Войти
Гибкие механизмы, также иногда известные как Механизмы гибкости или Киотские механизмы ), относится к торговле выбросами, Механизму чистого развития и Совместному осуществлению. Это механизмы, определенные в Киотском протоколе, предназначенные для снижения общих затрат на достижение целевых показателей выбросов. Эти механизмы позволяют Сторонам сокращать выбросы или экономически эффективно удалять углерод из атмосферы в других странах. Хотя стоимость ограничения выбросов значительно варьируется от региона к региону, выгода для атмосферы в принципе одинакова, где бы ни предпринимались действия.
Большая часть переговоров по механизмам была связана с обеспечением их целостности.. Высказывалась озабоченность по поводу того, что эти механизмы не предоставляют «право на выбросы» Сторонам Приложения 1 и не ведут к обмену фиктивными кредитами, что подорвало бы экологические цели Протокола. Таким образом, участники переговоров по Протоколу и Марракешским соглашениям стремились разработать систему, которая выполнила бы обещание экономической эффективности механизмов, устраняя при этом озабоченность по поводу экологической целостности и справедливости.
Для участия в механизмах Стороны Приложения 1 должны соответствовать следующим критериям приемлемости:
Механизм торговли квотами позволяет сторонам Киотского протокола покупать «Киотские единицы» (разрешения на выбросы парниковых газов ) у других страны, чтобы помочь достичь своих внутренних целей по сокращению выбросов.
Протокол определяет два механизма на основе проектов, которые позволяют странам Приложения I выполнять свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов путем получения сокращений выбросов парниковых газов ». Кредиты приобретаются проектами, финансирующими страны Приложения I, которые сокращают выбросы в странах, не включенных в Приложение I, или других странах Приложения I, или путем покупки кредитов в странах Приложения I с избыточными кредитами. Основанные на проектах механизмы - это Механизм чистого развития (МЧР) и Совместное осуществление (СО).
Механизмы, основанные на проектах, позволяют странам Приложения I с эффективными отраслями с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокими экологическими стандартами приобретать углеродные кредиты на мировом рынке вместо сокращения выбросов парниковых газов внутри страны.. Страны Приложения I обычно хотят получать углеродные кредиты как можно дешевле, в то время как страны, не включенные в Приложение I, хотят максимизировать стоимость углеродных кредитов, полученных в результате их внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов.
Посредством Совместного осуществления любая страна Приложения I может инвестировать в проекты сокращения выбросов (именуемые «Проекты Совместного Осуществления») в любой другой стране Приложения I в качестве альтернатива сокращению выбросов внутри страны.
С помощью МЧР страны могут достичь своих внутренних целей по сокращению выбросов, покупая единицы сокращения выбросов парниковых газов у (проектов), не входящих в Приложение I страны, подписавшие Киотский протокол (в основном развивающиеся страны). Страны, не включенные в приложение I, не имеют ограничений на выбросы парниковых газов, но имеют финансовые стимулы для разработки проектов по сокращению выбросов парниковых газов для получения сертифицированных сокращений выбросов, которые затем могут быть проданы странам приложения I, поощряя устойчивое развитие.
Киотский протокол предусматривает систему ограничения выбросов, которая устанавливает национальные ограничения на выбросы в странах, указанных в приложении I. В среднем этот предел требует от стран сокращения своих выбросов на 5,2% по сравнению с базовым уровнем 1990 года в период с 2008 по 2012 год. Хотя эти ограничения являются обязательствами на национальном уровне, на практике большинство стран передают свои целевые показатели выбросов отдельным промышленным предприятиям, таким как электростанция или бумажная фабрика. Одним из примеров системы «ограничение и торговля» является «EU ETS ». Со временем могут последовать и другие схемы.
Конечными покупателями часто являются отдельные компании, которые ожидают, что выбросы превысят их квоту, назначенные им единицы распределения, ЕУК или, для краткости, «квоты». Обычно они покупают кредиты напрямую у другой стороны с избыточными квотами, у брокера, у разработчика СО / МЧР или на бирже.
