Войти
Прямое лоббирование в США - это методы, используемые лоббисты влиять на законодательные органы США. Группы интересов из многих секторов тратят миллиарды долларов на лоббирование.
Лоббирование в США регулируется тремя законами. Они требуют, чтобы лоббистское лицо было зарегистрировано, разрешали некоммерческим организациям лоббировать, требовали от организаций представлять ежеквартальные отчеты о своем лоббировании, ограничивали подарки членам Конгресса и требовали целевые показатели, подлежащие раскрытию в счетах расходов.
Многие бывшие федеральные служащие - например, члены Федеральной комиссии по связи (FCC) - становятся лоббистами, и наоборот, практика, известная как вращающаяся дверь.
В Вашингтоне, округ Колумбия, проживает 11 140 зарегистрированных лоббистов и около 90 000 незарегистрированных лоббистов Лоббирование, стандартный метод, используемый для воздействия или изменения части законодательства, является обычной практикой на всех уровнях законодательный орган, включая Конгресс США и местное законодательство. В США прямое лоббирование включает прямые методы, используемые лоббистом при попытке повлиять на законодательный орган. Это осуществляется либо путем прямого общения с членами или служащими законодательного органа, либо с государственным должностным лицом, которое участвует в разработке законодательства. Во время процесса прямого лоббирования лоббист представляет статистические данные, которые информируют законодателя о любой недавней информации, которая в противном случае могла бы быть упущена, высказывает политические угрозы или обещания и оказывает услуги. Обычное использование прямого лоббирования - убедить широкую общественность в предложении бюллетеня. В этом случае законодателем считается общественность. Этот аспект прямого лоббирования пытается изменить законодательный орган до того, как он будет внесен в избирательный бюллетень. Сообщения относительно меры голосования также считаются прямым лоббированием. Прямое лоббирование отличается от массового лоббирования, процесса, при котором используется прямое общение с широкой общественностью, которая, в свою очередь, контактирует с правительством и влияет на него. Вашингтон, округ Колумбия, является домом для многих фирм. которые используют эти стратегии, с 11 140 зарегистрированными лоббистами, которые в настоящее время проживают в этом районе.
Наиболее часто используемые цели лоббистов следующие:
Согласно метаанализ, было обнаружено, что прямое лоббирование используется наряду с лоббированием на низовом уровне. Есть свидетельства того, что группы с гораздо большей вероятностью будут напрямую лоббировать своих бывших союзников, а не противников. Союзники также напрямую лоббируются, если обнаруживается встречное лобби. Результаты показывают, что группы лоббируют спланированными способами, чтобы получить наибольшее влияние на их точку зрения. Когда группы имеют прочные связи с округом депутата, эти группы будут использовать комбинацию местного и прямого лоббирования, даже если исходная позиция законодателя не поддерживает их, что может помочь группам расширить свои поддерживающие коалиции. Когда нет сильных связей с округами, группы склонны полагаться на прямое лоббирование с союзниками по комитету, потому что они предполагают, что их политические друзья будут привлечены к участию с точки зрения лоббистов.
Статистика прямого лоббирования в США с 1998 по 2010 гг. В 2010 году общая сумма, потраченная на лоббирование в США, составила 3,50 миллиарда долларов. Основными секторами для лоббирования по состоянию на 2010 г. являются финансовый сектор, страхование и недвижимость, на лоббирование израсходовано $ 4,405,909,610. Финансовый сектор, страхование и сектор недвижимости являются крупнейшими источниками взносов на избирательную кампанию. Сектор включает страховые компании, ценные бумаги и инвестиционные фирмы, агентства недвижимости и коммерческие банки. Во время кризиса в сфере недвижимости в 2008 году сектор потратил 468,8 миллиона долларов на лоббирование.
Здравоохранение является вторым по величине сектором по расходам: в 2010 году было зарегистрировано 4 369 979 173 долларов США. Увеличение расходов наблюдалось в 2009 году с формированием законодательного органа здравоохранения счета и законы о медицинском страховании. Начиная с 2009 года, более 1 миллиона в день тратится на влияние на законодательные органы здравоохранения.
Основными клиентами лоббирования в 1998–2010 годах были Торговая палата США с 738 825 680 долл. США, Американская медицинская ассоциация. на 243 277 500 долларов и General Electric на 236 580 000 долларов.
Множество групп интересов принимают участие в политическом влиянии всякий раз, когда появляется возможность, например реформа здравоохранения, выборы и экономическая реформа. Эти группы включают противоположные точки зрения, такие как «за жизнь» и «за выбор», а также по другим весьма спорным вопросам.
