Войти
A сессия хромой утки в Конгрессе в США происходит всякий раз, когда один Конгресс собирается после избрания его преемника, но до начала срока его полномочий. Выражение теперь используется не только для специального сеанса, вызываемого после синусоидального перерыва, но также для любой части регулярного сеанса, который выпадает после выборов. В настоящее время любое собрание Конгресса после дня выборов, но до созыва следующего Конгресса в январе следующего года, является сессией «хромой утки». До 1933 года, когда 20-я поправка изменила сроки полномочий Конгресса, последняя очередная сессия Конгресса всегда была сессией хромой утки.
С 1940 года Конгресс провел 16 сессий «хромой утки». Перерывы, предшествующие сессиям «хромой утки», обычно начинались в середине октября и обычно длились от одного до двух месяцев. Конгресс обычно возобновлялся в середине ноября и заканчивался перед Рождеством, так что сессия хромой утки длилась около месяца. Некоторые перерывы, однако, начались уже 7 августа или уже 3 ноября и закончились 8 ноября или 31 декабря. Сессии «хромой утки» закончились уже 22 ноября и не позднее 3 января., и продлились от одного до 145 календарных дней.
Некоторые сеансы «хромой утки» проводились в основном по формальным причинам (например, 1948 г.), в режиме ожидания (например, 1940, 1942 гг.) Или для решения одной конкретной материя (например, 1954, 1994, 1998). На некоторых сессиях также были отложены основные вопросы до следующего Конгресса (например, 1944, 1982, 2004), особенно когда ожидалось более сильное большинство для той же партии. Однако большинство из них можно рассматривать как минимум как умеренно продуктивные. Когда президент представил обширную повестку дня на бессвязном заседании, контролируемом его собственной партией, он часто одобрял многие из его рекомендаций (например, 1950, 2002, 2004), но когда он делал это при условиях разделенное правительство, он добился меньшего успеха и часто наложил вето на меры (например, 1970, 1974, 1982). Кроме того, основной задачей большинства сессий «хромой утки» в последние годы было завершить работу над ассигнованиями и бюджетом. В 1974, 1980, 1982, 2000, 2004 и 2012 годах эти усилия были, по крайней мере, в некоторой степени успешными, но в 1970 и 2002 годах принятие окончательной резолюции в значительной степени было оставлено на усмотрение следующего Конгресса.
Сессии хромой утки обычно не проводятся в странах с парламентской формой правления, будь то Вестминстерская система или другие модели. При парламентской системе обычно не существует фиксированных дат выборов или начала срока полномочий, поэтому новая сессия парламента всегда начинается с его первого заседания после проведения выборов. Часто предыдущий парламент распускается главой государства по просьбе главы правительства, поэтому даже в случае чрезвычайной ситуации парламент не может созывать после заключительной сессии, пока не будет избран новый парламент. В отличие от членов Конгресса, которые обладают всей полнотой власти до истечения срока их полномочий, власть уходящих парламентариев ограничена соглашением; любые министры кабинета, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющих обязанности» или «временщиков» (т.е. не имея возможности делать важные назначения или политические заявления) до созыва нового парламента.
«сессия Конгресса« хромая утка »- это сессия, которая проводится после выборов следующего Конгресса, но до того, как нынешний Конгресс подошел к концу своего конституционного срока. В современных условиях любое заседание Конгресса, которое проходит между выборами в Конгресс в ноябре и следующим 3 января, является сессией хромой утки. Важной характеристикой сессии "хромой утки" является то, что ее участниками являются действующие члены существующего Конгресса, а не те, кто будет иметь право заседать в новом Конгрессе.
Сессия хромой утки может происходить по-разному:
Два других возможности не были реализованы:
Выражение «хромая утка » первоначально применялось в Британии 18 века к обанкротившимся бизнесменам, которые считались "хромыми" в том смысле, что нарушение их способностей сделало их уязвимыми ле, как птица, раненная выстрелом. К 1830-м годам использование было распространено на должностных лиц, чья служба уже имела известную дату прекращения службы. В современном американском обиходе, например, президент считается «хромой уткой» не только в том случае, если он потерпел поражение в связи с переизбранием или после того, как его преемник был избран, но также и в тех случаях, когда он не может им быть или известен как не, кандидат на переизбрание.
Члены Конгресса в подобных обстоятельствах также считаются хромыми утками. Соответственно, это выражение может применяться к Членам, которые заведомо не стремятся к переизбранию, а также к тем, кто потерпел поражение. В частности, однако, после выборов в Конгресс все члены, не прошедшие переизбрание, могут быть охарактеризованы как хромые утки до начала срока полномочий нового Конгресса. Когда ранее заседавший Конгресс, в который входят эти члены, собирается на сессию после выборов, эта сессия также называется сессией хромой утки.
Возможность проведения сессии Конгресса в современном смысле этого слова началась в 1935 году, когда вступила в силу 20-я поправка к Конституции. В соответствии с этой поправкой, ратифицированной в 1933 году, Конгресс собирается на очередную сессию 3 января каждого года, если на предыдущей сессии он не примет закон об изменении даты. Кроме того, срок полномочий участников начинается и заканчивается 3 января нечетных лет. Согласно этим договоренностям, любое заседание Конгресса после дня выборов (в ноябре четных лет), но до следующего 3 января, является сессией «хромой утки».
В этом отчете рассматриваются только конкретные сеансы хромой утки, имевшие место с 1935 года, а не те, которые обычно происходили до этой даты, как объясняется в следующем разделе.
Конституция изначально предусматривала, что очередные сессии Конгресса начинаются ежегодно в первый понедельник декабря. В процессе инициирования правительства в соответствии с Конституцией было установлено, что срок полномочий Конгресса будет начинаться и заканчиваться 4 марта нечетных лет. Однако сегодня выборы в Конгресс обычно проводятся в ноябре четных лет.
Результатом стало то, что после избрания в (четном) ноябре новый Конгресс не приступил к своим полномочиям до следующего (нечетного) марта, и ему не требовалось созываться до следующего декабря. Через 13 месяцев после его первого избрания. Эта первая декабрьская сессия Конгресса обычно продолжалась примерно до лета следующего (четного) года. Затем Конгресс откладывается до следующей очередной сессии, предусмотренной Конституцией, - следующего (четного) декабря.
