Войти
Государственное управление Теория представляет собой объединение истории, организационной теории, социальной теории, политической теории и смежных исследований сосредоточены на значениях, структурах и функциях государственной службы во всех ее формах. В нем часто упоминаются основные исторические основы изучения бюрократии, а также эпистемологические вопросы, связанные с государственной службой как профессией и как академической областью.
Вообще говоря, существует три различных общих подхода к пониманию государственного управления: классическая теория государственного управления, новая теория государственного управления и теория постмодернистского государственного управления, предлагающие различные точки зрения того, как администратор практикует государственное управление.
К важным фигурам исследования относятся: Макс Вебер, Фредерик Уинслоу Тейлор, Лютер Гулик, Мэри Паркер Фоллетт, Честер Барнард, Герберт А. Саймон и Дуайт Уолдо. Герберт Саймон выдвинул теорию государственного управления, основанную на позитивизме. Влияние позитивизма сегодня можно увидеть в таких журналах, как Journal of Public Administration Research and Theory и Journal of Policy Analysis and Management. Известный теоретик государственного управления, такой как Макс Вебер, подчеркнул важность ценностей в развитии теории государственного управления. Однако теория не может быть просто выведена из эмпирического наблюдения фактов, она должна быть построена с использованием оценочных суждений, которые направляют наши эмпирические наблюдения, а затем направляют интерпретацию этих наблюдений. Ценности необходимы для построения теорий государственного управления, потому что они учитывают значимые этические принципы и философию культуры, которые обеспечивают соответствующую теорию на практике. Теории государственного управления претворяются в жизнь или рассматриваются с помощью нескольких различных стратегий: параллель, передача или сотрудничество, также известное как практика теоретических пробелов. Эта практика используется для передачи знаний между практиками и учеными.
Теория государственного управления недавно была разделена на три направления. Это три ветви: классическая теория государственного управления, новая теория государственного управления и теория постмодернистского государственного управления. Каждая из этих трех ветвей изучает государственное управление с разных точек зрения. Эти типы теорий являются одними из способов, с помощью которых администратор может понять и выполнять свои обязанности государственного администратора.
Классическая теория государственного управления часто ассоциируется с Вудро Вильсоном и Максом Вебером. В Соединенных Штатах Вудро Вильсон известен как «отец государственного управления», он написал «Исследование управления» в 1887 году, в котором утверждал, что бюрократия должна вестись как бизнес. Уилсон продвигал такие идеи, как продвижение по службе, основанное на заслугах, профессионализация и неполитическая система. Сочувствие может привести к падению администрации, а значит, в бюрократии должен быть прагматизм.
Новая теория государственного управления - это набор административных практик, увлечение консультантом и совокупность теории, которая интерпретирует последние события в государственном управлении. Многие ученые убедительно утверждают, что ученым следует уделять больше внимания новому государственному менеджменту как теории, чем как причуде. Новое государственное управление является неотъемлемой частью массового вторжения ценностей свободного рынка в общественное пространство, которое угрожает полностью вытеснить политические ценности. Следует отметить, что в этом смысле новое государственное управление является радикальной противоположностью концепции переноса политических ценностей в «частное» пространство в интересах дальнейшей демократизации общества. Однако новая теория государственного управления не в состоянии дать содержательный ответ на политические вопросы. Эта теория рассматривает государственное управление с его корней капитализма и проходит сквозь призму глобального капитализма. Преднамеренно или нет, но новое государственное управление служило интересам элит, особенно корпоративных элит, снизило способность правительств учитывать общественные интересы и послужило средством повышения аполитичности управления свободной торговлей и другие наднациональные организации, которые полностью приняли политическую философию экономического рационализма и нового менеджмента.
