Войти
Существует множество мнений относительно правового статуса Государства Палестина, как среди государств международного сообщества, так и среди ученых-юристов, но существует общее мнение, что Государство Палестина является суверенным де-юре. Это государство-наблюдатель в Организации Объединенных Наций с ноября 2012 г. По состоянию на 31 июля 2019 г. его признали в общей сложности 138 стран.
Организация освобождения Палестины (ООП) имела был признан «единственным законным представителем палестинского народа, компетентным по всем вопросам, касающимся вопроса о Палестине, Генеральной Ассамблеей ООН в дополнение к праву палестинского народа в Палестине на национальную независимость и суверенитет, и получил статус наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН как «негосударственное образование» с 1974 года. В середине ноября 2011 года ООП подала официальную заявку на получение статуса полноправный член ООН. Успешная заявка потребует одобрения Совета Безопасности ООН и большинства в две трети голосов в Генеральной Ассамблее ООН. Однако членский комитет Совета Безопасности зашел в тупик в этом вопросе и «не смог дать единодушную рекомендацию Совету Безопасности». Отчет явился результатом семи недель встреч, в которых подробно излагались бесчисленные разногласия между членами совета относительно того, выполняет ли Палестина требования, изложенные в уставе ООН для стран-членов. Поскольку их заявка на полноправное членство застопорилась, ООП добивалась повышения статуса с «организации-наблюдателя» до «государства-наблюдателя, не являющегося членом». В ноябре 2012 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о повышении статуса Палестины до «государства-наблюдателя, не являющегося членом» в рамках системы Организации Объединенных Наций, подтвердив, что ООП является представителем палестинского народа.
Устав ООН защищает территориальную целостность или политическую независимость любого государства от угрозы силой или ее применения. Филип Джессап служил представителем Соединенных Штатов в Организации Объединенных Наций и судьей в Международном Суде. Во время слушаний в Совете Безопасности по поводу заявки Израиля на членство в ООН он сказал:
«[Мы] среди членов ООН уже есть некоторые политические образования, которые не обладают полной суверенной властью формировать свои собственные международная политика, которая традиционно считалась характерной для государства. Однако мы знаем, что ни в Сан-Франциско, ни впоследствии Организация Объединенных Наций не считала, что полная свобода определять свою собственную внешнюю политику и управлять ею является важным условием членства в Организации Объединенных Наций....... Причина, по которой я упоминаю квалификацию этого аспекта традиционного определения государства, заключается в том, чтобы подчеркнуть то обстоятельство, что термин "государство", используемый и применяемый в статье 4 Устава Организации Объединенных Наций, не могут быть полностью идентичны термину «государство», как он используется и определяется в классических учебниках по международному праву ».
В 2009 году Рияд аль-Малики, министр иностранных дел Палестины из Бледный Стинианский национальный орган предоставил доказательства того, что Палестина получила юридическое признание в качестве государства 67 другими странами и имела двусторонние соглашения с государствами Латинской Америки, Азии, Африки и Европы.
Многие государства признали Государство Палестина с 1988 года. В соответствии с принципами обычного международного права, когда правительство признано другим правительством, признание имеет обратную силу и подтверждает все действия и поведение правительство признало это с самого начала своего существования.
Стивен Талмон отмечает, что многие страны проводят официальную политику признания государств, а не их правительств. На практике они обычно не делают официальных заявлений о признании. Он приводит несколько примеров, включая меморандум о политике и практике признания США от 25 сентября 1981 г., в котором говорилось, что признание будет подразумеваться в отношениях правительства США с новым правительством. Многие страны заявили о своем намерении установить отношения с Государством Палестина. США официально признали Западный берег и сектор Газа «одной территорией для политических, экономических, юридических и других целей» в 1997 году по запросу властей Палестины. В то время он попросил общественность обратить внимание на этот факт, разместив объявления в Федеральном реестре, официальном журнале правительства США. USAID Западный берег / Газа поручил проекты «государственного строительства» в области демократии, управления, ресурсов и инфраструктуры. Частью миссии USAID является «обеспечение гибкой и дискретной поддержки реализации« дорожной карты четверки »», международного плана, который призывает к постепенному развитию жизнеспособного палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа. Европейский союз (ЕС) объявил об аналогичных программах внешних связей с властями Палестины.
