Список запрещенных полетов является список, созданный и поддерживаемый центром федерального правительства США по выявлению террористов (TSC) лиц, которым запрещено садиться на коммерческий самолет для поездок внутри, в, или из США. Список также использовался для отклонения воздушных судов от воздушного пространства США, у которых нет начальных или конечных пунктов назначения в пределах Соединенных Штатов. Количество людей в списке растет и падает в соответствии с отчетами об угрозах и разведданными. В списке было 16000 имен в 2011 году, 21000 в 2012 году и 47000 в 2013 году.
Список вместе с Secondary Security Screening Selection, который помечает потенциальных пассажиров для дополнительных инспекция - была создана после терактов 11 сентября 2001 года. Список запрещенных для полетов, Список избранных и Список наблюдения за террористами были созданы администрацией Джорджа Буша и продолжались до конца администрации Барака Обамы и нынешнего президента Дональда Трампа. Бывший США Комитет Сената по разведке председатель Дайан Файнштейн заявила в мае 2010 года: «Запретный для полетов список сам по себе является одной из наших лучших линий защиты». Тем не менее, список подвергся критике по гражданским свободам и надлежащей правовой процедуре, частично из-за его потенциала для этнического, религиозного, экономического, политического или расового профилирования и дискриминация. Он выразил озабоченность по поводу конфиденциальности и государственной тайны. Его также критиковали за то, что он дорогостоящий, подвержен ложным срабатываниям и легко поддается поражению.
Список запрещенных для полетов отличается от Список наблюдения за террористами, гораздо более длинный список лиц, подозреваемых в причастности к терроризму. По состоянию на июнь 2016 года Список наблюдения за террористами, по оценкам, содержит более 2 484 442 записей, состоящих из 1877 133 личных данных.
До атак 11 сентября 2001 г. США У федерального правительства был список из 16 человек, которых считали «не транспортными», потому что они «представляли конкретную известную или предполагаемую угрозу для авиации». Сразу после терактов 11 сентября список расширился, и к ноябрю 2001 года он насчитывал более 400 имен, когда ответственность за его хранение была передана Федеральному авиационному управлению (FAA). В середине декабря 2001 г. были составлены два списка: «Список запрещенных для полетов» из 594 человек, которым будет отказано в воздушном транспорте, и список «Selectee » из 365 человек, которые должны были быть более тщательно обысканы в аэропортах.. К 2002 году в этих двух списках содержалось более тысячи имен, а к апрелю 2005 года - около 70 000 имен. В течение первых двух с половиной лет программы Федеральное бюро расследований (ФБР) и Администрация транспортной безопасности (TSA) отрицали существование программы.
В 2004 году тогдашний американский Сенатору Эдварду Кеннеди было отказано в посадке на рейс, потому что его имя было похоже на псевдоним, найденный в списке запрещенных для полетов. Лаура К. Донохью позже напишет в книге «Цена борьбы с терроризмом: власть, политика и свобода», что «антивоенные активисты, такие как Ян Адамс и Ребекка Гордан, и политические противники администрации Буша, такие как сенатор Эдвард Кеннеди и адвокат по гражданским правам Дэвид Коул, оказались включены ». В июне 2016 года бывший директор Центра выявления террористов ФБР оспорил утверждение о том, что Кеннеди когда-либо фигурировал в списке, заявив, что другой человек с похожей фамилией - который случайно попытался принести боеприпасы к самолет - был внесен в список наблюдения авиакомпании, и Кеннеди был задержан авиакомпанией по ошибке, а не на основании списка, запрещенного для полетов. В октябре 2006 года CBS News '60 Minutes сообщили о программе после того, как она получила копию списка, содержащего 44000 имен в марте 2006 года.
Многие люди были "пойманы" в системе "в результате разглашения точного или похожего имени другого человека из списка; Должностные лица TSA заявили, что по состоянию на ноябрь 2005 г. 30 000 человек в 2005 г. жаловались на то, что их имена были сопоставлены с именем в списке с помощью программного обеспечения сопоставления имен, используемого авиакомпаниями. В январе 2006 года ФБР и ACLU урегулировали федеральный иск Гордон против ФБР, возбужденный Гордоном и Адамсом в соответствии с Законом о свободе информации с целью получения информации о том, как имена добавлен в список. В соответствии с мировым соглашением правительство выплатило истцам гонорар адвокатов в размере 200 000 долларов. Отдельный иск был подан как коллективный иск, «поданный людьми, уличенными в игре с именами». В ответ «TSA создала процесс омбудсмен, с помощью которого люди теперь могут загружать и распечатывать форму подтверждения личности пассажира и отправлять ее вместе с некоторыми нотариально заверенными документами в TSA», чтобы агентство могло дифференцировать человека. от других лиц, которые могут быть в списке ».
