Войти
 | |
| Длинное название | Закон, предусматривающий переселение Соединенных Штатов Посольство США в Израиле в Иерусалиме и для других целей. |
|---|---|
| Акронимы (разговорный) | JEA |
| Принят | 104-м Конгрессом США |
| Действует | 8 ноября 1995 г. |
| Ссылки | |
| Публичное право | 104–45 |
| Статуты | 109 Стат. 398 |
| Кодификация | |
| Изменения в законы | Нет |
| Изменены названия | Нет |
| Разделы USC созданы | Нет |
| История законодательства | |
| |
Закон о посольстве Иерусалима 1995 года является публичным законом Соединенных Штатов, принятым после республиканской революции 104-го Конгресса 23 октября 1995 г. Предложенный закон был принят Сенатом (93–5) и Палатой (374–37). Закон стал законом без подписи президента 8 ноября 1995 года.
Закон признал Иерусалим столицей государства Израиль и призвал Иерусалим оставаться неразделенным городом. Его целью было зарезервировать средства для переезда посольства США в Израиле из его местонахождения в Тель-Авив в Иерусалим, до 31 мая 1999 года. Для этой цели он удержал 50% средств, выделенных Государственному департаменту специально на «приобретение и содержание зданий за рубежом», как было выделено в 1999 финансовом году до официального открытия посольства США в Иерусалиме.
Несмотря на принятие, закон позволил президенту ссылаться на шестимесячный отказ от применения закона и повторно выдавать отказ каждые шесть месяцев по соображениям "национальной безопасности". Отказ неоднократно продлевался президентами Клинтоном, Бушем и Обамой. Президент Дональд Трамп подписал отказ от прав в июне 2017 года. 5 июня 2017 года Сенат США единогласно принял резолюцию о праздновании 50-летия воссоединения Иерусалима к 90–00 гг. Резолюция подтвердила Закон о посольстве в Иерусалиме и призвала президента и всех официальных лиц Соединенных Штатов соблюдать его положения. 6 декабря 2017 года Трамп признал Иерусалим столицей Израиля и приказал спланировать переезд посольства. Однако после этого объявления Трамп снова подписал отказ посольства, отложив переход, как того требует закон, как минимум на шесть месяцев. Однако с юридической точки зрения посольство США может быть перемещено в любое время, не полагаясь на Закон.
23 февраля 2018 года президент Трамп объявил, что посольство США в Израиле вновь откроется на территории Арнона консульских служб тогдашнего Генерального консульства США в Иерусалиме.. Посольство США официально переехало в Иерусалим 14 мая 2018 года, чтобы совпасть с 70-й годовщиной Декларации независимости Израиля.
Иерусалим имеет уникальные духовные и религиозные интересы, такие как Святые места и религиозные здания или места, среди авраамических религий мира Иудаизм, христианство и ислам. После Первой мировой войны победившие главные союзные державы признали их «священным доверием цивилизации» и постановили, что существующие права и требования, связанные с ними, должны быть защищены на вечность под международными гарантиями. Условия британской Декларации Бальфура 1917 года были включены в Мандат для Палестины Лигой Наций. Правительство США не участвовало в этих соглашениях; но заявлено, что официальная внешняя политика в 1919 году заключалась в том, чтобы «соглашаться» с Декларацией Бальфура, но не поддерживать официально сионизм. 21 сентября 1922 г. Конгресс США принял совместную резолюцию, в которой заявлял о своей поддержке родины в Палестине для еврейского народа, но не за счет других культур, существовавших в то время. Это произошло практически в тот же день, когда Палестинский мандат был одобрен Лигой Наций ; Хотя официальные правительственные заключения о выборе затронутых народов в отношении самоопределения были доступны в правительственных кругах, они не были известны общественности до следующего декабря. Внешняя политика США осталась неизменной. Эти конкурирующие националистические претензии привели к росту гражданского насилия в межвоенный период; после Второй мировой войны «Вопрос о Палестине» был передан на рассмотрение Организации Объединенных Наций как учреждения-преемника Лиги.
