Войти
Закон о защите жизни во время беременности 2013 г. (Закон №35 от 2013 года; ранее законопроект №66 от 2013 года) был законом Oireachtas, который до 2018 года определял обстоятельства и процессы, при которых аборты в Ирландии может быть исполнено на законных основаниях. Закон привел в действие статутное право положения Конституции, как они истолковывались Верховным судом в решении от 1992 года Генеральный прокурор против X («дело Х»). Это решение разрешало аборт, когда беременность угрожает жизни женщины, в том числе из-за риска самоубийства. Положения, касающиеся самоубийства были наиболее спорной частью законопроекта. После принятия обеих палат Парламента в июле 2013 года, он был подписан законом 30 июля Майклом Д. Хиггинсом, президентом Ирландии. и начали действовать 1 января 2014 года. Закон 2013 года был отменен Законом о здоровье (регулирование прерывания беременности) 2018 года, который вступил в силу 1 января 2019 года.
В разделе 58 Закона о преступлениях против личности 1861 года, незаконная попытка вызвать выкидыш была преступлением, наказуемым сроком до пожизненного заключения. Поправка 1983 года к Конституции 1937 года гарантировала защиту "право на жизнь нерожденного "с учетом" равного права к жизни матери ». Сторонники поправки считали, что она гарантирует, что аборт никогда не будет разрешен ни при каких обстоятельствах. Однако в 1992 году Верховный суд постановил в деле Генеральный прокурор против X, что аборт разрешен, если беременность представляет «реальный и существенный риск для жизни, в отличие от здоровья матери», в том числе в тех случаях, когда риск заключался в самоубийстве. Было предпринято две попытки внести поправки в Конституцию, чтобы прямо исключить самоубийство как основание для аборта. Они были отклонены на референдумах в 1992 г. и в 2002 г. ; одни не проголосовавшие посчитали ограничение слишком сильным, другие - недостаточно сильным. Никакого закона о внесении поправок в Закон 1861 года в свете решения 1992 года принято не было.
В декабре 2010 года в деле A, B и C против Ирландии Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что государство нарушило права заявителя права, не предоставив четкой информации о том, имеет ли она право на аборт. У государства был год, чтобы дать официальный ответ, и после всеобщих выборов 2011 года, коалиционное правительство решило в декабре 2011 года назначить экспертную группу для консультирования по вопросам выполнения решения ЕСПЧ. После смерти Савиты Халаппанавар в Голуэе 28 октября 2012 года от сепсиса матери после выкидыша, ее муж и друзья рассказали местным группам сторонников выбора, что обвиняют ее смерть в связи с отказом в ее просьбе об аборте; The Irish Times опубликовала эту историю 12 ноября и вызвала широкую дискуссию об абортах. В день появления этой истории ирландское правительство подтвердило, что группа экспертов передала свой отчет в Министерство здравоохранения накануне вечером. Комитет предложил четыре возможности: 1) неуставные руководящие принципы 2) нормативные положения 3) только законодательство и 4) законодательство плюс нормативные акты. В декабре правительство решило продолжить вариант 4 в отчете экспертной группы: законодательство плюс нормативные акты.
В законе указывается количество и специальность практикующих врачей, которые согласился с тем, что прекращение лечения необходимо для предотвращения риска смерти. Эти критерии различались в трех сценариях:
Диагноз врачей должен был быть «добросовестным мнением, учитывающим необходимость сохранения нерожденной человеческой жизни, насколько это практически возможно». Требовалось нормальное информированное согласие. Медицинский персонал с совестью возражением против аборта не должен был участвовать в прерывании беременности, но в таких случаях должен был передать уход за пациентом. Обо всех прекращениях было сообщено министру здравоохранения в течение 28 дней. Министр составлял годовой отчет о таких уведомлениях.
Если о прекращении подачи ходатайства было отказано, женщина могла подать апелляцию в Исполнительный орган службы здравоохранения (HSE). В ВШЭ сформировали комиссию из не менее 10 врачей, из которых комитет из двух или трех человек рассматривал любую заявку в течение трех дней. Специализация членов комитета зависела от физического или психического состояния, точно так же, как и при первоначальной оценке. HSE опубликовало годовой отчет о процессе проверки.
