Войти
Сенаторы в 110-м Конгрессе, январь 2007 г. 
Исторический график партийный контроль Сената и Палаты представителей, а также президентства Сенат Соединенных Штатов - это верхняя палата Конгресса США, которая вместе с Палата представителей Соединенных Штатов - нижняя палата - включает законодательную ветвь федерального правительства Соединенных Штатов. Как и его аналог, Сенат был учрежден Конституцией Соединенных Штатов и созван на свое первое заседание 4 марта 1789 года в Federal Hall в Нью-Йорке. История учреждения начинается до этой даты, на Конституционном съезде 1787 года, в Джеймсе Мэдисоне в Плане Вирджинии, который предлагал двухпалатный национальный законодательный орган, а в Компромиссе Коннектикута, соглашение, достигнутое между делегатами из штатов с малым населением и делегатами из штатов с большим населением, которое частично определяло структуру и представительство каждого штата в новый Конгресс.
Сенат США, названный в честь древнего Римского Сената, был задуман как более совещательный орган, чем Палата представителей США. Эдмунд Рэндольф призвал ее членов быть «меньше, чем Палата общин... чтобы сдержать, если возможно, ярость демократии». Согласно Джеймсу Мэдисону, «использование Сената состоит в том, чтобы действовать более хладнокровно, с большей системой и с большей мудростью, чем популярная ветвь». Вместо двухлетних сроков, как в Палате представителей, сенаторы избираются на шестилетний срок, что дает им больше полномочий игнорировать массовые настроения в пользу широких интересов страны. Меньшее количество членов и разнесенные сроки также придают Сенату большее чувство общности.
Несмотря на прошлые обиды на конкретное правление британского правительства, многие из отцов-основателей США, собравшихся на Конституционный съезд, сохранили большое восхищение Британская система управления. Александр Гамильтон назвал его «лучшим в мире» и сказал, что «сомневается, что что-то, кроме этого, подойдет в Америке». В своей защите конституций правительства Соединенных Штатов Джон Адамс заявил, что «английская конституция теоретически предназначена как для регулирования баланса, так и для предотвращения его колебаний, самой громадной ткани человеческое изобретение ". В целом они рассматривали Сенат как американскую версию Палаты лордов. Джон Дикинсон сказал, что Сенат должен «состоять из самых выдающихся личностей, отличающихся своим положением в жизни и их вес собственности и максимально возможное сходство с британской Палатой лордов ". Сенат также был призван дать штатам с меньшим населением равный статус с более крупными штатами, которые имеют большее представительство в Палате представителей.
Схема распределения Сената вызвала споры на Конституционном съезде. Гамильтон, к которому Мэдисон присоединился в оппозиции равному избирательному праву, сказал, что равное представительство, несмотря на различия в населении, «слишком шокирует идеи справедливости и все человеческие чувства». Ссылаясь на тех, кто требовал равного представительства, Мэдисон призвал Конвенцию «отказаться от принципа, который, по признанию, был несправедливым».
Делегаты, представляющие большинство американцев, могли бы победить, но на Конституционном съезде каждый штат имел равный голос, и любой вопрос мог быть поднят снова, если штат того пожелал. Первоначально делегации штатов проголосовали 6–5 за пропорциональное представительство, но небольшие государства, не претендующие на западные земли, вновь подняли вопрос и в конечном итоге повернули вспять к равенству. При окончательном голосовании пять штатов выступили за равное распределение в Сенате: Коннектикут, Северная Каролина, Мэриленд, Нью-Джерси, и Делавэр - составляли только треть населения страны. Четыре штата, проголосовавшие против - Вирджиния, Пенсильвания, Южная Каролина и Джорджия - представляли почти в два раза больше людей, чем сторонники. Делегат съезда Джеймс Уилсон написал: «Если бы наши избиратели голосовали так же, как их представители, 2/3 выступили бы против равенства, а 1/3 - только за него». Одной из причин, по которой крупные штаты приняли Компромисс Коннектикута, было опасение, что малые штаты либо откажутся присоединиться к Союзу, либо, как пригрозил Ганнинг Бедфорд-младший из Делавэра, «маленькие штаты [могли] найти какого-нибудь иностранного союзника, более почетного и добросовестного, который возьмет их за руку и воздаст им должное ".
В Федералисте № 62 Джеймс Мэдисон," Отец Конституция "открыто признала, что равное избирательное право в Сенате было компромиссом," меньшим злом ", а не результатом какой-либо политической теории. "[Мне] излишне пытаться, согласно стандартам теории, часть Конституции, которая может быть результатом не теории, а" духа дружелюбия, а также взаимного уважения и уступок.
Даже Ганнинг Бедфорд-младший из Делавэра признал, что он выступает за равное представительство только потому, что оно продвигает интересы его собственного государства. «Можно ли ожидать, что малые государства будут действовать из чистой бескорыстия? Должны ли мы действовать с большей чистотой, чем остальное человечество?»
