Войти
Европейский Союз (ЕС), по мнению некоторых, имеет самые обширные законы об охране окружающей среды любой международной организации. Его экологическая политика тесно переплетается с другими международными и национальными экологическими политиками. Экологическое законодательство Европейского Союза также оказывает значительное влияние на законодательство его стран-членов. В экологическом законодательстве Европейского союза рассматриваются такие вопросы, как кислотные дожди, истончение озонового слоя, качество воздуха, шумовое загрязнение, отходы, загрязнение воды и устойчивая энергетика. По оценке Института европейской экологической политики, объем экологического права ЕС насчитывает более 500 директив, постановлений и решений.
Встреча на высшем уровне глав государств и правительств Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в октябре 1972 года в Париже часто используется для обозначения начала экологической политики ЕС. На этом саммите была принята декларация об экологической и потребительской политике, в которой Европейской комиссии было предложено разработать программу действий по охране окружающей среды. Эта (первая) Программа действий в области окружающей среды была принята в июле 1973 года и представляет собой первую экологическую политику ЕС. Более того, целевая группа Комиссии, которая разработала эту программу действий, в конечном итоге привела к формированию Генерального директората по окружающей среде.
В то время основной причиной введения единой экологической политики была озабоченность тем, что различные экологические стандарты могут привести к торговым барьерам и искажениям конкуренции на Общем рынке. Различные национальные стандарты для конкретных продуктов, такие как ограничения на выбросы транспортных средств из-за содержания свинца в бензине, создают значительные препятствия для свободной торговли этими продуктами в рамках Экономического сообщества (ЕС). Дополнительным стимулом, движущим формирующуюся экологическую политику ЕС, была растущая международная политизация экологических проблем и растущее осознание с начала 1970-х годов того, что загрязнение окружающей среды не ограничивается национальными границами, а требует трансграничных мер. В то время в учредительных договорах ЕС не было упоминания экологической политики и, следовательно, не было явной договорной основы, лежащей в основе экологической политики ЕС. Тем не менее, текст Договора интерпретировался динамично, что позволило рассматривать экологическую политику как важнейшую цель Сообщества, даже несмотря на то, что об этом прямо не упоминалось. Лишь в середине 1980-х годов и подписании Единого европейского акта в 1986 году экономические и экологические цели были поставлены в более равное положение внутри Сообщества.
ЕС Экологическая политика формируется множеством субъектов, включая все основные институты ЕС, а также лоббистские группы, которые составляют более широкое сообщество Брюсселя, определяющее политику.
Государства-члены формируют экологическую политику ЕС, работая в рамках Совета министров. Совет играет центральную роль в принятии решений в ЕС, разделяя свои полномочия по принятию решений с Европейским парламентом в соответствии с «обычной законодательной процедурой». Существуют различные формирования Совета (состоящие из министров, ответственных за определенные области политики), одним из которых является Совет по окружающей среде. Количество заседаний Совета по окружающей среде со временем значительно увеличилось. Главы государств встречаются в другом месте - Европейском совете, который до недавнего времени имел мало общего с экологической политикой. Однако в последнее время Европейский Совет сыграл важную роль, в частности, в политике ЕС в области изменения климата.
Европейская комиссия не только имеет исключительное право предлагать новую экологическую политику, но и несет ответственность за соблюдение экологических норм. Таким образом, с момента своего создания в 1950-х годах Европейская комиссия была в центре Европейского Союза. Тем не менее, он не создавал подразделения, занимающегося вопросами окружающей среды до 1970-х годов, и полное Генеральное управление по окружающей среде до 1981 года. Первоначально DG Environment воспринимался как относительно слабый DG, но постепенно он стал более настойчивым благодаря развитию технических и политическая экспертиза. Однако Комиссии по-прежнему приходится зависеть от государств-членов в реализации своей политики.
Традиционно Европейский парламент завоевал репутацию поборника экологических интересов в рамках ЕС, предоставляя точку доступа для тех, кто не участвует в процессе принятия решений, и голос зеленых политических партий. Однако это был реактивный и относительно слабый институт. Совсем недавно Парламент воспользовался изменениями в договоре, которые сделали его законодателем совместно с Советом министров. Однако расширение прав и возможностей Парламента, похоже, уменьшило его зеленые полномочия, поскольку теперь он, похоже, менее склонен принимать зеленые поправки.
