Войти
A Трудовое соглашение по проекту (PLA ), также известное как Соглашение о трудовых ресурсах сообщества, представляет собой предварительный договор коллективных переговоров с одной или несколькими трудовыми организациями, который устанавливает условия найма для конкретного строительного проекта. До того, как какие-либо рабочие будут наняты на проект, строительные профсоюзы имеют право на переговоры по определению ставок заработной платы и льгот для всех сотрудников, работающих над конкретным проектом, и для согласия с положениями соглашения.. Условия соглашения распространяются на всех подрядчиков и субподрядчиков, которые выиграли торговую ставку на проект, и заменяют собой все существующие коллективные договоры. PLA используются как в государственных, так и в частных проектах, и их конкретные положения могут быть адаптированы подписавшими сторонами для удовлетворения потребностей конкретного проекта. Соглашение может включать положения о предотвращении забастовок, локаутов или других остановок в работе на протяжении всего проекта. PLA обычно требуют, чтобы сотрудники, нанятые для проекта, направлялись через профсоюзы приемные, чтобы работники, не являющиеся профсоюзами, платили профсоюзные взносы на протяжении всего проекта, и чтобы подрядчик соблюдал правила профсоюзов в отношении пенсий, условий работы и разрешения споров.
PLA разрешены в соответствии с Национальным законом о трудовых отношениях (NLRA), 29 USC. §§ 151-169. Разделы 8 (e) и (f) NLRA, 29 U.S.C. В §§ 158 (e) и (f) делаются особые исключения из других требований NLRA, чтобы разрешить работодателям заключать предварительные соглашения о найме с профсоюзами в строительной отрасли.
Соглашения были заключены в использование в Соединенных Штатах с 1930-х годов, и впервые стало предметом обсуждения в 1980-х, для их использования в государственных проектах. В этих случаях государственные организации сделали подписание PLA условием работы над проектами, финансируемыми налогоплательщиками. Этот тип PLA, известный как уполномоченный правительством PLA, отличается от PLA, добровольно заключенного подрядчиками на государственных или частных работах, как это разрешено NLRA, а также от PLA, санкционированного частным лицом на частном финансировании. строительный проект. Исполнительные указы, изданные с 1992 года, повлияли на использование санкционированных правительством PLA для федеральных строительных проектов, и последний приказ, изданный президентом Бараком Обамой в феврале 2009 года, поощряет их использование федеральными властями. агентства. Против использования PLA выступает ряд групп, которые утверждают, что соглашения дискриминируют подрядчиков, не являющихся членами профсоюзов, и не повышают эффективность и не снижают затраты на строительные проекты. Исследования PLA дали неоднозначные результаты: одни исследования пришли к выводу, что PLA оказывают благоприятное воздействие, в то время как другие обнаружили, что соглашения могут увеличить затраты и могут отрицательно повлиять на подрядчиков и работников, не являющихся членами профсоюзов.
Самые ранние случаи использования трудовых соглашений по проекту в США относятся к нескольким проектам плотин в 1930-х годах, включая Плотина Гранд-Кули в Вашингтоне, плотина Шаста в Калифорния и плотина Гувера в Неваде. Современные PLA, особенно разработанные на основе тех, которые использовались в строительстве во время Второй мировой войны, периода, когда была востребована квалифицированная рабочая сила, строительные союзы контролировали 87% национального рынка, а государственные расходы на строительство значительно увеличились за короткий период времени. Эти первые PLA были сосредоточены на установлении стандартных ставок заработной платы и предотвращении простоев в работе. Последующие проекты НОАК включали мыс Канаверал в 1960-х годах, Disney World в 1967–71 годах и Трансаляскинский трубопровод в 1973-77 годах. В течение этого периода и впоследствии объединенная в профсоюзы доля строительной отрасли резко сократилась, поскольку строители стремились к более открытой конкуренции. К 1980-м годам подрядчики, не входящие в состав профсоюзов, требовали более 80% строительных работ в самых разных отраслях, с некоторыми вариациями в разных частях страны.
Проект рекультивации Бостонской гавани, начатый в 1980-х годах, стал предметом дебатов по поводу законности НОА. Когда Управление водных ресурсов штата Массачусетс решило использовать PLA для проекта, который требовал трудоустройства только профсоюзов, Associated Builders and Contractors of Massachusetts / Rhode Island, Inc. оспорили его законность, утверждая, что использование PLA запрещена Законом о национальных трудовых отношениях. В 1990 году Федеральный апелляционный суд первого округа постановил, что НОАК Бостон-Харбор нарушила федеральное трудовое законодательство из-за своего требования о профсоюзной работе.
