Войти
Бюджетный процесс США - это структура, используемая Конгрессом и Президент Соединенных Штатов, чтобы сформулировать и создать федеральный бюджет Соединенных Штатов. Этот процесс был установлен Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, Законом Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года и дополнительным бюджетным законодательством.
До 1974 года у Конгресса не было формального процесса установления федерального бюджета. Когда президент Ричард Никсон начал отказываться тратить средства, выделенные Конгрессом, они приняли более формальные средства, чтобы бросить ему вызов. Закон о бюджете Конгресса 1974 года создал Бюджетное управление Конгресса (CBO), которое получило больший контроль над бюджетом, ограничив власть Управления президента и бюджета (OMB). Закон был принят легко, пока администрация была втянутой в Уотергейтский скандал и не желала провоцировать Конгресс.
Дискреционные расходы требуют ежегодного счета ассигнований, который является частью законодательства. Дискреционные расходы обычно устанавливаются комитетами по ассигнованиям Палаты и Сената и их различными подкомитетами. Поскольку расходы обычно рассчитаны на фиксированный период (обычно год), считается, что они остаются на усмотрение Конгресса. Некоторые ассигнования длятся более одного года (подробности см. В счете ). В частности, многолетние ассигнования часто используются для жилищных программ и программ военных закупок.
По состоянию на 2019 год существует 12 законопроектов об ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый финансовый год для продолжения дискреционных расходов. Предмет каждого законопроекта об ассигнованиях соответствует юрисдикции соответствующих подкомитетов Палаты представителей и Сената по ассигнованиям:
| Название | сумма на 2019 финансовый год |
|---|---|
| Сельское хозяйство, Развитие сельских районов и Управление по контролю за продуктами и лекарствами | 23,0 миллиарда долларов |
| Торговля, Правосудие и Наука | 64,1 миллиарда долларов |
| Оборона | 606,5 миллиарда долларов |
| Энергетика и водное развитие | $ 44,6 млрд |
| Financial Services и General Government. (включая судебную ветвь, Исполнительную канцелярию президента,. и Округ Колумбия ассигнования) | 23,4 млрд долларов |
| Национальная безопасность | 49,4 млрд долларов |
| Внутренние дела и Окружающая среда | 35,6 млрд долларов |
| Трудовые ресурсы, Здравоохранение и социальные службы и Образование | 178,1 млрд долларов |
| Законодательная власть | 4,8 млрд долларов |
| Военное строительство и по делам ветеранов | 97,1 долларов США млрд |
| Государство и зарубежные операции | 46,2 млрд долларов |
| Транс перенос и Жилищное строительство и городское развитие | 71,1 миллиарда долларов |
Иногда несколько законопроектов объединяются в один законодательный акт, например, Закон об омнибусных ассигнованиях от 2009 года. Постоянное решение часто принимается, если законопроект об ассигнованиях не был принят в закон до конца финансового года.
Как правило, средства на программы федерального правительства должны быть утверждены «уполномоченным комитетом» посредством принятия законодательства. Затем, посредством последующих актов Конгресса, бюджетные полномочия назначаются Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей. В принципе, комитеты, уполномоченные санкционировать программы, принимают политические решения, в то время как комитеты по ассигнованиям принимают решения об уровнях финансирования, ограниченных утвержденным уровнем финансирования программы, хотя сумма может быть на любую сумму меньше установленного лимита. Но все начинается с бюджета президента.
Бюджетный процесс Соединенных Штатов начинается, когда Президент Соединенных Штатов подает бюджетный запрос в Конгресс. Бюджет президента составляется на период в несколько месяцев при содействии Управления управления и бюджета (OMB), самого большого офиса в рамках Исполнительного аппарата президента. Бюджетный запрос включает запросы на финансирование для всех федеральных органов исполнительной власти и независимых агентств. Бюджетные документы включают подтверждающие документы и исторические данные бюджета и содержат подробную информацию о предложениях по расходам и доходам, а также предложения по политике и инициативам, имеющим значительные бюджетные последствия. Бюджетный запрос президента представляет собой обширное предложение о предполагаемых планах доходов и расходов администрации на следующий финансовый год. Предложение по бюджету включает в себя объемы вспомогательной информации, призванной убедить Конгресс в необходимости и ценности бюджетных ассигнований. Кроме того, каждый федеральный департамент исполнительной власти и независимое агентство предоставляет дополнительную информацию и подтверждающую документацию по своим запросам на финансирование. Документы также размещены на веб-сайте OMB.
. Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года требует, чтобы президент представлял в Конгресс бюджет на каждый финансовый год, т.е. 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. Действующий закон о федеральном бюджете (31 U.S.C. § 1105 (a)) требует, чтобы президент представлял бюджет в период с первого понедельника января по первый понедельник февраля. В последнее время бюджет президента подается в первую неделю февраля. Однако представление бюджета было отложено в первый год работы некоторых новых президентов, когда предыдущий президент принадлежал к другой партии. Федеральный бюджет США на 2014 год не был представлен президентом до 10 апреля 2013 года из-за переговоров по фискальному ограничению США и реализации сокращения секвестра в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года (Палата представителей уже подготовила свое предложение по бюджету 21 марта, а Сенат предложил бюджет 23 марта).
Президент Уоррен Г. Хардинг привел к принятию Закона о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, который впервые требовал от президента ежегодно представлять бюджет Конгрессу и устанавливал Бюджетное бюро, предшественник Управления управления и бюджета, для оказания помощи в формулировании бюджета. Первоначально Бюро находилось в США. Департамент казначейства, но в 1939 году он был переведен в Администрацию президента.
Представление бюджета президента передано в Палату и Бюджетные комитеты Сената и Бюджетное управление Конгресса (CBO). В это время другие комитеты с бюджетными обязанностями подают запросы и сметы в бюджетные комитеты.
В марте CBO публикует анализ предложений президента. Отчет о бюджете CBO и другие публикации также размещены на сайте CBO. CBO рассчитывает прогноз базового бюджета в соответствии с действующим законодательством, который предназначен для оценки того, какими федеральными расходами и доходами были бы в отсутствие нового законодательства на текущий финансовый год и на ближайшие 10 финансовых лет. Тем не менее, CBO также рассчитывает базовый уровень текущей политики, который делает предположения, например, о голосах по поводу снижения налогов положений о прекращении действия. Текущий 10-летний базовый прогноз бюджета CBO вырастет с 4,1 триллиона долларов в 2018 году до 7,0 триллиона долларов в 2028 году.
В марте бюджетные комитеты рассматривают предложения президента по бюджету в свете отчета по бюджету CBO, и каждый комитет представляет резолюцию по бюджету в свою палату к 1 апреля. Палата представителей и Сенат рассматривают эти бюджетные решения и, как ожидается, примут их, возможно с поправками, к 15 апреля. Решение по бюджету - это своего рода одновременное разрешение ; это не закон и поэтому не требует подписи президента.
Ни одна, ни обе палаты Конгресса не обязаны принимать бюджетную резолюцию. Решение может не приниматься каждый год; в случае отсутствия таковых остается в силе постановление предыдущего года. Например, Сенат не принял резолюцию по бюджету на 2011, 2012 или 2013 финансовый год и принял резолюцию по бюджету на 2014 финансовый год 23 марта 2013 г., за 23 дня до крайнего срока 15 апреля, установленного Закон о запрете бюджета и заработной платы от 2013 г.. Это была первая бюджетная резолюция, принятая Сенатом с момента принятия бюджета на 2010 финансовый год 29 апреля 2009 года. Палата представителей и Сенат могут предлагать бюджет независимо от бюджета президента. Например, для бюджетного процесса на 2014 год Палата представителей подготовила свое предложение по бюджету 21 марта, а Сенат предложил бюджет 23 марта, в то время как бюджет президента не был представлен до 10 апреля.
После того, как обе палаты приняли Постановление о бюджете, избранные представители и сенаторы согласовывают отчет конференции для устранения разногласий между версиями Палаты представителей и Сената. Чтобы отчет конференции стал обязательным, он должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом.