Однако, когда в то время вновь собрался Конгресс, следующий Конгресс уже был бы избран в промежуточном (четном) ноябре. С другой стороны, срок полномочий этого вновь избранного Конгресса начнется не раньше марта следующего года. Соответственно, съезд, созванный в четном декабре, не мог быть вновь избранным, а мог быть только тем, который уже заседал. В результате при такой договоренности последняя сессия каждого Конгресса всегда была сессией хромой утки. Одна из целей 20-й поправки состояла в том, чтобы изменить эти механизмы, которые обычно требовали, чтобы каждый Конгресс проводил свою последнюю сессию как сессию хромой утки.
Согласно 20-й поправке, сеансы хромой утки все еще могут происходить, но только в результате конкретных действий, предпринятых либо уже заседающим Конгрессом, либо президентом. Конкретные действия, посредством которых действующий Конгресс может возобновить работу после выборов, но в течение последней части своего срока полномочий, бывают нескольких видов. В следующих разделах описаны эти возможные способы повторной встречи. Хотя некоторые из них использовались редко, а другие - нет, каждый метод помогает осветить конституционные механизмы, которые делают возможными сеансы хромой утки, и условия, в которых они могут действовать.
Действия, с помощью которых Конгресс может снова собраться на сессию хромой утки, включают:
Хотя «сеансы хромой утки», имевшие место до и после 1935 года, являются одновременно хромая утка »в том же смысле, это не« сеансы »в том же смысле. Формально сессия Конгресса заканчивается, когда Конгресс закрывается на неопределенный срок. Латинская фраза, буквально переведенная как «без дня», означает, что Конгресс объявил перерыв, не назначив дня для своего следующего заседания. Таким образом, отсрочка sine die означает, что Конгресс не собирается собираться снова до дня, установленного Конституцией (или законом) для созыва его следующей сессии. Когда Конгресс откладывает свою работу на неопределенный срок в год выборов, он не планирует снова собираться до истечения срока полномочий нового Конгресса. Таким образом, эта встреча положит начало первой сессии нового Конгресса.
До 1935 года Конгресс обычно откладывал свою предыдущую сессию на срок до ноябрьских выборов. Когда он вернулся на свое назначенное собрание в декабре, соответственно, началась новая сессия. В этих условиях «сессия хромой утки» каждого Конгресса фактически была отдельной сессией, численно отличной от предыдущей сессии (или сессий) того же Конгресса. Соответственно, каждая сессия хромой утки, которая обычно происходила до 1935 года, созывалась как отдельная сессия Конгресса, который уже заседал.
Конгресс сегодня может достичь аналогичного результата, отложив свою сессию на неопределенный срок перед выборами, предварительно предусмотрев в законе дополнительную сессию старого Конгресса, созывающуюся в день после выборов. Эта дополнительная послевыборная сессия (вероятно, третья сессия старого Конгресса) будет сессией «хромой утки» в том же смысле, что и те, которые обычно проводились до 1935 года. Это будет новая сессия старого Конгресса с отдельным номером. Однако после вступления в силу 20-й поправки в 1935 году Конгресс так и не воспользовался этим первым средством проведения сессии «хромой утки».
Вместо этого, когда Конгресс решил продолжить заседание после выборов, его обычной практикой было не закрывать на неопределенный срок, а просто прервать существующее заседание на какое-то время. период, охватывающий выборы, а затем вновь собраться в срок, еще не превышающий конституционный срок действующего Конгресса. С 1935 года этот второй способ вызвать сеанс хромой утки использовался 11 раз.
Конгресс разрешает перерыв в заседании таким же образом, как он санкционирует отсрочку на неопределенный срок, путем принятия одновременной резолюции. Эта форма разрешения необходима, потому что Конституция предусматривает, что «Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой прервать работу более чем на три дня...». Сопутствующая резолюция требует принятия обеими палатами, и соответственно, может использоваться для согласия каждого дома на отсрочку заседания другого дома.
Это конституционное требование применяется как к синусоидальным перерывам в работе, так и к перерывам в сеансе, которые технически являются перерывами внутри сеанса. Однако, в отличие от отсрочки заседаний sine die, перерыв не завершает существующую сессию Конгресса. Соответственно, когда Конгресс снова собирается по завершении перерыва, новая сессия не начинается, а возобновляется ранее существовавшая сессия. В этих условиях послевыборная встреча Конгресса не является отдельной новой сессией старого Конгресса, а является продолжением его существующей сессии (возможно, второй сессии). Тем не менее, фраза «сессия хромой утки» сохранилась как способ обозначения любого собрания старого Конгресса после выборов, даже несмотря на то, что теперь оно обычно не назначает отдельную сессию Конгресса, а скорее относится просто к поствыборному заседанию Конгресса. избирательная часть текущей существующей сессии.
Две только что обсужденные последовательности событий (перерыв в существующем сеансе и отсрочка синусоидального прекращения после обеспечения нового сеанса) не единственные, которые могут привести к сессия хромой утки. Третий такой ход событий становится возможным, если, когда Конгресс переходит в перерыв перед выборами, он предоставляет условные полномочия своему руководству созвать его или любую палату, «если того требуют общественные интересы». За период, прошедший после ратификации 20-й поправки, выросла практика, согласно которой Конгресс часто включает эти условные полномочия в той или иной форме в параллельные резолюции, предусматривающие перерыв в заседании или отсрочку на неопределенный срок.
Если Конгресс включил эти условные полномочия в резолюцию, предусматривающую перерыв, охватывающий выборы, руководство могло бы использовать полномочия для повторного созыва Конгресса до запланированного истечения перерыва. Это может быть сделано до или после самих выборов, но в любом случае любая часть возобновленной сессии, происходящая после выборов, будет считаться сессией хромой утки. Однако за время, прошедшее с момента вступления в силу 20-й поправки, этот курс действий не был принят.