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 181, План ООН по разделу Палестины ; в нем содержалась рекомендация поместить Иерусалим под особый международный режим , corpus separatum, управляемый Организацией Объединенных Наций, и быть отделенным как от еврейского, так и от арабского государств, предусмотренных. После конфликта, который последовал за этим, обе стороны договорились о прекращении огня и 1949 г.. Одно из них отчасти привело к временному разделу Иерусалима. Соответствующее Соглашение о перемирии с Иорданией было подписано 3 апреля 1949 года, но в международном масштабе считалось, что оно не имело юридических последствий для продолжения действия положений резолюции о разделе для интернационализации Иерусалима. 25 апреля 1949 г. король Абдалла официально изменил название Трансиордания на Иорданское Хашимитское Королевство. Он заручился поддержкой Великобритании (хотя и квалифицированной - Великобритания не признала включение Восточного Иерусалима, утверждая, что он должен быть частью corpus separatum, международного анклава).
5 декабря 1949 г. Кабинет министров Израиля, собравшийся в Тель-Авиве, объявил Иерусалим столицей Израиля, а 23 января 1950 года Первый Кнессет провозгласил, что «Иерусалим был и всегда был столица Израиля ". Более того, 24 апреля 1950 г. Палата депутатов Иордании и Палата видных деятелей на совместном заседании приняли резолюцию об аннексии Западного берега и Иерусалима. Поскольку статус Иерусалима был включен ранее в План раздела ООН, большинство стран не приняли эту позицию Израиля, и большинство посольств было расположено в другом месте.
Соединенные Штаты заявили, что их политика в отношении Иерусалима конкретно касается к географическим границам территории, которые были определены для «Города Иерусалима», или Corpus Separatum, в Резолюции 181, но с 1950 года американские дипломаты регулярно ездили в Иерусалим из посольства США в Тель-Авиве, чтобы вести дела с израильскими должностные лица. Соединенные Штаты также заявили, что Иерусалим был частью подмандатной Палестины и с тех пор де-юре не стал частью какого-либо другого суверенитета. После захвата всего города и прилегающего к нему Западного берега в 1967 г. -День войны, Соединенные Штаты снова подтвердили желательность установления международного режима для города Иерусалима.
Пропаганда Закона о посольстве в Иерусалиме достигла зенита в особенно критические времена в переговорах по Соглашения Осло мирного процесса, несмотря на противодействие как израильской, так и американской администраций. Переезд посольства откладывался и откладывался сменяющим друг друга правительством Соединенных Штатов, чтобы выглядеть нейтрально в вопросе Иерусалима. Однако 6 декабря 2017 года президент Дональд Трамп объявил, что США признают Иерусалим столицей Израиля, и поручил Государственному департаменту начать подготовку к перемещению посольства.
Есть утверждения группы палестинцев о том, что это место принадлежит палестинским беженцам, собственность которых была конфискована Израилем в 1948 году.
В законе утверждалось, что каждая страна имеет право определять столица по своему выбору, и Израиль обозначил Иерусалим. В законе отмечается, что «город Иерусалим является резиденцией президента, парламента и Верховного суда Израиля, а также местом расположения многочисленных правительственных министерств, социальных и культурных учреждений». Иерусалим определен как духовный центр иудаизма. Кроме того, в нем говорится, что после воссоединения Иерусалима в 1967 году свобода вероисповедания была гарантирована всем.
S.3 (a) (2) и (3) также заявили, что «Иерусалим должен быть признан столицей государства Израиль ; и Посольство США в Израиле должно быть открыто в Иерусалиме не позднее 31 мая 1999 г. ".
Хотя голосование в Сенате и Палате представителей предшествовало визитам тогдашнего премьер-министра Израиля Ицхака Рабина и мэра Иерусалима Эхуда Ольмерта в Вашингтон для празднования 3000-летия годовщина объявления царем Давидом Иерусалима столицей евреев, до декабря 2017 года в физическом перемещении посольства США в Иерусалим не было достигнуто никакого прогресса.
Раздел 3 Закона обрисовал в общих чертах политику США и установил начальные параметры для государственного секретаря, который должен отчитаться, чтобы получить полное финансирование - опять же, с указанием конечного срока для ассигнований в мае 1999 года. В разделе также кратко изложена политика США в этом вопросе.