Группы, заинтересованные в политике в отношении абортов, тратят значительные деньги на лоббирование. Группы сторонников выбора тратят на лоббирование больше, чем группы сторонников жизни. Когда группы, выступающие за жизнь, делают пожертвования политикам, они жертвуют большую часть своих средств представителям Республиканской партии. В период выборов 2008 г. организации, выступающие за право выбора, потратили 1,7 миллиона долларов на лоббирование, а группы, выступающие за лайф, потратили примерно 607 550 долларов. Группы, выступающие за жизнь, такие как Сьюзен Б. Энтони Лист внесли 1 937 124 доллара и 241 999 долларов в 2009–2010 финансовом году. Две из наиболее активных групп сторонников выбора, Planned Parenthood и NARAL Pro-Choice America, потратили в общей сложности 1 237 197 долларов США на лоббирование в 2009–2010 годах.
Образование центрам, таким как школьные округа, колледжи и университеты, не разрешается напрямую лоббировать, однако они могут быть представлены соответствующими лицами на местах. Группа образовательных интересов не включает профсоюзы учителей. Расходы образовательной группы увеличиваются в периоды выборов и увеличиваются за последние пару лет. В период выборов 2008 года образование пожертвовало 82% из 54,7 миллиона долларов Демократической партии, при этом в последующие годы группа образования увеличила поддержку Демократической партии. Калифорнийский университет потратил на это 1 264 704 доллара. лоббирование, что сделало его крупнейшим спонсором образовательной группы в период 2009–2010 финансового года. За ним следуют Гарвардский университет с 709 532 долларами и Стэнфордский университет с 618 475 долларами.
Компании нефтегазового сектора входят в группу, являются крупнейшими спонсорами лоббирования, особенно в связи с недавним разливом нефти Deepwater Horizon, налагающим ограничения на их возможность бурение на море. Во время выборов 2008 года нефтяные компании потратили в общей сложности 132,2 миллиона долларов на лоббирование реформы законодательства. Три крупнейших спонсора из группы нефтегазового сектора: Koch Industries (1 931 562 доллара США), Exxon Mobil Corporation (1337 058 долларов США) и Chief Oil Gas (1 192 361 доллар США)..
Лоббирование групп интересов разделено по политической принадлежности. В 2010 году Демократическая партия больше всего тратит на юристов и юридические фирмы с 49 226 482 долларами, затем идут медицинские работники с 22 000 497 долларами и пенсионная индустрия с 21 674 025 долларами. Наибольший процент сторонников партии - промышленные союзы (98% демократы, 2% республиканцы), строящие профсоюзы (93% демократы, 8% республиканцы) и союзы государственного сектора (91% демократов, 9% республиканцев). В 2010 году основными отраслями расходов для Республиканской партии являются пенсионный сектор (17 304 174 долларов), профессионалы здравоохранения (16 080 916 долларов) и инвестиционные отрасли (12 151 945 долларов). Наибольший процент сторонников партии составляют бизнес-службы (70% республиканцы, 30% демократы), а также адвокаты и юридические фирмы (82% республиканцы, 18% демократы).
Закон о раскрытии информации о лоббировании 1995 года был принят США. Сенат и подписан президентом Биллом Клинтоном 15 декабря 1995 г. В соответствии с поправками, внесенными 1 января 2006 г., Закон гласит, что любая лоббистская организация должна быть зарегистрирована секретарем Сената. и секретарь Палаты представителей. Регистрация должна произойти в течение 45 дней после того, как индивидуальный лоббист разработает первый план контакта или лоббирования с президентом, вице-президентом или любым высокопоставленным федеральным должностным лицом. Те, кто не соблюдают Закон о раскрытии информации, подлежат наказанию, включая штрафы в размере более 50 000 долларов США, и о них сообщается прокурору США.
Логотип Налоговой службы дает некоммерческим организациям возможность лоббировать, не теряя своего некоммерческого статуса, с помощью Службы внутренних доходов. В соответствии с разделом 501 (c) (3) Налогового кодекса некоммерческим организациям не разрешается использовать «существенную» часть своих расходов на лоббирование, при этом значительные расходы составляют около 5% от доходов организации. доход. Организации должны принять решение о применении Закона об общественной благотворительности, и при этом расходы на лоббирование могут возрасти до 20% для первых 500 000 долларов своих годовых расходов, а затем до 15% для следующих 500 000 долларов, до 1 миллиона долларов. Организации должны подать форму 5768 в IRS для отслеживания расходов организации. Еще одним аспектом избранного закона являются ограничения на расходы между прямым лоббированием и лоббированием на низовом уровне. На массовое лоббирование в любой момент времени можно потратить не более 20%, в то время как 100% расходов на лоббирование может приходиться на прямое лоббирование.
Закон о честном лидерстве и открытом правительстве - это закон, подписанный 15 сентября 2007 года президентом Джорджем Бушем, вносящий поправки в Закон о раскрытии информации о лоббировании 1995 года. В законопроект включены определенные положения, которые требуют ежеквартальных отчетов о расходах организаций на лоббирование, накладывают ограничения на подарки для членов Конгресса и предусматривают обязательное раскрытие целевых ориентиров в счетах о расходах. Этот закон налагает ограничения на вращающуюся дверь при прямом лоббировании.