С другой стороны, если Конгресс откладывает свое заседание на неопределенный срок с условными полномочиями на возобновление заседаний, то характер отсрочки заседаний на неопределенный срок становится окончательным только в том случае, если руководство не осуществляет свои полномочия к тому времени, когда намечено проведение следующей сессии Конгресса. созываются в соответствии с Конституцией или законом. Если полномочия будут реализованы, то существующая сессия старого Конгресса возобновится, и предыдущий перерыв в работе не будет на неопределенный срок. Любая поствыборная часть этого продолжения предыдущей сессии Конгресса будет считаться сессией хромой утки. Спикер Палаты использовал полномочия подобного рода в 1998 году для повторного созыва палаты в продолжение сессии после выборов, которая ранее была прервана условной отсрочкой sine die.
Четвертый способ, которым может произойти «хромая утка», возникает, если Конгресс решает не санкционировать перерыв, охватывающий выборы. В этом случае сессия хромой утки происходит, если Конгресс просто продолжает собираться в течение предвыборного периода и после него. Любая часть продолжающейся сессии Конгресса, которая состоится после выборов, будет считаться сессией хромой утки. Как видно из таблицы 1 и сопутствующего обсуждения, с 1935 г. Конгресс предпринимал этот курс действий трижды.
В некоторых случаях при этих условиях каждая палата решала проводить собрания только раз в три дня в течение периода. в течение выборов (а иногда и в течение всего поствыборного периода, до отсрочки на неопределенный срок). Кроме того, нет необходимости, чтобы какой-либо дом вел какие-либо операции во время этих периодических встреч. Если во время дневной сессии не ведется никаких деловых операций, это становится проформной сессией, то есть сессией, проводимой только «ради формальности». В этом случае соблюдение формальности является конституционным требованием о том, что ни один из домов не будет проводить перерыв более трех дней, если другой не дал согласия на перерыв.
Последним средством, с помощью которого могло произойти заседание «хромой утки», является конституционное разрешение президента созывать Конгресс «в чрезвычайных случаях» путем созыва специальная сессия. Если Конгресс созывается в соответствии с этим призывом после непродолжительного перерыва и до того, как запланировано начало следующей сессии, начинается новая сессия существующего Конгресса. Такого развития событий не было с 1935 года. С другой стороны, если президент перезвонит Конгрессу во время перерыва в существующей сессии, текущая сессия возобновится. Такой ход событий произошел в 1948 году, когда президент Гарри Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию в разгар перерыва для национальных политических съездов.
Внеочередная сессия, созванная президентом Трумэном, не была сессией хромой утки, потому что она и созывалась, и закрывалась перед выборами. Тем не менее, таким же образом президент может созвать внеочередную сессию для созыва в день после выборов и до окончания срока действующего Конгресса. Он или она могут сделать это независимо от того, прервал ли Конгресс свою предыдущую сессию или отложил ее на неопределенный срок. В любом случае послевыборная встреча Конгресса будет считаться сессией хромой утки. С 1935 года таким способом не проводилось ни одного сеанса хромой утки.
Сеансы хромой утки были частыми в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, и происходили на шести из восьми Конгрессов (с 76-го по 83-й) с 1940 по 1954 год. Ни одного не происходило с 1956 по 1954 год. 1968 г. Их было по два в каждом из следующих трех десятилетий. Еще один разрыв произошел с 1984 по 1992 год. Сессии хромой утки происходили на последних семи Конгрессах подряд (105–111-й).
Однажды, в 1954 году, вернулся только Сенат и только для того, чтобы принять во внимание порицание сенатора Джозефа Маккарти ; и однажды, в 1998 году, только Палата представителей возвратилась, главным образом, чтобы рассмотреть вопрос об импичменте президента Билла Клинтона.
Двенадцати сессиям «хромой утки» предшествовал перерыв, охватывающий выборы. Остальные три Конгресса продолжали встречаться с перерывами, часто в качестве формальных сессий, в период выборов. Последний график использовался для первых двух сеансов хромой утки после принятия 20-й поправки, что произошло незадолго до или во время Второй мировой войны, в 1940 и 1942 годах. Он снова использовался только в 2002 году.
Конгресс приостанавливал свою сессию на период выборов, предшествовавший 12 сессиям хромой утки с 1935 года. В семи из этих 12 раз (1944, 1948, 1974, 1994, 1998, 2000 и 2004 годы) резолюция, предусматривающая перерыв, позволяла условное право руководства перезвонить Конгрессу до запланированного возобновления сессии. На оставшихся пяти сессиях «хромой утки» (1950, 1954, 1970, 1980 и 1982) Конгресс не предоставил руководству таких полномочий.
Десять из этих 12 перерывов в выборах были перерывами в текущей сессии Конгресса. Остальные два случая были упомянутыми выше, когда после выборов вернулся только один дом. В 1954 году палата представителей закрыла на неопределенный срок, а Сенат закрыл заседание (без каких-либо условных полномочий на повторное собрание), позволив сенату разобраться с осуждением сенатора Маккарти на заседании хромой утки. В 1998 году обе палаты закрылись на неопределенный срок с условным правом повторного созыва. Затем руководство Палаты представителей использовало вновь созванные полномочия, чтобы перезвонить палате, чтобы решить вопрос об импичменте. Этот последний случай - единственный случай, когда сессия хромой утки была созвана в соответствии с условными полномочиями руководства.
С 1970 года, когда Конгресс прервал сессию перед сессией хромой утки, начало перерыва чаще всего приходилось на начало-середину октября. Последнее, что Конгресс когда-либо продолжал собираться перед перерывом в выборах, было в 2000 году (106-й Конгресс ), когда Сенат ушел 2 ноября, а Палата представителей - 3 ноября. Напротив, до 1970 года каждый из четырех перерывов на выборах, предшествовавших сессии хромой утки, началось в сентябре или августе. Самым ранним началом перерыва в выборах было 7 августа 1948 г. (80-й Конгресс ). В данном случае Конгресс прервал свою очередную сессию 20 июня, назначив себе повторную встречу 31 декабря, но президент Трумэн снова созвал Конгресс на внеочередную сессию 26 июля.
Чаще всего проводятся беспорядочные заседания. созвано во второй половине ноября. Последней датой созыва собрания после выборов было проведение 80-го Конгресса 31 декабря 1948 года. За исключением тех лет, когда Конгресс не проводил перерыв в выборах, самый ранний повторный созыв обеих палат произошел в 1980 году, когда 97-й Конгресс вернулся 12 ноября, но в 1954 году (83-й Конгресс ) только Сенат вернулся 8 ноября. Конгресс также снова собрался в относительно короткие сроки в 2000 году (106-й Конгресс), когда Палата представителей возвратилась 13 ноября, а Сенат - 14 ноября, и в 1944 году (78-й Конгресс ), когда оба дома вернулись 14 ноября.