Была выражена точка зрения европейских государств, которая не нашла полного признания. президент Франции Франсуа Миттеран, который заявил: «Многие европейские страны не готовы признать палестинское государство. Другие думают, что между признанием и непризнанием есть значительные степени; я нахожусь среди эти." Но после того, как ООП признала государство Израиль, Миттеран приветствовал лидера ООП Ясира Арафата в Париже в мае 1989 года.
Заградительные ворота в Билине., Западный берег, 2006 г. После 1967 года был выдвинут ряд юридических аргументов, отвергающих право палестинцев на самоопределение и государственность. Они обычно предполагали, что Палестина была землей без законного суверена, и поддерживали претензии Израиля на оставшуюся территорию под мандатом Палестины. Историк и журналист Гершом Горенберг говорит, что за пределами израильской общины, выступающей за создание поселений, такие позиции считаются причудливыми. Он говорит, что, хотя израильское правительство использовало их для PR за рубежом, оно занимает совершенно иную позицию при рассмотрении реальных юридических дел в Верховном суде Израиля. В 2005 году Израиль решил демонтировать все израильские поселения в секторе Газа и четыре поселения на севере Западного берега. Горенберг отмечает, что решение правительства было оспорено в Верховном суде поселенцами, и правительство выиграло дело, отметив, что поселения находятся на территории, правовой статус которой является «воюющей территорией». Правительство утверждало, что поселенцы должны были знать, что поселения были временными.
Большинство государств-членов ООН подвергли сомнению утверждение о том, что Израиль имеет больше прав на землю, чем жители, и подчеркнули, что государственность является неотъемлемым правом государства. Палестинский народ. Эксперты по правовым вопросам, такие как Дэвид Джон Болл, пришли к выводу, что «палестинцы, основанные на принципах самоопределения и могущества ООН, по всей видимости, лучше владеют территорией». Впоследствии Международный Суд подтвердил право палестинского народа на самоопределение и запрет в соответствии с обычным и договорным международным правом на приобретение территории путем войны.
Верховный суд Израиля, заседая в качестве Высокого суда, сослался на дело, касающееся выхода из Газы, и заявил, что «районы Иудеи и Самарии находятся под контролем Государства Израиль в Военная оккупация. Длинной рукой государства в этом районе является военный командующий. Он не является сувереном на территории, находящейся в состоянии военной оккупации. Его власть предоставлена ему международным публичным правом в отношении военной оккупации. Юридический смысл этой точки зрения таков: двоякое: во-первых, израильское законодательство не применяется в этих областях. Они не были «аннексированы» Израилем. Во-вторых, правовой режим, который применяется в этих областях, определяется международным публичным правом в отношении военной оккупации ».
Суд заявил, что большинство израильтян в Газе не владеют землей, на которой построили там землю. "Они получили свои права от военного командира или от лиц, действующих от его имени. Ни военный командующий, ни те, кто действует от его имени, не являются собственниками собственности, и они не могут передавать права лучше, чем те, которые у них есть. В той степени, в которой Израильтяне строили свои дома и имущество на земле, которая не является частной («государственной землей»), эта земля не принадлежит военному коменданту. Его полномочия определены в положении 55 Гаагских правил. [...] Государство Израиль действует [...] как администратор государственной собственности и узуфруктуарий ее. "
Дайджест Государственного департамента США Международное право гласит, что условия Лозаннского договора предусматривают применение принципов правопреемства к Мандатам «А». Версальский договор в 1920 году временно признал бывшие османские общины независимыми государствами. Это также потребовало от Германии признания расположения бывших османских территорий и признания новых государств, расположенных в их границах. Лозаннский договор требовал от вновь созданных государств, которые приобрели территорию, выплачивать ренты по государственному долгу Османской империи и брать на себя ответственность за управление уступками, предоставленными османами. Спор относительно статуса территорий был урегулирован Арбитром, назначенным Советом Лиги Наций. Было решено, что Палестина и Трансиордания являются вновь созданными государствами в соответствии с положениями действующих послевоенных договоров. В своем решении № 5 «Палестинские уступки Мавромматиса» Постоянная палата международного правосудия также постановила, что Палестина как государство-правопреемник несет ответственность за уступки, предоставленные властями Османской империи. Суды Палестины и Великобритании постановили, что право собственности на собственность, указанную в Османском гражданском списке, было передано правительству Палестины как союзного государства-преемника.
