Войти
Сообщество разведки США Надзор обязанности разделены между исполнительной и законодательной ветвями власти. Надзор в данном случае - это надзор за спецслужбами и привлечение их к ответственности за свои действия. Обычно надзорные органы рассматривают следующие общие вопросы: соблюдение требований политиков, качество анализа, операции и законность действий.
Надзорные функции Конгресса над НК часто совпадают с обязанностями и полномочиями исполнительной власти. Учитывая естественную конкуренцию, которая существует между законодательной и исполнительной ветвями власти, это дублирование создает напряженность, поскольку обе стороны борются за достижение определенных целей, используя свои соответствующие полномочия и полномочия. Следовательно, надзор за разведкой может быть одним из самых сложных вопросов разделения властей в правительстве.
Исполнительная власть
Белый дом определяет повестку дня национальной безопасности и иностранных дел. Конгресс и судебная власть неоднократно подтверждали ведущую роль исполнительной власти в решении вопросов национальной безопасности. Более того, Белый дом может ограничить влияние Конгресса в области национальной безопасности и разведки.
Доступ к информации
Белый дом имеет право контролировать классификацию информации и даже ограничивать доступ к информации. и подробности работы от некоторых членов Конгресса. Таким образом, исполнительная власть может напрямую контролировать то, что Конгресс может или не может видеть, косвенно влияя на общую способность законодательной власти принимать решения. Таким образом, несмотря на то, что члены комитетов по разведке и их сотрудники имеют соответствующие допуски к службам безопасности, иногда они могут иметь лишь ограниченное представление о конкретной разведывательной деятельности. Хотя в Законе о национальной безопасности 1947 года говорится, что Конгресс должен быть «полностью информирован» о значительной разведывательной деятельности, многие президенты истолковали этот пункт как означающий, что им нужно только уведомить «Банду восьми», а не полноправное членство в комитетах Конгресса по разведке. Банда восьми состоит из лидеров большинства и меньшинства в Сенате, спикера и лидера большинства в палате, а также председателей и высокопоставленных членов комитетов по разведке палаты представителей и сената. Право вето: Президент также имеет право наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Например, вето, наложенное президентом Бушем на законопроект о санкционировании разведки от 2009 года, который включал формулировки о принудительных допросах, указывает на то, что это может быть очень эффективным инструментом для контроля способности Конгресса влиять на политику разведки. Прямые полномочия: руководители ИК назначаются президентом на их должности, и Белый дом имеет право нанимать и увольнять их. Хотя некоторые из этих должностей - например, директора ЦРУ - требуют утверждения Сенатом, многие этого не делают. В результате президент может назначать доверенных советников на ключевые должности в ИК.
Законодательная власть
Хотя Конституция дает исполнительной власти преимущественное право в решении вопросов разведки, Статья I тем не менее наделяет Конгресс важной надзорной ролью. Однако надзор Конгресса за вопросами разведки - сложная задача, требующая сложного понимания проблем. Обсуждение в зале Закона FISA о поправках от 2008 года явилось ярким примером трудностей, с которыми сталкивается Конгресс при попытке изменить законодательство о разведке. Члены, по причинам классификации или технической сложности, не разделяли общего понимания закона, не говоря уже о том, как его следует корректировать.
Разрешение и ассигнования
Наиболее важным источником рычагов воздействия Конгресса является право разрешать программы и соответствующие фонды. Во время процесса получения разрешений и ассигнований Конгресс может обозначить свои приоритеты в области разведки и политики посредством выделения средств и включения статей, не связанных с бюджетом, в законопроекты о санкционировании и ассигнованиях.
Назначения: многие из высокопоставленных НК руководители, включая директора национальной разведки и директора ЦРУ, назначаются президентом и утверждаются сенатом. Этот иногда изнурительный процесс заставляет Белый дом тщательно выбирать своих кандидатов и дает возможность Сенату внести свой вклад как в отдельных лиц, так и по вопросам, связанным с политикой разведки. В последние годы Сенат отказывался от подтверждения до тех пор, пока исполнительная власть не согласилась поделиться дополнительной информацией по ключевым направлениям надзора Конгресса за разведывательной деятельностью.
Слушания в Конгрессе
Конгресс приглашает - а в некоторых случаях, вынуждает - высокопоставленных членов исполнительной власти предстать перед Конгрессом, чтобы задать им целевые вопросы, направленные на создание более прозрачных и эффективных операций IC. Однако, как отмечалось ранее, эффективность этого инструмента в значительной степени зависит от осведомленности Конгресса о деятельности независимой комиссии.