23 октября 1992 г., когда дело Бостон-Харбор все еще находясь в суде, президент Джордж Буш-старший подписал Указ 12818, запрещающий федеральным агентствам нанимать исключительно профсоюзов для строительных проектов. Распоряжением Буша запрещалось использование НОС в федеральных строительных проектах. Администрация Клинтона отменила этот приказ, когда президент Билл Клинтон издал исполнительный указ 12836 в феврале 1993 года, вскоре после того, как он вступил в должность. Этот приказ позволял федеральным агентствам финансировать строительные проекты, в которых подрядчикам требовалась PLA. Месяц спустя, в деле об очистке Бостонской гавани, Верховный суд США единогласно поддержал использование соглашений по общественным проектам. Верховный суд постановил, что, если правительство было в роли регулирующего органа, оно не могло требовать использования PLA в соответствии с трудовым законодательством принципами преимущественного права, однако оно могло сделать это как участник рынка, не будучи вытесняется Законом о национальных трудовых отношениях. Суд не рассматривал отдельный вопрос о том, являются ли санкционированные государством PLA законными согласно федеральным законам или законам штата о конкурсных торгах. Это решение привело к более широкому использованию PLA в строительных проектах государственного сектора на всей территории США.
В 1997 году Клинтон предложила исполнительный указ, в котором говорилось, что федеральные агентства должны рассмотреть возможность использования PLA для проектов, финансируемых из федерального бюджета. Республиканцы решительно выступили против этого шага, полагая, что он ограничит выполнение федеральных проектов только профсоюзными подрядчиками. Клинтон отказалась от предложенного указа, но 5 июня 1997 г. выпустила меморандум, призывающий федеральные ведомства рассмотреть вопрос об использовании PLA для «крупных и значительных» проектов. Меморандум требовал, чтобы правительственные агентства рассматривали каждый проект, чтобы решить, позволит ли PLA агентству повысить эффективность и сократить расходы.
17 февраля 2001 г. президент Джордж У. Буш подписал Указ 13202 «Сохранение открытой конкуренции и нейтралитета правительства в отношении трудовых отношений с государственными подрядчиками по строительным проектам, финансируемым из федерального бюджета», запрещающий использование PLA для строительных проектов с федеральным финансированием. В этом постановлении говорилось, что для строительных проектов, получающих федеральное финансирование, не будет разрешено устанавливать трудовые соглашения по проекту. В частности, приказ гласил, что ни федеральное правительство, ни какое-либо агентство, действующее при федеральной помощи, не должно требовать или запрещать строительным подрядчикам подписывать профсоюзы в качестве условия выполнения работ по строительным проектам, финансируемым из федерального бюджета. Приказ позволял продолжать выполнение ранее согласованных PLA и не затрагивал проекты, не получившие федерального финансирования. Указ Буша отменил предыдущий указ, касающийся НОАК, приказ Клинтона 12836, который отменил указ президента Джорджа Х.В. Буш в 1992 году. Президент Джордж Буш издал поправку в апреле 2001 года, разрешающую исключение некоторых проектов из этого приказа, если контракт уже был заключен в рамках существующей НОАК на момент издания приказа.
В августе 2001 г. США Окружной суд признал постановление 13202 недействительным в деле, посвященном использованию НОАК Мэрилендом для проекта замены моста Вудро Вильсона. Суд постановил, что постановление было недействительным, поскольку оно противоречило Закону о национальных трудовых отношениях. Судья вынес постоянный судебный запрет на блокирование исполнения постановления 7 ноября 2001 г. В июле 2002 г. США Апелляционный суд округа Колумбия отменил решение окружного суда и постановил отменить судебный запрет. После этого решения Министерство обороны, НАСА и Администрация общих служб официально признали приказ в Федеральном реестре и выполнили его.
Несмотря на то, что решение Апелляционного суда в 2002 году оставило в силе постановление, запрещающее федеральным проектам использовать PLA, отдельным штатам и округам было разрешено использовать PLA для некоторых общественных работ, финансируемых из средств штата и местный доход. Эти PLA встретили сопротивление таких организаций, как Associated Builders and Contractors и Black Contractors Group. Яркий пример законодательства в поддержку НОАК был принят в Нью-Джерси, где в 2002 г. был принят закон, разрешающий использование НОА для некоторых проектов, финансируемых государством.
