Войти
Асимметричный федерализм или асимметричный федерализм встречается в федерации или конфедерации, в которой разные составляющие государства обладают разными полномочия: одно или несколько подсостояний обладают значительно большей автономией, чем другие подсостояния, хотя имеют одинаковый конституционный статус. Разделение полномочий между подсостояниями не симметрично. Это контрастирует с симметричным федерализмом, где не делается различия между составными государствами. В результате его часто предлагают в качестве решения проблемы неудовлетворенности, возникающей, когда одна или две составляющие единицы чувствуют потребности, значительно отличающиеся от потребностей других, в результате этнических, языковых или культурных различий.
Разница между асимметричной федерацией и федерацией нечеткая; Федерация - это, по сути, крайний случай асимметричной федерации либо из-за больших различий в уровне автономии, либо из-за жесткости конституционного устройства. Однако асимметричная федерация должна иметь федеральную конституцию, и все штаты в федерации имеют одинаковый формальный статус («штат»), тогда как в федерации независимое подсостояние имеет другой статус («автономный регион»).
Асимметричный федерализм можно разделить на два типа соглашений или договоренностей. Первый тип разрешает различия в законодательных полномочиях, представительстве в центральных учреждениях, а также в правах и обязанностях, установленных конституцией. Этот тип асимметрии можно назвать де-юре асимметрией (Браун 2). Второй тип отражает соглашения, которые вытекают из национальной политики, отказ от, и (в зависимости от определения термина) двусторонние и специальные касается конкретных провинций, ни одна из которых не закрепился в конституции. Этот тип асимметрии известен как де-факто асимметрия. Канадская федерация использует их сочетание, что и составляет ее асимметричный характер.
Конституция Канады в целом симметрична, но содержит определенные конкретные разделы, которые применяются только к определенным провинциям. На практике определенная степень асимметрии создается в результате эволюции канадского федерального эксперимента, индивидуальных федерально-провинциальных соглашений и судебной интерпретации. Асимметричный федерализм много обсуждался как формула стабильности в Канаде, отвечающая чаяниям франкоязычных Квебека на контроль над своей культурной и социальной жизнью без исключения из национальной федерации. где он сосуществует с девятью преимущественно англоязычными провинциями.
Наиболее ярким примером асимметричного федерализма в Канаде является конституционное требование, согласно которому три судьи Верховного суда должны быть из Квебека. Каждая из девяти других провинций имеет право на справедливое представительство в Верховном суде, но их право основано на соглашении, а не закреплено в конституции.
Недавний пример асимметрии в Канадской федерации можно найти в терминах Федерально-провинциально-территориального соглашения от сентября 2004 г. о здравоохранении и его финансировании. Правительство Квебека поддержало более широкое соглашение, но настаивало на отдельном коммюнике, в котором, среди прочего, было указано, что Квебек будет применять свой собственный план сокращения времени ожидания в соответствии с целями, стандартами и критериями, установленными соответствующими властями Квебека; что правительство Квебека будет отчитываться перед жителями Квебека о прогрессе в достижении своих целей и будет использовать сопоставимые показатели, согласованные с другими правительствами; и что финансирование, предоставленное правительством Канады, будет использовано правительством Квебека для реализации собственного плана обновления системы здравоохранения Квебека.
Например, в Квебеке действует собственный пенсионный план, а в других девяти провинциях покрываются федеральным / провинциальным пенсионным планом Канады. Квебек имеет обширные полномочия по вопросам трудоустройства и иммиграции в пределах своих границ - вопросов, которыми занимается федеральное правительство во всех других провинциях.
Такое расположение вызвало критику в англоязычных провинциях, где есть опасения, что Квебек пользуется фаворитизмом в федеральной системе. Однако он предоставляет полезный рычаг для тех, кто хочет децентрализовать структуру в целом, передав больше полномочий от центра к провинциям в целом - тенденция, которая доминировала в канадской политике на протяжении десятилетий.
Правительство Индии (именуемое Союзным правительством или Центральным правительством) было создано Конституцией Индии и является руководящий орган федерального союза 28 штатов и 8 союзных территорий.
Управление Индией основано на многоуровневой системе, в которой Конституция Индии присваивает субъекты, на которых каждый уровень правительство имеет исполнительную власть. В Конституции используется седьмое приложение для разграничения субъектов по трем категориям, а именно: союзный список, список штатов и параллельный список.
Отличительной чертой индийского федерализма является его асимметричность. До 2019 года статья 370 содержала особые положения для штата Джамму и Кашмир в соответствии с его Документом о присоединении. Статья 371 содержит особые положения для штатов Аруначал-Прадеш, Ассам, Гоа, Мизорам, Манипур, Нагаленд и Сикким в соответствии с их соглашениями о вступлении или государственности.
Хотя в Конституции это не предусмотрено, Индия теперь является многоязычной федерацией. В Индии существует многопартийная система с политической приверженностью, часто основанной на языковой, региональной и кастовой идентичности, что требует политики коалиции, особенно на уровне Союза.