В апреле 2007 года« список наблюдения за террористами »федерального правительства США находился в ведении Центра выявления террористов (которым в основном управляет ФБР) содержал 700 000 записей. Год спустя ACLU подсчитал, что список вырос до более чем 1 000 000 имен и будет постоянно расширяться. Однако, по словам министра внутренней безопасности Майкла Чертоффа, в октябре 2008 г. список запрещенных для полетов имен содержал только 2500 имен с дополнительными 16 000 «избранных», которые «представляют менее конкретную угрозу безопасности и подвергаются дополнительной проверке, но при этом являются разрешено летать. "
По состоянию на 2011 год список содержал около 10 000 имен. В 2012 году список увеличился более чем вдвое и составил около 21 000 имен. В августе 2013 года утечка показала, что в списке было более 47 000 человек.
Существует огромная секретная антитеррористическая база данных США по Канаде, в частности «Тоскана» (Типофф США / Канада), раскрытая Доступ Канады к информационной системе. База данных используется как в США, так и в Канаде и применяется ко всем границам, а не только к аэропортам. Считается, что в нем содержится информация о примерно 680 000 человек, которые считаются связанными с терроризмом. Список был создан в 1997 году в качестве консульской помощи. Он был перепрофилирован и расширен после 11 сентября, а затем снова в 2016 году. Имена на тосканском языке взяты из США Terrorist Identities Datamart Environment (Tide), которое проверено Центром выявления террористов и заполняет различные базы данных путешественников США, канадскую тосканскую и австралийский аналог, "Tactics".
В отчете за 2010 год Счетная палата правительства отметила, что «членство в террористической организации не запрещает лицу владеть огнестрельным оружием или взрывчатыми веществами в соответствии с действующим федеральным законом», а лицам, включенным в список запрещенных для полетов, не запрещено покупать оружие. По данным GAO, в период с 2004 по 2010 год лица, включенные в списки наблюдения за терроризмом, в том числе в список запрещенных для полетов, а также в другие отдельные списки, пытались купить оружие и взрывчатые вещества более 1400 раз, и это им удалось 1321 раз (более 90% случаев
Сенатор Фрэнк Лаутенберг от штата Нью-Джерси неоднократно вводил закон, запрещающий лицам, включенным в списки террористов (например, в список запрещенных для полетов) покупать огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, но эти усилия не привели к удалось. Сенатор Дайанн Файнштейн от Калифорнии возродила законодательство после атак в Париже в ноябре 2015 года, а президент Барак Обама призвал к принятию такого закона.
Республиканцы в Конгрессе, такие как Комитет по внутренней безопасности Сената председатель Рон Джонсон и спикер палаты Пол Райан выступают против этой меры, ссылаясь на проблемы надлежащей правовой процедуры и ее эффективность соответственно.. Республиканцы заблокировали попытки демократов связать эти положения с мерами, поддерживаемыми республиканцами.
Американский союз гражданских свобод высказался против запрета на продажу оружия лицам, указанным в нынешней форме закона «Нет». Fly List, заявив, что: «Нет конституционного запрета на разумное регулирование оружия, и запретный список может служить одним из инструментов для этого, но только после серьезной реформы». В частности, позиция ACLU заключается в том, что текущий процесс возмещения ущерба правительством - процедура, с помощью которой включенные в список лица могут подать прошение об исключении из списка - не соответствует требованиям статьи Положения о надлежащей правовой процедуре Конституции, поскольку этот процесс не соответствует " предоставить содержательное уведомление о причинах, по которым наши клиенты занесены в черный список, основание для этих причин и слушание перед нейтральным лицом, принимающим решения ».
В декабре 2015 года поправка Файнштейна, запрещающая лицам, включенным в список наблюдения за террористами, покупать огнестрельное оружие провалилось в Сенате 45 голосами против 54. Кнут сенатским большинством Джон Корнин из Техаса выдвинул конкурирующее предложение «дать генеральному прокурору право налагать 72-часовую отсрочку для лиц из списка наблюдения за терроризмом, стремящихся приобрести пистолетом, и это может стать постоянным запретом, если судья определит, что в течение этого временного окна существует вероятная причина ". Эта мера также потерпела неудачу при голосовании 55–45 (для продолжения требовалось 60 голосов). Голоса по критериям Файнштейна и Корнина в основном соответствовали партийной линии.