Как только вопрос о равном представительстве был решен, делегаты обратились к размеру тела: на сколько сенаторов будет иметь право каждый штат? Предоставление каждому штату одного сенатора было сочтено недостаточным, поскольку это затруднило бы достижение кворума. Обсуждалось предложение делегатов Пенсильвании для каждого штата об избрании трех сенаторов, но увеличение размера было сочтено недостатком. Когда делегаты проголосовали за предложение о назначении двух сенаторов от штата, все штаты поддержали это число.
С 1789 г. различия в населении между штатами стали более заметными. Во время Компромисса Коннектикута население самого большого штата, Вирджиния, было только в двенадцать раз больше, чем в самом маленьком штате, Делавэр. Сегодня население самого большого штата, Калифорния, в семьдесят раз превышает население самого маленького штата, Вайоминг. В 1790 году для избрания большинства в Сенат теоретически потребовалось бы 30% населения, сегодня - 17%.
Сенат первоначально заседал, практически тайно, на втором этаже Federal Hall в Нью-Йорке в комнате это не допускало зрителей. В течение пяти лет никаких заметок о заседаниях Сената не публиковалось.
Процедурным вопросом раннего Сената была роль вице-президента, президента Сената. Первому вице-президенту разрешили разрабатывать законы и участвовать в дебатах, но эти права были отобраны относительно быстро. Джон Адамс редко пропускал заседания, но более поздние вице-президенты сделали посещение Сената редкостью. Хотя основатели предполагали, что Сенат будет более медленным законодательным органом, в первые годы существования Республики именно Палата не торопилась принимать законы. Банк Соединенных Штатов Александра Гамильтона и Успенский закон (он тогда был министром финансов ), оба вызывающие разногласия, легко прошли Сенат, но встретили сопротивление Палаты представителей.
В 1797 году Томас Джефферсон начал традицию вице-президента посещать заседания Сената только в особых случаях. Несмотря на частые отлучки, Джефферсон оставил свой след на теле сенатской книгой парламентской процедуры, своим Руководством по парламентской практике для использования в Сенате Соединенных Штатов 1801 года, которое все еще используется.
Десятилетия до Гражданской войны в США считаются «Золотым веком» Сената. Поддерживаемый общественным мнением и президентом Джефферсоном, в 1804 году Палата представителей проголосовала за оспорить Верховный суд судью Сэмюэл Чейз, 73–32. Сенат проголосовал против обвинительного приговора, 18–16.
Сенат, казалось, выявил лучшее в Аароне Берре, который в качестве вице-президента председательствовал на процессе импичмента. По окончании судебного разбирательства Берр сказал:
Этот Дом - святилище; цитадель закона, порядка и свободы; и это здесь - в этом возвышенном убежище; здесь, если где-нибудь, будет оказано сопротивление бурям политического безумия и безмолвному искусству коррупции.
Даже многие критики Бёрра признали, что он вел себя с большим достоинством, а суд - справедливо.
Дебаты по Компромиссу 1850 года в Старой палате Сената. Восстановлено цифровым способом. В течение следующих нескольких десятилетий репутация Сената выросла в Соединенных Штатах и во всем мире. Джон К. Кэлхун, Дэниел Вебстер, Томас Харт Бентон, Стивен А. Дуглас и Генри Клей омрачили несколько президентов. Сэр Генри Мэн назвал Сенат «единственным полностью успешным институтом, который был создан с тех пор, как началась волна современной демократии». Уильям Юарт Гладстон сказал, что Сенат был «самым замечательным из всех изобретений современной политики».
Среди величайших дебатов в истории Сената были дебаты Вебстера и Хейна января 1830 года, противопоставляя частные интересы Новой Англии Дэниела Вебстера югу Роберта Й. Хейна.
В течение десятилетий, предшествовавших Гражданской войне, у нации было два спорных аргумента в Сенате по поводу баланса между Севером и Югом. С момента запрета рабства к северу от линии Мейсона – Диксона всегда было равное количество рабовладельческих и свободных государств. В Компромиссе Миссури 1820 года, при посредничестве Генри Клея, Мэн был принят в Союз как свободный штат, чтобы уравновесить Миссури. Компромисс 1850 г., заключенный при посредничестве Генри Клея и Стивена Дугласа, помог отложить Гражданскую войну.
Реформаторы, такие как Джозеф Кепплер, изображали Сенат как контролируемые гигантскими денежными мешками, которые представляли финансовые тресты и монополии. В эпоху после Гражданской войны Сенат занимался такими важными национальными проблемами, как Реконструкция и денежно-кредитная политика. Учитывая сильные политические партии системы Третьей партии, ведущие политики контролировали достаточно поддержки в законодательных собраниях штатов, чтобы быть избранными сенаторами. В эпоху беспрецедентной промышленной экспансии у предпринимателей был престиж, ранее закрепленный за победоносными генералами, и многие из них были избраны в сенат.
