Войти
Основная ответственность за внешнюю политику Японии, как определено в конституции 1947 года, осуществляется кабинетом и находится под общим контролем национального парламента. премьер-министр обязан представлять периодические отчеты о внешних сношениях в Сейм, верхняя и нижняя палаты каждая имеют комитет по иностранным делам. Каждый комитет отчитывается о своей работе на пленарных заседаниях палаты, к которой он принадлежит. Иногда создаются специальные комитеты для рассмотрения особых. Члены парламента имеют право задавать соответствующие вопросы политики - официально называемые запросами - министру иностранных дел и премьер-министру. Договоры с зарубежными странами требуют ратификации Сеймом. Как глава государства император выполняет церемониальную функцию приема иностранных посланников и удостоверения иностранных договоров, ратифицированных Сеймом.
По конституции доминирующая фигура в политической системе, премьер-министр имеет последнее слово при принятии важных внешнеполитических решений. Министр иностранных дел, старший член кабинета министров, действует как главный советник премьер-министра в вопросах планирования и реализации. Министру помогают два вице-министра: один отвечает за административные вопросы, который возглавлял структуру Министерства иностранных дел в качестве старшего должностного лица, а другой отвечает за политические связи с Сеймом.. Другие ключевые должности в министерстве включают членов Секретариата министерства, в котором есть отделы, занимающиеся консульскими функциями, функциями эмиграции, связи и культурного обмена, а также директора различных региональных и функциональных бюро в министерстве.
На протяжении всего периода после Второй мировой войны Япония концентрировалась на экономический рост. Она гибко приспосабливалась к региональной и глобальной политике Соединенных Штатов, избегая при этом собственных крупных инициатив; придерживались пацифистских принципов, закрепленных в конституции 1947 г., именуемой «конституцией мира»; и вообще играл пассивную, сдержанную роль в мировых делах. Отношения с другими странами регулировались тем, что руководство называло «всенаправленной дипломатией», которая, по сути, была политикой поддержания политического нейтралитета во внешних делах при одновременном расширении экономических отношений везде, где это было возможно. Эта политика была очень успешной и позволила Японии процветать и расти как экономическая держава, но это было возможно только в то время, когда страна пользовалась безопасностью и экономической стабильностью, обеспечиваемой ее союзником, Соединенными Штатами.
Когда Япония восстановила свой суверенитет в 1952 году и вновь вошла в международное сообщество в качестве независимого государства, она оказалась в мире, охваченном холодной войной между Востоком и Западом, где Советский Союз и США возглавляли противоборствующие лагеря. На основании мирного договора с Японией, подписанного в Сан-Франциско 8 сентября 1951 г. (вступившего в силу 28 апреля 1952 г.), положившего конец состоянию войны между Японией и большинством союзных держав, кроме Советского Союза и Китайская Народная Республика и Пакт о взаимной помощи между Японией и Соединенными Штатами, подписанные в Сан-Франциско в тот же день, Япония по сути стала зависимым союзником Соединенных Штатов, которая продолжала поддерживать базы и войска на японской земле.
внешнеполитические цели Японии в течение большей части раннего послевоенного периода заключались в основном в восстановлении экономической жизнеспособности и укреплении доверия к ней как к мирному члену мирового сообщества. Национальная безопасность была возложена на защитный щит и ядерный зонтик Соединенных Штатов, что в соответствии с пактом о безопасности, вступившим в силу в апреле 1952 года, было разрешено размещать свои силы в Японии и вокруг нее. Пакт обеспечил основу, регулирующую использование сил Соединенных Штатов против военных угроз - внутренних или внешних - в регионе. Особая дипломатическая задача заключалась в том, чтобы развеять подозрения и смягчить недовольство азиатских соседей, пострадавших от японского колониального господства и империалистической агрессии в прошлом. Таким образом, дипломатия Японии по отношению к своим азиатским соседям была крайне сдержанной, примирительной и ненадежной. Что касается мира в целом, нация избегала политических вопросов и сосредоточивалась на экономических целях. В рамках своей однонаправленной дипломатии он стремился развивать дружеские связи со всеми странами, провозгласил политику «разделения политики и экономики» и придерживался нейтральной позиции по некоторым вопросам Востока и Запада.