 | Wikisource имеет исходный текст относящиеся к этой статье: Указ 13502 |
6 февраля 2009 г. президент Барак Обама подписал указ 13502, который призывает федеральные агентства рассмотреть вопрос об обязательном использовании PLA для расчета стоимости федеральных строительных проектов. 25 миллионов долларов и более в каждом конкретном случае. Этот закон послужил аннулированием указов Буша 13202 и 13208, принятых восемь лет назад, которые запрещали санкционированные правительством НОА в отношении строительных проектов, финансируемых из федерального бюджета. Приказ Обамы гласит, что федеральные агентства могут потребовать НОАК, если такое соглашение позволит достичь федеральных целей в области экономики и эффективности. Согласно условиям приказа, подрядчики, не входящие в профсоюзы, могут соревноваться за контракты, подпадающие под действие PLA, но они должны согласиться с различными условиями, содержащимися в каждом PLA, чтобы выиграть федеральный контракт и построить проект. Ключевым изменением по сравнению с указом 2001 года является то, что, отменив указы Буша, указ Обамы позволяет получателям федерального финансирования, таким как государственные, местные и частные владельцы строительных объектов, уполномочивать НОП на проекты общественных работ любого размера. Однако приказ не поощряет и не обязывает получателей федеральной помощи использовать санкционированные правительством PLA.
В феврале 2009 года законопроект о стимулировании выделяет около 140 миллиардов долларов на строительство на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне. В период с 2009 по 2011 год разногласия по поводу утвержденных правительством НОП по проектам общественных работ были широко распространены на уровне штатов и местных органов власти. Государственные чиновники и законодатели спорят по поводу использования мандатов НОАК в проектах в штатах, включая Айову, Орегон, Огайо, Калифорнию и другие. Отдельные сообщества проголосовали за то, запрещать ли использование санкционированных государством PLA в строительных проектах, финансируемых налогоплательщиками, включая инициативы по голосованию в Чула-Виста, Оушенсайд и в округе Сан-Диего., Калифорния в 2010 году, в результате чего официальным лицам было запрещено предписывать или запрещать использование PLA для государственных проектов. В 2011 году подрядчики подали протесты тендерных предложений в Счетную палату против санкционированных правительством PLA для строительных проектов в Нью-Гэмпшире, Нью-Джерси, Пенсильвании и Вашингтоне, округ Колумбия.
На уровне штата, по состоянию на июнь 2019 года, в соответствии с законодательством или распоряжением, изданным губернатором штата, следующие штаты запретили требование использования НОП для строительных проектов, финансируемых государством: Алабама, Аризона, Арканзас, Флорида, Джорджия, Айдахо, Айова, Канзас, Кентукки, Луизиана, Мичиган, Миссисипи, Миссури, Монтана, Северная Каролина, Северная Дакота, Оклахома, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Юта, Вирджиния, Западная Вирджиния, и Висконсин. К штатам, имеющим исполнительные указы или принятым законам, разрешающим или поощряющим использование PLA в общественных проектах, относятся Калифорния, Коннектикут, Гавайи, Иллинойс, Мэриленд, Нью-Джерси, Нью-Йорк и штат Вашингтон.
Было много споров по поводу утвержденных правительством НОП, особенно для проектов, финансируемых государством. Использование проектных трудовых соглашений поддерживается строительными союзами и некоторыми политическими деятелями, которые заявляют, что PLA необходимы для обеспечения своевременного и своевременного завершения крупных и сложных проектов. По словам сторонников использования таких соглашений, PLA позволяют владельцам проектов контролировать расходы и гарантировать отсутствие сбоев в графике строительства, например, из-за забастовок. В частности, сторонники PLA указывают на включение в соглашение пунктов, которые предусматривают создание комитетов по решению проблем управления трудовыми ресурсами, которые занимаются планированием, контролем качества, проблемами здоровья и безопасности, а также производительностью во время проекта. Они также заявляют, что НОУ гарантируют, что нанятые сотрудники прошли обучение и имеют высокое качество. Использование PLA в крупных частных строительных проектах, таких как здание New England Patriots 'Gillette Stadium, приводится в качестве примеров того, как PLA помогают владельцам проектов уложиться в сжатые сроки. сторонники. В дополнение к заявленным преимуществам для владельцев проектов, сторонники НОА также заявляют, что использование НОА оказывает положительное влияние на местные сообщества, поскольку ставит цели по найму и обучению местных жителей.