Надзор со стороны исполнительной власти обычно сосредоточен на тайных действиях и шпионаже. Президент возглавляет надзор в исполнительной власти, и все тайные действия должны быть одобрены им или ею (см. Закон о разрешении на разведку и Закон Хьюза – Райана ). Президент также имеет право назначать комиссии, которые могут использоваться для оценки вопросов разведки (например, Национальная комиссия по террористическим атакам или Комиссия по разведке Ирака ).
Президентский консультативный совет по внешней разведке (PFIAB) теперь известен как Президентский консультативный совет по разведке (PIAB). В рамках PIAB находится Совет по надзору за разведкой (IOB), который используется для проведения расследований и инициирования аналитических мероприятий для президента. Члены PIAB назначаются президентом и обычно являются лицами с соответствующим опытом. В 2008 году президент Джордж Буш своим Указом лишил IOB некоторых надзорных полномочий, критики утверждают, что эти изменения ослабили надзорные возможности. Ранее, если IOB узнавал о якобы незаконных или противоречащих действиям спецслужб, он уведомлял и президента, и генерального прокурора, однако теперь IOB должен передать дело в Министерство юстиции для проведения уголовного расследования. Вдобавок IOB утратил полномочия контролировать генеральных юрисконсультов и генеральных инспекторов каждой разведывательной службы. Основная проблема PIAB - опасения, поскольку они назначаются президентом, возможна политизация их рекомендаций.
В рамках каждой должности в кабинете министров и разведывательных агентств, Офис генерального инспектора (OIG) и главный юрисконсульт несут надзорные обязанности (см. Закон о Генеральном инспекторе). ОГИ подчиняется секретарю департамента или директору своего агентства. OIG «проводит независимые расследования, аудиты, инспекции и специальные обзоры… персонала и программ для выявления и предотвращения растраты, мошенничества, злоупотреблений и неправомерных действий, а также для обеспечения добросовестности, экономии, эффективности и действенности».
Управление разведывательных программ (OIP) Совета национальной безопасности (NSC) обеспечивает регулярный надзор и политику разведки для разведывательного сообщества. Директор национальной разведки (DNI) также наблюдает и руководит реализацией Национальной разведывательной программы для разведывательного сообщества. Надзорным органом в Управлении DNI является Объединенный совет разведывательного сообщества (JICC), который возглавляет DNI; другие члены включают секретарей штата, казначейства, обороны, энергетики, национальной безопасности и Генеральный прокурор. Эффективность JICC ставится под сомнение по двум причинам: во-первых, у членов кабинета, вероятно, нет времени уделять вопросам разведки, и, во-вторых, офицеры JICC более влиятельны, чем DNI, поскольку у них есть отдельные возможности поговорить с президентом., что дает им дополнительные средства для оспаривания решений DNI.
Управление и бюджет (OMB) также контролирует агентства, OMB "проверяет бюджеты разведки в свете президентской политики и приоритетов, проверяет предложенные показания и утверждает проект закона о разведке для представления в Конгресс ».
Министерство обороны (DoD) имеет свой собственный надзорный орган, Программу по надзору за разведкой (IOP) Министерства обороны. Основная цель IOP - «обеспечить, чтобы Министерство обороны могло выполнять свои разведывательные и контрразведывательные миссии, защищая при этом статутные и конституционные права граждан США».
Конгресс оправдывает свои надзорные возможности двумя основными причинами; первая - это Необходимая и надлежащая статья Конституции США (поскольку суды установили, что эта статья включает право требовать от исполнительной власти отчетов по всему, что может быть законодательно закреплено), а вторая это Сила Кошелька. Надзор со стороны Конгресса сосредоточен на контроле за бюджетом, качеством анализа, законностью действий и ошибками разведки. Два основных комитета, которым поручен надзор за разведывательным сообществом, - это Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке и Специальный комитет Сената по разведке: Подкомитет по надзору.
Эти организации Конгресса возникли в конце 1970-х, когда комитеты Черча и Пайка провели расследование в отношении ЦРУ и других спецслужб в ответ на Уотергейтский скандал. Оба комитета обнаружили доказательства шпионажа за американскими гражданами, незаконного прослушивания телефонных разговоров и сокрытия информации. В результате Резолюцией 400 Сената в 1976 г. и Постановлением 658 Палаты представителей в 1977 г. были учреждены постоянные комитеты Конгресса по разведке.