В 1950-х и 1960-х годах внешнеполитические действия основывались на трех основных принципах: тесное сотрудничество с США как по соображениям безопасности, так и по экономическим причинам; продвижение системы свободной торговли, отвечающей собственным экономическим потребностям Японии; и международное сотрудничество через Организацию Объединенных Наций (ООН), в которую она была принята в 1956 году, и другие многосторонние органы. Соблюдение этих принципов сработало и способствовало феноменальному экономическому восстановлению и росту в течение первых двух десятилетий после окончания оккупации.
В 1970-е годы основные послевоенные принципы остались неизменными, но к ним подходили с новой точки зрения из-за давления практической политики внутри страны и за рубежом. На правительство росло внутреннее давление с целью реализации большего числа внешнеполитических инициатив независимо от Соединенных Штатов без ущерба для жизненно важной безопасности и экономических связей. Так называемый «шок» Никсона, связанный с неожиданным визитом в Китай Ричардом Никсоном и внезапным примирением в китайско-американских отношениях, также послужил аргументом в пользу более независимая японская внешняя политика. Аналогичный шаг последовал в китайско-японских отношениях.
Феноменальный экономический рост страны сделал ее ведущей мировой экономической державой к началу 1970-х годов и вызвал чувство гордости и самоуважения, особенно среди молодого поколения. Требование более независимой внешней политики отражало это улучшенное самооценку. С другой стороны, бурный экономический рост Японии и ее экспансия на зарубежные рынки вызвали обвинения со стороны иностранных государств в «экономической агрессии» и требуют от нее проведения более сбалансированной торговой политики. Изменения во властных отношениях в четырехугольнике Азиатско-Тихоокеанского региона, состоящем из Японии, Китайской Народной Республики, США и Советского Союза - также призвали к пересмотру политики. Углубление китайско-советского раскола и конфронтации, резкое сближение между США и Китаем, быстрое сокращение военного присутствия Соединенных Штатов в Азии после войны во Вьетнаме (Вторая война в Индокитае, 1954–75), а расширение советской военной мощи в 1970-х годах в западной части Тихого океана потребовало переоценки позиции Японии в области безопасности и общей роли в Азии.
Движение к более автономной внешней политике было ускорено в 1970-х годах решением США вывести войска из Индокитая. Японское общественное мнение ранее предпочитало дистанцироваться от участия Японии и США в войне во Вьетнаме. Крах войны во Вьетнаме рассматривался как конец военного и экономического господства Соединенных Штатов в Азии и выдвинул на первый план заметный сдвиг в отношении Японии к Соединенным Штатам. Этот сдвиг, который развивался с начала 1970-х годов, принял форму сомнения в надежности ядерного зонтика Соединенных Штатов, а также в его способности обеспечивать стабильную международную валютную систему, гарантировать доступ Японии к энергии и сырью и обеспечивать безопасность. Интересы Японии в стабильном политическом порядке. Таким образом, этот сдвиг потребовал переоценки всенаправленной дипломатии.
Изменения в мировых экономических отношениях в течение 1970-х годов также способствовали более независимой позиции. Япония стала меньше зависеть от ресурсов Запада. Нефть, например, была получена непосредственно из стран-производителей на Ближнем Востоке, а не у транснациональных компаний, контролируемых Западом. Другие важные материалы также все чаще поступали из других источников, помимо Соединенных Штатов и их союзников, в то время как доля торговли с Соединенными Штатами в общем объеме торговли значительно снизилась в течение десятилетия 1970-х годов. Но нефтяные кризисы 1970-х годов обострили осознание Японией уязвимости страны перед прекращением поставок сырья и энергии, подчеркнув необходимость менее пассивной и более независимой внешней политики. Таким образом, политические лидеры начали утверждать, что в интересах самосохранения экономики больше внимания следует уделять финансовым потребностям и потребностям развития других стран, особенно тех, которые обеспечивали Японию жизненно важными источниками энергии и сырья.
