Государственное управление - это реализация государственной политики, а также академическая дисциплина, изучающая эта реализация и готовит к работе в государственной службе. В качестве «области исследования с разнообразным охватом», основной целью которой является «продвижение менеджмента и политики, чтобы правительство могло функционировать». Некоторые из различных определений, которые были предложены для этого термина, включают: «управление государственными программами»; «перевод политики в реальность, которую граждане видят каждый день»; и «изучение процесса принятия решений правительством, анализ самих политик, различных исходных данных, которые привели к ним, и исходных данных, необходимых для выработки альтернативных политик»
Государственное управление » в центре внимания - организация государственной политики и программ, а также поведение должностных лиц (обычно неизбираемых), формально ответственных за свое поведение ". Многие невыборные государственные служащие могут считаться государственными администраторами, включая глав городов, округов, региональных, государственных и федеральных департаментов, таких как муниципальные бюджетные директора, кадровые службы (HR) администраторы, городские менеджеры, менеджеры переписи, государственные психиатрические директора и секретари кабинета. Государственные администраторы - это государственные служащие, работающие в государственных департаментах и агентствах на всех уровнях правительства.
В Соединенных Штатах гражданские служащие и ученые, такие как Вудро Вильсон, продвигали реформу государственной службы в 1880-х годах, переводя государственное управление в академия. Однако «до середины 20 века и до распространения теории бюрократии немецкого социолога Макса Вебера » не было «большого интереса к теории государственного управления». Поле имеет знак многопрофильное ; одно из различных предложений для подполей государственного управления устанавливает шесть столпов, включая человеческие ресурсы, организационная теория, анализ политики, статистика, составление бюджета и этика.
В 1947 году Пол Х. Эпплби определил государственное управление как «государственное руководство государственными делами, непосредственно ответственное за действия исполнительной власти». В условиях демократии оно имеет отношение к такому лидерству и исполнительным действиям с точки зрения уважения и содействия достоинство, ценность и возможности гражданина. Год спустя Гордон Клэпп, тогдашний председатель Управления долины Теннесси, определил государственное управление «как общественный инструмент, посредством которого демократическое общество может быть реализовано более полно. «Это означает, что он должен« относиться к концепциям справедливости, свободы и более полных экономических возможностей для людей »и, таким образом,« заниматься »людьми, идеями и вещами». Согласно Джеймсу Д. Кэрроллу и Альфреду М. Цуку, публикация "Вудро Вильсона его эссе" Исследование управления в 1887 году обычно рассматривается как начало государственного управления как особой области исследование ».
Опираясь на тему демократии и отбрасывая связь с исполнительной властью, Патрисия М. Шилдс утверждает, что государственное управление« занимается управлением и реализацией продуктов живой демократии ". Ключевой термин «продукт» означает «те предметы, которые построены или произведены», такие как тюрьмы, дороги, законы, школы и безопасность. «В качестве разработчиков эти продукты используют государственные менеджеры». Они участвуют в создании «живой» демократии. Живая демократия - это «среда, которая меняется, органична», несовершена, несовместима и сочетается с ценностями. «Управление подчеркивается потому, что государственное управление занимается« подотчетностью и эффективным использованием ограниченных ресурсов и, в конечном итоге, установлением связи между делом, созданием и демократическими ценностями ».
В последнее время ученые утверждают, что« государственное управление не имеет общепринятое определение ", потому что" объем предмета настолько велик и настолько спорен, что его легче объяснить, чем определить ". Государственное управление - это область исследования (т.е. дисциплина) и занятие. Есть много разногласий по поводу можно ли правильно назвать изучение государственного управления дисциплиной, в основном из-за споров о том, является ли государственное управление суб-областью политологии или суб-областью административной науки ", последнее является результатом его корней в анализе политики и оценочных исследованиях. Ученый Дональд Кеттл относится к числу тех, кто рассматривает государственное управление «как отдельную область внутри политической науки». Согласно Лалору, общество с государственной властью, которая обеспечивает по крайней мере одно общественное благо, может считаться имеющим государственную администрацию, в то время как отсутствие одного (или тем более обоих) государственного органа или предоставление по крайней мере одно общественное благо подразумевает отсутствие государственного управления. Он утверждает, что государственное управление - это государственное предоставление общественных благ, при котором функция спроса более или менее эффективно удовлетворяется политикой, основным инструментом которой является риторика, обеспечивающая общественные блага, а функция предложения более или менее эффективно выполняется государственным управлением., основными инструментами которых являются речевые акты, производящие общественные блага. Моральная цель государственного управления, подразумеваемая в принятии им своей роли, заключается в максимальном использовании возможностей общества для удовлетворения своих потребностей.