Постановление о бюджете не является юридически обязательным, но служит планом для фактического процесса ассигнований и предоставляет Конгрессу некоторый контроль над процессом ассигнований. Все новые дискреционные расходы требуют полномочий посредством принятия законопроектов об ассигнованиях или постоянных постановлений.
. Каждая функция в рамках бюджета может включать «бюджетные полномочия» и «расходы», которые подпадают под широкие категории дискреционных расходов. или прямые расходы.
Распределение 302 (a) определяет общую сумму денег, доступную для ассигнований. Как правило, они включаются в отчет, сопровождающий бюджетную резолюцию, или, если бюджетная резолюция не принимается, каждая палата может определить свои собственные 302 (а) ассигнования. Этот процесс был несколько изменен Законом о контроле за бюджетом 2011 года, который действует до 2021 финансового года, который устанавливает два общих предела расходов на оборону и расходов, не связанных с обороной, которых должно придерживаться распределение 302 (a). Закон о двухпартийном бюджете на 2018 год и Закон о двухпартийном бюджете на 2019 год, также действовавший в течение 2021 финансового года, предоставил председателям бюджетных комитетов полномочия определять 302 (a) ассигнования.
Распределение 302 (b) определяет, как средства распределяются между отдельными подкомитетами по ассигнованиям в соответствии с 12 законопроектами об ассигнованиях. 302 (b) ассигнования утверждаются комитетами по ассигнованиям полной палаты и сената.
бюджетные резолюции определяют уровни финансирования для палаты и сената Комитеты по ассигнованиям и их 12 подкомитетов, устанавливающие различные итоговые суммы бюджета, распределения, выплаты, и могут включать инструкции по согласованию для назначенных комитетов Палаты представителей или Сената. Комитеты по ассигнованиям начинают с ассигнований в резолюции по бюджету и проектов законопроектов об ассигнованиях, которые могут быть рассмотрены в палате после 15 мая. После того, как комитеты по ассигнованиям принимают свои законопроекты, они рассматриваются палатой и сенатом. Когда есть окончательный бюджет, расходы, доступные каждому комитету по ассигнованиям на предстоящий финансовый год, обычно указываются в совместном пояснительном заявлении, включенном в отчет конференции. Комитеты по ассигнованиям затем распределяют эту сумму между своими соответствующими подкомитетами, каждый для распределения средств, которые они контролируют, между программами в пределах своей юрисдикции.
A комитет конференции обычно требуется для разрешения разногласий между законопроектами об ассигнованиях Палаты представителей и Сената. После того, как законопроект о конференции прошел обе палаты Конгресса, он направляется президенту, который может подписать закон или наложить на него вето. Если он подписывает, законопроект становится законом. В противном случае Конгресс должен принять еще один законопроект, чтобы избежать закрытия хотя бы части федерального правительства.
В последние годы Конгресс не принял все законопроекты об ассигнованиях до начала финансового года. Затем Конгресс может принять постоянные резолюции, которые предусматривают временное финансирование деятельности правительства. Неспособность выделить средства приводит к частичной остановке работы правительства, такой как остановка деятельности федерального правительства в октябре 2013 года..
На практике разделение между разработкой политики и финансированием и разделение между ассигнованиями и санкционирующей деятельностью несовершенно. Разрешения для многих программ давно истекли, но все еще получают соответствующие суммы, в то время как другие утвержденные программы вообще не получают средств. Кроме того, в меры по присвоению включен политический язык, который представляет собой постоянный закон, изменяющий текст закона.
В решении по бюджету также может быть указано, что может быть внесен сверочный законопроект, содержание которого ограничено, но не может быть флибустьировано в Сенате.
Распределение - это процесс, с помощью которого Управление и бюджет определяет уровень финансирования для конкретных агентств и программ в рамках ограничений, установленных в счетах об ассигнованиях после того, как они прошло.
