Войти
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел ( ННН) является проблемой во всем мире. Наблюдатели от рыбной промышленности считают, что ННН промысел встречается в большинстве промыслов и составляет до 30% от общего улова в некоторых важных промыслах.
Незаконный промысел имеет место, когда суда или комбайны работают с нарушением законов о рыболовстве. Это может относиться к рыболовству, находящемуся под юрисдикцией прибрежного государства, или к рыболовству в открытом море, регулируемому региональными рыбохозяйственными организациями (RFMO). По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Департамента рыболовства и аквакультуры, незаконный рыбный промысел приносит убытки, оцениваемые в 23 миллиарда долларов США в год, при этом около 30% незаконного промысла в мире происходит только в Индонезии.
Незарегистрированный рыбный промысел - это промысел, о котором не сообщалось или было неправильно сообщено соответствующему национальному органу или РФМО в нарушение применимых законов и правил.
Нерегулируемый рыбный промысел обычно относится к промыслу судами без гражданства, судами, плавающими под флагом страны, не являющейся участником РРХО, регулирующей этот район промысла или виды в открытом море, или промыслом в нерегулируемых районах.
Факторы, стоящие за незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, аналогичны факторам, стоящим за многими другими видами международных экологических преступлений : у пиратских рыбаков есть сильный экономический стимул - многие виды рыб, особенно те, которые подвергались чрезмерной эксплуатации и, следовательно, находятся в ловушке. дефицит, имеют высокую финансовую ценность.
Такая ННН деятельность может в таком случае продемонстрировать высокие шансы на успех - т. Е. Высокую норму прибыли - из-за неспособности правительств надлежащим образом регулировать (например, недостаточный охват международных соглашений) или обеспечения соблюдения национальных или международных законов (например, из-за отсутствия возможностей, или плохой уровень управления). Конкретной движущей силой ННН-промысла является неспособность ряда государств флага осуществлять эффективное регулирование судов в своих реестрах, что, в свою очередь, создает стимул для судов регистрироваться под этими удобными флагами.
Поскольку никто не сообщает об уловах пиратов, их уровень вылова не может быть точно определен количественно.
Одним из экономических последствий незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла для развивающихся стран является прямая потеря стоимости уловов, которые могли бы быть получены местными рыбаками, если бы ННН промысел не велся.
Эти убытки включают потери ВНП и государственных доходов от сборов за выгрузку, лицензионных сборов и налогов, уплачиваемых законными операторами рыболовства. Есть и другие косвенные воздействия с точки зрения потери дохода и занятости в смежных отраслях; потеря доходов приведет к сокращению потребительских расходов семей, работающих в рыбной промышленности.
ННН-урожай может поступать на рынок по более низкой цене из-за недобросовестной конкуренции с теми же продуктами из регулируемых поставок или как конкурирующий продукт с неправильной маркировкой. В любой ситуации этот незаконный нерегулируемый вклад на рынок может снизить общее качество и цену доступной продукции, тем самым создавая экономическое бремя для комбайнов, соблюдающих законы и постановления.
ННН-промысел может оказать значительное влияние на устойчивость как целевых видов, так и экосистемы. Рыболовство обычно способно нанести ущерб хрупким морским экосистемам и уязвимым видам, таким как коралловые рифы, черепахи и морские птицы. Фактически, все восемь видов морских черепах в настоящее время находятся под угрозой исчезновения, и незаконный рыбный промысел и охота являются двумя основными причинами их уничтожения. Регулирование законного рыболовства направлено на смягчение такого воздействия, но ННН рыбаки редко соблюдают правила. Это может снизить будущую продуктивность и биоразнообразие и создать дисбаланс в экосистеме.
Это может привести к снижению продовольственной безопасности в сообществах, сильно зависящих от рыбы как источника животного белка.
