Войти
Выборы в Бутане проводятся на национальном (парламентском) и местном уровнях. Избирательное право является всеобщим для граждан старше 18 лет и в соответствии с действующим избирательным законодательством. В национальных выборах участие политических партий в основном ограничено нижней палатой парламента и, соответственно, исполнительной властью, назначенной ее большинством.
Бутан имеет национальную палату парламентскую законодательную власть. Национальное собрание Бутана является нижней палатой парламента и состоит из 47 членов. Максимальное количество мест в любой момент составляет 55, каждый член представляет одномандатную избирательную группу. В период с 2008 по 2013 год 45 мест получила правящая Партия мира и процветания Бутана (DPT), а 2 места заняла оппозиция Народно-демократическая партия (PDP).
The Национальный совет Бутана, верхняя палата парламента, состоит из 20 беспартийных членов, всенародно избираемых каждым дзонгкхагом, и 5 членов, назначаемых королем Бутана. Член Национального совета был 31 декабря 2007 года.
Бутан также проводит выборы на должности в местных органах власти. Дзонгхагс (районы ), Гевогс (сельские кварталы) и Тромдес (муниципалитеты), все избирают членов местных административных органов власти с различными степени авторитета.
До 2007 года в Бутане был однопалатный национальный парламент, известный как Цогду. Парламент стал двухпалатным в соответствии с Конституцией Королевства Бутан 2008 года и с первыми выборами в Национальное собрание в королевстве в том же году.
Выборные органы правительства Бутана под th e Конституция 2008 года. Законы Бутана о выборах принимаются Парламентом Бутана. Эти законы охватывают кандидатуру, регистрацию избирателей, агитацию, политические партии и процедурные аспекты голосования. С 2011 года закон о выборах был кодифицирован Конституцией 2008 года, Законом о выборах 2008 года, Законом о государственных избирательных фондах 2008 года, Законом о национальном референдуме 2008 года, Законом о Национальном совете 2008 года и Законом о Национальном собрании от 2008. Конституция обеспечивает чистую материальную и процедурную основу, включая существовавшие на тот момент законы о выборах в той мере, в какой они не противоречили. Примечательно, что религиозные деятели и институты должны оставаться выше (вне) политики. Закон о выборах 2008 года, наиболее полный из избирательных законов Бутана, был принят парламентом 28 июля 2008 года и вступил в силу 12 августа 2008 года, отменив все предыдущие законы о выборах в Парламент и местные органы власти. Закон о выборах 2008 года является последним законодательством Бутана, кодифицирующим материальные и процессуальные законы об избирательных округах, политических партиях и их кандидатах, кампаниях, выборах, надзоре за выборами и избирательном праве. Он также определяет ряд преступлений, связанных с выборами и голосованием, дополняя Уголовный кодекс. Закон о национальном референдуме, финансировании государственных выборов, Национальном собрании, Национальном совете и местном самоуправлении регулирует их конкретный предмет в рамках, предусмотренных Конституцией и уточненных Законом о выборах.
Закон о выборах 2008 г. учреждает две независимые в финансовом и политическом отношении правительственные комиссии для наблюдения за различными аспектами выборов, голосования и определения границ округа . Избирательная комиссия Бутана отвечает за надзор за избирательной структурой, установленной в соответствии с Законом, включая законы о партиях, кандидатах, выборах и списках избирателей. Избирательная комиссия наделена квазисудебными полномочиями и наделена штатом сотрудников по выборам и счетчиков.
Комиссия по разграничению - это вспомогательная комиссия, единственной функцией которой является разграничение одномандатных округов для представителей в парламенте и местных органах власти.
