Войти
Учет гендерной проблематики - это концепция государственной политики, позволяющая оценить различные последствия для людей разного пола любые запланированные действия политики, включая законодательство и программы, во всех областях и на всех уровнях. Актуализация, по сути, предлагает плюралистический подход, в котором ценится разнообразие людей разных полов.
Концепция учета гендерной проблематики была впервые предложена на Третьей всемирной конференции по положению женщин 1985 года в Найроби, Кения. Эта идея была продвинута в сообществе разработчиков Организации Объединенных Наций. Эта идея была официально представлена в 1995 г. на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине, Китае и была процитирована в документе, подготовленном по итогам конференции, Пекинская платформа действий.
Большинство определений гендерного мейнстриминга соответствуют официально определенной концепции ООН Экономического и Социального Совета :
Существуют разные подходы к учету гендерной проблематики:
Институциональная перспектива: способы, с помощью которых конкретные организации принимают и реализуют политику учета гендерной проблематики. Это часто включает анализ того, как национальная политика пересекается с международными нормами и практикой.
Дискурсивная перспектива: исследует способы, с помощью которых мейнстриминг воспроизводит властные отношения посредством языка и постановки проблем. Этот подход часто предполагает просмотр документов, резолюций и мирных соглашений, чтобы увидеть, как они воспроизводят гендерные нарративы в политическом контексте.
Эти подходы не обязательно являются конкурирующими, и их можно рассматривать как дополняющие.
Однако способы использования подходов также могут отражать различные феминистские теории. Например, либеральный феминизм сильно стимулируется путем включения гендерного подхода через бинарный подход в строгую связь с общественной сферой разработки политики. Постструктуралистский феминизм можно увидеть в мейнстриминге мысли, которая стремится вытеснить гендерное различие как единственную ось различия и подчеркнуть разнообразие политики и ее разветвлений.
Кол. Шафика Кураиши, директор, выступает на конференции ANP по набору женщин, на которой рассказывалось, как набирать и обучать дополнительных 5000 женщин, которых афганский президент Хамид Карзай распорядился добавить в полицию 2014 Внедрение гендерной проблематики, среди прочего, пытается определить точку зрения гендерного равенства во всех областях политики. По словам Джеки Тру, профессора политики и международных отношений, «[е] очень политику или часть законодательства следует оценивать с точки зрения того, следует ли или не уменьшает или не увеличивает гендерное неравенство ». Эта концепция гендерного равенства не ограничивается формальным равенством, она включает также равенство де-факто, которое представляет собой более целостный подход к гендерной политике для устранения взаимосвязанных причин, создающих неравные отношения между полами во всех сферах жизни (работа, политика, сексуальность, культура и насилие).
Ломбардо отмечает, что «[t] здесь должно быть доказательство того, что гендерное равенство цель и политика, представляющая особый интерес для женщин (например, социальная политика ), были приоритетными в организации среди конкурирующих целей (с точки зрения финансовых и человеческих ресурсов, типа принятых мер, используемых систем голосования и т. далее). "
Пуэчгирбал использует дискурсивный подход, чтобы доказать, что для успешного внедрения гендерной перспективы в политику необходимо переоценить язык и использовать его для изменить параметры восприятия женщин.
Исторически сложилось так, что в документах, касающихся международных соглашений, миротворческих договоренностей и юридических постановлений, закрепились стереотипы, лишающие женщин прав. Это можно увидеть по использованию языка, даже так просто, как в девизе программы ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции (DDR): «Один мужчина, в оружии».
Ссылки на гендерные вопросы должны быть найдены в все области политики. «Должны быть доказательства того, что основная политическая повестка дня была переориентирована путем переосмысления и переосмысления целей и средств политики с гендерной точки зрения», - говорит Ломбардо, ссылаясь на Рунак Джахан Политолог, лидер феминисток и автор. Как говорится в Пекинской платформе действий, «равное участие женщин в политической жизни играет ключевую роль в общем процессе улучшения положения женщин».
Кроме того, согласно Пекинская платформа действий «[с] без активного участия женщин и учета женского мнения на всех уровнях принятия решений цели равенства, развития и мира не могут быть достигнуты». Поэтому Ломбардо утверждает, что женщины и мужчины должны быть в равной степени представлены в любом учреждении, принимающем решения. Чарльзворт соглашается и считает, что необходимо приложить все усилия для расширения участия женщин на всех уровнях принятия решений.
