Войти
Проблема земельной реформы в Эфиопии препятствует экономическому развитию этой страны на протяжении конца 19-го и 20-го веков. Попытки модернизировать землевладение путем передачи правового титула либо крестьянам, которые обрабатывают землю, либо широкомасштабным сельскохозяйственным программам, предпринимались при имперских правителях, таких как император Хайле Селассие, и при Марксистские режимы, подобные Дергу, с неоднозначными результатами. Действующая Конституция Эфиопии, вступившая в силу в январе 1995 года, наделяет землевладение исключительно «государством и народами Эфиопии». В соответствующем разделе говорится: «Земля является общей собственностью наций, национальностей и народов Эфиопии и не подлежит продаже или другим средствам обмена». Несмотря на эти разные подходы к земельной реформе, Эфиопия по-прежнему сталкивается с проблемами устойчивой продовольственной самообеспеченности.
До Эфиопской революции 1974 года в Эфиопии была сложная система землевладения. В провинции Волло, например, насчитывалось 111 типов землевладения. Существование такого количества систем землевладения в сочетании с отсутствием надежных данных затрудняло всестороннюю оценку землевладения в Эфиопии. Однако систему землевладения можно понять элементарно, если рассмотреть ее в контексте основного различия между структурами землевладения на севере и юге.
Исторически Эфиопия была разделена на северное нагорье, составлявшее ядро старого христианского царства, и южное нагорье, большая часть которого была захвачена империей в результате завоеваний. Это различие между севером и югом нашло отражение в различиях в землепользовании. В северных регионах - особенно Годжам, Бегемдер и Семиен (названный Гондаром после 1974 года), Тиграй, высокогорная Эритрея, части Волло и северная Шева - Основной формой собственности был тип коммунальной системы, известный как. Согласно этой системе, все потомки (как мужчины, так и женщины) отдельного учредителя имели право на долю, а физические лица имели право использовать (право узуфрукта ) участок семейной земли. Рист был наследственным, неотчуждаемым и неприкосновенным. Ни один пользователь земли не мог продать свою долю вне семьи или ипотеки или завещать свою долю в качестве подарка, поскольку земля принадлежала не отдельному лицу, а группе потомков. Большинство крестьян в северных высокогорьях владели по крайней мере некоторыми первоначальными землями, но были некоторые члены, принадлежащие к этническим меньшинствам, которые были фермерами-арендаторами.
Другой важной формой владения было владение право, полученное от монарха или от провинциальных правителей, которые были уполномочены предоставлять землю. Владельцы гультов собирали с крестьян дань и до 1966 года (когда права гультов были в принципе отменены) взыскивали с крестьян трудовую повинность в качестве оплаты натурой. Пока правительство не установило заработную плату в двадцатом веке, права гульта были типичной формой компенсации для чиновника.
Другие формы владения включали самон, менгист и землю мадерии. Самон был землей, которую правительство даровало Эфиопской православной церкви на неограниченный срок. Традиционно церковь требовала около одной трети земли Эфиопии; однако фактическое владение, вероятно, никогда не достигло этой цифры. Оценки церковных владений Ахмеда колеблются от 10 до 20% обрабатываемых земель страны. Крестьяне, работавшие на церковной земле, платили дань церкви (или монастырю), а не императору. Государству принадлежали большие участки сельскохозяйственных земель, известных как менгист и мадерия. Менгист была землей, зарегистрированной в качестве государственной собственности, а мадерия - землей, предоставленной в основном правительственным чиновникам, ветеранам войны и другим патриотам вместо пенсии или зарплаты. Хотя государство давало землю Мадерии пожизненно, оно обладало возвратным правом на все земельные гранты; эта форма владения составляет около 12% сельскохозяйственных земель страны. Срок пребывания в должности на Мадерии стал гораздо более распространенным после Второй мировой войны, поскольку император Хайле Селассие использовал его, чтобы вознаградить арбеньок (или «патриотов»), сражавшихся итальянские оккупанты.