Сессии по теме «Хромая утка» чаще всего откладывались на неопределенный срок примерно в середине декабря или, по крайней мере, перед Рождеством. 76-й Конгресс, однако, не закрывался до 3 января 1941 г., когда должен был созваться 77-й Конгресс. Это завершение представляет собой последнюю отсрочку по синусоиде среди 15 сеансов хромой утки. Другие поздние прекращения деятельности имели место на 81-м и 91-м Конгрессах, оба из которых были отложены на неопределенный срок 2 января (1951 и 1971, соответственно). Самое раннее завершение заседания хромой утки произошло в 2002 году (107-й Конгресс ), когда 22 ноября Палата представителей закрыла sine die, Сенат сделал это двумя днями ранее.
Сеансы хромой утки с 1935 года обычно длились около месяца. Средняя продолжительность от начала до закрытия составляла 28 календарных дней; медиана - 33 (то есть половина сеансов хромой утки длилась более 33 дней, а половина - короче). Восемь из 15 сеансов хромой утки длились от 25 до 37 календарных дней; только трое превысили этот диапазон. Самым продолжительным был первый (76-й Конгресс), который длился 58 дней и собирался (обычно каждый третий день) между 7 ноября 1940 г. (день после дня выборов) и 3 января 1941 г. 77-й Конгресс (1942 г.) проводился аналогичным образом. шаблон, но отложенная синусоида через 48 календарных дней. Сессия хромой утки 91-го Конгресса достигла 45 календарных дней, оставаясь на сессии до 2 января 1971 года. Самая короткая сессия хромой утки произошла на 80-м Конгрессе, когда обе палаты вернулись исключительно для закрытия сессии в декабре. 31, 1948. Среди других необычно коротких сессий «хромой утки» были сессии 1994 года (103-й Конгресс ) и 1998 года (105-й Конгресс, только Хаус), каждая из которых длилась всего три календарных дня.
Продолжительность перерыва перед сеансом хромой утки также варьировалась. В 12 случаях с 1935 года, когда Конгресс перерыв в выборах, перерыв обычно длился от одного месяца до двух. Девять из 12 перерывов в выборах длились от 30 до 64 дней; средняя продолжительность всех 12 составляла 54 дня, а медиана - 51. Единственный перерыв в выборах короче 30 дней произошел в 2000 году, когда 106-й Конгресс прервался всего на девять дней в связи с выборами. Самый длительный перерыв в выборах произошел в 1948 году (80-й Конгресс), когда между окончанием специальной сессии, созванной президентом Трумэном, и в значительной степени условным повторным созывом и закрытием 31 декабря прошло 145 дней. Единственный другой перерыв в выборах продолжительностью более 64 дней произошел в 1954 г. (83-й Конгресс) и длился 79 дней.
Первичные источники, включая Отчет Конгресса и Справочник Конгресса, а также вторичные источники, включая Ежеквартальный отчет Конгресса Еженедельный отчет, CQ Almanac, а в более ранние годы The New York Times, составили основу для этих описаний. Также использовались Интернет-источники.
После закрытия первой сессии 76-го Конгресса в августе 1939 года президент Франклин Д. Рузвельт созвал Конгресс на внеочередной сессия в сентябре была посвящена угрозе войны в Европе, и эта сессия длилась до ноября. Таким образом, ежегодная сессия, начавшаяся 3 января 1940 г., была третьей сессией 76-го съезда. Здесь тоже доминировала международная ситуация. Президент запросил крупнейшую на тот момент в истории Америки оборонную программу мирного времени, и к концу лета Конгресс утвердил 13 миллиардов долларов на оборонные санкции и ассигнования, военный призыв, подоходный налог. изменения, налог на сверхприбыль и связанные с этим меры.
В июне, июле и снова в сентябре 1940 года президент высказал мнение, что Конгрессу не нужно больше оставаться на сессиях. Некоторые лидеры Конгресса, однако, считали, что Конгресс должен «стоять в стороне» на заседании в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Конгресс собирался регулярно до середины октября, затем ограничился двумя или тремя заседаниями в неделю до 3 января 1941 года; На выборах в ноябре 1940 года не было продолжительных перерывов. Таким образом, на тот момент сессия стала самой продолжительной в истории.
В период «хромой утки» после выборов мало что было предпринято; Протокол Конгресса с 4 ноября 1940 г. по 3 января 1941 г. занимает менее 500 страниц, и зачастую кворум было трудно собрать. Администрация отказалась направить в Капитолийский холм основные новые предложения (такие как совет по оборонному производству, помощь Великобритании, новые налоги и увеличение лимита ) до 77-го Конгресса. созовет в январе. Работа также была затруднена, потому что и Палате представителей, и Сенату приходилось встречаться в дополнительных помещениях, в то время как их палаты в Капитолии подвергались ремонту. Среди наиболее заметных действий этого периода «хромой утки» были решение сохранить вето на меру по ограничению полномочий регулирующих органов и публикация отчета комитета о саботаже усилий по защите.
В 1942 году, во время войны, Конгресс снова оставался на сессиях непрерывно до выборов, отложив sine die 16 декабря. Конгресс в целом придерживался обычного графика. ежедневных собраний в течение всего периода, кроме накануне выборов, когда они собирались каждые три дня.
На деятельность «хромой утки» 77-го Конгресса повлияло знание о том, что 78-й Конгресс, который начнется в январе, будет содержать значительно суженное демократическое большинство. Конгресс отказался принять окончательные меры по одобрению законопроекта о «Третьих военных полномочиях» или законопроекта о расширении Финансовой корпорации по реконструкции, в том числе прикомандированного к последней сельскохозяйственной паритетной организации. Другие вопросы, оставленные на рассмотрение следующего Конгресса, включали всеобъемлющее национальное законодательство в области услуг, установление потолка чистого личного дохода посредством налогового кодекса, ограничение полномочий регулирующих органов и планирование цензуры сообщений с США. территории. Законопроект об отмене подушных налогов был принят Палатой представителей, но попал на флибустьер в Сенате.