Прямые расходы, также известные как обязательные расходы, относятся к расходам, установленным законом, но не зависящим от ежегодного или периодического счета ассигнований. В большинстве случаев обязательные расходы состоят из трансфертных выплат и заработанных пособий, таких как пособия Social Security, Medicare и Medicaid. Многие другие расходы, такие как заработная плата федеральных судей, являются обязательными, но составляют относительно небольшую долю федеральных расходов. Бюджетное управление Конгресса (CBO) регулярно оценивает затраты на программы обязательных расходов.
| Имя | Сумма за 2019 финансовый год |
|---|---|
| Управление социального обеспечения | 1,041 миллиарда долларов |
| Medicare | 645 миллиардов долларов |
| Medicaid | 419 миллиардов долларов |
| Дополнительный доход по страхованию, жилищная помощь, другие программы | 672 миллиарда долларов |
Конгресс может повлиять на расходы на программы льгот, изменив квалификационные требования или структура программ. Некоторые программы, поскольку язык, на котором они разрешены, включены в счета об ассигнованиях, называются «присвоенными правами». Это скорее условность, чем существенное различие, поскольку программы, такие как Food Stamps, продолжали бы финансироваться даже в том случае, если бы на счет ассигнований наложили вето или иным образом не приняли его.
Федеральный бюджет делится на категории, известные как функции бюджета. Эти функции включают в себя все расходы по определенной теме, независимо от федерального агентства, которое курирует индивидуальную федеральную программу. И президентский бюджет, и бюджетная резолюция Конгресса содержат резюме по функциям, но они не соответствуют двенадцати законопроектам об ассигнованиях.
Список бюджетных функций:
| Номер функции | Категория | Описание |
|---|---|---|
| 050 | Национальная оборона | Национальная Оборонная функция включает военную деятельность Министерства обороны (DoD), связанную с ядерным оружием деятельность Министерства энергетики (DoE) и Национальной администрации по ядерной безопасности, деятельность по национальной безопасности ряда других агентств, таких как Selective Service Agency., а также части деятельности береговой охраны и Федерального бюро расследований. Программы в этой функции включают: оплату и льготы действующему, гвардейскому и резервному военнослужащим; Операции Министерства обороны, включая обучение, техническое обслуживание оборудования и сооружений; медицинское обслуживание военнослужащих и членов их семей; закупка оружия; исследования и разработки; строительство военных объектов, в том числе жилья; исследования ядерного оружия; и очистка объектов по производству ядерного оружия. |
| 150 | Международные отношения | Функция 150 включает финансирование всей международной деятельности США, включая: управление посольствами и консульствами США по всему миру; оказание военной помощи союзникам; помощь развивающимся странам; оказание экономической помощи молодым демократиям; продвижение экспорта США за границу; осуществление платежей в США международным организациям; и участие в международных миротворческих усилиях. Финансирование всех этих мероприятий составляет около одного процента федерального бюджета. Основными агентствами, выполняющими эту функцию, являются министерства сельского хозяйства, штата и казначейства; Агентство США по международному развитию; и Корпорация "Вызовы тысячелетия". |
| 250 | Общие науки, космос и технологии | Эта функция включает в себя Национальный научный фонд (NSF), программы Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства, за исключением авиационных программ, и общие науки программы в Министерстве энергетики (DOE). |
| 270 | Энергия | Функция 270 включает в себя гражданские энергетические и экологические программы Министерства энергетики (DOE). Эта функция также включает в себя Службу сельских коммунальных служб Министерства сельского хозяйства, Управление долины Теннесси, Федеральную комиссию по регулированию энергетики и Комиссию по ядерному регулированию. Эта функция не включает деятельность Министерства энергетики в области национальной безопасности, которая входит в Функцию 050 (Национальная оборона), или его фундаментальные исследования и научную деятельность, которые входят в Функцию 250 (Общая наука, космос и технологии). |
| 300 | Природные ресурсы и окружающая среда | Функция 300 включает программы, связанные с защитой и улучшением окружающей среды; зоны отдыха и дикой природы; а также развитие и управление земельными, водными и минеральными ресурсами страны. Он включает программы в рамках следующих федеральных департаментов и агентств: сельского хозяйства, торговли, внутренних дел, транспорта, армейского корпуса инженеров и Агентства по охране окружающей среды (EPA). |