Комитеты по разведке - лишь одно из поручений комитетов. В отличие от других комитетов, должности в комитетах по разведке являются избранными задачами, выполняемыми руководством каждой стороны в Палате представителей и Сенате. Комиссия по терактам 11 сентября рекомендовала внести изменения в структуру комитета по разведке в Сенате, согласно которому четыре члена будут иметь «двойную шляпу» в комитетах по ассигнованиям, вооруженным силам, международным отношениям и судебной власти. Комиссары считали это важным для обеспечения того, чтобы в состав членов SSCI входили законодатели, знакомые с проблемами и интересами, которые охватывает каждый из этих четырех комитетов.
Постоянный специальный комитет Палаты представителей США по разведке (HPSCI): в Комитете состоят 22 члена, хотя в прошлом это число менялось. В их число входят как минимум по одному члену от комитетов Палаты представителей по ассигнованиям, вооруженным силам, судебной власти и иностранных дел.
Специальный комитет Сената США по разведке (SSCI): 15 сенаторов входят в состав этого комитета, хотя это число также менялось в прошлом. По правилу партия большинства состоит из восьми членов в комитете, независимо от количества мест, занимаемых большинством в сенате. Одно место как от партии большинства, так и от партии меньшинства зарезервировано для членов постоянного комитета из отделов ассигнований, вооруженных сил, международных отношений и судебной власти. Председатель и высокопоставленный член комитетов по вооруженным силам являются членами комитетов по разведке ex officio.
В распоряжении Конгресса есть несколько других методов для надзора и контроля различных аспектов разведывательного сообщества.
Двумя основными компонентами бюджетного процесса являются ассигнования (выделение средств) и санкционирование (утверждение использования средств для программ или мероприятий).
Основными авторами бюджета разведки являются Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке и Специальный комитет Сената по разведке, другие комитеты, которые санкционируют финансирование, включают Комитет Палаты представителей по вооруженным силам и Комитет Сената по вооруженным силам.
Группа Палаты представителей по надзору за разведкой (по состоянию на 2007 год) и Подкомитет Сената по ассигнованиям на разведку (как 2004 г.) отвечают за выделение средств в бюджет разведывательного сообщества. Это позволяет каждому из этих комитетов иметь некоторый контроль над действиями разведывательного сообщества и иметь доступ к изучению размера, формы, организации и программ агентств. Однако, несмотря на то, что в 2004 году Сенат одобрил резолюцию о создании подкомитета Сената по ассигнованиям на разведку, его не существует. Недавно сенатор Кит Бонд представил Постановление Сената № 655 от 2008 года, призывающее к созданию комитета. На сегодняшний день Конгресс не принял никаких мер по резолюции по облигациям.
Слушания - это средство запроса информации у официальных лиц и экспертов. Слушания обычно носят состязательный характер и направлены на то, чтобы убедиться, что агентства соблюдают законы, а административная политика отражает общественные интересы. Слушания по надзору исследуют эффективность, финансовую систему и эффективность операций агентства. Слушания могут быть закрытыми для публики в зависимости от характера слушания. После слушания вопросы для протокола (QFRs или «kew-fers») могут быть переданы свидетелям и агентствам.
Конгрессу разрешено расследовать почти все вопросы, большинство расследований Конгресса составляют отчеты. Примером расследования Конгресса является расследование Сенатом о довоенной разведке, в результате которого был подготовлен Отчет о довоенной разведке по Ираку. Другой пример - совместное расследование комитетов по разведке Палаты представителей и Сената после 11 сентября; в подготовленном отчете представлены результаты, выводы, обсуждение и ряд рекомендаций. Эффективность расследований Конгресса часто подвергается критике, потому что Конгресс через свои бюджетные полномочия и обязанности по надзору имеет влияние на сообщество, и поэтому возникает вопрос, может ли Конгресс быть объективным в отношении своих собственных действий.
Счетная палата правительства (GAO), также известная как следственный орган Конгресса, помогает Конгрессу осуществлять надзор за федеральными программами и предоставляет Конгрессу информацию о путях повышения эффективности и действенности правительства. этичность и справедливость (он также дает прогнозы долгосрочных тенденций и проблем) путем составления отчетов.
Сенат имеет право подтверждать (или отклонять) кандидатуры президента на назначенные должности, а это многие важные должности в разведке, такие как DNI и DCIA. Таким образом, Сенат имеет право отвергать неподходящих людей и надеяться направить разведывательное сообщество к тому пути, который они чувствуют лучше всего.