За последние 40 лет ЕС привлек внимание огромного количества лоббистских групп, включая экологические НПО. Еще в 1974 году экологические группы из всех стран-участниц учредили центральное представительство в Брюсселе, основав Европейское экологическое бюро. Другие экологические НПО открыли свои магазины в Брюсселе только с конца 1980-х годов. Европейские учреждения, особенно Европейская комиссия, обеспечивают относительно легкий доступ к этим группам по сравнению с правительствами некоторых стран. Европейская комиссия даже активно поощряла их участие в разработке политики, создавая консультативные комитеты и другие органы, а также предоставляя средства для создания и поддержания определенных основных групп.
Разработка политики в ЕС может быть чрезвычайно сложным. Было высказано предположение, что в процессе разработки политики слишком много участников, имеющих право вето (т.е. субъектов, согласие которых необходимо для принятия политики), чтобы любой отдельный субъект или группа субъектов (включая государства-члены ЕС) могли последовательно контролировать направление разработки политики. Результат выработки экологической политики широко изображается как особенно непредсказуемый, нестабильный и порой даже хаотичный. Однако Европейская комиссия, как ключевой игрок в процессе разработки политики, вынуждена разработать «стандартные рабочие процедуры» для политики обработки. Это привело к ряду изменений в процессах разработки политики за последние годы, включая: принятие минимальных стандартов консультаций; оценка воздействия всех основных политических предложений; и более ранняя публикация его рабочих программ.
В последние годы акцент в разработке экологической политики ЕС также изменился, и в нем больше внимания уделяется обновлению существующей политики, чем усилению роли ЕС в экологической политике. В 1970-х и 1980-х годах экологическая политика ЕС была отмечена быстрым наращиванием законодательной базы, которая охватывала ряд вопросов, которые ранее не рассматривались на уровне ЕС. С 1980-х годов были затронуты и другие новые вопросы, но, кроме того, все большая часть экологической повестки дня была занята дебатами о пересмотре существующего законодательства. В результате доля экологического законодательства ЕС, вносящего поправки в предыдущие законы, со временем неуклонно увеличивалась. Следовательно, для большинства экологических проблем ключевой вопрос больше не в том, «должен ли ЕС участвовать?», А в том, «что должен делать ЕС?» И логика включения этого вопроса в политическую повестку дня ЕС больше не в том, чтобы ЕС возьмется за это, но изменит существующую политику (укрепит или ослабит ее, в зависимости от целей политического деятеля). Это изменение как в ставках, так и в ключевой борьбе в стратегиях определения повестки дня знаменует переход от «новых вопросов» к «текущим или повторяющимся проблемам».
В процессе разработки политики ЕС приложил значительные усилия. осуществлять конкретный тип координации политики, а именно интеграцию экологических соображений в работу всех секторов политики. Потенциал интеграции экологической политики, несомненно, амбициозен: экономически мощные секторы, такие как сельское хозяйство, энергетика и транспорт, должны «планировать» экологические проблемы при разработке своей собственной политики. Однако реализовать его оказалось намного сложнее, чем многие изначально ожидали, в том числе и те, кто работает в Генеральном директорате по окружающей среде Европейской комиссии. Существенным причинным фактором здесь была фрагментированная институциональная и политическая структура ЕС, которая, с одной стороны, способствовала принятию дальновидных политических целей, но также подрывала их реализацию.