| 350 | Сельское хозяйство | Функция 350 включает стабилизацию доходов фермерских хозяйств, сельскохозяйственные исследования и другие услуги, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства США. Дискреционные программы включают исследовательские и образовательные программы, услуги по экономике и статистике, администрирование программ поддержки фермерских хозяйств, программы фермерских кредитов, инспекцию мяса и птицы, а также часть международной программы продовольственной помощи Public Law (P.L.) 480. Обязательные программы включают товарные программы, страхование урожая и определенные сельскохозяйственные ссуды. |
| 370 | Коммерческий и жилищный кредит | Функция 370 включает в себя ипотечный кредит, почтовую службу, страхование депозитов и другие виды коммерческой деятельности (большая часть дискреционных и обязательных расходов на эту функцию). Компонент ипотечного кредитования включает жилищную помощь через Федеральное жилищное управление, Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Fannie Mae), Федеральную ипотечную корпорацию по жилищному кредитованию (Freddie Mac), Государственную национальную ипотечную ассоциацию (Ginnie Mae) и программы сельского жилищного строительства Департамент сельского хозяйства. Эта функция также включает чистые расходы на почтовые услуги и расходы на страхование вкладов банков, сберегательных касс и кредитных союзов. Для этой функции предназначена большая часть Министерства торговли. Наконец, эта функция также включает финансирование независимых агентств, таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам, Комиссия по торговле товарными фьючерсами, Федеральная торговая комиссия, Федеральная комиссия по связи и большая часть Управления малого бизнеса. |
| 400 | Транспорт | Функция 400 состоит в основном из программ, находящихся в ведении Министерства транспорта, включая программы для автомобильных дорог, общественного транспорта, авиации и морской деятельности. Эта функция также включает два компонента Министерства внутренней безопасности: береговую охрану и Управление транспортной безопасности. Кроме того, эта функция включает несколько небольших агентств, связанных с транспортом, и исследовательскую программу для гражданской авиации в Национальном управлении по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА). |
| 450 | Развитие сообществ и регионов | Функция 450 включает федеральные программы по улучшению экономических условий в сообществах, содействию развитию сельских районов и оказанию помощи в федеральной подготовке к стихийным бедствиям и реагировании на них. Эта функция обеспечивает выделенное финансирование для Блочного гранта развития сообщества, программ развития сельских районов Министерства сельского хозяйства, Бюро по делам индейцев, Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям и других программ по смягчению последствий стихийных бедствий и развитию сообществ. Он также обеспечивает обязательное финансирование федеральной программы страхования от наводнений. |
| 500 | Образование, обучение, трудоустройство и социальные услуги | Функция 500 включает финансирование Министерства образования, программ социальных услуг в рамках Министерства здравоохранения и социальных служб, а также занятости и программы обучения в Министерстве труда. Он также содержит финансирование Библиотеки Конгресса и независимых исследовательских и художественных агентств, таких как Корпорация общественного вещания, Смитсоновский институт, Национальная галерея искусств, Центр исполнительских искусств Джона Ф. Кеннеди, Национальный фонд искусств., и Национальный фонд гуманитарных наук. |
| 550 | Здоровье | Функция 550 включает в себя большинство программ прямого медицинского обслуживания. Другие программы здравоохранения, выполняющие эту функцию, финансируют деятельность по борьбе с биотерроризмом, национальные биомедицинские исследования, охраняют здоровье населения в целом и рабочих на местах их работы, предоставляют медицинские услуги малообеспеченным слоям населения и содействуют обучению медицинских работников. Некоторые из агентств, финансируемых этой функцией, включают Национальные институты здравоохранения (NIH), Центры по контролю и профилактике заболеваний, Управление ресурсов и служб здравоохранения и Управление по контролю за продуктами и лекарствами. Основными обязательными программами в этой функции являются Medicaid, Государственная программа медицинского страхования детей (SCHIP), федеральные медицинские льготы и пособия пенсионерам, а также медицинское обслуживание военных пенсионеров, имеющих право на Medicare. |