В общем, заочное землевладение на севере было редкостью, а безземельных арендаторов было немного. Например, аренда в Бегемдере, Семиене и Годжаме оценивалась примерно в 2% владений. Однако в южных провинциях немногие фермеры владели землей, на которой они работали. Южные модели землевладения сформировались в результате измерения земли и предоставления земли после завоевания региона Эфиопией в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. После завоевания власти разделили южные земли поровну между государством, церковью и коренным населением. Полководцы, управлявшие оккупированными регионами, получали долю государства. Они, в свою очередь, перераспределили часть своей доли своим офицерам и солдатам. Таким же образом правительство распределяло долю церкви между церковной иерархией. Чиновники разделили остальное между традиционными лидерами () и коренными народами. Таким образом, потеря двух третей земли новым помещикам и церкви сделала многих местных жителей арендаторами (геббарами). Аренда в южных провинциях составляла от 65% до 80% владений, а арендные платежи землевладельцам составляли в среднем до 50% продукции.
На периферии низменностей и Великой рифтовой долины, традиционная практика отгонного скота и распределения пастбищных земель в соответствии с племенными обычаями оставалась неизменной до окончания Второй мировой войны. Эти две области населены скотоводами, включая Афар и Исса в восточной Эритрее, Волло и Харарге ; сомалийский в Огадене; Борана в Сидамо и Бейле; и в районе Великой рифтовой долины Шева. Пасторальная социальная структура основана на системе родства с сильными межклановыми связями; права выпаса скота и воды регулируются обычаями.
До 1950-х годов эта пастырская жизнь оставалась в значительной степени нетронутой для горцев, которые очень не любили жаркий и влажный климат низменностей и опасались малярии. Однако, начиная с 1950-х годов, программы ликвидации малярии сделали возможным орошаемое земледелие в этих районах. Стремление правительства продвигать такое сельское хозяйство в сочетании с его политикой создания новых налоговых поступлений оказало давление на многих скотоводов, особенно на афаров и арси оромо. Крупные концессионеры, такие как (до революции 1974 года управляла британская фирма) и (управляемая голландской компанией HVA), получили большие участки традиционных пастбищ Афар и Арси и превратили их в крупные коммерческие фермы. Утрата пастбищ из-за этих концессий существенно повлияла на традиционные модели миграции пастбищ и воды.
В северных и южных частях Эфиопии у крестьян-фермеров не было средств для улучшения производства из-за фрагментации владений, недостатка кредита и отсутствие современного оборудования. В особенности на юге, ненадежность землевладения и высокая арендная плата убили стимулы крестьян к увеличению производства. Более того, попытки имперского правительства улучшить права крестьян на их землю часто вызывали подозрение. Одним из примеров было восстание Годжама 1968 года, когда крестьяне успешно сопротивлялись попыткам правительства обследовать их земли, полагая, что это приведет к увеличению налогов, взимаемых местными коррумпированными чиновниками.
К середине 1960-х годов многие слои эфиопского общества выступал за земельную реформу. Студенты университетов возглавили движение за земельную реформу и выступили против нежелания правительства внедрять программы земельной реформы и отсутствия приверженности комплексному развитию сельских районов. К 1974 году стало ясно, что архаичная система землевладения была одним из основных факторов, ответственных за отсталость сельского хозяйства Эфиопии и начало революции. 4 марта 1975 г. Дерг объявил о своей программе земельной реформы. Правительство национализировало сельскую землю без компенсации, отменило аренду, запретило наем наемного труда на частных фермах, приказало, чтобы все коммерческие фермы оставались под контролем государства, и предоставило каждой крестьянской семье так называемые «права собственности» на земельный участок, чтобы не допускать права собственности на землю. превышают десять гектаров. Эфиопская церковь потеряла всю свою землю, а ее духовенство и миряне вынуждены были полагаться на стипендии от дерга, чтобы жить.