Сфера политики и принятия решений от учета гендерной проблематики особенно выиграет постконфликтное миростроительство, также известное как ПКПБ. Различные феминистские исследования пришли к выводу, что мужчины и женщины по-разному переживают насильственные конфликты, и, более того, текущая политика, связанная с ПКПБ, недостаточна для решения неблагоприятного положения женщин во властных структурах, в которых доминируют мужчины, которые дополнительно подкрепляются усилиями по миростроительству, как внутри страны. и международное сообщество. Учет гендерной проблематики в КСПБ подчеркнет важность гендерного рассмотрения конкретных вопросов, которые непропорционально влияют на женщин в постконфликтных условиях. Это означало бы, что политика отражала признание множества случаев сексуального насилия во время войны, совершаемого в отношении женщин, среди других проблем, с которыми (в первую очередь) женщины сталкиваются во время конфликта. Основное внимание в усилиях по учету гендерной проблематики в политике постконфликтного миростроительства является снижение склонности международного сообщества к возвращению к «нормальной жизни» в постконфликтном регионе. Большая часть феминистских исследований показала, что возвращение к «нормальной жизни» не приносит большого комфорта женщинам, которые были обременены патриархальными системами, которые существовали до начала конфликта. Как отмечает Хандрахан, международное сообщество, участвующее в большей части КСПБ, «терпимо относится к высокому уровню насилия в отношении женщин в их собственных обществах». Политика, в которой гендерным вопросам уделяется первоочередное внимание в своих приложениях и целях, будет направлена на построение общества, в котором женщины будут жить лучше, чем они были до начала конфликта.
Учет гендерной проблематики можно рассматривать как процесс организационных изменений. Учет гендерной проблематики должен быть институционализирован с помощью конкретных шагов, механизмов и процессов во всех частях организации. По словам Ломбардо, это изменение включает три аспекта: политика процесс, политика механизмы; и политика субъектов. Она объясняет следующее:
«1. Сдвиг в политическом процессе означает, что процесс« реорганизован таким образом, чтобы обычные участники знали, как учитывать гендерную перспективу »или что гендерная экспертиза включена «как обычное требование для разработчиков политики » (Council of Europe 1998, 165).
2. Изменение механизма политики включает в себя (а) принятие горизонтальное сотрудничество по вопросам гендера во всех областях, уровнях и отделах политики ; и (b) использование соответствующих инструментов и методов политики для интеграции гендерной переменной во всех политиках, а также для мониторинга и оценки всех политик с точки зрения гендера.
3. Диапазон субъектов политики, участвующих в процессе разработки политики, расширен до включают, помимо политиков и государственных служащих, экспертов по гендерным вопросам и гражданское общество ».
Гендерное бюджетирование включает мероприятия и инициативы, направленные на подготовку бюджетов о • анализ политики и бюджетов с гендерной точки зрения. Его также можно назвать составлением бюджета с учетом гендерных аспектов или составлением бюджета с учетом гендерных факторов. Гендерное бюджетирование не направлено на создание отдельных бюджетов для женщин или только на увеличение расходов на женские программы. Он скорее связан с решением бюджетных проблем гендерного неравенства, таких как, например, влияние гендерной иерархии на бюджеты и неоплачиваемую или низкооплачиваемую работу по гендерному признаку.
Как говорит Жаки Тру, «[м] интеграция была создана как глобальная стратегия для достижения гендерного равенства и, в свою очередь, для достижения устойчивого экономического развития в Пекинской платформе действий 1995 года, ратифицированной все государства-члены Организации Объединенных Наций. Теперь на государствах и международных организациях возложена ответственность за учет гендерной проблематики. Таким образом, учет гендерной проблематики получил широкую поддержку со стороны отдельных правительств и региональных надгосударственных органов ». Ниже приводится неисчерпывающий список примеров такой поддержки.
Выборы 1990 года в Никарагуа привели к вступлению в должность первой женщины президента в Северной и Южной Америке. 25 апреля 1990 года Виолета Чаморро стала первой и единственной женщиной, которая победила действующего мужчины. Это помогло изменить и мобилизовать основную гендерную структуру в Никарагуа. В 1993 году существующая устаревшая организация сандинистских женщин, Никарагуанский институт исследований женщин, была возрождена и переименована правительством чаморро в Никарагуанский институт женщин (INIM). Это должно было стимулировать участие никарагуанских женщин в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии страны и способствовать изменению основных гендерных концепций. В частности, INIM стремится внедрить во всех секторах систему индикаторов, ориентированных на гендерную проблематику, и добиться равных возможностей во всех программах государственных органов. В 1994 году INIM с 62 женскими группами провела обсуждения, чтобы мобилизовать свои инициативы и сформулировать законопроект о действиях. В ходе обсуждения был сформирован план, в котором определены патриархат, сексизм и гендерные стереотипы по сокращению неравенства в образовании, занятости и насилия.