король назначает главного избирательного комиссара и двух других членов избирательной комиссии на пятилетний срок из списка, представленного премьер-министром, Главный судья, спикер Национального собрания, председатель Национального совета и лидер оппозиционной партии. Избирательная комиссия наблюдает за политическими партиями, проводит выборы, проверяет избирательную систему, устанавливает правила и положения в соответствии с Законом и обладает полномочиями по вызову, проверке и вынесению судебных решений. Избирательная комиссия также имеет право направлять сотрудников службы безопасности и реквизиции помещений, транспортных средств и лошадей у частных лиц при выплате разумной компенсации, «если Комиссия сочтет целесообразным». Поддержку Избирательной комиссии оказывает Секретариат, которому Комиссия может делегировать любые свои полномочия резолюцией или распоряжением. Решения и действия Избирательной комиссии не подлежат пересмотру судами судебной системы Бутана, за исключением случаев избирательных петиций или избирательных апелляций.
Во время выборов Избирательная комиссия назначает высшее правительство должностное лицо в качестве главного координатора выборов в каждом Дзонгкхаге, чья основная функция заключается в содействии свободным и справедливым выборам. Избирательная комиссия также назначает государственного служащего в каждом дзонгкхаге в качестве уполномоченного по выборам в дзонгкхаге, основная задача которого заключается в пересмотре и обновлении списков избирателей для всех парламентских и местных правительственных округов от имени Комиссии. Каждому из этих двадцати сотрудников помогает персонал, в том числе один или несколько сотрудников по регистрации избирателей, назначенных Комиссией. Вернувшиеся сотрудники и их помощники также назначаются Комиссией для одного или нескольких округов, подчиняющихся непосредственно Комиссии. Вернувшиеся должностные лица назначают председательствующего на каждом избирательном участке; Председательствующим, в свою очередь, помогают сотрудники избирательных участков. Сотрудники, занимающиеся возвратом голосов, также назначают счетчиков для подсчета и проверки голосов. Избирательная комиссия может назначать независимых наблюдателей, и с одобрения Министерства иностранных дел в нее могут входить также международные наблюдатели, любой из которых может довести до сведения Избирательной комиссии очевидные нарушения или нарушения закона..
Все сотрудники избирательных комиссий обязаны соблюдать кодекс поведения, запрещающий коррупцию, конфликты интересов, а также действия или высказывания политического характера. Тот же кодекс поведения предписывает сотрудникам оказывать помощь «инвалидам», категории, которая включает в себя слабовидящих, лиц с ограниченными физическими возможностями, неграмотных и жителей отдаленных районов.
Вспомогательная комиссия по делимитации состоит из шести человек: главного избирательного комиссара и двух членов избирательной комиссии; секретарь Министерства городского и муниципального управления; секретарь министерства регистрации актов гражданского состояния и переписи населения; и генеральный инспектор. Комиссия по разграничению границ периодически перераспределяет максимум 55 мест в Национальном собрании между дзонгхагами и контролирует количество представителей на последнем уровне местного самоуправления, при условии рассмотрения и утверждения Избирательной комиссией.
Комиссия по делимитации делит дзонгкхаг, гевог и дзонгкхаг тромд на соответствующие округа в зависимости от численности избирателей, близости территорий и географических условий (Делимитация). Комиссия регулярно публикует обновления в нескольких средствах массовой информации для распространения своей информации.
На выборах в органы местного самоуправления 2011 года было 205 округов уровня гевог среди двадцать Дзонгхагов ; Правительства гевог были избраны чивог, самым основным избирательным округом. Электорат Бутана состоит исключительно из одномандатных округов как на национальном, так и на местном уровнях.
Национальный Собрание должно состоять максимум из 55 партийных членов, избираемых прямым голосованием Дзонгкхаг избирателями. Каждый дзонгкхаг должен иметь от двух до семи избирательных округов для выборов в Национальное собрание. Конституция предусматривает, что члены заседают в течение пяти лет или до роспуска в результате вотума недоверия.
Национальный совет состоит из 25 членов, включая по одному напрямую избранному беспартийному представителю от каждого из двадцати дзонгхаг и пять «выдающихся личностей», назначенных царем. Каждый гевог и независимый тромд («тромд дзонгхаг») составляют округ, который выдвигает одного кандидата в Национальный совет посредством демократических выборов, называемых зомду, под надзором глав местных органов власти и под управлением избирательного комиссара дзонгкхага. Члены Национального совета избираются сроком на пять лет.