Правовой анализ Международный Суд отметил, что Пакт Лиги Наций временно признал общины Подмандатной Палестины независимыми странами. Мандат просто означал переходный период с целью вывести подмандатную территорию на статус независимого самоуправляющегося государства. Суд заявил, что конкретные гарантии относительно свободы передвижения и доступа к святым местам, содержащиеся в Берлинском договоре (1878 г.), были сохранены в соответствии с условиями Палестинского мандата и главой Объединенного План раздела Наций для Палестины. В особом мнении судья Хиггинс утверждал, что с момента резолюции 242 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в 1967 году до резолюции 1515 в 2003 году «ключевыми основополагающими требованиями» было то, что «Израиль имеет право на существуют, должны быть признаны и обеспечены безопасностью, и что палестинский народ имеет право на свою территорию, на самоопределение и на свое собственное государство ", в резолюции 1515, одобряющей Дорожная карта для мира предложено ближневосточным квартетом в качестве средства достижения этих обязательств путем переговоров.
Статья 62 (LXII) Берлинского договора от 13 июля 1878 г. касалась свободы вероисповедания, а также гражданских и политические права во всех частях Османской империи. Гарантии часто именуются «религиозными правами» или «правами меньшинств». Однако гарантии включали запрет на дискриминацию в гражданских и политических вопросах. Различие в религии не может быть выдвинуто против какого-либо лица как основание для исключения или недееспособности в вопросах, касающихся пользования гражданскими или политическими правами, допуска к государственным должностям, функциям и почестям или занятиями различными профессиями и отраслями ", в любом месте вообще ".
Резолюция конференции в Сан-Ремо содержала пункт о защите всех этих прав. Конференция приняла условия мандата, касающиеся Палестины, при том понимании, что в процесс было включено - устно юридическое обязательство мандатной державы, что оно не повлечет за собой отказ от прав, которыми до сих пор пользовались нееврейские общины. в Палестине. В проекте мандатов для Месопотамии и Палестины, а также во всех послевоенных мирных договорах содержались статьи о защите меньшинств. В мандатах содержится ссылка на обязательную юрисдикцию Постоянной палаты международного правосудия в случае возникновения каких-либо споров.
Статья 28 мандата требует, чтобы эти права гарантировались бессрочно и под международными гарантиями. План Генеральной Ассамблеи для будущего правительства Палестины поместил эти права под защиту ООН как часть плана защиты меньшинств. Требовалось, чтобы они были признаны в Декларации, воплощенной в основных законах штатов, и в их конституциях. План раздела также содержал положения, которые связывали новые государства международными соглашениями и конвенциями, участником которых стала Палестина, и возлагали на них ответственность по ее финансовым обязательствам. Декларации Независимого Государства Израиль и Независимого Государства Палестина признали защищаемые права и были приняты как соответствующие резолюции 181 (II) ООН.
Джейкоб Робинсон был советником по правовым вопросам делегации Еврейского агентства для Палестины при Организации Объединенных Наций во время специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1947 году. Он сообщил сионистской исполнительной власти, что временные государства возникли в результате резолюции 29 Ноябрь 1947 года.
LC Грин объяснил, что «признание государственности - это вопрос усмотрения, любое существующее государство может принять в качестве государства любое образование, которое оно пожелает, независимо от наличия территории или установленного правительства».
Алекс Таккенберг пишет, что, хотя «нет никаких сомнений в том, что образование« Палестина »следует рассматривать как государство in statu nascendi, и хотя все более вероятно, что продолжающийся мирный процесс в конечном итоге приведет к созданию палестинского государства, преждевременно делать вывод о том, что государственность, как она определяется международным правом, в настоящее время (весна 1997 г.) прочно утвердилась ". Ссылаясь на четыре критерия государственности, изложенные в Конвенции Монтевидео 1933 года - то есть постоянное население, определенная территория, правительство и способность вступать в отношения с другими государствами - Таккенберг заявляет, что субъект известный как Палестина, не полностью удовлетворяет этим критериям.