Фермеры-арендаторы в южной Эфиопии, где средняя арендная плата достигала 55%, и сельская элита эксплуатировали крестьян, приветствовали земельную реформу. Но в северных высокогорьях, где преобладали земельные владения, а крупные владения и аренда были исключением, многие люди сопротивлялись земельной реформе. Несмотря на специальное положение о общинных землях (статья 19 воззвания наделяла крестьян на общинных территориях «правомочиями» на землю, которую они обрабатывали во время провозглашения) и усилия Дерга, направленные на то, чтобы убедить фермеров, что земельная реформа не повлияет на них отрицательно, северяне по-прежнему с подозрением относились к намерениям нового правительства. Реформа не обещала выгоды для большинства северян; скорее, многие северные фермеры восприняли земельную реформу как покушение на свои права на старые земли. Сопротивление усилилось, когда члены Земеча выступили за коллективизацию земли и волов.
Земельная реформа оказала наименьшее влияние на низменные периферии, где кочевники традиционно сохраняли свои права на пастбища. Новая прокламация предоставила им право владения землей, которую они использовали для выпаса скота. Поэтому кочевники не воспринимали новую программу как угрозу. Однако в районе Афар в нижней части долины Аваш, где процветали крупные коммерческие поместья, земельная реформа была противодействует, главным образом, вождями племен (и крупными землевладельцами), такими как Алимира Ханфадхе Султан Ауссы.
Земельная реформа разрушила феодальный строй; изменила структуру землевладения, особенно на юге, в пользу крестьян и мелких землевладельцев; и давали крестьянам возможность участвовать в местных делах, разрешая им создавать ассоциации. Тем не менее, проблемы, связанные со снижением продуктивности сельского хозяйства и плохими методами ведения сельского хозяйства, по-прежнему преобладали.
Попытки правительства провести земельную реформу также создали проблемы, связанные с фрагментацией земель, ненадежностью владения и бывшими арендаторами, а также нехваткой средств производства и инструментов для фермерских хозяйств.. Крестьянские ассоциации часто были вынуждены периодически перераспределять землю для размещения молодых семей или новых домашних хозяйств, переезжающих на их территорию. Этот процесс означал не только более мелкие фермы, но и фрагментацию хозяйств, которые часто были разбросаны на небольшие участки, чтобы дать семьям землю сопоставимого качества. Следовательно, индивидуальные владения часто были намного меньше разрешенного максимального надела в десять гектаров. Исследование 1979 года показало, что около Аддис-Абеба индивидуальные владения составляли от 1,0 до 1,6 гектара и что около 48 процентов участков были размером менее одной четвертой гектара. Другое исследование, проведенное в Деджен аураджа (субрегион) в Годжаме, показало, что после революции фрагментация земель усугубилась. Например, в дореформенный период шестьдесят один фермер из 200 респондентов владел тремя или четырьмя земельными участками; после реформы соответствующее количество фермеров составляло 135. Небезопасность арендаторов была самой распространенной проблемой, особенно в районах, где несколько сильных арендодателей доминируют как в политической, так и в экономической среде региона. В некоторых районах, таких как Годжам и Бегемидир (позже названный Гондаром), где находились цитадели православной церкви и королевских помещиков, арендаторы, получившие земельные участки, подвергались нападениям со стороны семей помещиков. Жильцы, получившие новые сельхозугодья, тайно передавали дары семье домовладельцев и церкви, пока режим не сделал некоторые замеры. Некоторые фермеры, например, ремесленники, опасаясь скрытых горьких рук бывших помещиков, бежали в близлежащие города; другие заключили сделку со своими бывшими землевладельцами и работодателями.
Вторая проблема связана с безопасностью владения, которой угрожает усиление давления с целью перераспределения земли и коллективизации ферм. Многие крестьяне не хотели улучшать свою землю, потому что боялись, что не получат адекватной компенсации за улучшение. Третья проблема возникла в результате неспособности военного правительства обеспечить фермеров основными товарами, такими как семена, быки и удобрения. Например, одно исследование четырех общин в разных частях Эфиопии показало, что до 50 процентов крестьян в некоторых районах не имели волов, а около 40 процентов не имели плугов.
