Войти
Судья управляет судом (конец XIX века) Магистрат графства (упрощенный китайский : 县令; традиционный китайский : 縣令; пиньинь : xiànlìng или упрощенный китайский : 县长; традиционный китайский : 縣長; пиньинь : xiànzhǎng), иногда называемый местным магистратом, в имперском Китае был чиновником, отвечающим за сянь, или округ, самый низкий уровень центрального правительства. Магистрат был должностным лицом, которое поддерживало личные отношения с народом и управляло всеми аспектами управления от имени императора. Поскольку от него ожидали дисциплинированного, но заботливого правления, а также потому, что люди должны были подчиняться, окружной магистрат был неофициально известен как Фуму Гуань (китайский : 父母官; пиньинь : fùmǔ guān), «Отец и Мать» или «родительский чиновник».
Император назначил магистратов из числа тех, кто сдал имперские экзамены или приобрел эквивалент градусов. Обучение классической конфуцианской эпохе внушило этим чиновникам общую идеологию, которая помогла объединить империю, но не практическое обучение. Специализированные навыки магистрат приобрел только после вступления в должность. Придя к власти, магистрат оказался зажат между требованиями своего начальства и потребностями и сопротивлением его часто непослушных избирателей. Повышение по службе зависело от способности магистрата поддерживать мир и законный порядок, поскольку он контролировал сбор налогов, дороги, водный контроль и перепись; выполнял юридические функции в качестве прокурора и судьи; организовал помощь бедным или страждущим; проводимые ритуалы; поощряли образование и школы; и выполнил любую дальнейшую задачу, которую император решил поручить. Ему разрешили служить в одном месте всего три года, но он также был отдан на милость местной элиты за знание местной обстановки. Возникло искушение отложить сложные проблемы до срока следующего магистрата или передать их в юрисдикцию соседнего магистрата. император Юнчжэн похвалил магистрата: «Непорочность одного человека подразумевает мир или несчастье мириадов». Но недавний историк сказал об магистрате, что «если бы он обладал квалификацией для выполнения всех своих обязанностей, он был бы гением. Вместо этого он был грубым злоумышленником, измученным мастером на все руки..... "
Китайская Республика (1912 -) провела обширные реформы в уездном правительстве, но должность магистрата была сохранена.. В период Китайской Народной Республики (1949 -) окружной магистрат, иногда переводимый как «мэр», больше не был самым низким уровнем центрального правительства, которое распространило свой контроль непосредственно на уровень деревни.
С древних времен до конца династии Тан в восьмом веке офис назывался традиционный китайский : 縣令; китайский упрощенный : 县令; пиньинь : сянлинь . В следующих династиях офис назывался Zhixian (知縣; 知县; zhīxiàn) до 1928 года, когда название было изменено на 縣長;县长; xiànzhǎng .
Округ (xian) был основан как основная единица местного управления около 690 г. до н.э., в период Воюющих царств, отмеченных конкуренция между малыми государствами. Империя Цинь объединила большую часть Китая в 221 г. до н. Э. и установил цзюнь-сянь китайский : 郡县; пиньинь : система цзяньсянь (префектура / округ), которая делила царство на цзюнь (префектуры или комендатуры) и сянь (округа). Местные администраторы, назначаемые центральным правительством, заменили руководителей феодальных городов. Несмотря на многие изменения, сянь оставалась основной единицей местного самоуправления до 20 века.
До объединения Цинь в 221 г. до н.э. местные чиновники унаследовали должность, что укрепило великие семьи против центрального правительства. После этого объединения ни одному официальному лицу, кроме императора, не разрешалось наследовать или передавать по наследству должность. Тогда контроль над местным правительством превратился в соперничество между центральной бюрократией, которая представляла интересы императора, и местной знати и элитой. Имперская власть подорвала местную аристократию, назначив ученых-чиновников, выбранных по заслугам через экзаменационную систему, которые не обязательно имели благородное происхождение. Династия Хань упорядочила положение и ввела «правило избегания », которое запрещало магистрату служить в его родном округе из-за опасности кумовства и фаворитизма для семьи или друзей.. После династии Суй в шестом веке правило избегания строго соблюдалось; в более поздних династиях магистрат мог служить только до четырех лет в одном месте, прежде чем быть переведенным.