Местный Дзонгкхаг Цогду состоит из одного избранного Гупа (староста) и Мангми (заместителя) от каждого Гевога Цогде; один избранный представитель от этого Дзонгкхага Тромде ; и один избранный представитель от Дзонгкхаг Йенланг Тромдес.
На местном уровне, Гевог Цогде включает от пяти до восьми цогпа, которые избираются прямым голосованием в соответствии с округами чивог, и Гуп (глава) и Мангми (депутат), которые избираются прямым голосованием широким голосованием гевог.
В большинстве случаев граждане тромде (муниципалитеты) напрямую избирают от семи до десяти члены, включая Тромпона в качестве руководителя, Тромде Тшогде.
Граждане Бутана 18 лет и старше, которые были зарегистрированы в своем избирательном округе не менее одного года, которые имеют гражданство удостоверение личности, и которые «не лишены права голоса иным образом в соответствии с [Законом о выборах] или любым другим действующим законом», могут голосовать на выборах один раз. Конституция требует, чтобы религиозные деятели оставались «над политикой», в то время как единственным особым основанием в соответствии с Законом о выборах является объявление судом «неблагоразумия», статья допускает ограничение права голоса посредством других законодательных актов.
Каждый имеющий право избиратель может присоединиться к одной политической партии или возглавить ее, при условии, что он не дисквалифицирован другим законом; политические партии тем временем действуют в соответствии со своими уставами в рамках и в рамках требований Закона о выборах. Тем не менее, права членов партии гарантируются надлежащей правовой процедурой : отстранение или исключение требует разумной возможности для члена партии быть выслушанным заранее.
Во время выборов работодатели должны дать разрешение на голосование в течение разумного периода времени, если сотрудники заранее уведомят об этом.
Избиратели должны быть членами только одного местного избирательного округа, и должен поддерживать запись в избирательных списках этого округа, чтобы голосовать. Однако избиратели достигают этого, присоединяясь к общему (парламентскому) списку избирателей в своем дзонгкхаге, который хранится и обновляется регистратором дзонгкхага; именно офицер распределяет избирателей по округам. Офицер выдает каждому избирателю удостоверение личности с фотографией для использования при голосовании
Списки избирателей публикуются и открыты для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом о выборах 2008 года.
Закон о выборах 2008 года предусматривает создание политических партий при условии, что они регистрируются и действуют в рамках Конституции и суверенитета Бутана и клянутся их соблюдать. Для регистрации требуется процесс подачи заявки, аналогичный регистрации, раскрывающий основы партийного руководства, членство, устав и требования, включая символы, конкретное имя и логотип. Партии обязаны продвигать демократию, и им запрещено объединяться по статусным линиям, включая регион, пол, язык или религию. Избирательная комиссия отклоняет заявления партий на основании статуса, деловых интересов; тех, кто имеет военные или военизированные структуры; и других по своему усмотрению. Те, которые принимаются, регистрируются и контролируются Секретариатом Избирательной комиссии.
Все политические партии должны ежегодно раскрывать информацию, включая информацию о своих активах, доходах, расходах и членстве. Партии могут получать доход от регистрационных сборов, членских взносов и добровольных взносов от членов в пределах, установленных Избирательной комиссией.
Политические партии могут быть распущены добровольно, Верховным судом или путем исключения из реестров по результатам выборов. Комиссия.
Только зарегистрированные политические партии могут выдвигать кандидатов для избрания в Национальное собрание и могут выставлять столько кандидатов, сколько имеется свободных мест. Кандидатуры, как правило, проверяются и обрабатываются сотрудником по сдаче кандидатур под контролем Избирательной комиссии, а снятие кандидатур возможно как добровольно, так и путем последующего признания непригодности. Если возвращающий офицер отказывает в выдвижении, апелляции могут быть поданы в Избирательную комиссию в соответствии с установленной процедурой.