Хотя Институт женщин Никарагуа утверждал, что «сыграл важную роль в внедрении принципов и стратегий гендерного равенства в сельское хозяйство, социально-экономическое развитие, высшее образование и предотвращение сексуального и домашнего насилия », Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2007 году вызвала ряд проблем, таких как отставание в принятии важного законодательства о правах женщин в стране, отсутствие исследований по абортам, и доступные средства Института.
Под влиянием сообщества ООН использование этого термина увеличилось в Тайване с 2000 года. Местные феминистские организации разные взгляды на гендерный подход. Некоторые группы считали, что Комиссию по продвижению прав женщин в рамках Исполнительного юаня следует расширить, в то время как другие группы, включая Национальный альянс тайваньских женских ассоциаций, считали, что учет гендерной проблематики не является продвижением права женщин, но оценка всей политики и требует конкретной организации.
Фонд поощрения и развития прав женщин (FWRPD) провел исследование по актуализации гендерной проблематики и развитию гендерного равенства, выпустил комплекты гендерных ресурсов для обучения и образования, объединил женские группы и предприниматели, участвовал в международном обмене в UN, APEC гендерных встречах.
В конце 2006 года городской совет Вены, столица Австрии, распорядился о принятии ряда мер по учету гендерной проблематики в общественных учреждениях и территориях. Пиктограммы и информационные табло будут изображать силуэт мужчины с младенцем на руках, чтобы посоветовать пассажирам метрополитена предложить сиденья родителям с детьми.
Аварийный выход дорожки будут отмечены квадратным столом, на котором длинноволосая дама бежит в сапогах на высоком каблуке.
Пилот детский сад теперь использует гибкую открытую игровую площадку вместо отдельных «игровых уголков» "с игрушечными машинками и LEGO для мальчиков или куклами и искусственными каминами для девочек. В некоторых пилотных детских садах были переписаны традиционные сказки и создан песенник с участием активных женщин.
Изменения в инфраструктуре коснулись игровых площадок «унисекс » в городских парках, которые поощряют молодых мальчиков и девочек смешать и переработать уличные фонари, чтобы сделать парки и тротуары более безопасными для ночных бегунов.
Организация Объединенных Наций начала признавать важность учета гендерной проблематики как инструмента к достижению гендерного равенства в середине 1990-х годов, как указано в Пекинской платформе действий и в Докладе Генерального секретаря Экономическому и Социальному Совету.
в В октябре 2000 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1325, в которой содержится призыв к более активному участию женщин в предотвращении, управлении и разрешении конфликтов. Поддержание мира вызывает особую озабоченность, и Совет Безопасности признал "срочную необходимость включения агрономической внести перспективу в миротворческие операции ». Совет просил "Генерального секретаря, где это уместно, включать в свой доклад Совету Безопасности информацию о прогрессе в обеспечении учета гендерной проблематики во всех миротворческих миссиях и всех других аспектах, касающихся женщин и девочек.. " В результате увеличилось число женщин-миротворцев. По состоянию на 2012 год в миротворческих операциях и специальных политических миссиях 29 процентов международного и 17 процентов национального персонала составляли женщины. Если мы сравним эти цифры с 48-процентной представленностью женщин в штаб-квартире ООН, участие женщин в операциях ООН по поддержанию мира по-прежнему сталкивается с проблемами.
Политика равенства Европейского Союза состоит из трех столпов: (1) антидискриминация, (2) позитивные действия политики и (3) учет гендерной проблематики.
В 1990-е годы Европейский Союз официально включил учет гендерной проблематики в свою повестку дня, «закрепив принцип в договоре статей, программ действий и сообщений, а также о создании институциональных органов и механизмов для содействия включению гендерной проблематики в разработку политики ». В частности, учет гендерной проблематики был введен в 1991 году в Европейском сообществе как элемент Третьей программы действий по обеспечению равных возможностей. В настоящее время правовой основой для учета гендерной проблематики в европейском праве является статья 8 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). В этой статье говорится следующее: «Во всей своей деятельности Союз стремится к устранению неравенства и поощрению равенства между мужчинами и женщинами».