Магистрат находился под надзором префекта (чифу) или его эквивалента, который, в свою очередь, обычно находился в подчинении у интенданта округа ( дао), или, возможно, интендант контура с такими особыми обязанностями, как гидротехнические сооружения, зерно или соль. Над ними были провинциальные администраторы и губернатор. Прежде всего, конечно, было центральное правительство и император. Каждый из этих уровней мог отдавать приказы местному судье, и каждый требовал от него отчетов и мемориалов.
Магистрат графства руководил подразделениями управления ниже уровня графства. В их число входили старейшины деревень, местные учреждения и самоуправляющиеся организации, особенно поселение (сян), которое было официально оформлено при династии Хань, и система баоцзя, система взаимной ответственности, формально организованная Ван Анши в 11 веке, во время династии Сун. При монгольском правлении в династии Юань все уездные магистраты были монголами, хотя их подчиненные были ханьскими китайцами. Во времена династий Мин и Цин рост экономики и увеличение населения заставляли магистратов нанимать административных секретарей и полагаться на местные элитные семьи или ученых-дворян. У этих местных элит были друзья, влияние которых могло противодействовать магистрату, если он им не нравился.
Когда в 1949 году была основана Народная Республика, центральное правительство снова назначило местных чиновников, которые обладали гражданской, уголовной и бюрократической властью. Некоторые предполагают, что рабочие и сельские жители считают, что они не могут подвергать сомнению авторитет этих «отцов и матерей» чиновников, что облегчает коррупцию и усугубляет несогласие.
Обязанности магистрата были широкими, но не четко определены. Императоры считали, что Небеса доверили своему правительству отношения с физической вселенной, космической моралью, человеческими институтами и социальной гармонией, а магистрат был его представителем во всех этих вопросах.
Однако Власть магистрата была ограничена, что отражено в пословице «Небо высоко, а император далеко ». Бюрократия правительства графства была тонкой по сравнению с населением, и официальный штат более крупного графства мог состоять только из магистрата, вице-магистрата, возможно, помощника магистрата или регистратора и капитана милиции. Уже в XII веке ожидалось, что эта небольшая группа будет контролировать население, которое легко могло составить 150 000 человек в более густонаселенных частях страны. В более поздних династиях магистраты стали иметь более крупные штаты. В округах процветающей долины Нижняя Янцзы общая численность клерков, секретарей, бегунов яменов, судебно-медицинских экспертов, тюремщиков и других таких более мелких служащих может составлять около 500 человек при населении от 100 000 до 200 000 человек. Выдающийся историк Гун-чуань Сяо, однако, утверждал, что местное самоуправление стало более деспотичным и окружной магистрат имел неограниченные полномочия контролировать людей.
Уездное правительство собирало земельный налог, зерновую дань и все другие налоги, кроме таможенных пошлин и ликин, которые были введены в 19 веке. Провинциальный казначей подготовил квоты для налога на землю и трудовые услуги, подлежащего уплате в каждом округе, в соответствии с количеством дин (взрослые мужчины), а также других налогов и теоретически корректировал ставки каждые десять лет. Магистрат также отвечал за местную инфраструктуру и коммуникации. Каждая деревня должна была предоставить бесплатную рабочую силу или барщину для строительства и содержания местных дорог, каналов и плотин под надзором правительства округа.
Налоги на землю были собраны. серебром, который был доставлен в магистратский суд, где он был пересчитан и записан в его присутствии. Ему разрешили оставить определенную сумму для местных функций, таких как заработная плата, стипендии учащимся государственных школ и помощь бедным, а остальную сумму он направил казначею провинции. В более поздних династиях денег, выделяемых на местные функции, было слишком мало, и магистраты взимали дополнительные сборы и налоги, такие как налоги на право собственности, брокерские налоги, ломбарды и многие другие.