В 1984 году учредительный съезд Рабочей партии Эфиопии подчеркнул необходимость скоординированной стратегии, основанной на социалистических принципах, для ускорения развития сельского хозяйства. Для реализации этой стратегии правительство опиралось на крестьянские ассоциации и развитие сельских районов, кооперативы и совхозы, переселение и заселение деревень, увеличение производства продуктов питания и новую маркетинговую политику.
Статьи 8 и 10 Прокламации о земельной реформе 1975 года требовали, чтобы крестьяне были организованы в иерархию ассоциаций, которые способствовали бы реализации программ и политики развития сельских районов. Соответственно, после объявления земельной реформы правительство мобилизовало более 60 000 студентов, чтобы объединить крестьян в ассоциации. К концу 1987 года насчитывалось 20 367 крестьянских объединений, в которых участвовало 5,7 миллиона фермеров. Каждая ассоциация занимала территорию в 800 гектаров, и в нее входили арендаторы, безземельные рабочие и землевладельцы, владеющие менее чем десятью гектарами. Бывшие землевладельцы, владевшие более чем десятью гектарами земли, могли вступить в ассоциацию только после завершения передела земли. Зонтичная организация, известная как представленные местные ассоциации. Крестьянские ассоциации взяли на себя широкий круг обязанностей, включая выполнение государственных директив по землепользованию; разрешение земельных споров; поощрение программ развития, таких как охрана водных и земельных ресурсов; строительство школ, поликлиник и кооперативов; организация отрядов защиты; и сбор налогов. Крестьянские ассоциации также стали участвовать в организации лесных программ, местных сервисных и производственных кооперативов, строительства дорог и проектов сбора данных, таких как перепись 1984 года.
Начиная с 1976 года, правительство поощряло фермеров создавать кооперативы. В период с 1978 по 1981 год Дерг издал серию прокламаций и директив, в которых излагались процедуры создания обслуживающих кооперативов и производственных кооперативов. Обслуживающие кооперативы предоставляли базовые услуги, такие как продажа сельскохозяйственных ресурсов и предметов потребления, которые часто нормировались, предоставление ссуд, обучение членов крестьянских ассоциаций социалистической философии и развитие надомного производства.
Производственные кооперативы облегчили нехватку вводимых ресурсов (поскольку фермеры могли объединять ресурсы) и проблемы, связанные с фрагментацией земельных владений. Правительство распорядилось о создании этих кооперативов, поскольку считало, что мелкие фермеры неэффективны и не могут воспользоваться преимуществами экономии от масштаба.
Производственные кооперативы развивались в три этапа. Первым этапом был мельба, элементарный тип кооператива, который требовал от членов объединения земли (за исключением участков площадью до 2000 квадратных метров, которые можно было выделить для частного использования) и совместного использования быков и сельскохозяйственных орудий. На втором этапе, welba, участники должны были передать свои ресурсы кооперативу и уменьшить приусадебные участки до 1000 квадратных метров. Третий этап, веланд, отменил частное землепользование и создал передовые формы кооперативов, целью которых было использование механизированного земледелия с членами, организованными в производственные бригады. Согласно этой системе, доход будет распределяться на основе трудовых вкладов.
Правительство предоставило ряд стимулов для производственных кооперативов, включая приоритет в отношении кредитов, удобрений, улучшенных семян и доступа к потребительским товарам и строительным материалам. Согласно десятилетнему плану, к 1994 году более половины обрабатываемых земель страны будет организовано в производственные кооперативы. Несмотря на стимулы, фермеры отреагировали на это менее чем с энтузиазмом. Они рассматривали создание кооперативов как прелюдию к разрушению их «семейных ферм». К 1985/86 г. было всего 2323 производственных кооператива, из которых только 255 были зарегистрированы. Некоторые критики утверждали, что сопротивление фермеров заставило правительство сформулировать свои программы переселения и заселения.
Важным компонентом сельскохозяйственной политики Дерга было развитие крупных совхозов. После земельной реформы 1975 года Дерг преобразовал большую часть из примерно 75 000 гектаров крупных коммерческих ферм, принадлежащих частным лицам и кооперативам, в государственные фермы; Вскоре после этого правительство увеличило их численность. К 1987/88 г. насчитывалось около 216 000 га совхозов, что составляло 3,3% от общей посевной площади. В десятилетнем плане указывалось, что к 1994 году площадь совхозов будет увеличена до 468 000 га, что составляет 6,4% обрабатываемой земли.