Группы, включая Ассоциированные Генеральные подрядчики Америки (AGC), Ассоциированные строители и подрядчики (ABC), Круглый стол строительной индустрии (CIRT), Национальная федерация независимого бизнеса (NFIB), Национальная черная торговая палата и США Торговая палата активно выступала против использования PLA, особенно для государственных проектов. Эти группы оспаривают использование таких соглашений посредством судебных разбирательств, лоббирования и кампаний по связям с общественностью. Противники НОАК поддержали указ Буша, запрещающий санкционированные правительством НОА, и утверждали, что в период с 2001 по 2008 г., когда действовал указ, ни один из федеральных проектов не пострадал от серьезных трудовых проблем, задержек или перерасхода средств из-за отсутствия НОА. По мнению тех, кто выступает против PLA, соглашения накладывают ограничения на найм и методы работы подрядчиков и могут привести к увеличению затрат для владельцев проектов. Одно из их возражений против PLA состоит в том, что соглашения требуют от подрядчиков вносить взносы в планы профсоюзов и подчиняться правилам профсоюза. Кроме того, они выступают против использования PLA для ограничения приема на работу в проекты строительных рабочих, выбранных профсоюзами через профсоюзы, и заявляют, что это не повышает качество рабочих, поскольку все те, кто имеет лицензию в ремесле, имеют по крайней мере такой же уровень образования и навыков, независимо от того, принадлежат ли они к профсоюзу.
Еще одним предметом споров является доля строительных рабочих, объединенных в профсоюзы. По мнению оппонентов, в рамках PLA подрядчики должны нанимать своих рабочих через профсоюзы, и работники, входящие в профсоюзы, составляют большинство тех, кто работает на проектах PLA, несмотря на то, что рабочие, не являющиеся членами профсоюзов, составляют большинство строительной рабочей силы. По оценкам противников НОАС, процент строителей, не состоящих в профсоюзах, составляет около 85%, исходя из данных Статистического управления труда Министерства труда США, а по последним данным этот показатель составляет 86,9%. Эта цифра оспаривается сторонниками НОА, которые заявляют, что цифры, приведенные противниками НОАК, вводят в заблуждение и основаны на данных переписи населения, которые охватывают слишком широкое понятие строителя. Согласно исследованию Корнельского университета в 2010 году, которое процитировала Мэри Фогель, исполнительный директор Строительного института, в Массачусетсе 60% строительных профессий объединены в профсоюзы. С момента своего создания в 1998 году Строительный институт, некоммерческая организация, занимается нуждами объединенного строительного сектора в Массачусетсе.
Ряд политиков не согласны с использованием соглашений для строительных проектов, финансируемых государством, и представили законопроекты или распоряжения, запрещающие использование соглашений для государственных проектов или запрещающие использование государственных средств для проектов, использующих PLA. К ним относятся законопроект № 76 Сената Луизианы, внесенный сенатором Дэнни Мартини, запрещающий правительствам штатов требовать PLA для проектов с государственным финансированием. Этот законопроект был принят в июне 2011 года, в результате чего Луизиана стала 5-м штатом в 2011 году, который запретил правительству требовать от подрядчиков использования PLA для строительных проектов, финансируемых государством.
Основным аргументом было то, что влияние PLA на стоимость проекта. Те, кто выступает против PLA, заявляют, что соглашения влияют на конкуренцию за проектные заявки, уменьшая количество потенциальных участников торгов, поскольку подрядчики, не являющиеся членами профсоюзов, с меньшей вероятностью будут участвовать в торгах из-за потенциальных ограничений, которые может наложить PLA. По мнению противников соглашений, снижение конкуренции ведет к более высоким ставкам и более высокой стоимости для владельца проекта. Кроме того, оппоненты утверждают, что стоимость может быть увеличена из-за того, что подрядчики несут большие расходы по PLA. Например, по словам Макса Лайонса из Фонда политики в отношении сотрудников, стоимость проекта в рамках PLA увеличивается до 7%, поскольку подрядчики обязаны платить своим сотрудникам профсоюзную заработную плату, а не установленную государством преобладающую заработную плату. Противники также утверждали, что есть свидетельства того, что мандаты НОА увеличивают затраты, вынуждая подрядчиков, не являющихся членами профсоюзов, платить по планам профсоюзов и их существующим планам выплат. Сторонники использования PLA утверждают, что конечная стоимость проектов не увеличивается при наличии PLA по сравнению с проектами без такого соглашения, поскольку соглашения предотвращают перерасход средств. В ответ противники соглашений приводят примеры проектов, в которых действовала PLA и превышались затраты, включая проект Big Dig в Бостоне, Safeco Field в Сиэтле и Международный аэропорт Сан-Франциско. Три исследования, проведенные Институтом Бикон Хилл по использованию PLA в строительстве школ в 2003, 2004 и 2006 годах, показали, что затраты были увеличены на 20% в проектах в Массачусетсе, Коннектикут и Нью-Йорк, где использовались PLA. Исследование использования PLA в 2009 году, проведенное Райдером Леветтом Бакнеллом для определения того, следует ли использовать PLA в строительных проектах Министерства по делам ветеранов США, показало, что затраты увеличатся, если PLA будут использоваться для строительных проектов в местах с низким уровнем членства в профсоюзах.. Согласно их анализу, в таких областях, как Денвер, Колорадо, Новый Орлеан, Луизиана и Орландо, Флорида там, где профсоюзы не имеют большого присутствия, использование PLA для проектов приведет к увеличению затрат с 5% до 9%. В двух городах, Сан-Франциско и Нью-Йорк, где профсоюзы широко представлены, исследование предсказало неоднозначные результаты в отношении потенциальной экономии затрат - от небольшого увеличения стоимости проекта до небольшой экономии средств.