ННН-промысел также может привести к усилению нагрузки на исчезающие виды рыб. ННН-промысел может напрямую влиять на популяцию видов рыб за счет увеличения количества выловленной рыбы среди популяции, несмотря на усилия международного сообщества по управлению популяциями. Косвенно замена ( неправильная маркировка ) ННН выловленной рыбы популярными, но находящимися под угрозой исчезновения видами увеличивает предполагаемое предложение этих видов, тем самым снижая цену и увеличивая спрос на эти виды рыб.
Обязательная сертификация продукции и документация по уловам все чаще становятся частью мониторинга и обеспечения соблюдения рыболовства, а также исключения ННН продукции с потребительских рынков. Сертификация также используется для древесины и алмазов, которые имеют аналогичные проблемы с соблюдением законодательства. Этикетки могут вознаградить комбайны и цепочки поставок, соблюдающие правила. Маркировка может также обеспечивать подотчетность за адаптивное планирование управления, поскольку хорошо управляемое рыболовство может обеспечивать производителей более качественной продукцией и более стабильной экономикой.
Использование схем сертификации документов или вылова предлагается в ФАО «s Международный план действий по ННН промыслу. Несколько РРХО включить их, в том числе АНТКА «s документации уловов клыкача, ККДЕТ » s Схему информационной торговли для южных голубого тунца и ИККАТА «s тунца Программы статистического документа. Аналогичные системы применяются на национальном уровне, включая Сертификацию происхождения тунца и Системы отслеживания и проверки тунца в США, требования Японии к отчетности (включая район отлова) для всего импорта или транспортировки тунца в Японию морским транспортом, а также маркировку ЕС вся рыбная продукция (включая район отлова).
Морской попечительский совет (MSC) является международной некоммерческой организацией, которая работает по сертификации и экомаркировке программы для отслеживаемых, устойчивых морепродуктов.
Для получения сертификата устойчивости рыболовство должно соответствовать стандарту, основанному на трех принципах:
Рыболовные хозяйства, соответствующие стандарту MSC для устойчивого рыболовства, могут использовать синюю экологическую маркировку MSC на своих морепродуктах.
Второй элемент программы - это сертификация на прослеживаемость морепродуктов. Это называется цепочкой поставок MSC. Что касается рыболовства, то каждая компания в цепочке поставок, которая обрабатывает сертифицированную рыбу, проверяется, чтобы гарантировать, что этикетка MSC применяется только к рыбным продуктам, поступающим из сертифицированного промысла. Это требует эффективных процедур ведения учета и хранения. Этот элемент прослеживаемости программы помогает предотвратить попадание незаконно выловленных морепродуктов в цепочку поставок, связывая морепродукты, продаваемые в магазинах и ресторанах, с сертифицированным экологически безопасным промыслом.
Эко-этикетка MSC позволяет потребителям идентифицировать экологически чистые морепродукты при совершении покупок или ужине вне дома. По состоянию на июнь 2014 года в более чем 90 странах мира было продано более 14 000 морепродуктов с маркировкой MSC. На веб-сайте MSC перечислены торговые точки, продающие сертифицированные MSC морепродукты.
Шесть сертифицированных MSC промыслов патагонского клыкача и антарктического клыкача (это Южная Георгия, море Росса, остров Херд, остров Маккуори, острова Кергелен и Фолклендские острова) служат примером того, как эффективное управление рыболовством может обратить вспять тенденцию к незаконному промыслу. Эти промыслы предприняли, среди прочего, следующие шаги для исключения незаконных судов из своих вод:
Схема ответственного рыболовства - единственный глобальный стандарт, который проверяет соответствие на борту рыболовных судов, включая этические критерии и критерии благополучия. Впервые спущенный на воду в 2006 году компанией Seafish, чтобы помочь рыболовным судам продемонстрировать свою приверженность к вылову из ответственных источников, в январе 2016 года была запущена пересмотренная схема, включающая вопросы здоровья, безопасности и благополучия экипажа на борту. Новая схема была переработана в соответствии с требованиями международно признанного стандарта ISO17065. Первоначально ориентированная на суда, снабжающие рынок Великобритании, схема будет развернута на международном уровне в течение следующих двух лет.