Закон также отменил статьи 58 и 59 Закона 1861 года; они криминализовали попытку или фактическое получение выкидыша, а также содействие такому предоставлению. Он заменил их новым преступлением «уничтожение нерожденной человеческой жизни» с максимальным наказанием в виде 14 лет лишения свободы. Директор юридического лица, выполнившего такую процедуру, мог быть виновен в аналогичном правонарушении. В соответствии с требованиями Конституции было защищено право выезжать за границу для аборта (13-я поправка ) и предоставлять информацию об иностранных абортах (14-я поправка ).
Закон определяет «нерожденного», чья жизнь защищена, как существующее от имплантации в матку до «полного выхода... из тела женщины». Начало при имплантации соответствовало решению Верховного суда 2009 года о начале беременности, а не католической точке зрения, согласно которой личность начинается с зачатия. Целью указания матки было избежать криминализации экстренной контрацепции или лечения внематочной беременности.
. Закон уполномочил министра здравоохранения разработать правила, детализирующие процедуры для всех
"старший источник" в Национальном родильном доме (NMH) сообщил The Irish Times, что прерывание беременности производилось там до принятия Закона 2013 г., и что изменение принесло Законом было бы устранено «опасение возможного Медицинского совета случая».
За исключением экстренных случаев, прерывание могло быть осуществлено только в «соответствующем учреждении». Закон перечислил некоторые из них и уполномочил министра указать другие. Список одобренных учреждений законопроекта включал только родильные дома, но был расширен за счет включения других больниц с отделениями интенсивной терапии, где в ближайшем роддоме не было неотложной медицинской помощи учреждения.
законопроект был разработан правительством и затем внесен им в Oireachtas или парламент. После того, как обе палаты Парламента приняли его, он был подписан президентом.
В январе 2013 года Объединенный комитет Oireachtas по вопросам здоровья и детей провел трехдневные обсуждения с заинтересованными группами планов правительства. Собрание проводилось в зале Шонад (верхняя палата), а не в зале заседаний, чтобы на нем присутствовало больше людей. Журналист Стивен Коллинз отметил, что проведение такого обсуждения перед подготовкой законопроекта Офисом парламентского советника при правительстве было необычным и позитивным шагом. Министр здравоохранения Джеймс Рейли сказал в январе 2014 года, что этот процесс «стал стандартом для многих законопроектов».
Проект законопроекта был опубликован в апреле 2013 года. В официальном сообщении говорилось, что Публикуемые положения предлагаемого законодательства строго соответствовали параметрам дела X. В мае 2013 года Объединенный комитет Oireachtas по вопросам здоровья и детей провел трехдневное обсуждение законопроекта с профессионалами в области здравоохранения и юриспруденции. Его отчет был представлен перед Dáil 30 мая.
Законопроект был внесен на рассмотрение Dáil Éireann, нижней палаты Oireachtas, 16 июня 2013 г. Это было предметом бурных споров. От правительственных партий были исключены TD Теренс Флэнаган, Питер Мэтьюз, Билли Тимминс и Брайан Уолш. от парламентской партии Fine Gael 2 июля 2013 года после голосования против второй стадии законопроекта в нарушение партийного кнута. Люсинда Крейтон была также исключена 11 июля за голосование против стадии отчета ; она также была вынуждена уйти в отставку с поста государственного министра по европейским делам. Майкл Макнамара из лейбористов также проголосовал против законопроекта, но позже партия объяснила, что это было ошибка. От оппозиционных партий Пидар Тойбин был отстранен от должности Шинн Фейн на шесть месяцев после голосования против кнута. В то время как Фианна Файл лидер Мишель Мартин поддержал законопроект, TD партии потребовали свободного голосования, и 13 из 19 проголосовали против. Это способствовало появлению сообщений в СМИ о том, что дальнейшее лидерство Мартина в партии вызывает сомнения.
Шесть про- выбор техническая группа ТД проголосовали против законопроекта: Клэр Дэйли, Джоан Коллинз, Ричард Бойд Барретт, Мик Уоллес, Джо Хиггинс и Люк 'Мин' Фланаган. Вместо этого они выступили за референдум с целью отмены поправки к Конституции 1983 года, которая уравнивает жизнь матери и нерожденного ребенка. Бойд Барретт подверг критике исключение из законопроекта фатальной аномалии плода, которая, по его словам, «вынудит женщин, чьи беременности неизбежно завершатся трагедией, уехать на полный срок или уехать за границу для прерывания беременности».