Противники PLA заявляют, что соглашения влияют на конкуренцию за проектные заявки, что может привести к увеличению затрат. Те, кто выступает против PLA, например, бывший президент ABC Генри Келли, утверждают, что PLA препятствуют, если не препятствуют подрядчикам, не состоящим в профсоюзах, участвовать в строительных проектах, особенно в федеральных. Уставы о конкурсных торгах препятствуют НОП государственного сектора от дискриминации между подрядчиками, не входящими в профсоюзы, и профсоюзами, поскольку дискриминация между участниками торгов обычно представляет собой нарушение таких положений. Подрядчики, не являющиеся членами профсоюзов, получили контракты на проекты НОАК государственного сектора, например, на проект Бостонской гавани. В постановлении Верховного суда США об использовании PLA для проекта Бостон-Харбор было заявлено, что владельцы проекта имеют право выбирать подрядчика, который готов заключить предварительное соглашение о найме., и что у подрядчиков есть выбор, хотят они или нет заключать такое соглашение. Однако в последующем деле Верховный суд отметил следующее ограничение в отношении холдинга Boston Harbour: «Установив, что государственное агентство действовало в качестве участника рынка, мы подчеркнули, что оспариваемое действие« специально предназначалось для одной конкретной работы »».
PLA часто требуют, чтобы все компании получали своих работников из профсоюзов, хотя профсоюз, контролирующий эту систему направления сотрудников, не может проводить дискриминацию по признаку профсоюзного или непрофсоюзного статуса. Однако часто бывает, что наемные сотрудники должны вступать в профсоюз, обычно на время проекта. Противники НОАК утверждают, что профсоюзный контроль над наймом не позволяет подрядчику, не являющемуся профсоюзом, использовать своих собственных сотрудников. Противники НОА утверждают, что рост затрат подрядчиков и влияние на их работников вступления в профсоюзы препятствует участию подрядчиков, не являющихся членами профсоюзов, участвовать в торгах по проектам с НОА. Например, проект в Огайо в 2010 году по строительству общежитий для двух школ вызвал увеличение числа заявок, когда PLA больше не требовалось, а цены заявок были на 22% ниже, чем они были при наличии PLA.
По словам сторонников, НОП могут использоваться владельцами государственных проектов, такими как школьные советы или городские советы, для постановки целей по созданию рабочих мест на местном уровне и достижение целей социального обеспечения посредством строительных проектов, к которым они относятся. PLA могут включать положения о целевом соотношении найма и ученичества. По словам сторонников, за счет включения требований для определенной части местных рабочих участвовать в профсоюзных программах ученичества, работающих над строительной программой, можно использовать PLA для оказания помощи местным рабочим в приобретении навыков. Термин «Соглашение о трудовых ресурсах сообщества» (CWA) может использоваться для описания PLA с положениями, ориентированными на сообщества. Сторонники утверждают, что соглашения о рабочей силе сообщества возвращают налоги, уплаченные за эти инфраструктурные проекты, обратно сообществам. Те, кто выступает против НОАК, указали на такие примеры, как строительство стадиона Янки и Вашингтонского национального стадиона, в отношении которых были заключены соглашения, ориентированные на сообщества, но цели местного найма были и ресурсы, которые должны были быть предоставлены сообществу, не были удовлетворены. Согласно отчету Комиссии по спорту и развлечениям округа Колумбия, PLA для Nationals Ballpark не смогла достичь трех основных целей: местные рабочие выполняли 50% часов подмастерья, ученичество предоставлялось только жителям города, а ученики выполняли 25% часов. часы работы над проектом. По мнению таких групп, как ABC, поскольку НОА требуют, чтобы рабочие нанимались через профсоюзы, а профсоюзов намного меньше, это может означать, что достижение местных целей найма невозможно.