Seafish - авторитетный британский специалист по морепродуктам. Он был основан в 1981 году парламентским актом и направлен на поддержку всех секторов индустрии морепродуктов для обеспечения устойчивого, прибыльного и социально ответственного будущего. Это единственный общеотраслевой орган, предлагающий услуги для всех секторов отрасли с самого начала цепочки поставок в рыболовстве и аквакультуре; через переработку, импортеров, экспортеров и дистрибьюторов морепродуктов до ресторанов и розничных продавцов. Seafish финансируется за счет сбора с первой продажи морепродуктов, выгруженных в Великобритании. Его услуги предназначены для поддержки и улучшения экологической устойчивости, эффективности и рентабельности отрасли, а также для продвижения морепродуктов из ответственных источников.
Дизайн патрульного корабля охраны окружающей среды Незаконный и несообщаемый промысел (два из трех компонентов ННН промысла) в основном возникает из-за несоблюдения надлежащего соблюдения существующих национальных и международных законов. Однако существует множество факторов, лежащих в основе неудач принуждения, включая, в частности, низкий уровень национального управления.
Существуют очевидные проблемы с соблюдением правил рыболовства в открытом море, включая обнаружение и задержание пиратских судов, но решения доступны, в основном за счет улучшенных систем мониторинга и наблюдения.
Многим рыбакам сходит с рук ННН промысел из-за сложности наблюдения за каждой рыболовной лодкой. Ситуация начнет меняться с появлением новых технологий, позволяющих постоянно наблюдать и следить за каждой лодкой из космоса. Это будет осуществляться с помощью радиомаяков, которые должны быть у всех лодок в океане. Внедрив эту новую систему мониторинга, рыбаки не смогут избежать наказания за ННН промысел в будущем.
Системы MSC также имеют ценность в исключительных экономических зонах, включая, например, морское патрулирование и схемы лицензирования.
Агрессивные усилия индонезийского министра по морским делам и рыболовству Индонезии Суси Пуджиастути по пресечению незаконного промысла «сократили общее промысловое усилие по крайней мере на 25%, (...) [потенциально] привели к увеличению улова на 14% и на 12%. % увеличения прибыли ". Таким образом, в документе сделан вывод, что «многие страны могут восстановить свои промыслы, избегая этих краткосрочных затрат, решительно решив проблему незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла».
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву государства несут ответственность за суда (включая рыболовные суда ), плавающие под их флагом. Хотя не вызывает сомнений то, что к лицам, занимающимся ННН промыслом, могут применяться правовые санкции, менее четко определена степень, в которой государства флага могут нести ответственность по международному праву за ННН промысел своих судов.
В марте 2013 г. вопрос об ответственности государства флага за ННН промысел был передан на рассмотрение Международного трибунала по морскому праву в запросе консультативного заключения, поданном Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC) Западной Африки. SRFC попросил Трибунал дать совет по следующим четырем вопросам:
В своих представлениях Трибуналу SRFC подчеркнула серьезность проблемы ННН промысла в Западной Африке и необходимость четкого режима ответственности государства флага в отношении судов, участвующих в этой торговле. SRFC утверждала, что ее государства-члены не смогли успешно возбудить судебное преследование против ННН рыбаков после высадки на борт из-за отсутствия поддержки и сотрудничества со стороны государств флага.
Ряд государств и международных организаций также представили материалы, занявшие разную позицию по четырем вышеуказанным вопросам. Некоторые государства считали, что у Трибунала не было консультативной юрисдикции для ответа на эти вопросы. Такого мнения придерживались как правительство Испании, которая вносит основной вклад в проблему ННН-промысла, так и Соединенное Королевство. Ряд других государств заняли позицию, согласно которой ответственность государства флага за ННН промысел должна принимать форму общей ответственности за проявление должной осмотрительности в отношении судов и их деятельности, а не обязательства оказывать помощь в судебном преследовании или другом более существенном требовании.
