Войти
 | |
| Длинное название | Закон об ограничении иммиграции иностранцев в США и для других целей. |
|---|---|
| Псевдонимы | Закон Джонсона-Рида |
| Принят | 68-м Конгрессом США |
| Действует | 26 мая 1924 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub.L. 68–139 |
| Статуты | 43 Стат.>153 |
| История законодательства | |
| |
Закон об иммиграции 1924 года или Закон Джонсона-Рида, включая Закон об исключении азиатских стран и Закон о национальном происхождении (Pub.L. 68–139, 43 Stat. 153, вступил в силу 26 мая 1924 г.) был федеральным законом США, который предотвратил иммиграцию из Азии, установил квоты на количество иммигрантов из Восточного полушария и обеспечил финансирование и механизм обеспечения соблюдения давнего запрета на других иммигрантов.
Закон 1924 года заменил более ранние законы, фактически запрещавшие всех иммиграция из Азии и установить общую иммиграционную квоту в 165000 для стран за пределами Западного полушария, что на 80% меньше среднего значения до Первой мировой войны. Квоты для конкретных стран были основаны на 2% населения США из этой страны, зарегистрированном в переписи 1890 года. В результате мало представленные в 1890 г. группы населения не могли иммигрировать в пропорциональных количествах - особенно это касалось итальянцев, восточноевропейских евреев, греков, поляков, и прочие славяне. Согласно Управлению историков Государственного департамента США, целью этого акта было «сохранить идеал однородности США». Оппозиция Конгресса была минимальной.
Ключевым элементом закона были его положения о принудительном исполнении путем предоставления финансовых средств и юридических инструкций судам депортации для иммигрантов, чьи национальные квоты были превышены. Кроме того, этим законом было санкционировано формирование пограничной службы США.
Положения закона были пересмотрены в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года и заменены Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года.
Закон о натурализации 1790 года провозгласил, что право на натурализацию имеют только люди белого происхождения, но был изменен в 1870 году, когда право на получение гражданства было распространено на лиц африканского происхождения в после Тринадцатой и Четырнадцатой поправок. китайцам и японцам было запрещено иммигрировать в США в соответствии с Законом об исключении китайцев 1882 года и (не соблюдаемым) Джентльменское соглашение 1907 г. соответственно. Согласно историку Маэ Нгаи, до Первой мировой войны Соединенные Штаты имели «практически открытые границы."
. Ограничение на Южный и Восточноевропейская иммиграция была впервые предложена в 1909 году сенатором США Генри Кэботом Лоджем. Закон об иммиграции 1917 года еще больше ограничил иммиграцию из Азии.>рецессия после Первой мировой войны, многие американцы считали, что привлечение большего количества иммигрантов ухудшит уровень безработицы. Красная паника 1919–1921 годов подогрела ксенофобию. опасения, что иностранные радикалы мигрируют, чтобы подорвать американские ценности и спровоцировать восстание, подобное большевистской революции 1917 года в России. Число иммигрантов, въезжающих в США, уменьшилось примерно за год с С июля 1919 года по июнь 1920 года, но через год их число увеличилось вдвое.
Представитель США Альберт Джонсон и сенатор Дэвид Рид были двумя главными авторами закона, который после интенсивного лоббирования, прошедшего при сильной поддержке Конгресса. В Сенате было девять голосов против и несколько противников в Палате представителей, наиболее энергичными из которых были первокурсник Бруклин Представитель и Эмануэль Селлер, американец еврейского происхождения. Спустя десятилетия он указал на «поразительную дискриминацию закона в отношении центральной, восточной и южной Европы».
Сторонники закона стремились установить отличительную американскую идентичность, сохранив ее этническую однородность. Рид сказал Сенату, что более раннее законодательство «полностью игнорирует тех из нас, кто заинтересован в поддержании американских запасов на высшем уровне, то есть людей, которые здесь родились». Он считал, что иммигранты из Южной и Восточной Европы, большинство из которых были католиками или евреями, прибывали больными и голодающими, были менее способны вносить вклад в американскую экономику и не могли адаптироваться к американской культуре.. Евгеника использовалась в качестве оправдания закона, ограничивающего определенные расы или этнические группы людей, чтобы предотвратить распространение воспринимаемого слабоумия в американском обществе. Сэмюэл Гомперс, сам еврейский иммигрант из Великобритании и основатель Американской федерации труда (AFL) поддержал закон, потому что он выступал против дешевой рабочей силы, которую представляла иммиграция, даже несмотря на то, что закон резко сократит иммиграцию евреев. И AFL, и Ку-клукс-клан поддержали этот акт.