Постмодернистское государственное управление относится к внутренней работе почти каждого государственного учреждения существующий. Будь то мужчины и женщины конгресса в Вашингтоне, округ Колумбия, или представители Департамента общественной безопасности, расположенные в любом офисе DPS, занимающегося делопроизводством заявителей, желающих получить водительские права. Идея государственного управления достаточно широка, чтобы охватить все государственные должности, влияющие на общественность. Члены государственного управления бывают в разных формах и в разных количествах. При понимании теории постмодернистского государственного управления важно проводить различие между теорией постмодерна и эпохой постмодерна, а также уметь различать постмодернизм (период времени) и постмодернизм (теория / философия).
Теория постмодерна развивается из эпохи постмодерна. Чак Фокс и Хью Миллер - два основных участника теории постмодерна, потому что они смогли распознать состояние постмодерна и то, как оно проявляется в государственном управлении и государственной политике. Фокс и Миллер утверждают, что традиционный подход к государственному управлению «лишает теоретиков государственного управления независимости, необходимой для представления более эмансипированных условий работы и управления». Миллер предлагает сетевую модель, основанную на экономической полезности, которая объясняет события лучше, чем традиционный подход к государственному управлению. Миллер заявляет, что «политические сети обеспечивают способ обработки разногласий, формулирования ценностей и озвучивания возможных стратегий реализации политики. Маневрирование от имени общественных интересов в этой сложной политически тонкой сети - задача постпрогрессивного государственного управления». Эта теория возникла в 1990-х годах, хотя она некоторое время использовалась в других дисциплинах. Оценка времени может относиться к Платону и его идеям об общественном и общинном правительстве, где есть действия по выработке политики и шаги через уровни демократии. С тех пор эта теория была пересмотрена и изменена тремя интеллектуальными движениями, исследующими петлевую модель демократии, которую многие утверждали, что это в значительной степени миф, демонстрирующий символический характер политики и политики в Соединенных Штатах, а также теорию дискурса. Один из недостатков этой теории состоит в том, что она основана на скользкой дорожке релятивизма. Эта теория также предоставляет людям инструменты для восстановления инфраструктуры символического и социального порядка. Эта теория решает большие вопросы о том, что правильно и что неправильно, и пытается решить эту проблему, чтобы найти противоядия от аномии и относительности.
Отца-основателя постмодернистского государственного управления обычно называют Вудро Вильсон, хотя многие могут найти свои источники вдохновения в работах Фридриха Ницше. Используя Вудро Вильсон в качестве ориентира, можно показать, что в его эссе «Исследование управления» «традиционно считается, что в своем исследовании Вильсон применил позитивистские принципы к государственному управлению. … Основанные на убеждении, что социальная реальность станет объективно познанной после отделения позитивистских традиционных ценностей от фактов ». (Следы постмодернизма в новой парадигме государственного управления, Керим Озкан-Вейсел Агка).
Теория государственного управления основана на нескольких современных инструментах построения теории, таких как Идеал Макса Вебера тип метод. Теории также получены из исследований развивающихся правительств по всему миру, таких как расширяющаяся бюрократия Китая. Следует учитывать различные аспекты: подотчетность, отношения между государством и гражданином и услуги для всех во времена нехватки налогов. При разработке теорий наиболее эффективными являются теории, адаптированные для конкретной страны с учетом таких аспектов, как ценности. Когда эмпирические данные являются единственным принимаемым во внимание аспектом, это приводит к неэффективной политике, поскольку теория не отражает ценности граждан, что приводит к плохим отношениям между гражданином и государством. Практика «Теория-пробел» используется для анализа взаимосвязи между теорией и практикой государственного управления. Три области теории пробелов и практики, которые описывают отношения между учеными и практиками, - это: параллель, передача и стратегия сотрудничества.