Североамериканская система отраслевой классификации определение понятия Сектор государственного управления (НАИКС 91 ) гласит, что государственное управление "... включает учреждения, которые в основном занимаются деятельностью государственного характера, то есть принятием и судебным толкованием законов и соответствующих им постановлений, а также администрацией. программ на их основе ». Это включает в себя «Законодательная деятельность, налогообложение, национальная оборона, общественный порядок и безопасность, иммиграционные службы, иностранные дела и международная помощь, а также управление государственными программами - это деятельность, которая носит чисто правительственный характер».
От академика В перспективе Национальный центр статистики образования (NCES) в Соединенных Штатах определяет изучение государственного управления как "программу, которая готовит людей к работе в качестве менеджеров в органах исполнительной власти местного, государственного и федерального правительства и которая фокусируется на систематических Изучение исполнительной организации и управления. Включает в себя обучение ролям, развитию и принципам государственного управления; управлению государственной политикой; отношениям исполнительной и законодательной властей; бюджетным процессам и финансовому менеджменту; административному праву; управлению государственным персоналом; профессиональной этике; а также методы исследования. "
Такая аккуратная и перспективная У таких великих цивилизаций, как Хараппа и Мохенджо-дааро, должно быть, имелись дисциплинированные, доброжелательные и некоррумпированные кадры государственных служащих. В поддержку этого есть много ссылок на работы Брихаспати о законах и управлении. Интересный отрывок из Аайне-Акбари [т. III, тр. by H. S. Barrett, pp217-218], написанная Абулом Фазлом, известным историком двора Акбара, упоминает симпозиум философов всех вероисповеданий, проведенный в 1578 году по инициативе Акбара. Это звучит правдоподобно в контексте беспокойного желания Акбара найти истину, отраженного в его создании новой религии под названием Дин-э-элаахи. Обсуждаемый отчет дан известным историком Винсентом Смитом в его статье, озаглавленной «Джайнские учителя Акбара». Говорят, что в симпозиуме принимали участие некоторые чарвакские мыслители. Под заголовком «Наастика » Абул Фазл сослался на хорошую работу, разумное управление и схемы социального обеспечения, которые были подчеркнуты законодателями Чарвака. Сомадева также упомянул метод Чарваки для победы над врагами нации. Он упомянул тринадцать врагов, которые остаются замаскированными в королевстве в своих эгоистических интересах. В них может быть несколько родственников царя и второстепенных правителей, но их нельзя щадить. Их следует строго наказывать, как и любого другого такого противника. Каутиля, как уже было сказано, дал подробную схему по удалению врагов в одежде друзей. Чарвака стойкий, Брихаспати, намного древнее, чем Каутилья и Сомадева. Он, кажется, современник культуры Хараппа и Мохенджо-дааро.
Центральным моментом традиционного религиозного ритуала является получение наличных денег для его исполнителей. Все непродуктивные, бесплодные обряды, предназначенные для различных моментов в жизни человека, начиная с нескольких месяцев до рождения и продолжающихся на несколько лет после смерти в форме ежегодной шраддхи, многие из которых действуют даже сегодня, являются лишь каналами для питания священников. Они нереальны, воображаемы и расточительны. Пока они нереальны, надуманы и расточительны; кормление настоящее.
Этот хитрый парадокс Чарвака осознал по достоинству. Они хотели, чтобы финансовые причины приносили финансовые результаты. Воображаемые причины приводили только к воображаемым результатам, а не к реальным.
Начиная с античности, фараоны, короли и императоры требовали пажей, казначеев и сборщиков налогов для управления практическими делами правительства. До XIX века укомплектование штатами большинства государственных администраций было изобиловано кумовством, фаворитизмом и политическим покровительством, которое часто упоминалось как «система добычи ». Государственные администраторы долгое время были «глазами и ушами» правителей. В средневековье образованная элита владела умениями читать и писать, складывать и вычитать так же, как и государственная занятость. Следовательно, потребность в опытных государственных служащих, способных читать и писать, сформировала основу для развития опыта в таких необходимых видах деятельности, как юридический учет, выплата и кормление армии и взимание налогов. По мере того, как эпоха европейского империализма прогрессировала, и военные державы распространились на другие континенты и народы, потребность в сложном государственном управлении росла.