Ряд женщин и групп подрядчиков из числа меньшинств выступают против трудовых соглашений по проектам, утверждая, что PLA непропорционально сильно влияют на малые предприятия, особенно те, которые принадлежат женщинам и меньшинствам. Эти группы утверждают, что НОГД выступают против свободного рынка и являются дискриминационными. В частности, группы, в том числе Национальная ассоциация женщин-предпринимателей, выразили свое несогласие с НОА, а в 1998 году в Палате представителей проходили слушания, посвященные вопросу о противодействии групп меньшинств уполномоченным правительством НОА. Национальная черная торговая палата выступает против использования PLA из-за небольшого числа черных членов профсоюзов в строительной отрасли. Согласно NBCC, реализация PLA ведет к дискриминации чернокожих рабочих, которые, как правило, не являются работниками профсоюзов, а также не позволяет подрядчикам использовать случайных рабочих. По данным Паназиатско-американской торговой палаты США, большинство их членов составляют малые предприятия, на которые несправедливо влияют PLA, в частности, из-за увеличения затрат и снижения выплат сотрудникам.
Был опубликован ряд исследований и отчетов, направленных на определение воздействия PLA. В дополнение к академическим исследованиям, отчеты были подготовлены государственными учреждениями и отдельными лицами от имени правительства штата или федерального правительства. В 1998 году Счетная палата правительства подготовила отчет по PLA, в котором отмечалось общее отсутствие данных, но сообщалось, что «как сторонники, так и противники использования PLA заявили, что будет трудно сравнивать работу подрядчиков по федеральным проектам с и без PLA, потому что маловероятно, что можно будет найти два таких проекта, которые были бы достаточно похожими по стоимости, размеру, масштабу и срокам ». В отчете GAO сделан вывод о том, что будет трудно сделать «какие-либо окончательные выводы» о влиянии PLA на производительность. Более поздние отчеты включают благоприятное исследование PLA, проведенное Школой производственных и трудовых отношений Корнельского университета в 2009 году, отчеты, подготовленные Институтом Бикон Хилл с 2003 года, в которых делается вывод о том, что PLA увеличивают стоимость проектов, и Анализ, опубликованный Системным институтом национальных университетов по исследованиям политики, показал, что PLA увеличили стоимость строительства школ в Калифорнии.
Помимо исследований, изучающих использование PLA и их влияние, доступны отчеты с подробным описанием истории использования PLA и аргументами за и против их использования. Отчеты, исследующие историю использования PLA, включают отчет 2001 Калифорнийской государственной библиотеки, составленный для Сената штата Калифорния, в котором излагается история использования PLA в Калифорнии и используются тематические исследования для изучения функций государственных и частных PLA. В статье «Юридический журнал Пенсильванского университета» 2001 года автор излагает аргументы обеих сторон НОА и оценивает состояние закона после решения по делу Бостонской гавани 1993 года. В статье делается вывод о том, что, хотя использование PLA имеет свои преимущества, они могут представлять риски и должны допускаться только в тех проектах, где они будут способствовать достижению целей устава о конкурсных торгах, а именно своевременное, эффективное, высококачественное и недорогое строительство.
Исследования показали, что PLA предлагают преимущества для владельцев проектов и местных сообществ и не ставят в невыгодное положение подрядчиков и сотрудников, не являющихся членами профсоюзов. Исследование 2009 года, проведенное Фредом Б. Котлером, JD, заместителем директора Школы производственных и трудовых отношений Корнельского университета, показало, что нет никаких доказательств того, что PLA дискриминируют работодателей и работников, ограничивают круг участников торгов и поднять стоимость строительства. В отчете 2009 года Дейла Белмана из Университета штата Мичиган; Мэтью М. Бода из Университета Род-Айленда и Питер Филипс из Университета Юты авторы заявили, что соглашения не увеличивают расходы, а приносят пользу обществу. Согласно их отчету, стоимость проекта напрямую связана со сложностью проекта, а не с наличием соглашения. Они обнаружили, что PLA подходят не для всех проектов, но некоторые проекты являются хорошими кандидатами для их использования, например, очень сложные строительные проекты. Исследования также рассматривали, как НОЖК могут принести пользу сообществам, нанимая местных жителей. В документе, посвященном тому, соответствуют ли PLA для проектов, разработанных округом муниципальных колледжей Лос-Анджелеса (LACCD), объединенным школьным округом Лос-Анджелеса (LAUSD) и городом Лос-Анджелес, местным целям найма, автор обнаружил, что цель 30 Было выполнено% местных наймов, установленных PLA.