В своем консультативном заключении от 2 апреля 2015 года Трибунал принял подход «должной осмотрительности». Трибунал установил, что государства флага несут лишь общую обязанность принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы их граждане и суда, плавающие под их флагом, не участвовали в ННН-промысловой деятельности. Это обязательство может быть выполнено путем соблюдения общепринятых международных норм регулирования рыболовных судов и соблюдения международных договоров, которые указывают на передовой опыт. В то же время Трибунал установил, что в прибрежных водах прибрежное государство несет основную ответственность за предотвращение ННН промысла, а не государство флага.
ЕС помог разработать международный план действий ФАО по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, одобренный Совет ФАО в июне 2001 года ЕС затем разработал свой собственный план по выполнению обязательств, согласованных на международном уровне, и план действий Европейской комиссии по искоренению ННН промысла был опубликован в мае 2002 года. Его предполагается реализовать на четырех уровнях:
На уровне ЕС будет требоваться больше ответственности в отношении граждан государств-членов, действующих под удобным флагом. Кроме того, будут приняты рыночные меры в отношении рыбной продукции, выловленной с нарушением международных соглашений. Кроме того, будут проводиться информационные акции, адресованные рыбной промышленности, потребителям и общественности, чтобы повысить их осведомленность.
В рамках региональных рыбохозяйственных организаций будут приняты планы контроля и инспекции, а также конкретные меры по сохранению и управлению. Кроме того, будут выявляться и контролироваться ННН суда, а их уловы будут оцениваться количественно.
На международном уровне будут определены такие понятия, как подлинная связь, и будет установлен ряд прав и обязанностей государства порта. Кроме того, будет усилен обмен информацией о ННН деятельности и международное сотрудничество.
В партнерстве с развивающимися странами будут предоставлены необходимые средства, позволяющие им эффективно контролировать рыболовную деятельность в водах, находящихся под их юрисдикцией.
Санкции Европейской комиссии против государств, имеющих открытые реестры судов и удобные флаги для незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, оказались эффективными в оказании давления на государства с целью реформировать или ограничить свои открытые реестры судов рыболовными судами или, по крайней мере, серьезно сократить регистрацию в рамках этой юрисдикции. Эти санкции обычно ограничивают или запрещают доступ к Европейскому общему рынку для рыбной продукции, произведенной судами определенного государства.
Целевая группа High Seas включает группу рыболовства министров и международных НПО, работающих вместе, чтобы разработать план действий, предназначенный для борьбы с ННН - промысла в открытом море.
Созданная в 2003 году целевая группа включает министров рыболовства из Австралии, Канады, Чили, Намибии, Новой Зеландии и Великобритании, а также Институт Земли, Всемирный союз охраны природы МСОП, Международный фонд охраны дикой природы и Морской попечительский совет.
Цель Целевой группы - установить приоритеты среди ряда практических предложений для решения проблемы ННН-промысла в открытом море. Был созван ряд групп экспертов для выявления правовых, экономических, научных и правоприменительных факторов, которые позволяют процветать ННН-деятельности, а затем определения ключевых точек воздействия, которые можно использовать на национальном, региональном и глобальном уровнях для минимизации стимулов. для ведения ННН промысла в открытом море. Завершенный план действий, опубликованный 3 марта 2006 г., будет передан членами Целевой группы на уровне министров непосредственно в руки других министров.
Региональные организации по управлению рыболовством (RFMO) - это филиалы стран, которые координируют усилия по управлению рыболовством в конкретном регионе.
RFMO могут сосредоточиться на определенных видах рыб (например, Комиссия по сохранению южного синего тунца ) или иметь более широкие полномочия, связанные с живыми морскими ресурсами в целом в пределах региона (например, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики ( АНТКОМ )). Такое широкое разнообразие мандатов и сфер применения, а также эффективное выполнение правил открывает возможности для ННН судов.
Нынешняя система управления открытым морем развивалась в течение нескольких сотен лет, и конечным результатом стало лоскутное одеяло мер в форме обязательных и необязательных документов с различными географическими и правовыми охватами и разными уровнями участия.