В Индонезии, хотя форма государства является унитарной, четыре региона получили особый статус автономии (кейстимеваан) как провинции. Это были Ачех, Джакарта, Джокджакарта и Западное Папуа. Эти регионы получили особые статусы на основании конституционных законов об особой автономии (Undang-Undang Keistimewaan Daerah), каждый из которых имеет свою особую степень особой автономии:
Ачех осуществляет шариат закон. с традиционной культурной системой управления Ачех вместо использования унитарной системы, которая была в других провинциях. Помимо этого, Ачех также получил права на участие региональных партий в своей провинции, в отличие от других провинций.
Джакарта является столицей и, в отличие от других городов Индонезии, которым был присвоен второй уровень подразделения страны или такая же степень, что и regency, осуществляет автономную власть так же, как и первый уровень территориального подразделения.
Джокьякарте был предоставлен особый статус по отношению к деятельности и участию королевской семьи Кератон Джокьякарта и Кадипатен Пакуаламан, где султан Джокджакарты управляет ответственной провинцией, занимая место наравне с губернатором в других провинциях. Его заместителем является оф. Эти двое правят как исполнительные лидеры Джокьякарты.
Папуа / Ириан Джая получает особый статус при осуществлении законодательной власти. В Папуа есть отдельный законодательный совет, MRP (Majelis Rakyat Papua / Папуасское народное собрание), который осуществляет законодательную власть над Папуа внутри Народного консультативного собрания, Законодательного совета Индонезии. Однако статус Папуа подвергся критике из-за большого вмешательства со стороны Джакарты. Международные правозащитники назвали Папуа «фальшивой автономной провинцией» из-за отсутствия реальной автономии в этой области.
Отношения между Иракским Курдистаном и другими штатами иракской федерации можно охарактеризовать как асимметричный федерализм. Политическая и культурная самобытность Иракского Курдистана законно признана в статье 5 Конституции Ирака. Иракский Курдистан является единственным федеративным регионом Ирака, который с 1991 по 2003 год пользовался своим обособленным политическим образованием как де-факто государство и добровольно присоединился к федеративному демократическому Ираку.
В Италии, пять регионов (а именно Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже / Südtirol, Валле-д'Аоста и Фриули-Венеция-Джулия ) получили особый статус автономии. Их статуты представляют собой конституционные законы, одобренные итальянским парламентом, предоставляющие им относительно широкие полномочия в отношении законодательства и администрации, а также значительную финансовую автономию. Они удерживают от 60% (Фриули-Венеция-Джулия ) до 100% (Сицилия ) всех налогов и решают, как потратить выручку. Эти регионы стали автономными, чтобы учесть, что в них проживают языковые меньшинства (говорящие на немецком языке в Трентино-Альто-Адидже / Зюдтироль, говорящие на арпитанском языке в Валле-д'Аоста, фриульский и словенский говорящие на Фриули-Венеция-Джулия ) или географически изолированы (два острова, но также Фриули-Венеция-Джулия ).
Малайзия - это федерация 13 штатов, образованная в 1963 году в результате слияния независимой Федерации Малайзии и бывших британских колоний Сингапур, Сабах и Саравак.
По условиям федерации, Сабах и Саравак получают значительную автономию сверх той, которую осуществляют 11 малайских штатов, в первую очередь контроль над иммиграция в эти два государства.
Сингапур был частью Малайзии до 1965 года. В то время, когда он был штатом Малайзия, Сингапур пользовался автономией в установлении трудовой и образовательной политики.
Российская Федерация состоит из 83 (85, считая спорных крымских территорий ) субъектов федерации, все равных федеральные вопросы, но пользуется шестью более или менее разными уровнями автономии.
Республика - самый автономный субъект. Каждый имеет свою конституцию, свой официальный язык и предназначен для проживания определенного этнического меньшинства. В автономном округе также проживает значительное этническое меньшинство, но ему не разрешается иметь собственную конституцию и официальный язык. Область, край и автономная область имеют субъекты без значительного этнического меньшинства, полностью приравненные к автономному округу с другими правами. Город федерального значения - крупный город, который функционирует как отдельный регион.
Раньше Советский Союз часто демонстрировал черты асимметричного федерализма, включая определение Конституция РСФСР внутри Советской Конституции 1936 года, субнациональный асимметричный федерализм (особенно внутри РСФСР, но также и в других ССР) и предоставление РСФСР наибольшего представительства в Верховный Совет, в частности Совет Национальностей, в котором каждой автономной области РСФСР было предоставлено дополнительное представительство.
В Испании, которую называют либо «несовершенной федерацией», либо «федерацией во всем, кроме своего названия», центральное правительство предоставило различные уровни автономия его подчинений, значительно больше автономных сообществ в Каталонии, Страны Басков, Валенсии, Андалусии, Наварра и Галиция и значительно меньше остальных, из уважения к националистическим настроениям и правам, которыми эти регионы исторически пользовались.
В Соединенном Королевстве, Англия не имеет самоуправления и управляется непосредственно британским парламентом, но Шотландия, Северная Ирландия и Уэльс имеют разную степень автономии. Однако многие люди считают, что асимметричная передача полномочий (особенно шотландскому парламенту и валлийской ассамблее ) несправедливо, что вызывает постоянный вопрос Западного Лотиана. Соединенное Королевство является унитарным государством, а не федеральным, согласно его конституции, и британский парламент по-прежнему остается суверенным, хотя некоторые группы, такие как Федеральный союз стремятся изменить это, и Уинстон Черчилль был признан сторонником британской федерации.