Вскоре после этого, в трудном 1979 году, лидеры Японии приветствовали восстановление военной мощи Соединенных Штатов в азиатских и мировых делах после исламской революции в Иране, Тегеранского заложника кризис, и советское военное вторжение в Афганистан. Японские лидеры сыграли решительную вспомогательную роль в ограничении экономического и другого взаимодействия с Советским Союзом и его союзниками, чтобы помочь сдержать экспансию Советской власти в уязвимых областях среди развивающихся стран мира.
На взгляды японцев на внешнюю политику также повлиял подъем нового послевоенного поколения на руководящие и политические посты. Различия во взглядах между старшими лидерами, все еще находящимися у власти и влияния, и молодым поколением, которое их заменяет, усложняли формулировку внешней политики. При премьер-министре Ясухиро Накасоне была введена более агрессивная позиция во внешней политике. Япония наладила тесные военно-политические отношения с Соединенными Штатами в рамках де-факто международного фронта ряда развитых и развивающихся стран, намеревающихся сдержать советскую экспансию. Расходы Японии на оборону продолжали стабильно расти, несмотря на общие бюджетные ограничения. Япония становилась все более активной в предоставлении иностранной помощи странам, имеющим стратегическое значение в конкуренции между Востоком и Западом.
Изменение курса валют Соединенных Штатов и Японии в середине 1980-х увеличило рост японской торговли, помощи и инвестиций, особенно в Азии. Это также ускорило изменение финансового положения Соединенных Штатов: от одного из крупнейших кредиторов в мире в начале 1980-х годов до крупнейшего должника в мире в конце десятилетия. Япония стала крупнейшим кредитором в мире, все более активным инвестором в Соединенных Штатах и крупным спонсором международного списания долгов, финансовых институтов и других усилий по оказанию помощи. Япония также стала вторым по величине донором иностранной помощи.
К 1990 году внешнеполитический выбор Японии часто бросал вызов тенденции руководства избегать радикальных сдвигов и полагаться на постепенные изменения. Хотя японские лидеры по-прежнему в целом поддерживали тесные связи, в том числе союзнические отношения с Соединенными Штатами, они хорошо осознавали сильное разочарование Америки по поводу японской экономической практики и растущей экономической мощи Японии по сравнению с Соединенными Штатами в мировых делах. Высокопоставленные руководители Соединенных Штатов призывали японских официальных лиц работать с ними над созданием "новой концептуальной основы" японо-американских отношений, которая учитывала бы изменившиеся стратегические и экономические реалии и изменения во взглядах Японии и США на двусторонние отношения. Результаты этих усилий были далеко не ясны. Некоторые оптимистично предсказывали «новое глобальное партнерство», в котором Соединенные Штаты и Япония будут работать вместе как действительно равноправные партнеры в решении глобальных проблем. Пессимисты предсказывали, что негативные чувства, вызванные перестройкой экономической мощи Соединенных Штатов и Японии, а также постоянными торговыми трениями, побудят Японию предпринять новые шаги самостоятельно, без «руководства» Соединенных Штатов. Учитывая растущее экономическое доминирование Японии в Азии, считалось, что Токио, скорее всего, первым нанесет удар там самостоятельно, превратив свою экономическую мощь в политическое и, возможно, в конечном итоге, военное влияние.
Тем не менее, образ Японии как "военного карлика" был в некотором смысле ироничным, поскольку Япония имела один из самых больших оборонных бюджетов в мире на протяжении 1980-х и 1990-х годов, а расходы на оборону были одними из самых частых. использованы показатели военной мощи. У него также были очень развитые военно-морские и противовоздушные средства самообороны.