Ниже приводится неисчерпывающий обзор текущих инициатив в области гендерного управления в Европейском Союзе, которые поощряют учет гендерной проблематики.
Например, с 1997 года учет гендерной проблематики был частью Европейской стратегии занятости, концепции, запущенной Европейским Советом. Европейская стратегия занятости требует, чтобы правительства применяли подход, соответствующий концепции учета гендерной проблематики, при принятии решений о политике в области занятости. Некоторые конкретные примеры: новые законы о равных возможностях, требующие всестороннего учета (например, во Франции социальные партнеры обязаны продвигать гендерное равенство посредством коллективных переговоров); учет или гендерная оценка в отдельных министерствах или сферах государственных услуг (например, в Финляндии и Швеции); и гендерная оценка всех новых законодательных актов. По словам Джилл Рубери, профессора сравнительной системы занятости в Манчестерской школе менеджмента, до сих пор «опыт был неоднозначным: хотя аргумент о том, что увеличение занятости женщин имеет решающее значение для достижения европейского стремления к более высокому уровню занятости, был широко принят., существует гораздо более слабая и более хрупкая приверженность повышению качества работы, доступной для женщин ".
Второй пример - Транснациональные женские сети. В качестве такового мы можем назвать Европейское женское лобби (EWL) как важную женскую организацию на уровне ЕС, созданную в 1990 году. Около 2500 НПО из 30 европейских стран входят в EWL.. Европейское женское лобби поощряет «координацию женских общественных групп на сценах ЕС». EWL лоббировала расширение участия женских организаций в процессе гендерного управления. Вдобавок EWL настаивает на «Стратегии ЕС по продвижению, внедрению и содействию гражданскому обществу и, в частности, женским организациям, вносящим вклад в европейские дебаты как неотъемлемую часть европейской социальной модели». Еще одна важная организация - (WIDE). Эта сеть, созданная в 1985 году, состоит из НПО, женских организаций, гендерных экспертов и активистов, активно занимающихся развитием. следит за европейской политикой и практикой в области экономики и развития и участвует на многих этапах разработки политики в качестве источника знаний.
Еще одним субъектом управления гендером является Европейский институт гендерного равенства (EIGE), основанная в мае 2007 года. EIGE имеет мандат «предоставлять экспертные знания, улучшать знания и повышать осведомленность о равенстве между мужчинами и женщинами».
Очевидно, что на уровне ЕС существует гораздо больше инициатив, и это лишь некоторые из них: Консультативный комитет по равным возможностям для женщин и мужчин, Группа высокого уровня по учету гендерной проблематики, Межведомственная группа по гендерному равенству, Неформальная группа экспертов по гендерному равенству в сотрудничестве в целях развития, Женщины Европы за наше общее будущее.
Мария Стратигаки, доцент кафедры социальной политики Университета Пантеон, утверждает, что преобразующий эффект гендерного мейнстриминга был минимальный, и его применение привело к противоречивым результатам. Это открыло важные возможности для конкретных политик в новых областях политики, тогда как в некоторых других областях оно ослабило позитивные действия. Она также утверждает, что, по крайней мере, с 2003 года учет гендерной проблематики не смог повлиять на основные области политики или радикально преобразовать политические процессы внутри европейских институтов.
Некоторые говорят. что учет гендерной проблематики не увеличил участие женщин в принятии решений. Как отмечает Чарльзуорт, «в наиболее поддающейся измерению области - занятости женщин в Организации Объединенных Наций на профессиональных и управленческих должностях - прогресс был ледяным. В 2004 году женщины занимали 37,4 процента этих должностей. Целевой показатель в 50 процентов [...] прогнозируется на уровне 0,4 процента. Помимо этого медленного роста, существует значительная иерархия по признаку пола. 30 июня 2004 года женщины занимали 83,3 процента должностей на низшем профессиональном уровне, P -1, но только 16,7 процента на самом высоком уровне персонала, заместитель Генерального секретаря ". В том же ключе, в отношении Европейского Союза, Ломбардо сообщает, что по состоянию на 2003 год женщины составляли только 20 процентов представителей главы государства или правительства государств-членов, 10 процентов представителей национальных парламентов, 31,25 процента представителей Европарламента и т. Д.