Область менеджмента, можно с полным основанием сказать, возникла в древнем Китае, включая, возможно, первое высокоцентрализованное бюрократическое государство и самое раннее (ко второму веку BC) пример применения на основе заслуг от до тестирования. Опережая весь остальной мир почти до конца XVIII века, китаевед Херрли Г. Крил и другие ученые обнаружили влияние китайской администрации в Европе к XII веку, например, в Обнародование Фредрика II, характеризуемое как «свидетельство о рождении современной бюрократии».
Хотя китайскую администрацию нельзя связать с каким-либо одним человеком, подчеркивая систему заслуг цифр Фа-Цзя, реформатор 4-го века до нашей эры Шен Бухай (400–337 г. до н.э.), возможно, имел большее влияние, чем любой другой, и мог бы считаться его основателем, если бы не ценным как редкий досовременный пример абстрактной теории управления. Крил пишет, что в «Шен Бухай» есть «семена экзамена на государственную службу », и что, если кто-то хочет преувеличить, «без сомнения, можно будет перевести термин Шен Бухай Шу, или техники, как «наука» », и утверждают, что он был первым политологом, хотя Крил« не хочет заходить так далеко ».
Благородный восемнадцатого века, король Фридрих Вильгельм I. Пруссия создала профессуры по камерализму в попытке подготовить новый класс государственных администраторов. Университеты Франкфурта-на-Одере и Университет Галле были прусскими учреждениями, делающими упор на экономические и социальные дисциплины, с целью социальной реформы. Иоганн Генрих Готтлоб Юсти был самым известным профессором камерализма. Таким образом, с западноевропейской точки зрения, ученые эпохи классицизма, средневековья и эпохи Просвещения сформировали основу дисциплины, которая стала называться государственным управлением.
Лоренц фон Штайн, немецкий профессор 1855 года из Вены, считается основателем науки о государственном управлении во многих частях мира. Во времена фон Штайна государственное управление считалось формой административного права, но фон Штайн считал это понятие слишком ограничительным. Фон Штайн учил, что государственное управление опирается на многие предустановленные дисциплины, такие как социология, политология, административное право и государственные финансы. Он назвал государственное управление интегрирующей наукой и заявил, что государственные администраторы должны заниматься как теорией, так и практикой. Он утверждал, что государственное управление - это наука, потому что знания генерируются и оцениваются в соответствии с научным методом.
Современное американское государственное управление - это расширение демократического управления, оправданное классическими и либеральными философами западного мира от Аристотеля до Джона Локка до Томаса Джефферсон.
Вудро ВильсонВ Соединенных Штатах Америки Вудро Вильсон считается отцом государственного управления. Он впервые официально признал государственное управление в статье 1887 года, озаглавленной «Исследование управления ». Будущий президент писал, что «цель административного исследования состоит в том, чтобы, во-первых, выяснить, что правительство может правильно и успешно делать, и, во-вторых, как оно может делать эти правильные вещи с максимально возможной эффективностью и с наименьшими возможными затратами. деньги или энергии ". Вильсон оказал большее влияние на науку о государственном управлении, чем фон Штайн, в первую очередь благодаря статье, написанной Уилсоном в 1887 году, в которой он отстаивал четыре концепции:
Разделение политики и администрации было предметом длительных споров. Различные взгляды на эту дихотомию способствуют дифференциации характеристик предлагаемых поколений государственного управления.
К 1920-м годам ученые в области государственного управления откликнулись на просьбу Вильсона, и поэтому были выпущены учебники в этой области. Некоторыми выдающимися учеными того периода были: Лютер Гулик, Линдалл Урвик, Анри Файоль, Фредерик Тейлор и другие. Фредерик Тейлор (1856–1915), другой видный ученый в области администрации и менеджмента, также опубликовал книгу под названием «Принципы научного менеджмента» (1911). Он считал, что научный анализ приведет к открытию «единственного наилучшего способа» делать что-то или проводить операцию. По его словам, это поможет сэкономить деньги и время. Позже техника Тейлора была представлена частным промышленникам, а затем и различным правительственным организациям (Jeong, 2007).