На этапе подготовки отчета по законопроекту, Было предложено 165 поправок. Столкнувшись с таким большим количеством, правительство решило позволить дебатам затянуться в первоначально отведенное время, а не использовать движение гильотины для его сокращения. Такое предложение могло помешать обсуждению наиболее спорных разделах законопроекта, что усиливает споры. Этап отчета начался в 11.50 утра 10 июля и был отложен в 5 утра следующего дня.
Примерно в 2.40 утра, поскольку депутаты ждали отделения , Том Барри посадил на колени Айн Коллинз, сотрудника Fine Gael TD для Cork East. Барри публично извинился и получил выговор от Fine Gael. Он признался, что употреблял алкоголь до инцидента, но отрицал, что был пьян. ICians призвали положить конец практике, когда частный бар членов Oireachtas оставался открытым и предлагал алкоголь всякий раз, когда ведутся дела Oireachtas.
Дебаты возобновились в 17:00 того же дня и завершились окончательным голосованием в 12.25 утра. утро 12 июля. Законопроект был окончательно одобрен 127 голосами против 31.
Шесть дней было отведено для прохождения законопроекта через Seanad. Он был представлен в понедельник, 15 июля 2013 г., и прошел второй этап на следующий день 41 голосом против 15. Голосовавшие «Нет» были: 10 из 14 сенаторов Фианна Файл; независимые Фэргал Куинн и Ронан Маллен ; кандидат Таосич Мэри Энн О'Брайен ; и Фидельма Хили Имс и Пол Брэдфорд, потерявшие хлыст Fine Gael. Джим Уолш процитировал описание дилатации и эвакуации в брошюре против абортов, который сторонники законопроекта раскритиковали как неуместные. Брайан Домнейл Фианны Файл утверждал, что разрешение абортов в случае аномалий плода лишит Ирландию будущих спортсменов Специальной Олимпиады. Он также заметил, что младенцев с синдромом Дауна можно «оставить умирать на стерилизованных подносах». Законопроект прошел свою заключительную стадию без поправок 23 июля 2013 года 39 голосами против 14. Если бы Шонад отклонил или изменил законопроект, Дайлу пришлось бы отозвать его из летних каникул, чтобы рассмотреть изменения Шонад.
Законопроект, принятый обеими палатами Парламента, направляется президенту Ирландии для подписания закона. Были предположения, что Шонад может обратиться к президенту Майклу Д. Хиггинсу с просьбой о созыве обычного референдума по законопроекту.
Паскаль Донохо предположил, что Хиггинс может передать законопроект в Верховный суд на основании статьи 26 Конституции, чтобы проверить, является ли это конституционным. Президент обязан созвать заседание Государственного совета до обращения, и 24 июля он созвал такое заседание на 29 июля. Из 24 членов Совета присутствовал 21 человек. Из трех отсутствующих, Мэри Робинсон и Джон Брутон оба сделали письменные заявления; третий, Альберт Рейнольдс, страдал болезнью Альцгеймера. Законопроект, разрешенный Верховным судом в соответствии со статьей 26, впоследствии не может быть оспорен в суде на его конституционность. В новостях говорится, что по этой причине большинство членов Совета советовали президенту не передавать законопроект, чтобы позволить Верховному суду рассматривать его в свете конкретных будущих дел, а не абстрактных гипотетических дел. Хиггинс должен был подписать или направить законопроект до 31 июля 2013 года; на самом деле, он подписал его 30 июля без направления.
Законопроект подвергся критике со стороны комментаторов с обеих сторон в дебатах об абортах в Ирландии, как за то, что он слишком ограничительный, так и за то, что он не достаточно ограничительный.
Юрист Джерри Уайт перечислил и раскритиковал пять гипотетических оснований, по которым закон может считаться неконституционным: отсутствие четких сроков; отсутствие возможности отказа для организаций (в отличие от отдельных лиц) с возражениями совести; тот факт, что отказ в прерывании беременности может быть обжалован, а разрешенный аборт - нет; отсутствие учета фатальных аномалий плода; и возможность того, что решение по делу X не является обязательным в отношении допущения самоубийства в качестве основания.