Отчеты и исследования, посвященные влиянию PLA на стоимость строительных проектов, показали, что они не могут привести к большим затратам, как, например, в документе 2002 года Объединенного центра Гарвардского университета для жилищных исследований, в котором говорится, что рост затрат, о котором говорят противники PLA, основан на заявках, а не на конечных затратах. Согласно документу, конечные затраты проекта обычно будут выше, чем затраты на тендер, из-за расходов, возникающих во время строительства. Кроме того, в отчете 2004 года директора отдела общих служб округа Контра-Коста, Калифорния, сообщалось, что ставки на пять из восьми проектов, подпадающих под действие PLA, были ниже, чем смета затрат архитектора / инженера. В 2004 году в отчете об использовании PLA в Айове говорится, что использование PLA повышает эффективность и рентабельность строительных проектов. «Было показано, что PLA государственного сектора по сложным проектам или проектам, где важно своевременное завершение проекта, обеспечивают производительность, желаемую подрядчиками и менеджерами проектов, которые их постоянно используют». В документе 2009 года был сделан вывод о том, что было трудно определить влияние PLA на стоимость строительства школ из-за различий между школами, построенными с использованием PLA, и школами, построенными без них. В отчете говорилось, что не было никаких статистически значимых доказательств увеличения затрат на строительство школ.
Отчеты о юридических соображениях, влияющих на PLA, подтверждают, что PLA являются эффективным инструментом для трудовых отношений. В отчете 1999 года о законности НОА авторы заявили, что НОАК «служат производительной и стабилизирующей силой в строительной отрасли». Это подтверждается исследованием UCLA, которое поставило под сомнение выводы Института Бикон-Хилл по PLA, которые показали, что в частном секторе использование PLA «создает непрерывность и стабильность рабочей силы на рабочем месте»..
В нескольких исследованиях, проведенных Beacon Hill Institute (BHI) при Саффолкском университете в Бостоне, штат Массачусетс, сделан вывод, что PLA увеличивают стоимость строительства. Исследования в 2003 году В 2004 и 2006 годах, изучая влияние PLA на строительство школ в Массачусетсе, Коннектикуте и Нью-Йорке, соответственно, обнаружили, что там, где использовались PLA, затраты на строительство увеличивались, даже с учетом размера проекта и типа школы. Сентябрь 2003 года Исследование, проведенное институтом, показало, что использование PLA привело к увеличению затрат почти на 14% по сравнению с проектом, не связанным с PLA. В следующем году исследование PLA в Коннектикуте показало, что PLA увеличили расходы почти на 18%. Исследование, проведенное в мае 2006 г. BHI обнаружил, что использование P Местные власти по проектам строительства школ в Нью-Йорке в период с 1996 по 2004 год увеличили затраты на строительство на 20%. В этом исследовании учитывались размер проекта и тип школы. В отчете BHI о НОАК, опубликованном в 2009 году, исследуется, правильны ли утверждения, сделанные в указе Обамы о том, что НОА оказывают положительное влияние на экономику. В отчете были рассмотрены результаты исследований института, дальнейшие тематические исследования проектов НОАК и не связанных с НОА проектов, а также рассмотрена критика их предыдущих исследований и сделан вывод о том, что обоснование использования НОАК в указе не было доказано. В частности, в отчете сделан вывод об отсутствии экономической выгоды для налогоплательщиков от использования PLA.
В независимом исследовании 2011 года, проведенном Национальным университетским институтом системных исследований, проанализировано влияние затрат на PLA на строительство школ в Калифорнии от 1996–2008 гг. В исследовании был проанализирован 551 проект строительства школ, и, как сообщается, это крупнейшее исследование PLA, проведенное на сегодняшний день. Было обнаружено, что использование PLA увеличило стоимость строительства на 13–15%, что с поправкой на инфляцию привело бы к увеличению затрат на 28,90–32,49 долларов за квадратный фут. Однако выводы этого исследования были сильно оспорены доктором Дейлом Белманом из Университета штата Мичиган, давним сторонником использования PLA и на чьи предыдущие исследования он неоднократно ссылался, и который утверждал, что исследование искажает его результаты. Он написал авторам: «Хотя в вашем исследовании есть несколько серьезных статистических проблем, в конце концов, ваши результаты в основном согласуются с теми, которые представлены в моей статье о PLA и затратах на строительство школы в Массачусетсе. Из ваших результатов можно сделать вывод. резюмируется следующим образом: когда соответствующие меры контроля включены для различий в характеристиках построенных школ, включая тип и местоположение школы, характеристики здания, используемые материалы и т. д., нет статистических доказательств того, что школы из НОАК более дорогостоящие по сравнению со школами, не входящими в НОА ". Авторы исследования указывают в отчете, что они использовали надежные методы регрессии для учета различий в школьных строительных материалах / методах и местоположении. Устойчивая регрессия - это статистический метод, который используется в сочетании с прогностическими моделями, когда в наборе данных отсутствует нормальное распределение или когда есть существенные выбросы, которые могут исказить результаты стандартного регрессионного теста. В надежном регрессионном анализе влияние выбросов снижается, что позволяет отображать в результатах больше статистических взаимосвязей.