Политические партии выдвигают кандидатов для партийных выборов в соответствии со своими уставами. В противном случае Закон о выборах 2008 года устанавливает квалификацию кандидатов на всех уровнях: все кандидаты должны быть гражданами в возрасте от 25 до 65 лет и должны быть членами избирательных округов, которые они представляют. Кандидаты в депутаты парламента должны иметь формальное высшее образование, в то время как кандидаты в местные органы власти должны предъявить свидетельство о прохождении теста на функциональную грамотность, чтобы подтвердить, что они обладают достаточной квалификацией. Кроме того, только кандидаты в Национальное собрание могут принадлежать к политической партии. Кандидаты должны публично раскрывать информацию о профессиях, доходах, активах и обязательствах, образовании и судимости; раскрытие информации рассматривается сотрудником по возвращению. Все кандидаты также должны получить разрешение службы безопасности. Для беспартийных выборов необходимо также подать заявление о неприсоединении к партийной принадлежности. В рамках своей кандидатуры они также выбирают символ и появляются в списке, публикуемом сотрудником по вопросам кадров.
Кандидаты дисквалифицируются, если они, среди прочего, когда-либо были приговорены к тюремному заключению или признаны виновными в коррупции на выборах., состоят в браке с иностранцами, сталкиваются с ожидаемым уголовным преступлением или занимают какую-либо «должность для получения прибыли». Члены королевской семьи и религиозные деятели не имеют права участвовать в партиях или избирательном процессе, поскольку они остаются отделенными от политики и рассматриваются как стоящие выше политики.
«Коммерческие учреждения» определяются как различные исполнительные, судебные и законодательные органы, включая те, которые контролируют назначение и выплату государственных или общественных денег. Офисы прибыли также включают руководителей частного бизнеса и советы директоров. Закон о выборах предусматривает несколько исключений для государственной службы и государственной службы; решения по этому вопросу принимаются Избирательной комиссией, а затем рассматриваются Высоким судом. (Office of Profit)
Кампании должны проводиться в течение запрещенных периодов, со справедливым выделением времени для кандидатов на электронных носителях. Финансирование кампании также тщательно регулируется, от взносов до расходов. Закон о выборах содержит Кодекс поведения на выборах, который включает мандаты и запреты для партий и кандидатов, в том числе запрет на ношение кабней (которые отражают социальный и официальный статус) в общественных кампаниях, приближаясь к избирателям на избирательных участках, и проведение публичных собраний в течение 48 часов после любого голосования.
Политические партии могут сохранять своих представителей на выборах в каждом избирательном округе, а кандидаты могут сохранять своих представителей во время выборов, включая представителей для голосования и подсчета голосов. Все такие представители должны зарегистрироваться у своего уполномоченного по возвращению сотрудников. В то время как представитель на выборах является представителем партии, представитель кандидата посещает и наблюдает за голосованием и подсчетом голосов от имени единственного кандидата.
Национальное собрание избирается в первичных и общих раундах каждые пять лет или когда он распущен в соответствии с Конституцией ; Избирательная комиссия должна назначить выборы как минимум за 90 дней до них. Избирательная комиссия также должна назначить выборы в Национальный совет в течение 90 дней после истечения его пятилетнего срока. Местные органы власти, которые сами подлежат вотуму доверия, также должны назначить выборы в течение 90 дней после роспуска. Закон о выборах также предусматривает, что избирательная комиссия объявляет даты выдвижения кандидатур и проведения голосования.
Опросы начинаются в соответствии с запретом избирательной комиссии и под контролем председательствующего, который подтверждает пустоту и работу ящиков для голосования. и машины. Голосование может быть приостановлено в случае возникновения чрезвычайной ситуации, и Закон о выборах предусматривает подробные рамки для его возобновления.
Председательствующие руководят допуском на избирательные участки и должны исключать всех лиц, кроме кандидатов и их представителей; избиратели и их дети; сопровождающие немощных; и сотрудники по выборам и государственные служащие, работающие в связи с голосованием. Чтобы предотвратить выдачу себя за другое лицо, каждый избиратель должен быть помечен несмываемыми чернилами.
Сотрудники избирательных комиссий Дзонгкхага несут ответственность за обеспечение адекватных и доступных избирательных участков и уведомление населения об их местонахождении.