Реализация находится на очень высоком уровне. конец »политического процесса ЕС. Об успехе политики ЕС, а вместе с ней и всего интеграционного проекта, часто судят по тому воздействию, которое она оказывает на местах. Если, однако, acquis (основная часть законодательства ЕС) не будет полностью реализована, политика ЕС рискует превратиться в бумажную практику с незначительным ощутимым влиянием на качество окружающей среды, но с серьезным искажающим воздействием на единый рынок. Многие считают, что реализация политики в ЕС является проблематичной. Тем не менее, как общественное, так и научное понимание этого решающего этапа политического процесса ЕС остается относительно ограниченным. Действительно, в течение долгого времени целый ряд факторов не позволял рассматривать вопрос о плохой реализации или исключать его из политической повестки дня, но сегодня он стал гораздо более политизированным, чему способствовали агитационные мероприятия НПО и сторонников интеграции, таких как европейские Парламент. Было предложено множество решений проблем внедрения ЕС, некоторые из которых, в случае их применения, могут даже усугубить проблему. Но во многих отношениях причины плохой (или, по крайней мере, несовершенной) реализации кроются в самой структуре ЕС. Следовательно, панацеи, скорее всего, не будет.
Для разработки новой экологической политики важно сначала оценить те, которые уже приняты. Однако эту интуитивно простую идею трудно применить на практике, не больше, чем в ЕС, где сложная система многоуровневого управления значительно усложняет практическую оценку политики. Оценка воздействия и обнаружение побочных эффектов политики лучше всего достигается с помощью множества данных, методов, аналитиков и теорий, а также критериев оценки. В последние годы потребность в оценке политики и программ ЕС возросла, поскольку важность оценки стала более широко признанной. Многие участники участвовали в заказе, производстве и использовании оценок (включая Европейское агентство по окружающей среде), но роль оценки часто все еще довольно слаба.
Синергия с экологической политикой в Европе является Европейская политика экологических исследований и инноваций. Он направлен на определение и реализацию программы преобразований по озеленению экономики и общества в целом для достижения действительно устойчивого развития.
Европа проявляет особую активность в этой области, а Европейская политика экологических исследований и инноваций направлена на продвижение большего количества лучших исследований и инноваций в строительстве ресурсоэффективное и устойчивое к изменению климата общество и экономика, синхронизированные с окружающей средой. Исследования и инновации в Европе финансируются программой Horizon 2020, которая также открыта для участия во всем мире.
ЕС важный - даже «влиятельный» участник международных переговоров по окружающей среде. Следовательно, если кто-то хочет понять процессы и результаты международных экологических переговоров, он должен быть знаком с той ролью, которую играет в них ЕС. Кроме того, события на международном уровне влияют на ЕС, его политику и степень, в которой он может быть глобальным игроком. Следовательно, европейская и международная экологическая политика и политика постоянно взаимодействуют и, таким образом, являются взаимно конституирующими.
ЕС является стороной всех основных многосторонних природоохранных соглашений, охватывающих целый ряд экологических вопросов. ЕС также может в полной мере участвовать в международных переговорах по окружающей среде либо в качестве наблюдателя в контексте ООН, либо в качестве стороны основного договора на различных конференциях сторон (COPs) и совещаниях сторон (MOPs). ЕС часто рассматривается как лидер в глобальной экологической политике, но его лидирующая роль в настоящее время также может быть поставлена под сомнение, особенно в области изменения климата. Международная политика ЕС в области изменения климата состоит из трех составляющих (экологическая целостность, многосторонность, юридически обязательный инструмент), которые находятся под давлением в контексте текущих переговоров по изменению климата. Как и в других областях внешней деятельности, внешняя экологическая политика ЕС часто характеризуется несоответствием между ее амбициями и его способностью реализовывать на практике.
Когда была создана ЕЭС, охрана окружающей среды, не говоря уже о более широкой концепции устойчивого развития, не рассматривалась как важный политический вопрос. Концепция устойчивого развития включает экологические, социальные и экономические аспекты; поиск практических способов уравновесить эти три фактора широко считается ключевой задачей. Политика ЕС в области устойчивого развития возникла в результате взаимодействия внутренних политических движущих сил и реакции ЕС на ряд ключевых конференций ООН. Одной из таких влиятельных конференций была первая Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 году. На ней рассматривались не только экологические проблемы промышленно развитых стран Севера, но и проблемы развития стран Юга. Устойчивое развитие было впервые упомянуто в Заключениях Совета Европы в 1988 году. Колеблющаяся политическая поддержка «устойчивого роста» и / или «устойчивого развития» продолжалась в течение нескольких лет и показывает, насколько неоднозначным было отношение к этой концепции. Амстердамский договор 1997 года в конечном итоге обеспечил официальное признание устойчивого развития в качестве правовой цели в соответствии с Договорами. Впоследствии приверженность ЕС устойчивому развитию была официально оформлена как одна из фундаментальных целей ЕС.