После сбора налогов правоохранительные и судебные споры занимали большую часть времени и энергии магистрата. Социальная гармония была превыше всего. Ежегодный обзор для продвижения по службе оценил магистрата в его способности ловить воров и преследовать в судебном порядке ограбления. Один штраф присваивался за каждые пять дел, в которых он арестовал менее половины преступников, и одно достоинство за каждые пять дел, в которых он арестовал более половины.
Ямен в Шаосин Фу, Чжэцзян Провинция, 1803 г. Магистрат жил, работал и занимался судом в ямэне, обнесенном стеной комплексе, в котором размещалось местное правительство. Теоретически любой простолюдин мог подать иск, петицию или жалобу, ударив в большой колокол у входа на территорию. Магистрат руководил как судебным, так и административным правом. Ученые на Западе когда-то считали, что магистрат не часто вовлекается в гражданские споры и что граждане неохотно обращаются с ними в местные суды, но исследования показали, что на самом деле местное общество было чрезвычайно спорным и что местное правительство было вовлечено в все виды споров.
Правовые системы в некоторых частях мира различают гражданское, уголовное и административное право, но в соответствии с китайской правовой системой магистрат применял как судебное, так и административное право. Магистрату не разрешалось принимать произвольные решения или полагаться на местное обычное право, но он был ограничен как имперскими указами, имеющими силу закона, так и кодексами законов. Эти династические законы, такие как Кодекс Тан или Кодекс Великой Цин, включали как гражданское право, так и уголовное право. Случаи варьировались от убийства и кражи до обвинений в том, что сосед не привязал свою лошадь или собаку, или что кого-то ударили ногой или укусили. Истцы также обращались в магистрат со спорами о браке, усыновлении, наследовании и земле, и это часто имело последствия для доходов страны или налогов и сбора налогов. В кодексах подробно описаны правонарушения, но магистрату также разрешили провести аналогию с существующим положением кодекса, используя правило: «Каждый, кто делает то, что не должно быть сделано, получит сорок ударов легкого бамбука. Если дело признано более серьезным, он будет наказан восемьюдесятью ударами тяжелым бамбуком ». Смертные приговоры при Цине пересматривались императором, и серьезные дела любого характера могли быть обжалованы или пересмотрены, иногда даже самому императору.
Магистрат, как в инквизиторской системе континентального европейского права, был одновременно прокурором и судьей. Он решал, какие дела принимать, руководил сбором доказательств и свидетелей, а затем проводил судебное разбирательство, включая применение пыток. Мировой судья был единственным судьей по делу о виновности или невиновности и определял наказание или компенсацию. Тем не менее, его решения могли быть пересмотрены высшими должностными лицами, вплоть до императора в случаях смертной казни. Поскольку его можно было упрекнуть в том, что он не провел тщательного расследования, не следовал правильной процедуре или даже написал неправильный символ, магистраты более поздних династий нанимали специализированных клерков или секретарей, которые имели опыт в области права и бюрократических требований.
Тем не менее, закон - это не просто вопрос кодексов и процедур. Считалось, что закон отражает моральную вселенную, и уголовное или гражданское правонарушение может вывести эту вселенную из равновесия таким образом, что только справедливое наказание сможет восстановить. Официальные Пять наказаний (у-син), предписанные Кодексом Цин, включали избиение легким бамбуком, избиение тяжелым бамбуком, каторгу, ссылку и казнь. При определении наказания судья должен учитывать не только характер преступления, но и отношения между виновной стороной и жертвой. Преступление сына против отца было гораздо более серьезным, чем преступление отца против сына, равно как и преступление со стороны жены или другого члена семьи.