Национальные правительства, некоторые из которых, возможно, не передали ответственность за выполнение обязательств по Киотскому протоколу перед отраслью, и которые имеют чистый дефицит квот, будут покупать кредиты за свой счет, в основном у разработчиков СО / МЧР. Эти сделки иногда заключаются напрямую через национальный фонд или агентство, как в случае программы ERUPT голландского правительства, или через коллективные фонды, такие как Всемирный банк (PCF). PCF, например, представляет собой консорциум шести правительств и 17 крупных коммунальных и энергетических компаний, от имени которых он покупает кредиты.
Поскольку квоты и квоты на выбросы углерода являются торговыми инструментами с прозрачной ценой, финансовые инвесторы могут покупать их на спотовом рынке в целях спекуляции или связывать их с фьючерсными контрактами. Большой объем торгов на этом вторичном рынке помогает обнаружению цен и ликвидности, и, таким образом, помогает снизить затраты и установить четкий ценовой сигнал в CO 2, который помогает предприятиям планировать инвестиции. Этот рынок значительно вырос: банки, брокеры, фонды, арбитражёры и частные трейдеры теперь участвуют в рынке, оцениваемом примерно в 60 миллиардов долларов в 2007 году. Например, Emissions Trading PLC была размещена на Лондонской фондовой бирже рынок AIM в 2005 г. с особым правом инвестирования в инструменты для снижения выбросов.
Хотя Киотский протокол создал структуру и набор правил для глобального углеродного рынка, на практике сегодня действует несколько различных схем или рынков с различной степенью взаимосвязи между ними.
Киотский протокол позволяет группе из нескольких стран, указанных в приложении I, вместе создать рынок внутри рынка. ЕС решил, что его будут рассматривать как такую группу, и создал Схему торговли выбросами ЕС (ETS). EU ETS использует EAU (EU Allowance Units), каждая из которых эквивалентна Киотской ЕУК. Схема была введена в действие 1 января 2005 года, хотя форвардный рынок существует с 2003 года.
Великобритания создала свою собственную добровольную схему обучения на практике, UK ETS, которая действовала с 2002 по 2006 год. рынок существовал вместе со схемой ЕС, и участники схемы Великобритании имеют возможность подать заявку на отказ от первой фазы EU ETS, которая продлится до 2007 года.
Источниками кредитов Киотского протокола являются Механизм чистого развития (CDM) и Совместное осуществление (СО) проекты. МЧР позволяет создавать новые углеродные кредиты путем разработки проектов сокращения выбросов в странах, не включенных в приложение I, в то время как СО позволяет конвертировать кредиты для конкретных проектов из существующих кредитов в странах, включенных в приложение I. Проекты МЧР производят сертифицированные сокращения выбросов (ССВ), а проекты СО производят единицы сокращения выбросов (ЕСВ), каждая из которых эквивалентна одной ЕУК. Киотские ССВ также принимаются для выполнения обязательств ЕС по СТВ, и ЕСВ станут аналогичным образом действительными с 2008 года для выполнения обязательств по СТВ (хотя отдельные страны могут решить ограничить количество и источник ССВ / СО, которые они разрешат для целей соблюдения, начиная с 2008 года). ССВ / ЕСВ в подавляющем большинстве случаев покупаются у разработчиков проектов фондами или отдельными лицами, а не торгуются на бирже как квоты.
Поскольку создание Киото требует длительного процесса регистрации и сертификации в рамках РКИК ООН, а для развития самих проектов требуется несколько лет, этот рынок на данный момент в значительной степени продвинулся вперед. рынок, где покупки совершаются со скидкой по отношению к их эквивалентной валюте, EUA, и почти всегда подлежат сертификации и доставке (хотя иногда производятся авансовые платежи). Согласно IETA, рыночная стоимость кредитов МЧР / СО, заключенных в 2004 г., составляла 245 млн евро; по оценкам, в 2005 году было заключено сделок по кредитам на сумму более 620 млн евро.
Существуют или планируются несколько некиотских углеродных рынков, и их важность и количество, вероятно, будут расти в ближайшие годы.. К ним относятся Схема сокращения выбросов парниковых газов Нового Южного Уэльса, Региональная инициатива по парниковым газам и Западная климатическая инициатива в США и Канаде, Чикаго Climate Exchange и недавняя инициатива штата Калифорния по сокращению выбросов.