Подход Тейлора часто называют принципами Тейлора или тейлоризмом. Научный менеджмент Тейлора состоял из четырех основных принципов (Frederick W. Taylor, 1911):
У Тейлора были очень точные идеи о том, как внедрить свою систему (подход): «Это Только через принудительную стандартизацию методов, принудительное внедрение лучшего оборудования и условий работы и принудительное сотрудничество, эта более быстрая работа может быть гарантирована. И обязанность по обеспечению принятия стандартов и обеспечению этого сотрудничества лежит только на менеджменте ».
Американское общество государственного управления (ASPA), ведущая профессиональная группа в области государственного управления, была основана в 1939. ASPA спонсирует журнал Public Administration Review, который был основан в 1940 году.
Разделение политики и администрации, за которое выступает Вильсон, продолжает играть важную роль в государственном управлении сегодня. Однако, начиная с 1940-х годов, господство этой дихотомии было оспорено учеными второго поколения. Дихотомия фактов и ценностей Лютера Гулика была ключевым соперником предложенной Вильсоном дихотомии политики и администрации. Вместо разделения первого поколения Уилсона Гулик выступал за «бесшовную сеть усмотрения и взаимодействия».
Лютер Гулик и Линдал Урвик - два ученых второго поколения. Гулик, Урвик и новое поколение администраторов, построенных на работе современных ученых-бихевиористов, административных и организационных ученых, включая Анри Файоля, Фредрика Уинслоу Тейлора, Пола Эпплби, Фрэнка Гуднау и Уильям Уиллоуби. Новое поколение организационных теорий больше не опиралось на логические предположения и обобщения о человеческой природе, как классические и просвещенные теоретики.
Гулик разработал всеобъемлющую общую теорию организации, в которой особое внимание уделялось научному методу, эффективности, профессионализму, структурной реформе и исполнительному контролю. Гулик резюмировал обязанности администраторов с помощью аббревиатуры; POSDCORB, что означает планирование, организацию, укомплектование персоналом, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Файоль разработал систематический подход из 14 пунктов к частному менеджменту. Теоретики второго поколения опирались на практики частного управления для административных наук. Считалось возможным создание единой общей теории менеджмента, стирающей границы между частным и государственным сектором. С помощью общей теории административная теория может быть сосредоточена на правительственных организациях. Теоретики середины 1940-х бросили вызов Уилсону и Гулику. Дихотомия политики и администрации оставалась центром критики.
В 1950-х годах Соединенные Штаты пережили длительное процветание и укрепили свое положение мирового лидера. Государственное управление пережило своего рода расцвет в связи с успешными военными усилиями и успешным послевоенным восстановлением в Западной Европе и Японии. Правительство было популярным, как и президент Эйзенхауэр. В 1960-х и 1970-х годах само правительство подвергалось критике как неэффективное, неэффективное и в значительной степени напрасное. Дорогостоящая американская интервенция во Вьетнам наряду с внутренними скандалами, включая прослушивание штаб-квартиры Демократической партии (скандал Уотергейт 1974 года) - два примера саморазрушительного поведения правительства, которое оттолкнуло граждан.
дорогостоящая война во Вьетнаме отдала граждан США от их правительства (на фото операция Arc Light, бомбардировка США)Граждане призывали к эффективному управлению заменить неэффективную расточительную бюрократию. Государственная администрация должна дистанцироваться от политики, чтобы ответить на этот призыв и оставаться эффективной. Выборные должностные лица поддержали эти реформы. Комиссия Гувера под председательством профессора Чикагского университета Луи Браунлоу, чтобы изучить реорганизацию правительства. Впоследствии Браунлоу основал в университете Службу государственного управления (PAS), организацию, которая предоставляла консультационные услуги на всех уровнях правительства до 1970-х годов.