На практике судья сталкивался со многими другими ограничениями. Бегуны и чиновники ямэна, посланные для расследования преступления, были местными жителями, часто в союзе с преступниками. Поэтому магистраты обычно устанавливают крайний срок для привлечения преступников, угрожая взять в заложники членов семьи полицейского, если этот срок не будет соблюден. Когда обвиняемый предстал перед ним, магистрат мог применить пытки, такие как порка или заставить обвиняемого встать на колени на железной цепи, но существовали четкие ограничения. Инструменты должны были быть стандартного размера и индивидуально утверждаться яменом следующего более высокого уровня, а некоторые не могли использоваться на женщинах или людях старше семидесяти. Магистрат мог отдать распоряжение об использовании щиколотки, например, только в случаях убийства и ограбления, и о его применении необходимо было специально сообщать на вышестоящий уровень. Некоторые официальные лица избегали применения пыток, опасаясь, что это приведет к ложным признаниям. Судья должен был убедиться, что любое признание было записано точно, слово в слово, чтобы клерк не допустил умышленных ошибок, которые могли бы нанести ущерб делу. Сам магистрат мог быть наказан, если он применил неправильный закон или вынес приговор, который был либо слишком суровым, либо слишком мягким.
Магистрат наблюдал и поддерживал, но не управлял образование. Начальные школы создавались семьями, храмами, деревнями или кланами и были полностью частными по своей организации и финансам. Но учебная программа была почти полностью основана на конфуцианских текстах, необходимых для сдачи имперских экзаменов. Магистрат при династии Цин проводил чтение Священного указа и проводил церемонии и ритуалы, особенно во время засухи, голода или бедствия.
Широкий спектр обязанностей магистрата по работе с все более и более многочисленными группами населения требовал помощи секретарей, клерков, тюремных охранников и посыльных, но не было бюджета на оплату этот персонал. Вместо этого магистрат платил своим секретарям из своего собственного кармана, который он должен был пополнить из местных источников, а другой персонал должен был собирать гонорары с тех, кому не повезло вступить с ними в контакт. Эти сборы могли быть произвольными и грабительскими, а в более поздних династиях коррупция была широко распространена.
Местные органы власти в династиях Мин и Цин накапливали ответственность без увеличения ресурсов. По мере роста населения количество округов оставалось примерно таким же, а население могло вырасти примерно до 200 000 человек. Правители династии Мин ужесточили правило уклонения, которое не позволяло магистратам служить в их родных районах, где обоснованно опасались, что они будут отдавать предпочтение своим друзьям и семьям, и срок полномочий обычно ограничивался двумя или тремя годами.. Эти правила грозили отправкой магистратов в незнакомые районы, где они не могли говорить на местном диалекте и не могли накапливать знания о местных условиях. Правительство Цин продолжало практику Мин, требуя от магистрата платить своим подчиненным из местных налогов, а не из доходов центрального правительства; клерки, посыльные, тюремщики и прочие собирали «неформальные сборы» с людей. Конфуцианские идеалы также утверждали, что государство не должно вмешиваться в жизнь простых людей, которые должны были выполнять функции общественной безопасности самостоятельно. Глава деревни отвечал за сбор налогов, а магистрат считал его лично ответственным за любую недостачу.
При династии Цин (1644–1911), последней династии имперского правления, местные жители Правительство стало еще более напряженным по мере роста населения и богатства, но государственные административные учреждения - и налоговые поступления - не увеличились. Мировой судья оказался в затруднительном положении. Его зарплата не выросла из-за длительной инфляции. В 1720-х гг. Император Юнчжэн разрешил магистрату вычитать «плату за переплавку» из земельного налога, который он должен был уплатить, но это не решило структурной проблемы. Непреднамеренным результатом стало то, что к началу 19 века основные функции местного правительства были оставлены изнуренными и малооплачиваемыми магистратами и оставлены дворянству, которое выступало посредником в спорах, руководило школами и ирригационными работами, организовывало местную милицию и даже собирало налоги. Хотя магистраты были благодарны за эту помощь, местные дворяне часто использовали эти функции, чтобы вознаградить себя и наказать своих врагов.