"ложное срабатывание " происходит, когда имя пассажира, которого нет в списке, запрещенном для полетов, совпадает с именем в списке или похоже на него. Пассажиры с ложным положительным результатом не будут допущены к посадке на рейс, если они не смогут отличить себя от реального человека в списке, обычно путем предъявления удостоверения личности с указанием их отчества или даты рождения. В некоторых случаях ложноположительным пассажирам было отказано в посадке или они пропустили рейс, потому что им было нелегко доказать, что они не входили в список запрещенных для полетов.
Ложные срабатывания и злоупотребления, о которых сообщалось в новостях, включают:
Программа DHS Traveler Redress Inquiry Program (TRIP) - это процедура для путешественников которым задерживают или отказывают в посадке в самолет, постоянно подвергаются чрезмерной проверке на контрольно-пропускных пунктах или им отказывают во въезде в США, поскольку они предположительно находятся или им сказали, что они находятся в списке наблюдения правительства. Путешественник должен заполнить онлайн-заявку на веб-сайте Министерства внутренней безопасности, распечатать и подписать заявление, а затем подать его с копиями нескольких документов, удостоверяющих личность. Изучив их записи, DHS уведомляет путешественника о том, что, если какие-либо исправления данных о них были оправданы, они будут внесены.
Путешественникам, которые подают заявку на возмещение ущерба через TRIP, присваивается идентификатор записи, называемый «Контрольный номер исправления». Системы бронирования авиакомпаний позволяют пассажирам, имеющим контрольный номер для исправления ошибок, вводить его при бронировании.
DHS TRIP может упростить для авиакомпании подтверждение личности путешественника. Ложно-положительные путешественники, имена которых совпадают или похожи на имена лиц из Списка, запрещенного для полетов, будут продолжать соответствовать этому имени даже после использования DHS TRIP, поэтому это не восстановит способность путешественника использовать Интернет или регистрацию на обочине. или использовать автоматизированный киоск. Обычно это помогает авиакомпании идентифицировать путешественника как не являющегося фактическим лицом в списке, запрещенном для полетов, после того, как агент авиакомпании проверит его документы, удостоверяющие личность, при регистрации.
Однако DHS TRIP не очень помог путешественникам, которые случайно попали в список запрещенных для полетов, поскольку их попытки очистить свои имена часто тщетны, поскольку им не говорят, почему они находятся в
6 апреля 2004 года Американский союз гражданских свобод «подал общенациональный коллективный иск против правительственного списка запрещенных для полетов», в котором они обвиняют, что «многие невинные путешественники, которые не представляют никакой угрозы безопасности, обнаруживают, что их правительство считает их террористами - и обнаруживают, что у них нет возможности выяснить, почему они в списке, и нет возможности очистить свои имена». Дело было урегулировано в 2006 году, когда «федеральное правительство согласилось выплатить 200 000 долларов США в качестве гонорара адвокатам ACLU Северной Калифорнии» и «[обнародовать] впервые сотни записей о секрете правительства, запрещенном для полетов. 'список, используемый для проверки пассажиров авиакомпаний после 11 сентября 2001 г. " 5 августа 2010 года ACLU подала иск от имени 14 истцов, оспаривая их включение в список запрещенных для полетов. и 24 июня 2014 года окружной судья США Анна Дж. Браун вынесла решение в пользу истцов, заявив, что воздушное путешествие является «священной» свободой, охраняемой Конституцией США, и приказала правительству изменить свою систему оспаривания включения.