Метод идеального типа, разработанный Максом Вебером, является полезным инструментом в развитии современной теории государственного управления, поскольку этот метод учитывает культуру общества, затем интегрировали в теорию. Вебер называл это культурологией или интерпретирующей социологией, которая должна понимать идеи и практики изнутри их собственного интеллектуального и культурного горизонта и на основе категорий, которые основаны на значимом социальном и историческом контексте. По словам Маргарет Стаут, методы идеального типа используются для создания рамок наблюдения и анализа, а также для оценки того, что обнаружено. Метод Вебера должен быть разработан с использованием оценочных суждений, которые направляют наши эмпирические наблюдения, а затем направляют нашу интерпретацию этих наблюдений. Используя этот метод построения теории, Вебер настаивал на том, что все интерпретации значения должны оставаться в лучшем случае «особенно правдоподобной гипотезой», в отличие от утверждения о релевантности теории. Цель Вебера в использовании этого метода - прояснить важность ценностей в формировании смысла, но также и то, как они также чрезвычайно важны для проведения значимых социальных наук. Интерпретирующая социология Вебера использует тип функционального анализа, который начинается с целого, переходит к частям, а затем возвращается от частей к целому. Таким образом, его метод идеального типа полезен одновременно как для изучения социальной структуры, так и для социального действия. Социальное действие связано с субъективным значением на индивидуальном уровне анализа, а структурные формы являются следствием или конструкцией социального действия. Это сочетание особенно ценно для государственного управления, поскольку способ взаимодействия административных действий и социальных структур управления требует подхода, учитывающего и то, и другое. С одной стороны, идеальные типы позволяют рассматривать такие вещи, как альтернативные значения важных концепций или альтернативные мотивации социальных акторов. С другой стороны, они позволяют анализировать связанные или результирующие социальные структуры. Таким образом, идеальный тип может одновременно помочь интерпретировать значение административной роли, а также критиковать институты управления.
Параллельно- Сторонники этой стратегии Связанные теории и практики считают, что практические знания не могут быть получены из теорий. Для тех, кто практикует эту стратегию, практика и теория остаются отдельными компонентами знания. Практические знания направлены на то, как справляться с проблемами в конкретных ситуациях, в то время как теория нацелена на решение конкретной ситуации в рамках общего набора принципов. Сторонники параллельной стратегии утверждают, что между практическими и теоретическими знаниями могут существовать взаимодополняющие отношения или что они могут заменять друг друга в определенных ситуациях, потому что конкретные ситуации потребуют совместной работы практики и теории. Таким образом, сторонники параллельной стратегии утверждают, что для управленческих исследований важно поддерживать автономную систему связи.
Передача- Эта вторая стратегия формулирует проблему теории и практики как проблему перевода и распространения исследовательских знаний в менеджменте. Эта стратегия решает проблему отсутствия у государственных менеджеров интереса к работе ученых или их изучения. Это результат того, что научную работу нелегко применить на практике, а также сложности журналов, поэтому знания не переносятся из теории в практику. Сторонники стратегии передачи утверждают, что популяризация научных работ и их большее соответствие с текущими проблемами, стоящими перед государственным управлением, улучшили бы передачу знаний от ученых чиновникам на улицах и государственным менеджерам. Однако некоторые утверждают, что этот подход не оправдывает ожиданий, потому что многие практики государственного управления мало влияют на содержание знаний, предлагаемых учеными.
Сотрудничество - Эта стратегия направлена на улучшение связи между учеными и практиками до того, как теория станет реальностью. разработан с целью построения диалектического метода исследования, основанного на идее, что общение необходимо на протяжении всего процесса построения теории, чтобы иметь хорошо развитую практическую теорию. Ученые Ван де Вен и П.Э. Джонсон сформулировал это так:
«Взаимодействие - это отношения, которые включают переговоры и сотрудничество между исследователями и практиками в обучающем сообществе; такое сообщество совместно производит знания, которые могут как продвинуть научное предприятие, так и просвещать сообщество практиков».