Секретно бюллетени могут быть в форме бюллетеней или автоматов и должны быть напечатаны на дзонгкхе и английском языке. В некоторых случаях бюллетени могут быть отправлены по почте заграничными должностными лицами, государственными служащими и военными. Все урны и машины для голосования опечатываются и запечатываются в конце голосования председательствующими и передаются членам избирательной комиссии Дзонгкхага. Если бюллетени уничтожены или испорчены из-за существенной ошибки или несоответствия, необходимо провести новое голосование.
Избирательные выборы за пределами избирательных участков запрещены.
Подсчет голосов осуществляется под общим надзором сотрудника, отвечающего за сдачу экзаменов, поддерживаются счетчиками, выбранными из членов избирательных комиссий, так что ни один сотрудник не считает голоса со своего места. Те, кто может присутствовать, включают кандидатов и их представителей; наблюдатели, назначаемые Избирательной комиссией; подсчет персонала; государственные служащие, содействующие выборам; и другие лица, уполномоченные Избирательной комиссией. Голоса подвергаются тщательной проверке, могут быть просмотрены, но не затронуты другими, кроме счетного персонала, и могут быть отклонены по ряду причин, подробно описанных ниже.
Результат подсчитывается ответственным за подсчет голосов, и есть отдельная процедура запрещена для пересчета по требованию партии, кандидата или представителя в течение 24 часов после получения результата по разумным основаниям. Результаты любого подсчета или пересчета публикуются, и победившие кандидаты уведомляются их соответствующими органами.
В случае споров вокруг выборов и кандидатов Закон о выборах обеспечивает материальную и процедурную основу для петиций, судебных разбирательств, а также отзыв и рассмотрение петиций. Закон о выборах также обеспечивает процедурную основу для апелляции в Верховный суд для парламентских офисов и в Высокий суд для офисов местных органов власти.
Представители на выборах могут оспорить личность избирателей и передать их председательствующему на избирательном участке. Чиновник может отстранить избирателя от должности по своему усмотрению, однако, если он обнаружит, что вызов Представителя представляет собой преследование избирателей или препятствие беспрепятственному голосованию, представитель может быть исключен.
Избиратели, личность которых также не проверяется Председательствующему разрешается приносить клятву, подавать письменные показания под присягой и давать предварительное голосование, которое запечатывается в конверте. Рассмотрение предварительных бюллетеней оставлено на усмотрение избирательной комиссии, и в Законе о выборах не описана конкретная процедура.
В противном случае голоса могут быть отклонены, если они не заполнены, не подтверждены председательствующим и неразборчивы, указали более одного выбора для данного голоса или были отмечены инструментом, официально не предоставленным на избирательном участке.
Национальные референдумы регулируются Конституцией. Конституция предусматривает, что для принятия референдума необходимо простое большинство от общего числа поданных и подсчитанных голосов, однако результаты подлежат рассмотрению и подтверждению Избирательной комиссией. Референдум может быть инициирован королем, если, по его мнению, законопроект, не прошедший совместное заседание Парламента, имеет общегосударственное значение; если Парламент также настаивает на принятии закона, не одобренного королем; или если апелляцию подали не менее пятидесяти процентов от общего числа членов всех Дзонгкхаг Цогдус. Национальный референдум не может проводиться в отношении налогов или любых других оснований, которые могут быть предписаны законом, принятым Парламентом, и референдум не может быть отменен после его проведения. Референдумы принимаются простым большинством голосов. Конституция также обязывает Парламент определять процедуру проведения национального референдума, что он и сделал; однако с 2011 года Закон о национальном референдуме доступен только в Дзонгка.
Закон о выборах 2008 года кодифицирует многочисленные правонарушения, дополняющий Уголовный кодекс, связанный с выборами, наказания за которые варьируются от предупреждения до осуждения за уголовное преступление (тюремное заключение сроком на три года и более ). Среди перечисленных правонарушений - нарушение кодекса поведения, проведение экзит-поллов, продажа алкоголя во время опросов и трансляция политических сообщений из-за пределов Бутана (проступки), внесение и принятие незаконных пожертвований, влияние на комиссии, проведение опросов на избирательных участках, проведение кампаний или проведение публичных собраний в течение 48 часов с момента голосования (тяжкие преступления четвертой степени).