И наоборот, Джон В. Уитбек, который служил советником палестинской переговорной группы во время переговоров с Израилем, пишет, что «Государство Палестина уже существует» и что когда, «Судя по этим обычным критериям [критериям Конвенции Монтевидео], Государство Палестина имеет, по крайней мере, такую же прочную юридическую основу, как Государство Израиль». Он продолжает: «Слабым звеном в претензиях Палестины на то, что она уже существует как государство, до недавнего времени был четвертый критерий,« эффективный контроль... Тем не менее, палестинская исполнительная и законодательная власть, избранная демократическим путем с восторженным одобрением. международного сообщества, теперь осуществляет «эффективный контроль» над частью палестинской территории, на которой проживает подавляющее большинство населения государства. Больше нельзя серьезно утверждать, что претензии Палестины на существование падают на четвертое и последнее препятствие ".
Для Джона Куигли существование Палестины как государства предшествовало декларации 1988 года. Отслеживание статуса Палестины как международная организация, вернувшаяся к распаду Османской империи после Первой мировой войны, он напоминает, что Палестинский мандат, договоренность, заключенная в соответствии со статьей 22 Пакт Лиги Наций, считающийся своей "конечной целью", "самоопределение и независимость соответствующих людей". Он говорит, что, прямо ссылаясь на Пакт, декларация 1988 г. подтверждала существующую палестинскую государственность. Отмечая, что Палестина в соответствии с мандатом заключила двусторонние договоры, в том числе договор с Великобританией, обязательной державой, он приводит это в качестве примера его «суверенитет» в то время. Он также отмечает следствие из Доктрины Стимсона и общепринятого proh В соответствии с положениями о применении силы, содержащимися в Законе США о международных отношениях, «[любое] образование не обязательно перестает быть государством, даже если вся его территория была оккупирована иностранной державой»
Роберт Уэстон Эш говорит, что проведенный Куигли анализ заявления, представленного палестинскими властями Международному уголовному суду, не смог объяснить ряд ключевых вопросов. Он говорит, что «палестинский народ», суверенитет которого вернулся после ухода британцев, включал и евреев, и арабов. Он предполагает, что это устанавливает разноцветные еврейские - а также арабские - претензии на всю Палестину, что опровергает утверждение профессора Куигли о том, что на эту территорию нет других претендентов. Эш говорит, что есть сегменты израильского общества, которые продолжают рассматривать «Иудею и Самарию» как районы, обещанные евреям Декларацией Бальфура, и заявляет, что Женевская конвенция не применима к присутствию Израиля на этих территориях. Он цитирует «Пропавший реверсионер» Иегуды Блюма и соответствующее заявление Юджина Ростова о том, что «право еврейского народа селиться в Палестине никогда не прекращалось для Западного берега. " Он также отмечает, что «условия Временного соглашения запрещают как Израилю, так и ПА« инициировать или предпринимать любые шаги, которые изменят статус Западного берега и сектора Газа »
Куигли сказал, что выводы Международного Суда по делу «Стена» относительно применимости Женевской конвенции раз и навсегда дискредитировали аргумент «пропавшего реверсионера» как юридический вопрос. Международный уголовный суд опубликовал резюме аргументов, в которых говорится, что некоторые материалы считают очевидным, что Палестинская национальная администрация не может рассматриваться как "государство", а некоторые утверждают, что Палестина признана государством многими государствами и многими учреждения. Суд говорит, что окончательное решение по заявлению Палестины должно быть принято судьями в подходящий момент.
Такие эксперты, как Даниэль Бенолиэль, Ронен Перри и Николас Стефанопулос, Дор Голд, Малкольм Шоу также считает провозглашение независимости Палестины нарушением соглашений Осло.