Конгресс действительно принял закон, регулирующий оплату сверхурочных для государственных служащих и предусматривающий призыв в армию 18- и 19-летних мужчин (хотя Конгресс отложил принятие решения о том, требуется ли годовая подготовка, прежде чем отправлять их в бой).
К середине декабря стало трудно получить кворумы, и лидеры обеих партий согласились, что больше ничего нельзя поднимать до начала 78-го Конгресса в январе 1943 года.
Два года спустя, когда Вторая мировая война все еще продолжалась, Конгресс прервался для проведения съездов национальных партий и снова прервался перед выборами. Последний перерыв начался 21 сентября 1944 года. Конгресс вернулся 14 ноября и продолжал заседать до 19 декабря. Соответственно, 1944 год стал первым случаем после ратификации 20-й поправки на отдельном и самостоятельном заседании Конгресса во время его периода хромой утки.
Среди вопросов, стоящих перед поствыборной сессией, были вопросы всеобщей мирного времени военной подготовки ; расширение Закона о военных полномочиях и системы взаимной торговли; плановое увеличение налогов на социальное обеспечение ; и законопроект о ассигнованиях на реки и гавани. Конгресс также обсудил вопросы реформы Конгресса, включая реструктуризацию системы комитетов и повышение заработной платы Конгресса. Послевоенное восстановление и обновление внутренних программ также упоминались как возможные темы для действий.
В конечном итоге Конгресс отложил несколько вопросов до начала 79-го Конгресса, включая всеобщую военную подготовку, Бреттон-Вудские валютные соглашения, Закон о взаимной торговле и изменения в систему социального обеспечения. Некоторые другие меры не могли быть выполнены, в том числе законопроект о реках и гаванях, принятый Сенатом закон, вносящий серьезные изменения в процедуры Конгресса; и повышение заработной платы почтовым работникам. Однако был принят законопроект об отсрочке увеличения налога на социальное обеспечение, а также продление действия Закона о военных полномочиях и законопроект об увеличении надбавки Конгресса на наем клерков. Кроме того, Сенат подтвердил назначение Эдварда Р. Стеттиниуса на пост государственного секретаря.
Конгресс прервался в августе 1948 года, перед национальными партийными съездами, с намерением вернуться только 31 декабря, чтобы привести 80-й Конгресс к формальному завершению., если ранее не отозвали его лидеры Конгресса. Однако во время перерыва в съезде президент Гарри С. Трумэн снова созвал Конгресс на внеочередную сессию, чтобы решить ряд законодательных приоритетов, которые он считал неотложными. Этот случай представляет собой единственный раз с момента принятия 20-й поправки, когда президент созывает Конгресс на внеочередную сессию.
Конгресс собирался в соответствии с этим призывом с 27 июля по 7 августа, но затем снова прекратил работу на тех же условиях, что и раньше. Руководство не воспользовалось своим правом созвать Конгресс во время этого нового перерыва, и Конгресс снова собрался только 31 декабря. Эта сессия, самая короткая сессия «хромой утки» согласно 20-й поправке, продолжалась чуть менее полутора часов, а затем была отложена на неопределенный срок умереть.
Во время короткого заседания обе палаты одобрили меру, продлевающую на 60 дней срок действия Комиссии по организации исполнительной власти правительства (Комиссия Гувера). Сенат также продлил на 30 дней срок существования Специального комитета по малому бизнесу, и обе палаты приняли новых членов, избранных или назначенных на полный неистекший срок.
Поскольку Корейская война достигла критического момента осенью 1950 года, лидеры Конгресса объявили в конце сентября, что после избирательный Конгресс соберется снова в конце ноября. До ноября Конгресс будет готов встретиться, если президент объявит экстренное заседание. 23 сентября Конгресс перешел на перерыв, а 27 ноября собрался на сессию «хромой утки».
На встрече «хромой утки» китайские войска вошли в Корею, и генерал Дуглас А. Макартур предупредил Конгресс, что Организация Объединенных Наций столкнулся с «совершенно новой» войной в регионе. Корейская война и возможное применение атомного оружия доминировали над вниманием Конгресса на протяжении всей сессии. Тем не менее, президент Трумэн представил лидерам Конгресса список из 13 предложений, в том числе пять, которые он назвал «крайне важными». В пятерку вошли несколько мер, одобренных лидерами Конгресса: помощь Югославии и дополнительные ассигнования на оборону и атомная энергия. Президент также попросил Конгресс принять меры в отношении налога на сверхприбыль, расширения федерального контроля за арендной платой и создания штата на Гавайях и Аляске.
Конгресс заседал до Нового года. Он утвердил продление контроля над арендной платой и законопроект о помощи голодающим в Югославии на 38 миллионов долларов. За неделю до рождественских праздников он завершил работу над законопроектом о дополнительных ассигнованиях на оборону в размере 18 миллиардов долларов, налогом на сверхприбыль и программой гражданской обороны.
Попытки получить голосование по вопросу о статусе штата Аляска были прекращены после недели периодических дебатов в Сенате по поводу предложения принять эту меру. 81-й Конгресс отложил на неопределенный срок 2 января 1951 г., а 82-й На следующий день созван Конгресс.
Перед выборами в Конгресс 1954 года Палата представителей приостановила свою работу на неопределенный срок 20 августа, но Сенат перешел на перерыв в этот день, а затем снова собрался 8 ноября. Сенат собрался с единственной целью - рассмотреть рекомендацию специального комитета осудить сенатора Джозефа Р. Маккарти за нарушения, допущенные в ходе его расследования утверждений о коммунистическом влиянии в федеральном правительстве. Заявления сенатора Маккарти, сделанные в течение более пяти лет, в конечном итоге привели к расследованию в отношении самого Маккарти, и Сенат передал этот вопрос на рассмотрение специальной комиссии под председательством сенатора Артура В. Уоткинса (R-UT). Эта сессия «хромой утки» была первым случаем с момента принятия 20-й поправки, когда только одна палата вернулась к заседанию после выборов.
