспособного преемника, тогда, в зависимости от обстоятельств, у него могло быть до двух альтернатив отставке. : назначить новые выборы или попытаться продолжить правление, несмотря на вотум недоверия.