Мы рекомендуем прокурору США по округу Колумбия приложить все усилия для разработки планов структурированного подхода, чтобы сосредоточить ограниченные ресурсы на тех лоббистах, которые постоянно не подают заявки в соответствии с требованиями или в противном случае не соблюдается.
— Рекомендация Главного бухгалтерского управления Конгрессу в сентябре 2008 г.В лоббировании вращающаяся дверь - это наем бывших федеральных служащих на работу в качестве лоббистов, в то время как бывшие сотрудники K Street привлекаются на государственные должности. Правительственные чиновники могут работать на своих должностях только на определенных условиях, например, сенаторы, и впоследствии они формируют ценные связи, которые могут помочь повлиять на будущую законотворческую деятельность. Другая форма вращающейся двери - это выдвигать лоббистов на государственные должности, а затем развивать связи и возвращаться в мир лоббирования, чтобы использовать эти связи. Это противоречивый вопрос в мире политического лоббирования.
Член Конгресса США имеет ограниченный срок полномочий и имеет возможность не быть переизбранным или уйти в отставку. Во время выборов 2010 г. наблюдалось увеличение числа членов Конгресса, покидающих Капитолийский холм. Из 120 прежних членов 72 нашли работу. 21,8% работали в лоббистской фирме, а 11,5% стали лоббистами. 326 лоббистов вращающихся дверей являются частью администрации Барака Обамы. 527 лоббистов вращающихся дверей входили в состав администрации Буша, по сравнению с 358 во время администрации Клинтона.
Отрасли используют лоббистов, чтобы влиять на свои позиции во время законодательного собрания, некоторые отрасли ищут лоббистов определенного типа. Эти отрасли ищут лоббистов-вращающихся дверей, которые связаны с их конкретной отраслью. Основными отраслями, в которых используются лоббисты с вращающейся дверью, являются пиво, вино и спиртные напитки (79,9% профилированных лоббистов), табачная промышленность (78% профилированных лоббистов) и финансовые / кредитные компании (76,7% профилированных лоббистов).
Американское лобби корпоративных СМИ участвовало в формировании правил владения СМИ с первых дней существования индустрии. В то время они неоднократно преследовали собственные интересы путем прямого лоббирования, во многих случаях в ущерб общественным интересам.
Логотип Федеральной комиссии по связи На протяжении большей части За свою историю FCC была относительно невидимой частью правительства США, известной в основном заинтересованным сторонам отрасли, лоббистам и официальным лицам. Поскольку широкая общественность не знает своей практики и ответственности, это дало огромное преимущество тем, кто хорошо осведомлен о практике FCC и достаточно организован, чтобы влиять на нее. Джефф Честер, исполнительный директор Центра цифровой демократии: «Федеральная комиссия по связи долгое время была вторым домом для легиона (юристов и лоббистов)... чья профессия убеждает сотрудников и членов комиссии одобрять политику, которая приносит пользу конкретной компании или промышленность ».
Есть свидетельства того, что на FCC продолжает оказывать влияние лобби корпоративных СМИ. Прочные, прямые отношения, которые сложились с годами между регулирующими органами и лоббистами корпоративных СМИ, необходимы для большего влияния. Это намного глубже, чем идея о том, что вестибюль просто существует какое-то время. Члены FCC традиционно имели прочные связи с промышленностью. Поскольку работа комиссара или штатного сотрудника FCC часто носит высокотехнологичный характер, и необходимо знать конкретные знания о динамике телекоммуникационной и медиа-индустрии, комиссаров часто вырывают с высокооплачиваемых должностей в отрасли. История показала, что из-за того, что члены Комиссии FCC назначаются только на пятилетний срок, между Комиссией и промышленностью существует вращающаяся дверь.
[T] они обычно идут непосредственно на работу в СМИ или телекоммуникационный бизнес. после ухода с должности.- Джефф Честер, исполнительный директор Центра цифровой демократии
Уполномоченные FCC часто становятся влиятельными лоббистами после истечения срока их полномочий. Многие лоббисты, которые часто бывают в офисе FCC, «нередко включают бывших комиссаров и бывших председателей»; Честер заметил, что все бывшие члены комиссии FCC за последние тридцать лет вскоре после этого перешли в сектор лоббирования.
Политики и предприятия хотят, чтобы на них работали наиболее знающие и имеющие хорошие связи люди, что сохраняет резерв потенциал найма совсем небольшой. Самая влиятельная стратегия лоббирования - доступ - это преимущество корпоративного медиа-лобби.
Ньютон Миноу, председатель Федеральной комиссии по связи с 1961 по 1963 год. 