Распад Советского Союза и растущая озабоченность его бывших республик и восточноевропейских стран внутренними политическими и экономическими проблемами повысили важность экономической конкуренции. вместо военной мощи Японии. Эти бывшие коммунистические страны с нетерпением ждали помощи, торговли и технических выгод от развитых стран, таких как Япония. Сила союзника Японии, Соединенных Штатов, также многими считалась ослабевшей. Соединенные Штаты были вынуждены все чаще смотреть на Японию и другие страны, чтобы взять на себя финансовое бремя, связанное с преобразованием бывших коммунистических экономик в Восточной Европе и другими неотложными международными требованиями, которые ложатся на плечи мировых лидеров.
Японские отрасли и предприятия были одними из самых эффективных в мире. Высокие нормы сбережений и инвестиций, а также высококачественное образование укрепили международное лидерство этих предприятий в середине-конце 1990-х годов. Благодаря своей экономической мощи Япония стала играть постоянно растущую роль во Всемирном банке, Международном валютном фонде и других международных финансовых учреждениях. Инвестиционные и торговые потоки отводят Японии доминирующую экономическую роль в Азии, а японская помощь и инвестиции широко востребованы в других частях мира. Похоже, что превращение такой экономической мощи в большую политическую - лишь вопрос времени. Решающий вопрос для правительств Соединенных Штатов и многих других стран мира заключается в том, как Япония будет использовать эту растущую экономическую мощь.
Внутри Японии как элита, так и общественное мнение выражали растущую поддержку более заметной международной роли, пропорциональной экономической мощи страны, иностранной помощи, торговле и инвестициям. Но традиционное после Второй мировой войны нежелание играть большую военную роль в мире осталось. Твердый консенсус продолжал поддерживать Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности 1960 года и другие двусторонние соглашения с США как краеугольные камни политики безопасности Японии. Однако японские официальные лица все более активно использовали свои экономические и финансовые ресурсы в поисках большего голоса в международных финансовых и политических организациях и в формировании политики развитых стран в отношении международных проблемных точек, особенно в Азии.
Общее удовлетворение в Японии миром и процветанием, которые были принесены в страну, мешало оппозиционным партиям заручиться большой поддержкой радикального движения влево в Внешняя политика Японии. Крах коммунизма в Восточной Европе и широко разрекламированные жестокости коммунистических режимов в Азии в конце 1980-х годов еще больше ослабили интерес японцев к смещению внешней политики влево.
Тем временем правящая ЛДП изменила свою базу политической власти. К 1980-м годам он заметно сместил социальный состав поддержки ЛДП от традиционной консервативной опоры на бизнес и сельские группы и включил в нее все категории электората. Этот сдвиг стал результатом усилий политиков ЛДП согласовать различные местные интересы во взаимовыгодных договоренностях в поддержку кандидатов ЛДП. ЛДП объединила различных кандидатов и поддерживающие их заинтересованные группы и достигла политического консенсуса в отношении продолжения экономического развития, в то же время сильно зависимого от зонтика безопасности Соединенных Штатов.
Внутренние политические вызовы доминированию ЛДП усиливались и ослабевали позже, в 1980-х годах, когда партия столкнулась с крупными скандалами с торговлей влиянием со слабым и разделенным руководством, такими как скандалы со взяточничеством Lockheed и Рекрутский скандал. В 1989 году оппозиция Социалистическая партия Японии получила контроль над Палатой советников Сейма. Но прошлые идеологические позиции Японской социалистической партии по внешней политике казались скорее обузой, чем активом на выборах Палаты представителей в 1990 году, и партия попыталась изменить ряд позиций, которые требовали сдвиг внешней политики влево. Напротив, знаменосец ЛДП, премьер-министр Кайфу Тошики, использовал идентификацию с Соединенными Штатами и Западом в своих интересах в успешных усилиях ЛДП по поддержанию контроля над Палатой представителей. в феврале 1990 года.