Конференция католических епископов Ирландии написала серию пастырских писем, осуждающих законопроект. В мае 2013 года Файн Гаэль TD Том Барри написал кардиналу Шону Брэди и нунцию, Чарльзу Джону Брауну, спрашивая, будут ли отлучен, если они проголосовали за законопроект. Приходской священник Дерека Китинга остановил его служение священником Евхаристии после того, как он проголосовал за
Комментаторы «Про-Лайф» раскритиковали закон за отсутствие временных ограничений. Бреда О'Брайен предположила, что врачи могут вызвать роды пограничного - жизнеспособного плода, что приведет к необратимым проблемам со здоровьем, связанным с преждевременными родами. Ронан Маллен предположил, что перспектива врачебной халатности судебных исков в связи с такими родами может заставить врачей предпочесть поздний аборт.
Профессор Фиона де Лондрас возражал против критериев установления риска, который является более обременительным для самоубийства, чем для физического заболевания.
Пока законопроект еще не разрабатывался, Министерство здравоохранения опубликовало его проекты. нормативных актов о правилах, вводимых министром здравоохранения. Отдельные правила касаются сертификации соответствующих учреждений, отчетности о выполненных процедурах и подачи заявления на рассмотрение отказа в расторжении.
В августе 2013 года Кевин Доран, священник в совете управляющих Университетской больницы Mater Misericordiae сказал The Irish Times, что он не может соблюдать Закон из-за его католической этики, в то время как представитель больницы сказал, что он еще не сформулировал политику в отношении Закона. The Irish Times предположила, что отказ от участия является допустимым, поскольку из законопроекта было исключено четкое требование к утвержденным учреждениям облегчить увольнение. Совет директоров провел четырехчасовое заседание 17 сентября и 24 сентября объявил, что будет соблюдать закон. Доран ушел из правления, в то время как монахиня в совете сказала, что больница «не будет делать аборты», и выразила неуверенность в отношении будущих решений. Представитель St. Университетская больница Винсента, которой управляет Религиозные сестры милосердия, заявила в августе, что будет "следовать законам страны". Другие утвержденные больницы находились в ведении НИУ ВШЭ и, естественно, предоставляли помещения.
The Irish Times сообщила 23 августа 2013 года, что первый аборт в соответствии с положениями Закона был произведен несколькими неделями ранее. в НМХ. Фактически, хотя акт был принят, он не был начат. История NMH была расследована на предмет возможного нарушения закона о конфиденциальности. 31 августа The Irish Times отозвала свой материал и заявила, что «описанный в статье случай не произошел».
Министерство здравоохранения заявило, что вступление в силу Закона не произойдет до тех пор, пока доработка нормативных документов, необходимых для реализации его положений. При управлении создана экспертная комиссия в составе 12 человек, в том числе 10 медицинских специалистов. Первое заседание состоялось 24 сентября 2013 года, и первоначально предполагалось, что он представит отчет в течение трех месяцев. Одна из задач заключалась в назначении врачей в комиссии по рассмотрению и апелляциям, предусмотренным Законом, что было выполнено к декабрю. 19 декабря 2013 года министр Рейли подписал несколько нормативных документов: те, которые определяют правила сертификации, проверки и уведомления о решениях, а также приказ о начале производства, определяющий 1 января 2014 года как дату вступления в силу закона и постановлений.
От административных правил существуют клинические рекомендации для врачей по определению соответствия конкретного случая правовым критериям, указанным в Законе. Когда Закон вступил в силу, их не было. Высказывалась критика решение начать действие Закона и постановлений до того, как были разработаны руководящие принципы. Коллегия психиатров посоветовала своим членам не участвовать в оценках риска смерти в результате самоубийства до тех пор, пока руководство не будет опубликовано. В январе 2014 года газета The Irish Times сообщила, что рекомендации разрабатываются Медицинским советом; 3 июля 2014 г. в нем сообщалось, что они были составлены Министерством здравоохранения и распространены среди медицинских работников. В августе 2014 года СМИ сообщили о «г-же Y », которой в июле сделали кесарево сечение после 24 недель беременности, несмотря на то, что она просила сделать аборт и была склонна к суициду. Пересмотренная версия июньских рекомендаций была опубликована 19 сентября 2014 года. The Irish Times отметила, что рекомендации отличаются от тех, что были распространены в июле, и «похоже, идут дальше Закона в предписании кесарева сечения и ранней индукции "; Министр здравоохранения Лео Варадкар отрицал, что дело "г-жи Y" повлияло на них.