п. 3. Расписание.
Основным препятствием был вопрос о том, какой эффект, если таковой имеется, перемещение может символизировать для других заинтересованных сторон или соседних стран, вовлеченных в продолжающуюся и иногда довольно спорную ближневосточную дипломатию и международные отношения. По этой причине с момента принятия закона все пришли к единому мнению, что это действие представляет значительный риск для национальной безопасности Соединенных Штатов внутри страны и за рубежом.
Согласно Конституции Соединенных Штатов, Президент имеет исключительное право признавать иностранный суверенитет над территорией. Юрисконсульт Министерства юстиции пришел к выводу, что положения Закона о перемещении посольств «нарушают исключительные полномочия президента в области иностранных дел и являются неконституционными».
Бывшие президенты США Билл Клинтон, Джордж У. Буш и Барак Обама ссылались или прямо заявляли о том, что резолюции Конгресса, пытающиеся законодательно закрепить внешнюю политику, посягают на полномочия и ответственность исполнительной власти за выполнение разумных и эффективных иностранных связи.
Что касается конкретно статуса Иерусалима, президент Буш счел роль Конгресса просто «консультативной», заявив, что она «недопустимо вмешивается в конституционную власть президента». США Конституция оставляет за президентом право проведения внешней политики; Резолюции Конгресса, такие как те, которые содержатся в Законе о разрешении от 2003 года, который включал положения Закона о посольстве в Иерусалиме, делают доводы Конгресса в пользу законодательного принятия внешней политики чрезвычайно проблематичными, если не возможно, недействительными по этой конституционной причине.
Даже с момента законодательного начала Закона о посольстве вопрос о чрезмерной досягаемости Конгресса и о том, узурпировал ли он власть или власть исполнительной власти по вопросам иностранных дел, играл тонкую роль в формировании дебатов на время. Президент Клинтон предпринял необычный шаг, не подписав Закон о посольстве в качестве закона после того, как Конгресс представил его ему, а вместо этого, чтобы выразить свое неодобрение, позволил пройти 10 дней бездействия, позволив законопроекту вернуться в Конгресс и автоматически стать законом в соответствии с Конституцией " по умолчанию". Бездействие Клинтона усилило этот камень преткновения в отношениях между ветвями федерального правительства, не допуская потенциальных последствий для общественности из-за «негативной позиции» в отношении того, что в то время казалось благоприятным, защищенным от вето законодательством.
Этот конституционный вопрос был очевиден, пока закон проходил через обе палаты; Поправка сенатора Доула, принятая на введенном языке, включала положение, которое частично возвращало исполнительной власти власть над иностранными делами, которую она уже имела.
п. 7. Президентский отказ.
Каждые шесть месяцев с 1998 по 2018 год каждый президент ссылался на положение об отказе в соответствии с разделом 7 Закона, исходя из соображений национальной безопасности, чтобы отсрочить переезд посольства из Тель-Авива. Последний отказ от прав был подписан президентом Трампом 7 декабря 2018 года.
Поскольку это положение вступило в силу в конце 1998 года, все президенты, находящиеся у власти в этот период, решили, что продвижение переезда будет пагубным для США обеспокоены национальной безопасностью и решили отказаться от каких-либо действий в этом направлении. Однако повторная оценка должна проводиться каждые шесть месяцев. В ответ члены Конгресса начали включать формулировки, отменяющие исключительное право президента в принятии решений, или категорически исключили положение об отказе полностью из Закона о посольстве.
Заслуживающие внимания события, произошедшие с момента принятия Закона и намного позже истечения первоначального крайнего срока 31 мая 1999 г.:
[Нынешняя] администрация по-прежнему привержена началу процесса перевода нашего посольства в Иерусалим;
Конгресс сохраняет свое обязательство по переезду посольства США в Израиле в Иерусалим и настоятельно призывает президента... немедленно начать процесс переезда. Посольство США в Израиле в Иерусалиме.