Бутан сталкивается с некоторыми препятствиями в реализации своей предполагаемой демократии с полным участием. Участие граждан в голосовании и баллотирование на посты, отложенные выборы, списки избирателей и доверие избирателей к машинам для электронного голосования (EVM) были заметными проблемами на выборах в Бутане. Требования к кандидатам, включая уровень допуска и обширную компетенцию, юридические и документальные показы, привели к сокращению числа имеющихся кадров в местных органах власти. В результате выборы в местные органы власти, намеченные на 2008 г., были отложены до 2011 г. В политической, хотя и не электоральной, среде преобладают мужчины. Кроме того, другие аспекты правовой среды Бутана, от Конституции до законодательства о гражданстве, определяют связанные с выборами вопросы в Бутане.
В период с 2008 по 2011 годы отложенные и смещенные выборы в органы местного самоуправления привели к неспособности сформировать квору на Дзонгкхаге, Gewog и Thromde уровни. Хотя выборы изначально были намечены на 2008 г., различные препятствия на пути к участию, демаркационные проблемы и правовые вопросы, поставленные Избирательной комиссией относительно конституционности избирательного законодательства, привели к значительным задержкам. Хотя демаркация является основным условием для определения списков избирателей, эта задача представляла особые трудности для правительства. Сами списки избирателей и требования, связанные с регистрацией, способствовали снижению уровня участия.
Поскольку в списках избирателей отражены данные переписи по гражданству и происхождению, многие потенциальные избиратели в 2011 г. были юридически зарегистрированы в дзонгкхагах и чивогах за пределами места их проживания. Это особенно актуально в городских районах, таких как Тхимпху, где право голоса имели около 6000 из населения с населением более 86000 человек.
В период с 2008 по 2011 год, набор и удержание цогпа, или членов совета местного самоуправления, оставались серьезной проблемой. Препятствия варьируются от отсутствия интереса и экономических стимулов до трудностей с соблюдением и получением аккредитации в соответствии с действующим избирательным законодательством. Один только тест на функциональную грамотность и навыки оставил многие округа без минимум двух кандидатов, что привело к длительной задержке выборов в органы местного самоуправления 2011 года, первоначально намеченных на 2008 год. Первый раунд теста функциональной грамотности и навыков многие Gewogs остались без представителей, хотя результаты второго тура показали, что процент успешных ответов превышает 90%. Хотя женщин, избранных на должности, оставалось относительно немного (14% перед выборами в местные органы власти, согласно УВКБ ООН ), более половины избирателей на первоначальных выборах в органы местного самоуправления составляли женщины. При первоначальном голосовании на местном уровне в 2011 году явка избирателей составила около 50%. Это подняло вопрос о том, выиграют ли женщины от квот на государственной службе, подчеркнув необходимость поощрения дальнейшего участия женщин в выборах и политике.
Напротив, многие монахи-миряне и бывшие монахи-миряне сталкиваются с Конституцией препятствия при голосовании, а также при регистрации и сертификации в качестве кандидатов активно стремились участвовать в выборах и правительстве с момента демократизации.
На выборах Бутан использует 4000 электронных машины для голосования (EVM), произведенные в Хайдарабаде и Бангалоре, Индия. EVM использовались на выборах в Национальное собрание, на выборах в Национальный совет и местных выборах. Инцидент взлома подобных EVM в Индии поставил под сомнение их безопасность, однако главный избирательный комиссар заверил общественность, что рандомизированное распределение EVM в последнюю минуту и соответствующие резервные машины предотвратили вмешательство.
В 2012 году были предложены поправки, которые изменят государственное финансирование правящих и оппозиционных партий, надзор со стороны исполнительной власти и парламента, а также ограничения на партийный статус. Эти поправки не получили необходимого одобрения двух третей парламента и были внесены на рассмотрение без обсуждения общественности.