Президент США Кэлвин Кулидж подписывает Закон об иммиграции на Южной лужайке Белого дома вместе с присвоением счета для Бюро ветеранов. Джон Дж. Першинг справа. Лоббисты с Западного побережья, где обосновалось большинство японских, корейских и других иммигрантов из Восточной Азии, были особенно озабочены исключая азиатских иммигрантов. Закон 1882 года уже положил конец китайской иммиграции, но поскольку японские и, в меньшей степени, корейские и филиппинские рабочие начали прибывать и пустить корни в западных Соединенных Штатах, в ответ на это образовалось движение исключения. «Желтая опасность ». Валентин С. МакКлатчи, основатель The McClatchy Company и лидер антияпонского движения, утверждал: «Они приезжают сюда специально и якобы для цель колонизации и закрепления здесь гордой расы Ямато ". Он ссылается на их предполагаемую неспособность ассимилироваться с американской культурой и на экономическую угрозу, которую они представляют для белых бизнесменов и фермеров.
Противодействуя этому, государственный секретарь США Чарльз Эванс Хьюз заявил: законодательство может показаться совершенно ненужным даже для той цели, для которой оно разработано ". Этот акт встретил сильное сопротивление со стороны правительства Японии, с которым правительство США поддерживало теплые экономические и политические отношения. В Японии этот акт был назван некоторыми «Законом об исключении японцев». Министр иностранных дел Японии Мацуи Кейширо поручил японскому послу в Соединенных Штатах Масанао Ханихара написать Хьюзу:
явная цель [раздела, запрещающего японские иммигранты] - это выделяют японцев как нацию, клеймят их как недостойных и нежелательных в глазах американского народа. И все же фактическим результатом этого конкретного положения, если предложенный законопроект станет законом, как задумано, будет только исключение 146 японцев в год... Я осознаю, как и вы, серьезные последствия, которые принятие этой меры сохранение этого конкретного положения неизбежно приведет к счастливым и взаимовыгодным отношениям между нашими двумя странами.
Члены Сената истолковали фразу Ханихары «серьезные последствия» как угрозу, которую сторонники законопроекта использовали для подпитки обеих палат. Конгресса проголосовать за него. Поскольку 1924 год был годом выборов, и он не смог прийти к компромиссу, президент Кэлвин Кулидж отказался использовать свое право вето, чтобы заблокировать закон, хотя обе палаты приняли закон большинством в две трети голосов, защищенный от вето.
Закон был подписан 24 мая 1924 года.
Закон об иммиграции навсегда закрепил основные ограничения на иммиграцию в США создана в 1921 году и модифицировала формулу национального происхождения, которая была создана в том же году. В сочетании с Законом об иммиграции 1917 года он регулировал американскую иммиграционную политику до тех пор, пока не был принят Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, который полностью изменил его.
Закон предусматривал, что ни один иностранец, не имеющий права стать гражданином, не мог быть допущен в Соединенные Штаты в качестве иммигранта. Это было нацелено в первую очередь на японских иностранцев, хотя они не называли их прямо в акте. Он наложил штрафы на транспортные компании, которые высадили иностранцев в нарушение иммиграционного закона США. Он определил термин «иммигрант» и обозначил всех других иностранцев, въезжающих в Соединенные Штаты, как «неиммигрантские» или временные посетители. Он также установил классы приема для таких неиммигрантов.
Закон установил общую иммиграционную квоту в 165 000 человек для стран за пределами Западного полушария, что на 80% меньше среднего показателя до Первой мировой войны., а также иммигрантам из Азии, включая Японию. Однако Филиппины тогда были колонией США, поэтому ее граждане были гражданами США и, таким образом, могли свободно путешествовать в США. Закон не касался Китая, поскольку он уже был запрещен в соответствии с Законом об исключении китайцев.
. Закон 1924 года снизил годовую квоту для лиц любой национальности с 3% до 2% от числа проживающих за границей лиц такой национальности. в Соединенных Штатах в 1890 году. Существовала более поздняя перепись, но Конгресс использовал более раннюю, чтобы увеличить долю иммигрантов в Северной и Западной Европе и уменьшить количество иммигрантов из Восточной и Южной Европы. Сокращенные квоты были установлены до 1927 года, когда они были заменены общей годовой квотой в 150 000 человек. Закон предоставил 85% иммиграционной квоты Северной и Западной Европе, а также тем, кто имел образование или занимался торговлей. Остальные 15% отправились непропорционально в Восточную и Южную Европу.