29 октября 2014 г. Правительство подало в Совет Европы представление о свой ответ на решение по делу A, B и C против Ирландии, в котором резюмируется Закон и последующие постановления и гласность, а также указывается, что Управление здравоохранения будет выпускать информационный буклет для пациентов для женщин. 4 декабря 2014 года Комитет министров Совета закрыл дело в установленном порядке.
Первый годовой отчет о действии Закона за 2014 календарный год был представлен перед Dáil 29 июня 2015 г. министром здравоохранения. Отчет показал, что в 2014 году в штате было 26 увольнений в соответствии с положениями Закона, из которых три были связаны с риском самоубийства.
| За. год | Дата отчета | Количество увольнений по риску | Апелляции | Ссылки | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Самоубийство | Скорая помощь | Другое заболевание | Всего | Сделано | Сохранено | |||
| 2014 | 29 июня 2015 г. | 3 | 9 | 14 | 26 | 1 | 0 | |
| 2015 | 29 июня 2016 | 3 | 9 | 14 | 26 | 1 | 1 | |
| 2016 | 29 июня 2017 | 1 | 16 | 8 | 25 | 1 | 1 | |
| 2017 | 28 июня 2018 | 2 | 5 | 8 | 15 | 1 | 1 | |
| 2018 | 27 июня 2019 | 1 | 13 | 18 | 32 | 0 | 0 | |
В 2017 году, средства массовой информации сообщили о случае подростка, который содержался под стражей на несколько дней в соответствии с Законом о психическом здоровье Окружным судом на основании показаний психиатра о том, что ее страдания будучи беременной, она подверглась риску самоубийства. Девушка попросила о прерывании беременности и забеспокоилась, обнаружив, что ее переводят в психиатрическую больницу, а не в клинику для абортов. Она была выписана после того, как психиатр, нанятый ее опекуном ad litem, не обнаружил «никаких доказательств психического расстройства». Сторонники выбора заявили, что инцидент выявил недостатки закона 2013 года. The Irish Times цитировала психиатров, описывающих этот поступок как «неосуществимый» или «лотерею».
В феврале 2015 года закрытого члена Клэр Дейли законопроект о внесении поправок в закон 2013 г., разрешающий аборты в случаях, был отклонен в Dáil; Правительство утверждало, что законопроект был неконституционным, что оспаривал Дейли. В законопроекте о защите жизни во время беременности (поправка) 2017 года, внесенном ТД за выбор из AAA – PBP и Партии зеленых, предлагается уменьшить предписанное наказание за «незаконное уничтожение человеческая жизнь »от максимального 14-летнего тюремного заключения, указанного в Законе 2013 г., до штрафа в размере до 1 евро. Намерение состояло в том, чтобы обеспечить минимальное соответствие конституционному требованию о запрещении абортов при устранении любого сдерживающего эффекта. Законопроект был отклонен независимой коалицией Файн Гаэль, поскольку он был неконституционным, поскольку новый штраф не будет «защищать и отстаивать» право нерожденного на жизнь «насколько это практически возможно». Саймон Харрис, министр здравоохранения, сказал: «Ясный совет генерального прокурора, которым я делюсь с Палатой представителей, заключается в том, что этот законопроект не работает. для выполнения государством своих обязательств в соответствии со статьей 40.3.3 ° Конституции, и, в случае принятия, может быть немедленно подвергнут успешному судебному оспариванию ". Dáil решил отклонить второе чтение законопроекта и дождаться, пока Гражданское собрание отчитается по 8-й поправке.
Гражданское собрание проголосовало за 22 апреля 2017 г. рекомендовать заменить текст статьи 40.3.3 ° полномочиями для Oireachtas регулировать расторжение договоров. Эта рекомендация была официально представлена в парламент 29 июня 2017 года, и она была реализована 36-й поправкой к Конституции, одобренной на референдуме 25 мая 2018 года 66,4% избирателей и подписанной 18 сентября. 2018. Закон 2018 года о здравоохранении (регулирование прерывания беременности) был затем принят Парламентом. Он отменил Закон 2013 года, восстановив при этом аналогичную нормативную базу для прерывания беременности в сроке от 12 недель до жизнеспособности, которые разрешены в случае "риска для жизни или серьезного вреда здоровью беременная женщина". Закон 2018 года также разрешает прерывание беременности до 12 недель по любой причине и в любое время из-за фатальных аномалий плода. Закон 2018 года был подписан 20 декабря 2018 года и вступил в силу 1 января 2019 года, после чего Закон 2013 года был отменен.