В 1890–1910 годах палатой управляла горстка республиканцев во главе с Нельсоном Олдричем (Род-Айленд), Орвиллом Х. Платтом (Коннектикут), Джон Койт Спунер (Висконсин), Уильям Бойд Эллисон (Айова) вместе с лидером национальной партии Марком Ханной (Огайо). Олдрич разработал все основные законы о налогах и тарифах начала 20 века, в том числе систему Федеральной резервной системы. Среди демократов выделялся Артур Пью Горман из Мэриленда.
С 1871 по 1898 год Сенат не одобрял никаких договоров. Сенат сорвал серию взаимных торговых соглашений, заблокировал сделки по аннексии Доминиканской Республики и Датской Вест-Индии, отклонил арбитражное соглашение с Великобританией и вынудили пересмотреть договор о строительстве Панамского канала. Наконец, в 1898 году Сенат почти отказался ратифицировать договор, положивший конец испано-американской войне.
Сенат претерпел несколько значительных изменений во время президентства Вудро Вильсона., наиболее важным из которых была ратификация 17-й поправки в 1913 году, которая предусматривала выборы сенаторов всеобщим голосованием, а не назначением законодательными собраниями штата.
Еще одним изменением, произошедшим во время президентства Вудро Вильсона, было ограничение пирата путем закрытия голосования. Флибустьер был впервые использован в ранней республике, но редко встречался на протяжении большей части 19 века. Он был ограничен как ответ на флибустьер вооружения торговых судов в Первой мировой войне. В то время общественность, Палата представителей, подавляющее большинство Сената и президент хотели, чтобы торговые суда были вооружены, но менее 20 сенаторов во главе с Уильямом Дженнингсом Брайаном боролись за то, чтобы американские корабли оставались безоружными. Уилсон назвал группу «группой своенравных людей».
Пост лидера большинства в сенате также был создан во время президентства Вильсона. До этого лидером Сената обычно был председатель комитета или человек большого красноречия, старшинства или богатства, такой как Дэниел Вебстер и Нельсон Олдрич. Однако, несмотря на эту новую формальную структуру руководства, лидер Сената изначально практически не имел никаких полномочий, кроме приоритета признания со стороны председательствующего. Поскольку демократы были фатально разделены на северные либеральные и южные консервативные блоки, у лидера демократов было даже меньше власти, чем предполагал его титул.
Ребекка Фелтон была приведена к присяге в качестве сенатора от Джорджии 21 ноября 1922 года и служила в течение одного дня; она была первой женщиной, служившей в Сенате.
Джозеф Т. Робинсон из Арканзаса, лидер демократов с 1923 по 1937 год, считал своей обязанностью не руководить демократами, а работать в Сенате на благо президента, кем бы он ни был. Когда Кулидж и Гувер были президентами, он помогал им в принятии республиканского законодательства. Робинсон помог прекратить правительственную операцию Muscle Shoals, помог пройти Тариф Гувера и помешал сенатскому расследованию Power Trust. Робинсон изменил свою позицию в отношении программы помощи фермерам в связи с засухой, когда Гувер внес предложение о более скромных мерах. Албен Баркли назвал обвал Робинсона «самым унизительным зрелищем, которое может быть осуществлено в разумном законодательном органе». Когда Франклин Рузвельт стал президентом, Робинсон последовал за новым президентом так же преданно, как он следовал за Кулиджем и Гувером. Робинсон принял законопроекты в «Сто дней» так быстро, что Уилл Роджерс пошутил: «Конгресс больше не принимает законы, они просто машут рукой, когда они проходят».
В 1932 году Хэтти Карауэй из Арканзаса стала первой женщиной, избранной в Сенат.
В 1937 году Сенат выступил против плана Рузвельта «упаковки судов » и успешно призвал к сокращению дефицита.
Популярной драмой Сената начала 1950-х было расследование сенатором от штата Висконсин Джозефом Маккарти предполагаемых коммунистов. После многих лет безраздельной власти Маккарти пал из-за того, что не представил достаточно веских доказательств своих утверждений, в то время как сами утверждения стали более подробными, даже ставя под вопрос руководство армии Соединенных Штатов. Маккарти был осужден Сенатом в 1954 году.
До Второй мировой войны лидер большинства в Сенате имел мало формальных полномочий. Но в 1937 году было введено правило, дающее лидеру большинства право первого признания. С добавлением этого правила лидер большинства в Сенате получил гораздо больший контроль над повесткой дня того, какие законопроекты должны рассматриваться в зале.
Во время Линдона Бейнса Джонсона на посту лидера Сената, лидер получил новые полномочия по назначению комитетов.
В 1971 году Полетт Дезелл была назначена сенатором Джейкобом К. Джавитсом первой женской страницей Сената.
В 2009 году Кэти Альварес стала первой женщиной-клерком в Сенате. 122>
| Внешнее видео | |
|---|---|
 Книжные заметки, интервью с Дональдом Ричи в Press Gallery, 7 июля 1991 г., C-SPAN |