| 570 | Medicare | Функция 570 включает только программу Medicare, которая обеспечивает медицинское страхование пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями. Конгресс ежегодно выделяет ассигнования на администрирование и мониторинг программы Medicare. Почти 99 процентов расходов на эту функцию приходится на обязательную часть бюджета, и почти все обязательные расходы состоят из платежей по программе Medicare. |
| 600 | Гарантия дохода | Функция 600 состоит из ряда программ гарантированного дохода, которые предоставляют денежную или почти наличную помощь (например, помощь в обеспечении жильем, питанием и энергией) малоимущим. лиц с доходом, а также пособия некоторым пенсионерам, инвалидам и безработным. На программы жилищной помощи приходится наибольшая доля дискреционного финансирования этой функции. Основные федеральные программы выплаты пособий в рамках этой функции включают страхование по безработице, поддержку доходов от помощи в корректировке торговли, продовольственные талоны, временную помощь нуждающимся семьям, приемные семьи и дополнительный социальный доход. Федеральные и другие программы пенсионного обеспечения и инвалидности составляют примерно одну треть средств, выделяемых на эту функцию. |
| 650 | Социальное обеспечение | Функция 650 состоит из двух финансируемых налогом на заработную плату программ, которые вместе известны как Социальное обеспечение: страхование по старости, а также страхование по случаю потери кормильца и инвалидности (OASDI). Эта функция включает выплаты социального обеспечения и средства для управления программой. В соответствии с положениями Закона о бюджете Конгресса и Закона об исполнении бюджета целевые фонды социального обеспечения внебюджетны и не отображаются в итоговых показателях бюджетного решения. Однако небольшая часть расходов в функции 650 - общий перевод подоходного налога на пособия по социальному обеспечению - считается бюджетной и отображается в итоговых показателях бюджетного решения. |
| 700 | Пособия и услуги для ветеранов | Функция 700 охватывает программы Департамента по делам ветеранов (VA), включая медицинское обслуживание ветеранов, компенсации и пенсии, пособия на образование и реабилитацию, и жилищные программы. В его состав также входят Служба занятости и обучения ветеранов Министерства труда, Апелляционный суд США по искам ветеранов и Американская комиссия по боевым памятникам. Почти 90 процентов ассигнованного финансирования в Function 700 идет на охрану здоровья ветеранов. |
| 750 | Отправление правосудия | Функция отправления правосудия состоит из федеральных правоохранительных программ, судебных разбирательств и судебной деятельности, исправительных учреждений и помощи в области правосудия на уровне штата и на местном уровне. Агентства, выполняющие эту функцию, включают: Федеральное бюро расследований; Управление по борьбе с наркотиками; Пограничная и транспортная безопасность; Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; поверенные Соединенных Штатов; юридические подразделения Министерства юстиции; Корпорация юридических услуг; федеральная судебная власть; и Федеральное бюро тюрем. Эта функция включает несколько компонентов Министерства внутренней безопасности. |
| 800 | Генеральное правительство | Эта функция включает в себя деятельность Белого дома и Администрации президента, законодательной ветви власти и программы, предназначенные для выполнения законодательных и административных функций. федерального правительства, включая управление персоналом, налоговые операции и контроль собственности. |
| 900 | Чистая процентная ставка | Функция 900 состоит в основном из процентов, выплачиваемых федеральным правительством частным и иностранным государственным держателям ценных бумаг Казначейства США. Эта сумма немного компенсируется процентным доходом, полученным федеральным правительством по кредитам и остаткам денежных средств, а также доходами Национального фонда пенсионных инвестиций железных дорог. |
| 920 | Надбавки | Эта функция отображает бюджетные последствия предложений, которые нельзя легко распределить между другими бюджетными функциями. В прошлом эта функция включала финансирование чрезвычайных ситуаций или предложений, зависящих от определенных событий. |
| 950 | Нераспределенные взаимозачетные квитанции | Эта функция включает в себя основные взаимозачетные квитанции, которые исказили бы уровни финансирования других функциональных категорий, если бы они были им распределены. |