В 1997 году ЕС взял на себя обязательство разработать «национальную» стратегию устойчивого развития к 2002 году. В 2001 году Комиссия опубликовала Сообщение о стратегии Европейского Союза по устойчивому развитию, которое обсуждалось на Европейском совете в Гетеборге.. Однако эта стратегия страдала от нескольких недостатков в управлении, которые препятствовали ее реализации. В частности, на Стратегию сильно повлияло ее неоднозначное отношение к Лиссабонской стратегии роста и создания рабочих мест, которая получила гораздо более высокий политический приоритет.
Политический и институциональный кризис, с которым столкнулся ЕС в 2005 году после отказа Конституции ЕС выдвинул Стратегию устойчивого развития на второй план в политической повестке дня. «Обновленная» SDS была впоследствии принята Советом ЕС в 2006 году. Обновленная стратегия содержала более подробные меры по реализации, мониторингу и дальнейшим действиям.
Юридическое оформление приверженности ЕС устойчивому развитию в качестве политической цели было завершено Лиссабонским договором. Устойчивое развитие теперь неоднократно упоминается в договорах: как основная цель ЕС в новой статье 3 TEU; в статье 21 TEU, касающейся внешних действий Союза; и в статье 11 ДФЕС, излагающей принцип интеграции. В настоящее время ЕС юридически обязан стремиться к устойчивому развитию как внутри страны, так и за ее пределами (то есть в своих отношениях с «остальным миром»).
Это юридическое обязательство привело к созданию процесса оценки воздействия, который должен проводиться заранее, то есть до факта, чтобы гарантировать, что все будущее законодательство ЕС будет соответствовать принципам устойчивого развития, изложенным в Стратегия устойчивого развития ЕС. Фактически возникло несколько процессов оценки воздействия: оценка воздействия на уровне Комиссии для всего будущего законодательства ЕС, оценка воздействия на устойчивость (SIA) для Генерального директората по торговле и комплексная оценка устойчивости (ISA), как это предусмотрено в исследовательских проектах, финансируемых ЕС, таких как MATISSE, In -Context и VISION RD4SD, который был рекомендован для рассмотрения в качестве методологии для будущих глобальных оценок.
Рамочная директива по водным ресурсам является примером водной политики, направленной на обеспечение «хорошего качества» рек, озер, грунтовых и прибрежных вод к 2015 году. Директива о птицах, принятая еще в 1979 году, и Директива о местообитаниях являются части законодательства Европейского Союза по защите биоразнообразия и естественной среды обитания. Однако эти меры защиты непосредственно касаются только животных и растений; Грибы и микроорганизмы не защищены законодательством Европейского Союза. Директивы реализуются в рамках программы Natura 2000 и охватывают 30 000 объектов по всей Европе.
Проект раздела об устойчивом развитии Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (TTIP) между ЕС и США просочилось в The Guardian в октябре 2015 года. На просьбу прокомментировать документ французский поверенный по окружающей среде охарактеризовал предложенное как « практически не существует »по сравнению с защитой, предоставленной инвесторам, и что экологические дела составили 60% из 127 УСМИГ дел, уже возбужденных против стран ЕС в соответствии с двусторонними торговыми соглашениями за последние два десятилетия, согласно Друзья Земли Европа. Согласно Джозефу Э. Стиглицу, TTIP может иметь «сдерживающий» эффект на регулирование и, таким образом, «подрывать срочно необходимые меры по борьбе с изменением климата, которых требует Парижское соглашение ».
Проект энергетической главы TTIP был просочился в The Guardian в июле 2016 года. Этот проект может саботировать европейские усилия по внедрению обязательных мер по энергосбережению и переходу на возобновляемые источники электроэнергии.