Верно утверждает, что учет гендерной проблематики не заканчивается простым увеличением числа женщин в конкретном учреждении. Речь идет об изменении общественного сознания, чтобы последствия политики для женщин и мужчин были действительно проанализированы до того, как они будут реализованы. Хотя феминисткам необходимо взаимодействовать с основными институтами, способность гендерного мейнстриминга разрушить укоренившуюся маскулинизацию институтов варьируется в зависимости от характеристик политики, политического характера института и глубины консультации учреждения с гражданским обществом и другими участниками движения за права женщин. Опасность учета гендерной проблематики заключается в том, что большие компромиссы могут быть достигнуты ради небольших достижений и могут привести к тому, что профессор феминизма и социологии Кэрол Дайнс называет «просачиванием вниз феминизмом », т. Е. «Работая над увеличением числа женщин на элитных должностях без стратегии более широких экономических и социальных изменений представляет собой своего рода «просачивание вниз феминизм."
Чарльзуорт отмечает, что« [а] хотя это не было трудно поощрять Принятие терминологии учета гендерной проблематики мало свидетельствует о мониторинге или последующих действиях. Постоянной проблемой для всех организаций, принявших учет гендерной проблематики, является претворение обязательства в жизнь ». Она продолжает: «Обзор политики учета гендерной проблематики, осуществляемой в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций, Всемирного банка и МОТ, выявил неадекватное бюджетирование гендерных компонентов проектов., недостаточное развитие аналитических навыков, слабый надзор за внедрением гендерных компонентов и общее отсутствие политической приверженности как внутри организации, так и на уровне страны ».
Стратигаки утверждает, что Позитивные действия были отодвинуты на второй план после запуска гендерного мейнстриминга в результате особого подхода к гендерному мейнстримингу, который использовался противниками гендерного равенства. По словам Стратигаки, «[а] почти все анализы [учета гендерной проблематики] согласны с тем, что это стратегия, которая дополняет, но не заменяет предыдущие политики гендерного равенства, такие как законодательство о равном обращении и позитивные действия». Однако она также заявляет, что «во враждебной политической среде гендерного равенства (т.е. патриархальных структурах институциональных организаций или преобладании политических целей, противоречащих гендерному равенству и т. Д.) [Учет гендерной проблематики] может рассматриваться и применяться как альтернатива позитивным действиям. и используется для преуменьшения конечной общей цели гендерного равенства.
Верно мнение о том, что на практике попытки включить гендер в международные институты привели к маргинализации и усилению незаметности гендера в каждой области политики. Anne- Мари Гетц, клинический профессор в Нью-Йоркском университете, и Джоан Сэндлер, консультант по вопросам гендерного равенства и организационного развития, утверждают, что, по иронии судьбы, учет гендерной проблематики рискует стать ответственностью всех, но никого одновременно. Гендер актуализация может позволить власть имущим, которые искренне не заинтересованы в женском движении, принять язык прав женщин, что является отражением политики силы, которая становится скорее инструментом, используемым для легитимации действий правительства. Таким образом, актуализация гендерной проблематики сводится в большей степени к консультированию правительств, чем к продвижению гендерного равенства.
Поскольку разногласия замалчиваются, феминизм, который, вероятно, станет основным, может быть феминизм западного или среднего класса. Когда решения по учету гендерной проблематики в международных организациях принимаются элитами, это может подорвать вклад местных женских групп.
Когда политика учета гендерной проблематики разрабатывается без консультации с секциями женского движения (то есть с группами гражданского общества, защищающими права женщин), они не имеют наземный уровень экспертизы. Политические решения по гендерным вопросам, которые принимаются без консультации с секциями женского движения, не демонстрируют явной политической воли к устранению гендерного неравенства. Когда учреждения обращаются к движению за права женщин, это демонстрирует прозрачность, инклюзивность, подотчетность, а процесс реализации, скорее всего, будет тщательно отслеживаться. Например, Цели развития тысячелетия (ЦРТ), как попытка включить гендерные аспекты в процесс развития, были сформулированы при минимальных консультациях с женскими группами. ЦРТ привели к значительному количеству теоретических рассуждений о целях, но не к анализу того, как они будут реализованы.
Верно подчеркивает тенденцию к тому, чтобы учет гендерной проблематики стал прикрытием, под которым женщины используются в качестве экономических субъектов. Женщины созданы с точки зрения опережающего экономического роста, в отличие от неотъемлемого нормативного идеала для женщин и мужчин, занимающих равные руководящие должности в обществе.