В 2010 году Министерство труда Нью-Джерси изучило влияние санкционированных правительством PLA на стоимость строительства школ в Нью-Джерси в 2008 году, а также обнаружило, что проекты строительства школ, в которых использовались PLA, имели более высокие затраты. на квадратный фут и на учащегося, чем у тех, у кого нет PLA.
Более ранние исследования также выявили увеличение затрат при использовании PLA, в том числе исследование 2000 года проекта Управления водного хозяйства штата Невада, которое показало, что стоимость проекта дополнительные 200 000 долларов, потому что тот, кто действительно предложил низкую цену, отказался подписать PLA. Затем проект перешел к профсоюзному подрядчику, чья ставка была на 200 000 долларов выше. Также в 2000 году исследование, проведенное по заказу Законодательного совета округа Джефферсон, штат Нью-Йорк, посвященное потенциальному использованию PLA для здания суда округа Джефферсон, пришло к выводу, что PLA может привести к дополнительным расходам в размере более 955000 долларов. Общее предполагаемое увеличение затрат на проекты, если использовать PLA, составило бы 7% от общей стоимости проекта.
Помимо увеличения стоимости проектов, исследования показали, что PLA могут привести к к увеличению затрат для подрядчиков, не являющихся членами профсоюзов, и может снизить заработную плату их сотрудников на дому. Исследование, проведенное в 2009 году Джоном Р. Макгоуэном из Университета Сент-Луиса, показало, что работники, не являющиеся членами профсоюзов, участвующие в государственных проектах с действующей НОА, снизили заработную плату по сравнению с тем, что они получили бы за работу над государственным проектом, не связанным с НОАК. Кроме того, работодатели, не являющиеся членами профсоюзов, должны будут оплачивать дополнительные льготы, на которые их сотрудники не будут иметь права, и могут нести ответственность за расходы по выплате пенсионных обязательств, если условия PLA означают, что они должны вносить взносы в пенсионный фонд профсоюзов в течение всего срока.
PLA также могут влиять на конкуренцию, препятствуя подаче заявок от профсоюзов, согласно исследованиям, в том числе сентябрьскому исследованию 2001 г., проведенному Ernst Young по заказу округа Эри, Нью-Йорк. В этом исследовании проанализировано влияние PLA на проекты общественного строительства и сделан вывод о том, что количество участников торгов было уменьшено для проектов с PLA, поскольку «использование PLA сильно препятствует участию в публичных торгах подрядчиков, не являющихся членами профсоюзов». В 2001 году Муниципальное исследовательское бюро Вустера подготовило отчет, основанный на ряде исследований использования PLA. В отчете говорится, что PLA снизили количество участников торгов на строительные проекты и привели к меньшей экономии, чем это было бы возможно, если бы подрядчики могли работать в соответствии со своими обычными условиями для сотрудников. В марте 1995 года в рамках исследования ABC расходов налогоплательщиков онкологического института Розуэлл-Парк в Буффало, штат Нью-Йорк, были оценены заявки на один и тот же проект как до, так и после временного введения PLA в 1995 году. Оно показало, что участников торгов было на 30% меньше. выполнить работу, и затраты увеличились более чем на 26%.
С точки зрения более широкого экономического воздействия, исследование Price Waterhouse Coopers, проведенное в ноябре 2000 года по запросу Объединенного школьного округа Лос-Анджелеса, не смогло подтвердить, была ли стабилизация проекта / Трудовой договор на строительство районного предложения BB оказал либо положительный, либо отрицательный экономический эффект. В марте 2006 года Институт общественных интересов опубликовал исследование, в котором сделан вывод о том, что НОАК согласилась на строительство центра мероприятий в Айове в центре Де-Мойна, что возложило «ненужное бремя» на местных рабочих, предприятия и налогоплательщиков.