Эти инициативы, взятые вместе, могут создать серию частично связанных рынков, а не единый углеродный рынок. Общей темой является принятие рыночных механизмов, основанных на углеродных кредитах, которые представляют собой сокращение выбросов CO 2. Тот факт, что некоторые из этих инициатив имеют схожие подходы к сертификации своих кредитов, делает возможным, что углеродные кредиты на одном рынке в долгосрочной перспективе могут быть проданы в других схемах. Схема расширит нынешний углеродный рынок намного больше, чем нынешнее внимание к доменам CDM / JI и EU ETS. Однако очевидным предварительным условием является приведение штрафов и штрафов к аналогичным уровням, поскольку они создают эффективный потолок для каждого рынка.
Как указано в lede, одним из основных аргументов в пользу механизмов гибкости является экономическая эффективность. Принцип экономической эффективности включен в Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC ). Экономическая основа снижения затрат за счет гибкости обсуждается в торговле выбросами # Применение экономической теории и экономики смягчения последствий изменения климата # Гибкость.
Был поднят ряд опасений по поводу гибкости в ведущей -до переговоров по Киотскому протоколу. Двумя примерами поднятых вопросов были вопрос о сокращении внутренних выбросов в развитых странах и вопрос о том, что развитые страны эффективно берут на себя все низкозатратные сокращения выбросов в развивающихся странах. Идея, лежащая в основе первого взгляда, заключалась в том, что большинство сокращений выбросов должно происходить сначала в развитых странах - это будет стимулировать развитие низкоуглеродных энергетических технологий, которые затем могут быть приняты позже развивающимися странами. Вторая идея заключалась в том, что все низкозатратные сокращения выбросов в развивающихся странах, по сути, будут украдены развитыми странами. Таким образом, когда пришло время для развивающихся стран взять на себя свои обязательства по сокращению выбросов, это было бы для них дороже.
Разные взгляды на гибкость были обобщены в Межправительственной группе экспертов по Изменение климата (IPCC) Второй оценочный отчет. Основной экономический аргумент в пользу гибкости заключался в том, что, по крайней мере, в принципе, вопросы, связанные со справедливостью («справедливость » на языке экономики), могут быть отделены от эффективности (т. Е. Наиболее дешевое сокращение выбросов). С этой точки зрения гибкость посредством торговли выбросами может способствовать повышению эффективности, в то время как аргументы справедливости могут быть частично решены, например, посредством распределения прав на выбросы между разными странами.
В ходе переговоров США были сторонниками гибкости, в то время как несколько других участников переговоров выступали за единообразное сокращение выбросов (например, Альянс малых островных государств, ASIS). В конце концов, в план Киото была включена гибкость, но в соглашении по-прежнему делается акцент на том, чтобы развитые страны добивались большей части своих сокращений выбросов внутри страны, а не в развивающихся странах (то есть, используя Механизм чистого развития, CDM). Однако баланс между сокращением внутренних выбросов в развитых странах и сокращением за счет МЧР не поддается количественной оценке.
С момента внедрения механизмов гибкости возник ряд других проблем были подняты. МЧР подвергался различной критике (подробнее см. Механизм чистого развития ). К ним относятся сверхприбыли, генерируемые проектами МЧР, предназначенными для сокращения выбросов промышленных газов, неблагоприятное воздействие проектов на местные сообщества и неспособность МЧР способствовать развитию в беднейших регионах мира. Критика также высказывалась в отношении различных схем торговли квотами на выбросы, созданных развитыми странами для достижения своих первых целей Киотского протокола. Эти критические замечания обсуждаются в отдельных статьях, посвященных этим торговым схемам: см. Киотский протокол № Международная торговля выбросами для получения списка этих торговых схем. Например, экологическая организация Друзья Земли (EWNI) призвала к отмене и замене системы торговли выбросами ЕС (EU ETS ). другими политиками (например, стандартами энергоэффективности стандартами ), которые, по их мнению, будут более эффективными, чем ETS ETS в сокращении выбросов.
Статьи, упомянутые выше, также содержат меры политики, предложенные правительствами и комментаторами для устранения некоторых из этих критических замечаний.
Второй период обязательств по Киотскому протоколу заканчивается в 2020 году. В связи с этим ведутся переговоры о сохранении роли гибких механизмов в той или иной форме в соответствии с Парижским соглашением. Хотя все это еще не проработано (на момент написания; ноябрь 2016 г.), это должно быть возможным, поскольку в статьях 5 и 6 содержится призыв к созданию аналогичного механизма.