Основным мотивом для расширения совхозов было желание обратить вспять падение. производство продуктов питания, которое продолжалось после революции. После земельной реформы 1975 года крестьяне начали отказываться от продажи зерна на рынке, чтобы поднять цены, поскольку меры государственного регулирования цен привели к нехватке таких потребительских товаров, как кофе, растительное масло, соль и сахар. Кроме того, рост потребления крестьян вызвал нехватку продуктов питания, таких как теф, пшеница, кукуруза и другие зерновые в городских районах. Проблема стала настолько серьезной, что Менгисту Хайле Мариам, председатель Дерга, набросился на крестьян по случаю четвертой годовщины военного правления в сентябре 1978 года, критикуя их за их капиталистический менталитет и их мелкобуржуазные тенденции. Менгисту и его советники считали, что совхозы будут производить зерно для городских районов и сырье для внутренней промышленности, а также увеличат производство товарных культур, таких как кофе, для получения крайне необходимой иностранной валюты. Соответственно, совхозы получили большую долю ресурсов страны для сельского хозяйства; с 1982 по 1990 год это составляло около 43% государственных инвестиций в сельское хозяйство. В 1983 году совхозы получили 76% от общего объема выделенных химических удобрений, 95% улучшенных семян и 81% сельскохозяйственных кредитов. Что касается субсидий, то в период с 1982/83 по 1985/86 годы различные совхозные корпорации получили более 90 миллионов быр в виде прямых субсидий. Несмотря на упор на совхозы, производство совхозов составляло лишь 6% от общего объема сельскохозяйственной продукции в 1987 году (хотя удовлетворяло 65% городских потребностей), в результате чего крестьянские фермеры производили более 90% продукции. поселение
Политика поощрения добровольного переселения восходит к 1958 году, когда правительство установило первое известное плановое переселение в Сидамо. Вскоре после революции 1974 года политикой Дергов стало ускорение переселения. К 1986 году правительство переселило более 600 000 человек в три населенных пункта. После кратковременной остановки программы в ответ на международное давление, программа возобновилась в 1987 году. Западные доноры и правительства выразили опасения, что планы переселения приведут к перегрузке финансов страны, уменьшат население областей сопротивления, ослабят базу поддержки партизан и отрицают доступ к призывникам нарушит права человека из-за отсутствия медицинской помощи. Хотя многие из этих обвинений были обоснованными, некоторые критические замечания могли быть необоснованными.
В 1985 году правительство инициировало новую программу переселения, известную как «поселение в деревнях». Цели программы, которая объединила разрозненные фермерские общины по всей стране в небольшие деревенские кластеры, заключались в содействии рациональному землепользованию; экономить ресурсы; обеспечить доступ к чистой воде и услугам здравоохранения и образования; и укрепить безопасность. Согласно постановлениям правительства, в деревнях должно было разместиться от 200 до 300 семей. К марту 1986 года около 4,6 миллиона человек в Шева, Арси и Харерге были переселены в более чем 4500 деревень. Хотя к 1989 году правительство поселило в деревнях около 13 миллионов человек, международная критика, ухудшение условий безопасности и нехватка ресурсов обрекли план на провал.
Противники деревенского поселения утверждали, что эта схема подорвала сельскохозяйственное производство, поскольку правительство переместили много фермеров в сезон посадки и сбора урожая. Также высказывались опасения, что поселение в деревнях может оказать негативное воздействие на хрупкие местные ресурсы, особенно на воду и пастбища; ускорить распространение инфекционных заболеваний; и увеличивают проблемы с вредителями и болезнями растений. В начале 1990 года правительство по существу отказалось от деревенских поселений, объявив о новой экономической политике, которая призывала к рыночным реформам и ослаблению централизованного планирования.
== Дополнительная литература ==