Избирательный комитет Сената представил свою резолюцию порицания 9 ноября 1954 года. Первый подсчет резолюции с двумя подсчетами был одобрен 1 декабря, а окончательное решение было завершено на следующий день. В сообщениях прессы высказывались предположения, что Сенат мог бы рассмотреть другие вопросы, помимо резолюции об осуждении Маккарти, в том числе ряд ожидающих заключения договоров и выдвижение кандидатур, но Сенат принял меры только по резолюции об осуждении Маккарти и окончательно отложил заседание 2 декабря.
В 1970 году лидеры Конгресса впервые за почти 20 лет созвали послевыборную сессию, чтобы завершить работу над списком незавершенных законодательных актов, включая избирательную реформу, Семейную помощь План (основное предложение администрации Никсона по реформе системы социального обеспечения), безопасность и гигиена труда, равные права для женщин, обучение персонала и средства на сверхзвуковой транспортный самолет (SST). Осталось также принять семь законопроектов о регулярных ассигнованиях. Конгресс созвал сессию хромой утки 16 ноября 1970 года.
Конгресс оставался на сессии до 2 января 1971 года, менее чем за 24 часа до установленного конституцией крайнего срока в полдень 3 января, когда 92-й Конгресс созвано. Это в основном соответствовало повестке дня, которую руководство Конгресса поставило перед октябрьскими перерывами, но не смогло одобрить многие предложения администрации, включая План помощи семьям. Этот законопроект вместе с другими вызывающими споры мерами был приложен к законопроекту о социальном обеспечении в Сенате. SST получил только временное финансирование. Президент Ричард М. Никсон подверг резкой критике то, что он назвал «крупными провалами» сеанса хромой утки.
Конгресс завершил работу над двумя из семи законопроектов о регулярных ассигнованиях и мерой, касающейся иностранной помощи и зарубежных продаж военной продукции. Он также принял Закон о чистом воздухе Поправки 1970 года, который установил крайние сроки для сокращения определенных загрязняющих веществ от новых автомобилей, и крупный жилищный закон, который включал новую программу федерального страхования от преступлений и создал Общественное развитие Корпорация.
Президент Никсон наложил вето на четыре меры во время сеанса хромой утки, включая федеральный законопроект о подготовке кадров на сумму 9,5 миллиарда долларов и закон о занятости на государственной службе. Конгресс не отменял ни одно из этих вето.
Задержка в рассмотрении основных законодательных актов из-за чрезвычайных событий 1973 и 1974 годов - расследования Уотергейта, отставки вице-президента Спиро Т..Эгнью, назначение и утверждение Джеральда Р. Форда на пост вице-президента, а также отставка президента Никсона и преемственность президента Форда - Конгресс снова собрался 18 ноября 1974 года в попытке очистите длинный список важных пунктов.
Хотя лидеры Конгресса указали, что будут рассматриваться только самые важные законопроекты, включая утверждение кандидатуры Нельсона А. Рокфеллера на пост вице-президента, президент Форд приветствовал возвращающийся Конгресс 10-страничный список законов, которые он хотел принять до истечения срока заседания. В конце концов, Конгресс действительно рассмотрел широкий круг вопросов до своего перерыва 20 декабря 1974 года, но его действия не всегда нравились президенту Форду.
К середине декабря кандидатура Рокфеллера была утверждена, но Конгресс отменил президентское вето как на закон о профессиональной реабилитации, так и на меру, вносящую поправки в Закон о свободе информации. Конгресс также одобрил, а президент подписал закон, который аннулировал предыдущее соглашение, дающее бывшему президенту Никсону право контролировать записи и документы его администрации.
В других действиях Конгресс одобрил отложенный закон о торговой реформе, дающий президенту широкие полномочия по ведению переговоров по торговым соглашениям, устранению торговых барьеров и предоставлению помощи при импорте рабочим, промышленным предприятиям и сообществам; установила федеральную политику в области исследований по развитию неядерных источников энергии; и утвердил законодательство, предусматривающее постоянные ассигнования для федеральных агентств, регулярные ассигнования которых не были приняты.
В 1980 году некоторые наблюдатели утверждали, что отсрочка окончательного решения Конгресса по длительной повестке дня основных вопросов до послевыборной сессии позволит достичь двух целей: первая., это задержит потенциально трудное предвыборное голосование по бюджетным вопросам, и, во-вторых, даст действующим игрокам дополнительное время для проведения кампании. Считалось, что крупный выигрыш республиканцев в день выборов усложняет перспективы продуктивной программы по хромой утке, однако, особенно с такими важными вопросами, как выверка бюджета, несколько законопроектов о крупных ассигнованиях и важнейшее природоохранное законодательство, которые все еще оставались для рассмотрения.
Фактически, во время заседания «хромой утки» с 12 ноября по 16 декабря 1980 г. Конгресс завершил принятие мер по многим вопросам, которые остались незавершенными на очередной сессии, включая следующие: резолюция о бюджете и мера бюджетной выверки; пять законопроектов о регулярных ассигнованиях, хотя на один впоследствии было наложено вето; было одобрено второе постоянное постановление для продолжения финансирования других частей правительства; законопроект о присуждении земельного участка на Аляске и законопроект о «сверхфондировании» для очистки от химического загрязнения; мера, продлевающая общее распределение доходов на три года; мера, которая сделала захоронение низкоактивных ядерных отходов ответственностью государства; и изменения в оплате и льготах военнослужащих, а также полномочия президента призвать 100 000 военных резервистов на действительную службу без объявления чрезвычайного положения в стране.
В 1982 году по настоянию президента Рональда У. Рейгана лидеры Конгресса созвали вторую сессию 97-й Конгресс собирается снова после выборов в Конгресс. Сенат заседал с 30 ноября по 23 декабря 1982 г., а Палата представителей - с 30 ноября по 21 декабря. Конгресс прервал выборы 1 октября.
Призвав Конгресс к возвращению, президент Рейган выразил обеспокоенность тем, что только три из 13 законопроектов об ассигнованиях были одобрены для его подписания во время перерыва в работе Конгресса. На второй сессии 97-го Конгресса преобладали экономические проблемы - особенно связанные с бюджетом и дефицитом - вторая сессия 97-го Конгресса была отмечена политической напряженностью между президентом-республиканцем и Сенатом, с одной стороны, и Палатой представителей Демократической партии, с другой.