Малазийский академик был первым, кто успешно подал в суд иск о запрете для полетов. 18 августа 2008 г. Девятый окружной апелляционный суд Сан-Франциско вынес решение от имени Рахины Ибрагим, которая была аспиранткой Стэнфордского университета, когда она была арестована в международном аэропорту Сан-Франциско-Окленд в г. 2005 г., отменив решение суда низшей инстанции и разрешив ее дело против включения в список запрещенных для полетов, пройти через судебную систему. Открытое судебное разбирательство началось 2 декабря 2013 года в Сан-Франциско в зале суда окружного судьи США Уильяма Хаскелла Алсупа. После того, как правительство сообщило, что Ибрагим оказался в списке из-за человеческой ошибки со стороны ФБР, 14 января 2014 года Алсуп постановила, что «Ибрагим действительно имеет право подать иск, и приказала правительству сообщить Ибрагиму, находится ли она все еще в списке.. " Ибрагима представляла юридическая фирма McManis Faulkner из Сан-Хосе. Ибрагиму было присуждено 400 000 долларов в качестве судебных издержек; в январе 2019 года Девятый окружной апелляционный суд США постановил, что она имеет право на «подавляющее большинство» из миллионов долларов затрат, которые запрашивали ее адвокаты, и приказал Алсуп вынести решение о том, действовало ли правительство
Гулет Мохамед, гражданин США из Вирджинии, был внесен в список запрещенных для полетов подростком в 2011 году, когда он навещал свою семью в Кувейте. Поскольку он был в списке запрещенных для полетов, он не смог вернуться в США до истечения срока его визы. Он был взят под стражу в Кувейте за просрочку своей визы, где, как он утверждает, «его неоднократно избивали и пытали следователи». Кувейтские власти пытались депортировать его в США, но авиакомпания отказала ему в посадке, предположительно потому, что он числился в списке запрещенных для полетов США, и его вернули в тюрьму. Пока он находился в заключении в Кувейте, от его имени в Восточном округе Вирджинии был подан иск Советом по американо-исламским отношениям. После подачи иска ему разрешили вернуться в США; то правительство США переехал отклонить иск как тоо. 28 мая 2013 года 4-й окружной апелляционный суд отклонил ходатайство правительства об отклонении иска Мохамеда. 22 января 2014 года судья Энтони Дж. Тренга отклонил большую часть другого ходатайства правительства об отклонении иска, позволив ему перейти к судебному разбирательству.
В другом постановлении от 4 сентября 2019 года список наблюдения за терроризмом был признан неконституционным.
Американский союз гражданских свобод (ACLU) давно критикует запретный список и аналогичный список из-за отсутствия уведомления в таких списках. Позиция ACLU заключается в том, что правительство не предоставило конституционно адекватных средств, позволяющих людям оспаривать свое включение в список, и что «на карту поставлены конституционные права, когда правительство клеймит американцев как предполагаемых террористов и запрещает им выезжать за границу».
Среди жалоб на список запрещенных для полетов - использование при расчете оценки риска. В ответ на противоречие, должностные лица Администрации транспортной безопасности (TSA) заявили в 2005 году, что они не будут использовать их для определения оценки риска пассажиров и что они будут соблюдать все права, гарантированные First и Четвертая поправка к Конституции Соединенных Штатов.
В разгар этого спора Счетная палата США Конгресс выпустил отчет с критикой системы CAPPS II. Он охарактеризовал предложение как неполное и серьезно отстает от графика и отметил, что TSA не смогла решить «проблемы развития, эксплуатации и конфиденциальности, определенные Конгрессом». 14 июля 2004 г. официальные лица TSA объявили, что CAPPS II снимается с рассмотрения без перехода к полному тестированию. Критики утверждали, что TSA уже просто выбрали, чтобы начать с менее спорной точкой входа, что они призывают к «Registered Traveler » программы. TSA также начала тестирование другой программы под названием «Secure Flight », которая должна решить некоторые проблемы CAPPS I, избегая при этом проблем конфиденциальности CAPPS II.
В январе 2009 года Маркус Холмс консервативно оценил общую стоимость программы в 536 миллионов долларов после 11 сентября с разумным диапазоном оценки, который приближается к 1 миллиарду долларов, и он сомневался, перевешивают ли преимущества списка
Федеральное правительство Канады создало свой собственный запретный список для полетов в рамках программы под названием Защита пассажиров. Канадский список включает данные из внутренних и зарубежных источников разведки, в том числе Запрещенный для полетов список США. Он содержит от 500 до 2000 имен.
Кроме того, доступ Канады к информационной системе показал, что база данных «Тоскана» США (Tipoff US / Canada) предоставляется каждому канадскому пограничнику и иммиграционному офицеру; они имеют право задерживать, допросить, арестовать и отказать во въезде любому, кто указан в нем. В отличие от запретного для полетов списка, который применяется только к аэропортам, тосканский используется для всех канадских сухопутных и морских границ, а также для получения визы и иммиграции.
В Пакистан список запрещенных для полетов является известный как Контрольный список на выезде.