Споры возникли в результате конфликта законов между властями Палестины и Израилем. Решения, вынесенные израильскими судами, не подлежат прямому исполнению в судах Палестинской администрации. Окружной суд Израиля постановил, что палестинская администрация удовлетворяет критериям юридического отношения к суверенному государству. Решение было обжаловано в Верховном суде Израиля, который постановил, что Палестинская администрация не может быть определена как иностранное государство., поскольку признание государства является исключительной компетенцией Министерства иностранных дел. Верховный суд постановил, что палестинским властям может быть предоставлен государственный иммунитет на специальной основе, когда это оправдано обстоятельствами. Кнессет отреагировал на желание судей заняться изучением понятия «государственность в целях государственного иммунитета», приняв меру, которая позволяет предоставить суверенный иммунитет «политическому субъекту, не являющемуся государством», как часть Закона об иммунитете иностранных государств 2008 г., ст. 20.
Стефан Талмон отмечает, что «в международном праве верно то, что обычно признается правительство, которое осуществляет эффективный контроль над территорией. Но это не абсолютное правило без исключений». Джеймс Кроуфорд отмечает, что, несмотря на ее распространенность и включение в критерии государственности, содержащиеся в Конвенции Монтевидео, эффективность не является единственным или даже решающим критерием государственности. Он приводит несколько примеров аннексий и правительств, которые были признаны, несмотря на отсутствие у них территориальной опоры. Премьер-министр Израиля Нетаньяху недавно выразил готовность признать Государство Палестина, если оно согласится отказаться от эффективного контроля над своим воздушным пространством, военной обороны и не вступать в союзы с врагами Израиля.
В ноябре 2009 г. палестинцы Сообщалось, что официальные лица готовили почву для запроса признания палестинского государства от Совета Безопасности. Предполагалось, что государство будет основано на Зеленой линии 1967 как международная граница с Израилем и Восточным Иерусалимом как его столицей. Сообщается, что план получил поддержку арабских стран, России и генерального секретаря ООН Пан Ги Муна. Генеральный секретарь сказал: «Сегодня Государство Израиль существует, а Государство Палестина - нет». «Жизненно важно, чтобы было создано суверенное Государство Палестина». «Это должно быть на основе границ 1967 года с согласованными обменами земельными участками и справедливым и согласованным решением проблемы беженцев». 29 января 2010 года представитель Палестины передал Генеральному секретарю ООН копию письма премьер-министра Файяда. В письме сообщалось об указе Махмуда Аббаса, «президента Государства Палестина», о формировании независимой комиссии для принятия последующих мер по докладу Голдстоуна в соответствии с резолюцией 64/10 Генеральной Ассамблеи от 5 ноября 2009 года.
Поль де Ваарт говорит, что «квартет», в частности Соединенные Штаты, а также западные государства, пока что не считают Палестину государством. По их мнению, государственность Палестины станет результатом двусторонних переговоров между Израилем и палестинским народом. Он говорит, что они упустили из виду, что в соответствии с международным правом вопрос больше не в создании, а в признании Государства Палестина.
Израильский эксперт по правовым вопросам Рут Лапидот сказала, что палестинцы уже в одностороннем порядке провозгласили государственность, и им это не нужно. сделать это снова. «Признание государственности - это политический акт, и каждое государство имеет право решать для себя, признавать ли другое государство».
Президент Аббас сказал, что Государство Палестина уже существует и что текущая битва чтобы признать государственную границу.
Джером Сигал писал о плане Салама Файяда по созданию палестинского государства. Он сказал, чтобы никто не поверил, что декларация 1988 года - это древняя история, им следует более внимательно читать новый план Файяда. Он цитирует декларацию 1988 года четыре раза, определяя ее как сформулировавшую «основы палестинского государства».
В сентябре 2010 года Всемирный банк опубликовал отчет, в котором Палестинская администрация «имеет хорошие возможности для создания состояние »в любой момент в ближайшее время. В отчете, однако, подчеркивается, что, если рост частного сектора в палестинской экономике не будет стимулирован, палестинское государство останется зависимым от доноров.
В апреле 2011 года координатор ООН по ближневосточному мирному процессу издал доклад, в котором хвалят палестинскую администрацию, описывая "аспекты ее управления как достаточные для независимого государства". Это перекликается с аналогичными оценками, опубликованными неделей ранее Международным валютным фондом и Всемирным банком.