В 1993 году коалиционное правительство премьер-министра Хосокавы Морихиро обязалось продолжать политику ЛДП в области экономических связей и связей в области безопасности с Соединенными Штатами; реагирования на внутренние и международные ожидания увеличения японского политического и экономического вклада; и международного сотрудничества через ООН и другие международные организации во имя мира во всем мире, разоружения, помощи развивающимся странам, а также образовательного и технического сотрудничества. Широко распространялись внешнеполитические выступления премьер-министра и министра иностранных дел, часто выпускались брошюры и буклеты по основным вопросам внешней политики.
Политические группы, выступающие против внешней политики правительства, свободно излагали свои взгляды через политические партии и средства массовой информации, которые занимали яркую и независимую позицию по широкому кругу внешних вопросов. Некоторыми из противостоящих элементов были левые, которые стремились оказывать влияние через своих представителей в Сейме, через массовые организации, а иногда и через митинги и уличные демонстрации. Напротив, группы с особыми интересами, поддерживающие правительство, включая бизнес-сообщество и интересы сельского хозяйства, оказывали давление на премьер-министра, членов кабинета и членов парламента, обычно посредством закулисных переговоров. и компромиссы.
Партизанская политическая деятельность всех идеологических тенденций осуществлялась свободно и открыто, но разница во внешнеполитических перспективах в 1980-х годах все больше проявлялась не столько из идеологии, сколько из более прагматических соображений. В общих чертах, партийные разногласия между различными группами, борющимися за власть, были сосредоточены на вопросе безопасности Японии от внешней угрозы или нападения. Доминирующая точка зрения заключалась в том, что, хотя японцы должны нести ответственность за защиту своей родины, они также должны продолжать свои связи в сфере безопасности с Соединенными Штатами, по крайней мере, до тех пор, пока они не обретут достаточную уверенность в своей собственной силе самообороны, что было истолковано как не запрещены статьей 9 Конституции. Сторонники этой точки зрения согласились, что этот потенциал самообороны должен быть основан на обычных вооружениях и что любой ядерный щит должен быть обеспечен Соединенными Штатами в соответствии с договором о безопасности 1960 года.
сближение Китая и США в 1970-х годах и укрепление японо-советских отношений в 1980-х годах привели к тому, что оппозиционные партии стали менее настаивать на необходимости расторгнуть договор об обеспечении. Демократическая социалистическая партия и Комейто заявили о своей готовности поддержать договор, в то время как Социалистическая партия Японии отказалась от требования о немедленном расторжении договора. Только Коммунистическая партия Японии оставалась непреклонной.
Несмотря на партийные разногласия, все политические партии и группы в течение 1970-х и 1980-х годов были практически единодушны в том, что Япония должна проявлять большую независимость и инициативу во внешних делах и не проявлять такой готовности следовать за США в вопросах, затрагивающих интересы Японии. Они также согласились с тем, что Японии следует и далее запрещать ввоз в страну ядерного оружия. Эти общие взгляды проистекают из возрождения национализма в эпоху после Второй мировой войны и из гордости японского народа своим собственным наследием и экономическими достижениями послевоенных десятилетий. Хотя были признаки того, что "ядерная аллергия", вызванная травматическим опытом Японии атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года, начала ослабевать, ядерное оружие остается чувствительным политическим вопросом.
За исключением вопросов, связанных с безопасностью, большинство вопросов внешней политики касались экономических интересов и в основном привлекали внимание конкретных затронутых групп. Роль заинтересованных групп в формулировании внешней политики варьировалась в зависимости от рассматриваемой проблемы. Поскольку вопросы торговли и капиталовложений были затронуты, например, в отношениях с Китайской Народной Республикой и с Южной Кореей, деловое сообщество все больше становилось заинтересованной стороной в поведении иностранных дела. Точно так же, когда велись переговоры о правах на рыболовство или импорт сельскохозяйственной продукции, представители затронутых отраслей работали с политическими лидерами и министерствами иностранных дел над формированием политики.