Большинство правовых инструментов строятся на основе Конвенции ООН по морскому праву, которая была согласована в 1982 году и вступила в силу в 1992 году.
Соглашение ООН по рыбным запасам, вступившее в силу в 2001 году, устанавливает принципы сохранения рыбных запасов и управления ими и устанавливает, что такое управление должно основываться на осторожном подходе и наилучшей имеющейся научной информации. Соглашение обеспечивает основу для сотрудничества в области сохранения и управления, но поскольку только около трети сторон Конвенции по морскому праву ратифицировали его, его влияние неизбежно ограничено.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) выполняет большую часть технической работы по управлению международным рыболовством и обеспечивает форум для переговоров по соглашениям и кодексам поведения. В 1995 году ФАО согласовала свой Кодекс ведения ответственного рыболовства в целях содействия долгосрочному устойчивому управлению.
В 2001 году ФАО приняла Международный план действий (МПД) по ННН промыслу. Целью этого добровольного инструмента является предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем предоставления всем государствам всеобъемлющих, эффективных и прозрачных мер, с помощью которых они могут действовать, в том числе через соответствующие региональные организации по управлению рыболовством, созданные в соответствии с международным правом.
Соглашение ФАО по открытому морю, вступившее в силу в 2003 году, призвано закрыть большую лазейку в международном управлении рыбным промыслом, а именно обход правил рыболовства путем «смены флага» судов под флагами государств, которые не могут или не хотят обеспечивать соблюдение такие меры.
В 2009 году ФАО выступила посредником в Соглашении о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, которое вступило в силу в 2016 году. Соглашение закрывает порты для судов, подозреваемых в незаконном промысле. Соглашение требует, чтобы рыболовные суда запрашивали разрешение на швартовку и информировали порт о деталях своих промысловых операций. В разрешении на пристань может быть отказано, если велась нерегулируемая рыбалка. Мера направлена на то, чтобы не допустить попадания на рынок незаконно пойманной рыбы. Другие меры в договоре включают инспекции оборудования, документов, уловов и судовых отчетов. Хотя договор не обязывает страны применять эти меры к судам под их собственными флагами, они могут сделать это в соответствии с соглашением.
Обязательства, взятые на себя ФАО, привели к увеличению международного участия в практике борьбы с ННН промыслом. Комитет ООН по рыболовству подготовил отчет о состоянии стратегий борьбы с ННН промыслом, реализованных государствами-членами ООН во время 34-й конференции COFI. Дополнения к плану COFI включают создание Глобального реестра промысла, начиная с 2017 года. COFI рекомендует загружать номер уникального идентификатора судна (UVI) каждого судна в реестр. Что касается различных стран-членов, в отчете COFI признается, что использование записи еще не распространено в Азии, в то время как европейские, североамериканские и латиноамериканские страны добавили наибольшее количество судов к записи. Дальнейшие рекомендации COFI требуют, чтобы ФАО продолжала оказывать поддержку рыболовству за счет субсидий Всемирной торговой организации. Комитет также призвал к созданию системы перевалки, направленной на борьбу с практикой передачи незаконного улова между судами, что затрудняет отслеживание незаконных промысловых операций. В 2017 году COFI разработал серию Добровольных руководств по схемам документации уловов (VGCDS) в для предотвращения продажи продуктов, предположительно добытых в результате ННН промысла. COFI организовал два международных семинара, чтобы помочь в реализации этих руководящих принципов. В приложениях 1-3 к отчету подробно излагаются рекомендации, которые каждое государство-член приняло для измерения международного прогресса. В отчете 34-го Комитета ООН по рыболовству (COFI) о незаконном, несообщаемом и незарегистрированном промысле сделан вывод о необходимости проведения дальнейших исследований воздействия ННН-промысла. В отчете рекомендуется создать серию томов, включающих предыдущие оценки воздействия ННН-промысла и набор передовых методов для дальнейшего изучения.