Сенат также имеет право ратифицировать договоры; это важно для разведывательного сообщества, потому что одна из его функций - контроль за соблюдением договоров, например, во время советского контроля над вооружениями в 1970-х годах возможность контролировать соблюдение Советами была только в пределах разведывательного сообщества. Специальному комитету сената было поручено проверить, может ли разведывательное сообщество точно контролировать соблюдение договора. Иногда они могут удерживать решения по договорам до тех пор, пока не будут выполнены условия, такие как покупка новых спутников перед ратификацией Договора о ракетах средней и меньшей дальности 1988
Заложники - это один из способов, с помощью которого Конгресс может попытаться заставить исполнительную власть сделать то, что Конгресс хочет. Конгресс воздерживается от принятия решений или действий по важным вопросам (например, утверждение кандидатур или ратификация договоров) перед исполнительной властью, чтобы вызвать предпочтительное действие.
На момент публикации отчета о 9/11 17 комитетов Конгресса имели определенные обязанности по надзору за разведкой, по крайней мере, в отношении одного члена разведывательного сообщества. (включая, помимо прочего, Сенат: ассигнования, вооруженные силы, бюджет, энергетику и природные ресурсы, внешние сношения, правительственные дела, постоянные судебные комитеты и специальный комитет Сената по разведке; Дом: ассигнования, вооруженные силы, бюджет, энергетика и Постоянные комитеты по торговле, международным отношениям и судебной системе и Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке). В отчете комиссии 9/11 говорилось, что избыточность надзора Конгресса через несколько ответственных комитетов препятствует процессу надзора и не способствует достижению целей надзора. Комиссия рекомендовала сократить избыточность и объединить надзорное сообщество Конгресса, например, создать постоянный совместный комитет Палаты представителей / Сената по разведке.
На данный момент съезд не полностью выполнил предложения комиссии. Однако в октябре 2004 года Сенат принял ряд внутренних изменений; он отменил восьмилетний срок полномочий членов своего комитета по разведке; повысил свой комитет по разведке до категории «А» (обычно сенаторы могут работать не более чем в двух комитетах «А»); создал Подкомитет по надзору при Комитете по разведке; и учредил Подкомитет по разведке своего Комитета по ассигнованиям. В 2007 году Палата представителей изменила обязанности по распределению разведывательных ассигнований и создала Группу по надзору за разведывательной информацией.
Некоторые члены Конгресса желают укрепить надзор в соответствии с рекомендациями 11 сентября, например, депутат Кэролайн Мэлони (штат Нью-Йорк), которая в 2004 году предложила, чтобы Палата представителей передала статус комитета по разведке палаты представителей постоянному комитету. и предоставление ему исключительной юрисдикции над разведывательным сообществом. И наоборот, другие хотят диверсифицировать надзорную ответственность большему количеству комитетов, например, представителей Джеффа Флейка (R-AZ) и Адама Шиффа (D-CA), которые в июле 2006 года внесли законопроект, требующий от Комитета по разведке Палаты представителей раскрыть значительную секретную информацию по крайней мере восьми другим комитетам Палаты представителей.
Сторонники избыточности утверждают, что она снижает групповое мышление и фаворитизм; производит конкуренцию; и повышает надежность за счет уменьшения вероятности полного отказа системы. Сторонники консолидации утверждают, что консолидация улучшит подотчетность как разведывательного сообщества, так и Конгресса (например, если несколько комитетов не смогут что-то уловить, будет трудно привлечь к ответственности кого-либо из них), и это снизит затраты.
Членам Конгресса не требуется иметь допуска к секретной информации. Исполнительная власть через Э.О. 12333 с поправками решил контролировать распространение информации только тем, кому это необходимо.
Поскольку члены Конгресса были избраны на должность, они не обязаны проходить процедуру проверки биографических данных (с другой стороны, сотрудники Конгресса должны проходить проверку данных для работы с секретными материалами). Палата представителей и Сенат ограничивают распространение разведданных до членов комитетов по разведке, и многие из их слушаний закрыты. Обычно главная проблема - утечка секретной информации. Однако некоторые утверждают, что открытость - это принцип демократии, и поэтому операции и информация должны быть открыты для общественности. Есть также опасения по поводу того, захочет ли Конгресс обнародовать тревожную информацию.
Еще одна проблема секретности - это бюджет разведки. Пункт 7 раздела 9 статьи 1 Конституции требует, чтобы отчеты о всех государственных деньгах публиковались «время от времени». Многие администрации утверждали, используя расплывчатость заявления, что раскрытие данных о бюджете разведки нанесет ущерб национальной безопасности.
Суд США по надзору за внешней разведкой (FISC ) является США. Федеральный суд, учрежденный и уполномоченный в соответствии с Законом о наблюдении за внешней разведкой 1978 года (FISA), контролировать запросы о слежке гарантирует от иностранных шпионов внутри США федеральными правоохранительными и спецслужбами. Такие запросы чаще всего поступают от Агентства национальной безопасности (АНБ) и Федерального бюро расследований (ФБР).