Магистраты в Цин, однако, также стали более профессиональными во многих отношениях. Они изучали управление как ремесло, а не как что-то, что от образованного конфуцианского ученого-бюрократа ожидалось, что он будет действовать на основе нравственного воспитания и знания классиков Конфуция. Поскольку император, чтобы вознаградить лояльность, увеличил квоту тех, кому разрешалось сдавать экзамены, не увеличивая количество должностей, стало больше обладателей степеней, чем назначений начального уровня. Многие из этих неназначенных мужчин заняли должности секретарей или клерков в окружных магистратах, образовав виртуальную субпрофессию экспертов по различным аспектам права, водоснабжения, налогообложения или администрирования. Другие, особенно те, кто имел только более низкие степени, стали наставниками или учителями местных школ с небольшим престижем или достаточным доходом.
Ямэнь в Циндао, начало 20 века поздние цинские реформы начала 20 века внесли фундаментальные изменения. С отменой централизованной экзаменационной системы, магистраты стали выбираться местными или специальными экзаменами, по крайней мере теоретически, хотя на практике более важными были рекомендации и личные отношения. Закон уклонения оставался в силе, хотя и не соблюдался строго, а политический хаос того периода отразился в быстрой смене кадров и сокращении сроков полномочий. Одно исследование показало, что большинство мировых судей было назначено милитаристами, контролировавшими этот район. Однако за годы, предшествовавшие основанию националистического правительства в 1928 году, произошло заметное улучшение образования и технической подготовки магистратов, особенно в области права и управления. Исследование также пришло к выводу, что гражданская бюрократия становилась все более и более милитаризованной.
Органический закон графства, принятый националистическим правительством в 1928 году, определял графство как основной уровень управления и предусматривал, что окружной магистрат, теперь называется xianzhang, будет назначаться властями провинции. Округ находился в ведении Националистической партии, которая действовала параллельно с окружным правительством, что соответствовало структуре партии ленинской. Кроме того, новое правительство организовало более крупную бюрократию на местном уровне.
Во время гражданской войны в Китае, которая длилась несколько десятилетий, начиная с 1927 года, Коммунистическая партия Китая построила бюрократическую базу во многих частях Китая, используя советские Союз как образец.
После Коммунистической революции в Китае 1949 года местные власти взяли на себя гораздо больше контроля над деревенской жизнью, чем когда-либо было возможно в истории Китая, но местные чиновники все еще сталкивались со многими из тех же проблем, что и уездные магистраты при империи. Один иностранный ученый написал на основании своих наблюдений в 2015 году, что «гражданские служащие на низовом уровне по-прежнему рассматриваются как патерналистские« должностные лица отца-матери », которые, как ожидается, будут заботиться о простых людях, пользуются высокой степенью власти, но в то же время время столь же высокой степени недоверия ».
Янлуо, правитель ада, изображенный как местный магистрат, проводящий суд Мировой судья был героем многих популярных художественных произведений. «Детективный рассказ», например, в Китае принял форму гунъань, или «судебного дела», в котором главным героем является не частный детектив или полицейский, а окружной магистрат, который является следователем, прокурором и судьей. Судья раскрывает преступление, которое уже было описано читателю, так что ожидание возникает не из-за обнаружения преступника, а из-за того, как судья раскрывает преступление с помощью хитроумных уловок. Среди этих магистратов-сыщиков были исторический чиновник династии Тан Ди Жэньцзе, вдохновивший серию судьи Ди, и чиновник династии Сун Бао Чжэн герой серии историй и опер .
Поскольку китайская народная религия считала мир жизни после смерти очень похожим на этот, боги были частью огромной бюрократии, имевшей такую же структуру как имперская бюрократия. Процесс правосудия в обоих мирах был почти одинаковым. Магистраты Ада председательствовали в суде во многом так же, как и окружные магистраты, и их должности очень напоминали земные.
Рассказ «Казнь мэра Инь » от Чэнь Жуоси (где «сяньчжан» переводится как «мэр») описывает карьеру мэра Инь с начала 1950-х годов до культурной революции и драматизирует дилемму чиновника, который застрял между необходимость служить как своему начальству, так и его избирателям.
окружной магистрат.CS1 maint: ref = harv (ссылка )
isbn:0765611171.CS1 maint: ref = harv (ссылка )