Лидеры Конгресса указали, что они закончат девять из 10 непогашенных денежных купюр. Но к концу декабря Конгресс завершил только четыре, и ему нужно было принять большое постоянное решение о финансировании оставшихся государственных операций на 1983 финансовый год. Обеспокоенные рецессией и ростом безработицы, демократы Палаты представителей добавили программу создания рабочих мест на 5,4 миллиарда долларов к продолжающейся резолюции, но согласились отменить ее, когда президент пригрозил вето.
Заседание хромой утки было резким в обеих палатах, но особенно в Сенате, где частые флибустьеры вызвали некоторые ночные заседания. В декабре сенат проголосовал за восемь предложений о закрытии. Самый спорный флибустьер появился в конце месяца по поводу меры по увеличению налога на бензин. Мера была утверждена всего за два дня до Рождества.
В дополнении к завершению работы по некоторым ассигнованиям счетов и продолжающейся резолюции Палата одобрила спорный 15% повышение заработной платы для себя. Законопроект об иммиграционной реформе, одобренный Белым домом и руководством Конгресса, застопорился, когда оппоненты представили сотни поправок, призванных замедлить действия палаты. В конечном итоге руководство было вынуждено снять счет с пола.
В других решениях Конгресс отказался финансировать производство и закупку первых пяти межконтинентальных ракет MX. Впервые в новейшей истории любая палата Конгресса отклонила запрос президента о финансировании производства стратегического оружия. Конгресс также принял долгожданный закон об утилизации ядерных отходов.
В 1994 году Конгресс прекратил работу 8 октября, а затем снова собрался 28 ноября с единственной целью принять закон, вводящий в действие новое Генеральное соглашение по тарифам и тарифам. Торговля (ГАТТ). Хотя законопроект получил сильную поддержку в обеих палатах во время очередной сессии, оппоненты в Сенате не позволили ему получить голосование в зале. На коротком заседании палаты представителей палаты представителей приняли закон 29 ноября, а 1 декабря - Сенат. Обе палаты затем отложили на неопределенный срок.
В 1998 году и Палата представителей, и Сенат объявили перерыв на неопределенный срок 21 октября 1998 года. Резолюция об отсрочке давала временные полномочия не только двухпалатному руководству вновь созвать Конгресс, но и спикеру вновь созвать Палату. Это последнее полномочие было предоставлено в ожидании иска об импичменте президенту Уильяму Клинтону. 17 декабря 1998 года Палата представителей собралась для рассмотрения резолюции об импичменте (H.Res.611). 19 декабря Палата приняла статьи I и III резолюции 228–206 и 221–212 голосами. Затем он голосованием 228–190 принял резолюцию о назначении и санкционировании руководителей Палаты представителей на слушание дела об импичменте в Сенате. Затем Палата отложила на неопределенный срок.
17 декабря 1998 года Палата представителей также согласилась с резолюцией, выражающей поддержку мужчинам и женщинам, участвующим в военных действиях в Персидском заливе.
Поскольку окончательное решение по нескольким законопроектам об ассигнованиях не было завершено, Конгресс продолжал заседать до первых дней ноября, наиболее близких к выборам. работал с 1942 года. 3 ноября Конгресс утвердил S.Con.Res. 160, разрешив проведение перерывов в палате до 13 ноября и в Сенате до 14 ноября. Когда обе палаты вернулись, когда президентские выборы еще не были приняты, они одобрили краткосрочную продолжающуюся резолюцию и Закон об ассигнованиях округа Колумбия, а затем согласились с следующий перерыв до 5 декабря.
После повторного созыва 5 декабря Конгресс согласовал серию из пяти краткосрочных постоянных резолюций, в то время как окончательные решения по оставшимся ассигнованиям обсуждались. Во время этой последовательности событий 11 декабря Сенат объявил перерыв, после того как единодушно согласился с тем, что, когда от Палаты будет получена четвертая в этой серии продолжающихся резолюций, она будет автоматически считаться принятой Сенатом. Наконец, 15 декабря обе палаты завершили принятие мер по мерам ассигнований на 2001 финансовый год, согласовав отчет конференции по законопроекту об общих ассигнованиях. Затем Конгресс отложил на неопределенный срок в соответствии с Резолюцией Х.К. 446.
Во время сессии «Хромая утка» Конгресс также одобрил Закон о защите от президентской угрозы, Закон о сохранении полосатого окуня и Закон о разрешении на разведку. Он также направил президенту Клинтону меру по реформе банкротства, на которую президент впоследствии наложил вето.
Конгресс проводил периодические или условные заседания в течение предвыборного периода 2002 г., но 12 ноября вернулся к полному графику работы с двумя приоритеты: завершить работу над 11 законопроектами об ассигнованиях и рассмотреть вопрос о создании Министерства внутренней безопасности (DHS), что является одной из главных задач законодательной повестки дня президента Джорджа Буша. Законопроект о создании DHS был принят Палатой представителей в конце июля 2002 года, но Сенат действовал только после выборов. Сенат принял аналогичную версию закона 19 ноября, а 22 ноября Палата представителей согласилась с поправкой Сената. Президент Буш подписал законопроект 25 ноября.
Конгресс, однако, не смог принять решение. различия в его ассигнованиях. Палата представителей приняла пятое из серии постоянных резолюций 13 ноября, а Сенат одобрил эту меру 19 ноября. Эта мера финансировала правительство на уровне 2002 финансового года до 11 января 2003 года. Законопроект об ассигнованиях на оборону и законопроект об ассигнованиях на военное строительство были единственные меры ассигнований, завершенные Конгрессом в 2002 году.
В дополнение к DHS, Конгресс завершил, а президент подписал закон, несколько других важных мер, включая Закон о полномочиях на оборону, Закон о полномочиях на разведку, и меры, регулирующие страхование от терроризма и безопасность морских портов. Сенат отложил sine die 20 ноября, а палата представителей - 22 ноября 2002 года.
Сессия хромой утки была сочтена необходимой в 2004 году, поскольку многие законопроекты об ассигнованиях еще даже не получил решения Сената, а Конгресс не утвердил увеличение лимита долга. Участники конференции также не достигли соглашения по законодательству об объединении разведывательной деятельности под руководством нового национального директора, как рекомендовано комиссией 11 сентября.