Закон установил преференции в рамках системы квот для определенных родственников жителей США, включая их не состоящих в браке детей до 21 года, их родителей и супругов от 21 года и старше.. Он также предпочитал иммигрантов не менее 21 года, имеющих опыт работы в сельском хозяйстве, их жен и детей-иждивенцев до 16 лет. Неквотный статус предоставлялся женам и не состоящим в браке детям до 18 лет граждан США; выходцы из стран Западного полушария со своими семьями; неиммигранты; и некоторые другие.
Последующие поправки устранили некоторые элементы присущей закону дискриминации в отношении женщин.
Закон также установил «систему консульского контроля» за иммиграцией, которая разделила ответственность за иммиграцию между Государственным департаментом США и Службой иммиграции и натурализации. Закон также обязывает ни одного иностранца не иметь разрешения на въезд в Соединенные Штаты без действующей иммиграционной визы, выданной американским консульским сотрудником за границей.
Сотрудникам консульства теперь разрешено выдавать визы подходящим заявителям, но количество виз, выдаваемых каждым консульством в год, было ограничено, и не более 10% квоты могло быть выдано в течение одного месяца. Иностранцы не могли покинуть свои страны до получения действующей визы, в отличие от старой системы их депортации в портах высадки. Это давало двойной уровень защиты границы, поскольку, если они были признаны недопустимыми, иммигранты все равно могли быть депортированы по прибытии.
Закон о национальном происхождении разрешил формирование Пограничной службы США, которая была создана через два дня после принятия закона, в основном для охраны границы Мексики и США. Налог в размере 10 долларов США был обложен мексиканскими иммигрантами, которым было разрешено продолжить иммиграцию на основании их предполагаемого желания предоставить дешевую рабочую силу.
Относительная доля иммигрантов из Северо-Западной Европы (красный цвет), а также Южной и Восточной Европы (синий) за десятилетия до и после акта Пересмотренная формула закона снизила общую иммиграцию с 357 803 человек в период с 1923 по 1924 год до 164 667 человек в период с 1924 по 1925 год. Влияние закона сильно различается в зависимости от страны. Иммиграция из Великобритании и Ирландии упала на 19%, а иммиграция из Италии упала более чем на 90%.
С 1901 по 1914 год иммигрировало 2,9 миллиона итальянцев, в среднем 210 000 в год. Согласно квоте 1924 года, только 4000 человек в год было разрешено, поскольку квота 1890 года насчитывала только 182580 итальянцев в США.Для сравнения, годовая квота для Германии после принятия закона составила более 55000 человек, поскольку в 1890 году количество жителей Германии, родившихся в Германии, составляло 2784894 человека. В 1890 году наибольшее представительство было в Германии, Великобритании и Ирландии. Положения закона были настолько ограничительными, что в 1924 году ушли больше итальянцев, чехов, югославов, греков, литовцев, венгров, поляков, португальцев, румын, испанцев, китайцев и японцев.
Закон резко ограничил иммиграцию из тех стран, в которых ранее проживало подавляющее большинство евреев в Соединенных Штатах, почти 75% которых иммигрировали только из России. Поскольку восточноевропейская иммиграция не стала значительной до конца XIX века, использование законом населения Соединенных Штатов в 1890 году в качестве основы для расчета квот фактически привело к массовой миграции из Восточной Европы, где подавляющее большинство евреев диаспора жила в то время, невозможно. В 1929 году квоты были скорректированы до одной шестой от 1% от данных переписи 1920 года, а общий иммиграционный лимит снизился до 150 000 человек. Закон не был изменен с целью облегчить бегство еврейских беженцев в 1930-х или 1940-х годах, несмотря на подъем нацистской Германии. Квоты были скорректированы, чтобы позволить большему количеству еврейских беженцев после Второй мировой войны, но без увеличения иммиграции в целом.
Во время Второй мировой войны США изменили закон, установив иммиграционные квоты для своих союзников в Китай. Иммиграционные квоты были ослаблены Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года и заменены в Законе об иммиграции и гражданстве 1965 года.
Сноски
Цитаты