Макс Вебер, один из многих теоретиков. Макс Вебер был немецким политэкономом, социологом и известным философом. важный отец теории государственного управления и ее бюрократической стороны. Он провел обширное исследование древних и современных государств, чтобы получить лучшее представление о бюрократии в разные эпохи для своей книги Magnum Opus «Экономика и общество», опубликованной в 1922 году. Эта работа внесла огромный вклад в понимание теории государственного управления. Макс Вебер считал бюрократию наиболее рациональной формой управления, когда-либо изобретенной человеком. В своих трудах он утверждает, что господство осуществляется через администрацию и что для того, чтобы иметь место законное господство, требуется бюрократия.
Томас Вудро Вильсон, еще один из теоретиков государственного управления. Вудро Вильсон определил государственное управление как подробное и систематическое исполнение публичного права, он разделил государственные учреждения на два отдельных сектора, администрация и политика. По его словам, политика имеет дело с формулированием политики и вопросами, связанными с ней, тогда как администрация оснащена для ее проведения. По его собственным словам, в своем раннем эссе «Исследование управления» он сказал, что «становится все труднее проводить конституцию, чем формулировать ее». Вильсон очень старался провести различие между политикой и администрацией; он рассматривал управление как область бизнеса, лежащую вне политики. Он считал, что теория государственного управления существует просто из-за технических деталей и связана с закулисным бизнес-аспектом политики.
Фредерик Тейлор был инженером по профессии, который видел большую часть жизни с научной точки зрения. Он является популярным и менее консервативным автором теории государственного управления, поскольку он разработал свою собственную, очень популярную теорию традиционного государственного управления, «Теорию научного управления». Он был озабочен поиском наилучшего и наиболее эффективного способа выполнения задачи для конкретной работы, уменьшая общий труд, который приходилось выполнять рабочему с наименьшим количеством движений. Работа Фредерика Тейлорса подходила к мотивации с очень авторитетным, холодным, научным мотиватором, который перевешивал любые гуманные аспекты научного управления. В целом многие тонкости государственного управления, такие как управление, контроль и бухгалтерский учет, подчиняются научным принципам, и Тейлор использует их, чтобы найти свой собственный эффективный теоретический подход к теории государственного управления.
Часто считается лучшим способом организации работы в государственном секторе, он широко использовался в западном мире в 19 и начало 20 века. Америка и Европа различаются между собой сторонниками передачи эффективных методов управления между крупными частными и государственными организациями. Первой эффективной теорией в Америке была научная теория, созданная Фредериком У. Тейлором в 1911 году. Его работа «Принципы и методы научного управления» использовалась для реализации идей, которые повысят эффективность американского правительства. Идеи Тейлора о стандартизации работы, систематическом контроле и иерархической организации идеально подходили для государственного сектора 1940-х годов.
Новое государственное управление было выдающейся теорией, которая вдохновил реформы здравоохранения в Соединенном Королевстве. Его применение в здравоохранении совпало с ростом расходов, которые использовались в связи с прогрессом технологий и старением населения. Разница между частным и государственным секторами с точки зрения бюджетного процесса и идеологии вызвала столкновение интересов. В 1990 году Национальная служба здравоохранения создала внутренний рынок отдельных поставщиков медицинских услуг и больниц. Это создание рынков, в свою очередь, не позволило государству быть одновременно спонсором и поставщиком услуг, а превратилось в основном в спонсора. Хотя эти рынки не были приватизированы, они приобрели конкурентный характер. Предположение, что конкуренция приведет к расширению прав и возможностей, эффективности и справедливости, стало безудержным. Вскоре государственные больницы получили от районных органов здравоохранения квазиавтономный статус, что привело к конкуренции за пациентов и средства. Полученный ими статус практически не привел к вмешательству в повседневную деятельность.
Постмодернистское государственное управление связано с капиталистической моделью конца 20-го и 21-го веков. Это связано с глобализацией, консьюмеризмом и фрагментацией власти и государства. Понятия науки и разума децентрализованы и рассматриваются как определяющие истины. Это имеет тенденцию отрицать любые действия, основанные на вере.
 | Викицитатник содержит цитаты, относящиеся к: теории государственного управления |