Послевыборная среда рассматривалась как благоприятная для принятия мер по комплексной мере ассигнования, способствуя соблюдение пределов внутренних дискреционных расходов, на чем настаивала администрация, а также отмена многих разрешающих положений. Первоначально Конгресс утвердил эту меру 20 ноября, но, поскольку впоследствии ему пришлось внести исправления в регистрацию законопроекта, президент Буш смог подписать его только 8 декабря, в день отсрочки заседаний. Точно так же, хотя Конгресс не смог прийти к окончательному соглашению по резолюции Конгресса о бюджете, в которой были бы предприняты действия по увеличению лимита долга, поствыборные условия позволили принять это повышение как самостоятельную меру.
В период «хромой утки» администрация активизировала усилия, чтобы убедить участников палаты представителей по законопроекту о разведке принять изменения в положениях, направленных на сохранение военного контроля над собственной разведкой, конфиденциальность финансирования разведки и контроль иммиграции. Отчет конференции одобрен Конгрессом 8 декабря и был подписан 17 декабря.
Условия после выборов также позволили разрешить тупиковые ситуации на конференции по поводу нескольких других повторных разрешений, включая Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями, мораторий на Интернет-налогообложение и полномочия систем спутникового телевидения на передачу сетевых программ. Последний из них был принят как один из немногих законодателей, которые будут включены в сводный законопроект об ассигнованиях. Неспособность разрешить политические разногласия, однако, обрекала на провал несколько других повторных разрешений, в том числе реформу социального обеспечения 1996 года и законопроект о дорожном движении, хотя последний также был отложен из-за требований Сената дать гарантии относительно роли, которую должны играть участники конференции из числа меньшинств. Наконец, срок запрета на штурмовое оружие истек, когда Палата представителей отказалась принять меры по его продлению.
109-й Конгресс возобновил работу 13 ноября 2006 г., в основном потому, что он утвердил только два законопроекта об ассигнованиях на 2007 финансовый год до выборов, финансируя Министерство обороны и Министерство внутренней безопасности. Продолжающееся решение о финансировании остальной части правительства должно было истечь 17 ноября. Другим главным приоритетом заседания было рассмотрение ряда истекающих налоговых льгот. Демократы получили контроль над обеими палатами на ноябрьских выборах, и президент и лидеры Демократической партии выразили надежду на сотрудничество и двухпартийность, ведущую к сессии «хромой утки».
Несмотря на этот оптимизм и несколько примеров сотрудничества, Конгресс в конечном итоге не достиг своей основной цели по принятию дополнительных мер по ассигнованиям. Конгресс решил финансировать правительство через два последовательных продления действующей резолюции с Х. Дж. Ресом. 100 продолжит финансирование до 8 декабря, а H.J.Res. 102 продолжит финансирование до 15 февраля 2007 года. Конгресс также утвердил пакет расширенных налоговых льгот, в том числе для исследований и разработок и для образования, который был соединен с торговым пакетом, который включал льготы для неразвитых стран и соглашения с Вьетнамом.
Другой важный закон включал в себя законопроект, который позволил президенту Джорджу Бушу вести переговоры с Индией о сотрудничестве в области развития ядерной энергетики впервые за тридцать лет. Кроме того, Конгресс принял законопроект о капитальном ремонте Почтовой службы Соединенных Штатов и пакет по делам ветеранов, разрешающий финансирование крупных медицинских проектов и модернизации информационных технологий. Наконец, Сенат утвердил Роберта М. Гейтса на посту министра обороны вместо Дональда Рамсфелда, который ушел в отставку на следующий день после выборов.
110-й Конгресс возобновился 6 ноября 2008 года, всего через два дня после выборов, которые дали демократам более широкое большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. и провозгласил нового президента-демократа. Однако сессия 6 ноября, наряду с 14 другими сессиями, прошедшими с тех пор по 2 января 2009 г., продолжила серию формальных заседаний Сената, которые начались в октябре и были предназначены для того, чтобы лишить уходящего президента Джорджа Буша возможности сделать перерыв. назначения в федеральные офисы.
Сенат собрался для обсуждения основных вопросов всего за семь дней в период после выборов. Палата, прервавшая заседание на неопределенный срок, вновь собралась 19 ноября в соответствии с полномочиями, предоставленными ее руководству в резолюции о переносе заседания, но собралась всего пять дней в период после выборов.
Основная законодательная задача сессии «хромая утка» заключалась в дальнейших ответных мерах на распространяющиеся сбои в финансовой системе, которые стали очевидными в период кампании. Перед выборами Конгресс постановил, что П.Л. 110-343, установив пакет помощи в размере 700 миллиардов долларов для индустрии финансовых услуг. На заседании «хромой утки» Конгресс рассмотрел закон, призванный помочь трем крупнейшим автомобилестроительным компаниям Америки, находящимся на грани банкротства.
10 декабря Дом принял закон 7321, который предоставил автопроизводителям ссуды на 14 миллиардов долларов за счет средств существующей программы. Однако оппозиция в Сенате фактически помешала голосованию по этой мере. Впоследствии президент предоставил автопроизводителям ссуды на сумму 13,4 млрд долларов из средств пакета финансовой помощи. Среди немногих других важных мер, которые были вынесены на голосование, был законопроект о пенсиях, который откладывал правила финансирования пенсий сотрудников для компаний и вводил мораторий на ежегодные выплаты пенсионных счетов в рамках усилий по предотвращению увольнений и помощи пенсионерам.
Во время сессии «хромой утки» 111-го Конгресса, Закон об отмене Закона «Не спрашивай, не говори» 2010 года и Закон о налоговых льготах, продлении разрешения на страхование по безработице и создании рабочих мест от 2010 года были подписаны в качестве закона. Первый положил конец политике военных <не спрашивайте, не говорите, в то время как второй закон продлил снижение налогов Бушем на два года, а также расширенное пособие по безработице и FICA налог на заработную плату снижен сроком на один год. Демократы также пытались принять DREAM Act, но закон не смог преодолеть барьер в 60 голосов, необходимый для вызова закрытия.
Во время сессии хромой утки 112-го Конгресса, Закон об освобождении от уплаты налогов в США от 2012 года вступил в силу. Закон сделал постоянным большинство из налоговых льгот Буша.
Эти Конгрессы также собирались во время сессии «хромой утки».