В марте 2011 года был принят новый законопроект, Введен в действие Закон о посольстве и признании в Иерусалиме 2011 года (HR 1006 ). Коспонсорами являются четырнадцать членов Конгресса, в том числе Подкомитет Палаты представителей Европы Председатель Дэн Бертон (справа), Комитет Палаты представителей по иностранным делам Председатель Илеана Рос-Лехтинен (R) и Подкомитет Палаты представителей по Ближнему Востоку Председатель Стив Чабо (R), законопроект отменяет полномочия президента по отказу от прав, включенные в Закон 1995 года, перемещает США Посольство в Тель-Авиве в Иерусалим и утверждение города как безраздельной столицы Израиля. Этот законопроект умер в конце 2011 года, так как он не прошел проверку Комитетом Палаты представителей по иностранным делам.
Страны голосовали по резолюции ООН A / ES-10 / L.22 (неодобрение по поводу переезда посольства США в Иерусалим) 21 декабря 2017 г... Благоприятно Против Воздержался Не голосовал Президент Дональд Трамп подписал отказ от посольства в июне 1, 2017. Белый дом тем временем заявил, что это не означает ослабления его поддержки Израиля. В нем добавлено, что он сдержал свое обещание перенести посольство. 5 июня 2017 года Сенат США единогласно принял резолюцию о праздновании 50-летия воссоединения Иерусалима к 90-0. Резолюция подтвердила Закон о посольстве в Иерусалиме и призвала президента и всех официальных лиц Соединенных Штатов соблюдать его положения.
6 декабря 2017 года президент Трамп официально признал Иерусалим столицей Израиля, и приказал Государственному департаменту начать планирование переезда посольства США из Тель-Авива в Иерусалим. Однако после этого объявления Трамп снова подписал отказ от посольства, отложив сокращение финансирования в соответствии с Законом не менее чем на шесть месяцев. Государственный секретарь Рекс Тиллерсон заявил, что переезд процесс начнется немедленно, но сам переезд, однако, может занять годы. Однако с юридической точки зрения посольство США может быть перемещено в любое время за пределами сферы действия Закона.
23 февраля 2018 г. Трамп объявил, что посольство США в Израиле вновь откроется на территории Арнона консульских служб нынешнего Генерального консульства США в Иерусалиме 14 мая 2018 г., чтобы совпадают с 70-летием Декларации независимости Израиля. Это заявление приветствовали премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и другие официальные лица израильского правительства. Однако заявление было осуждено палестинскими официальными лицами, в том числе Хананом Ашрави и главным переговорщиком Саебом Эрекатом, поскольку открытие посольства также совпадет с 70-й годовщиной «Накбы»..
Однако, несмотря на переезд посольства в Иерусалим, президент Трамп подписал 4 июня 2018 г. указ об отсрочке переезда посольства в Иерусалим, хотя оно уже физически переехало в этот город. Он был обязан подписать приказ, поскольку Закон о посольстве в Иерусалиме требует, чтобы посол США имел постоянное место жительства в Иерусалиме, а это условие уже выполнено по состоянию на 8 мая 2019 года.
18 октября 2018 года, Госсекретарь США Майк Помпео объявил, что посольство и генеральное консульство США в Иерусалиме будут объединены в единую дипломатическую миссию. В начале марта 2019 года Генеральное консульство было официально объединено с посольством США в Иерусалиме; прекращение практики США аккредитации отдельных дипломатических миссий при израильтянах и палестинцах. Подразделение по делам Палестины было также создано на территории бывшего здания Генерального консульства на Агрон-стрит, чтобы поддерживать отношения с палестинцами.
Опрос, проведенный в ноябре 2017 года Институтом Брукингса, показал, что из выборки по всей стране, состоящей из 2000 взрослых, 63% опрошенных американцев выступили против переноса посольства из Тель-Авива в Иерусалим, а 31% поддержал это. Среди демократов 81% выступили против этого шага и 15% были за его поддержку, в то время как среди республиканцев 44% выступили против этого шага и 49% поддержали его.
В исследовании AJC Survey of American Jewish Opinion, проведенном в сентябре 2017 года., было обнаружено, что 16% опрошенных американских евреев поддержали немедленный переезд посольства в Иерусалим, 36% хотели переместить посольство позднее в связи с израильско-палестинскими мирными переговорами, 44% выступили против переезда посольства и 4 % сказали, что не уверены.