Из-за постоянного контроля над правительством, которым пользовалась ЛДП с момента ее образования в 1955 году, директивные органы ЛДП стали центрами формулирования государственной политики. Поскольку единая воля партии большинства почти всегда преобладала в сейме, некоторые наблюдатели полагали, что сейм был сведен к простому рупору для политических заявлений правительства и официальному ратификатору решений, принятых премьер-министром и его кабинетом. Эта ситуация означала, что важные дебаты и обсуждения по вопросам внешней политики обычно происходили не в Сейме, а на закрытых заседаниях правящей ЛДП. Обсуждения проходили, например, между представителями отдела иностранных дел Министерства иностранных дел и должностными лицами Министерства иностранных дел, Министерства международной торговли и промышленности или лидерами основных групп поддержки ЛДП, таких как Федерация экономических организаций (Кэйдзай Дантай Ренгокай - более известная как Кэйданрен ). Потеря большинства ЛДП на выборах в Палату представителей в июле 1993 г. не могла не повлиять на эту ситуацию, но еще неизвестно, как это повлияет на нее.
Роль общественного мнения в формулировании внешней политики в послевоенный период было трудно определить. Япония по-прежнему была чрезвычайно озабочена общественным мнением, и опросы общественного мнения стали заметной чертой национальной жизни. Большое количество опросов по вопросам государственной политики, включая вопросы внешней политики, проведенных канцелярией премьер-министра, министерством иностранных дел, другими правительственными организациями и средствами массовой информации, привело к предположению аналитиков о том, что коллективное мнение избирателей оказывать значительное влияние на политиков. Отношение общественности к внешней политике, которое сохранялось на протяжении большей части послевоенного периода, похоже, изменилось в 1980-е годы. Опросы общественного мнения отражают заметный рост национальной гордости и самоуважения. Более того, публичное обсуждение вопросов безопасности государственными чиновниками, лидерами политических партий, комментаторами прессы и учеными стало заметно менее неустойчивым и доктринерским, а также более открытым и прагматичным, косвенно предполагая, что общественное отношение к этому вопросу также изменилось.
СМИ, и особенно пресса, как поборник общественных интересов и критик правительства, продолжают сильно формировать общественное мнение. Средства массовой информации являются главным источником требований к правительству о более независимой и менее «беспомощной» дипломатии ввиду меняющейся мировой ситуации и растущего авторитета Японии в мире. Примером такого отношения является постоянная поддержка китобойного промысла Международной китобойной комиссией, которая вызвала растущее сопротивление со стороны ряда важных торговых партнеров, таких как США, Великобритания, Новая Зеландия и Австралия.
Япония с момента окончания Второй мировой войны проводит политику пацифизма и пассивизма. Ситуация начала меняться в конце восьмидесятых - начале девяностых годов одновременно со сдвигом в национальной идентичности, что понималось через изменение ее концепции международной роли великой экономической державы. Среди основных катализаторов были изменение целей Японии в области национальной безопасности и широко распространенная критика ее политики «чековой дипломатии» во время первой войны в Персидском заливе. Этот сдвиг, в конечном счете, переместил Японию из царства пацифизма в более активную и агрессивную силу. Он характеризовался более активным участием в международных и региональных организациях (в денежном выражении) и более активным участием в глобальных операциях по поддержанию мира и в разрешении конфликтов в более широком смысле под эгидой ООН. Антитеррористическую политику Японии можно рассматривать как часть этой более широкой внешнеполитической платформы, поскольку она проистекает из этих крупных целей. Его антитеррористическая политика является неотъемлемой частью его более крупных внешнеполитических целей, а именно: 1) поддержание союза безопасности США и Японии 2) поддержание международного мира и безопасности 3) умеренное наращивание обороны. Эта последняя цель является новой и в конечном итоге очень связана с ее антитеррористической политикой. Это представляет некоторую озабоченность США, поскольку сигнализирует о начале более независимой Японии в будущем, но на данный момент это не привело к какому-либо значительному увеличению независимости Японии от США с точки зрения формирования внешней политики, особенно с учетом это относится к борьбе с терроризмом.
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайта Библиотеки Конгресса США по изучению стран http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/. - Япония .