Одновременно, после Второй мировой войны, Вся концепция государственного управления была расширена за счет включения в нее разработки политики и анализа, таким образом, изучение «выработки и анализа административной политики» было введено и расширено в правительственные органы, принимающие решения. Позже человеческий фактор стал основным предметом внимания и внимания при изучении государственного управления. Этот период стал свидетелем развития и включения других знаний социальных наук, в основном психологии, антропологии и социологии, в изучение государственного управления (Jeong, 2007). С этого времени появляются такие ученые, как Фриц Морштейн Маркс с его книгой «Элементы государственного управления» (1946 г.), Пол Х. Эпплби «Политика и управление» (1952 г.), Фрэнк Марини «К новому государственному управлению». (1971) и другие, внесшие положительный вклад в эти усилия.
В конце 1980-х новое поколение теоретиков государственного управления начало вытеснять последнее. Новая теория, получившая название Новое государственное управление, была предложена Дэвидом Осборном и Тедом Геблером в их книге «Новое правительство». Новая модель поддерживает использование моделей частного сектора, организационных идей и ценностей для повышения эффективности и ориентации на услуги государственного сектора. Во время администрации Клинтона (1993–2001) вице-президент Эл Гор принял и реформировал федеральные агентства, используя подходы НПМ. В 1990-е гг. Новое государственное управление стало преобладать в бюрократии США, Великобритании и, в меньшей степени, Канады. Согласно Ричарду Элмору в своей статье 1986 года, опубликованной в «Журнале анализа политики и менеджмента ".
, некоторые современные авторы определяют NPM как комбинацию». Первоначальные теории государственного управления уходят корнями в анализ политики. разделения крупных бюрократических аппаратов на более мелкие и более фрагментированные агентства, поощрения конкуренции между различными государственными агентствами и поощрения конкуренции между государственными агентствами и частными фирмами и использования линий экономических стимулов (например, вознаграждение по результатам работы для руководителей высшего звена или модели оплаты труда пользователей). НПМ обслуживает отдельных лиц как «клиентов» или «клиентов» (в смысле частного сектора), а не как граждане.
Некоторые критики утверждают, что концепция Нового государственного управления, в которой люди рассматриваются как «клиенты», а не «граждане», является несоответствующее заимствование из модели частного сектора, потому что предприятия рассматривают клиентов как средство для достижения цели (прибыль), а не как собственников правительства (владельцев), а не просто участники бизнеса (покровители). В новом государственном управлении люди рассматриваются как экономические единицы, а не как участники демократии, что создает опасность слишком тесной увязки MBA (бизнес-администрирование, модель экономики и работодателя) с государственным управлением (правительство, общественное благо ) сектор. Тем не менее, модель НПМ (одна из четырех, описанных Элмором в 1986 году, включая «общую модель») по-прежнему широко применяется на многих уровнях государственного управления (например, на муниципальном уровне, уровне штата / провинции и федеральном) и во многих странах ОЭСР.
В конце 1990-х Джанет и Роберт Денхардт предложили новую модель государственных услуг в ответ на доминирование NPM. Преемником NPM является управление цифровой эры, в котором основное внимание уделяется темам реинтеграции государственных обязанностей, целостности на основе потребностей (выполнение обязанностей курсивом) и цифровизации (использование трансформационных возможностей современных ИТ и цифровых хранилищ). Одним из примеров этого является openforum.com.au, австралийский некоммерческий проект электронной демократии, который приглашает политиков, высокопоставленных государственных служащих, ученых, деловых людей и других ключевых заинтересованных лиц принять участие в политических дебатах на высоком уровне..
Другая новая модель государственной службы - это так называемое новое государственное управление, подход, который включает централизацию власти; рост численности, роли и влияния партийно-политического штаба; личностно-политизация назначений на высшие государственные должности; и предположение о том, что государственная служба является неразборчивой в пользу правительства того времени.
В середине 1980-х годов цель общественных программ в Соединенных Штатах часто выражалась такими терминами, как независимая жизнь, интеграция сообщества, включение, участие сообщества, деинституционализация и гражданские права. Таким образом, одна и та же государственная политика (и государственное управление) должна была применяться ко всем гражданам, включая людей с ограниченными возможностями. Однако к 1990-м годам категориальные государственные системы были усилены в Соединенных Штатах (Racino, in press, 2014), и были предприняты усилия по включению большего количества информации об инвалидности в учебные программы по государственной политике с отдельными областями государственной политики (и управления) по инвалидности в их Права собственности. Бихевиористы также доминировали в «практике вмешательства» (как правило, не в сфере государственного управления) в последние годы, полагая, что они выступают против общей государственной политики (так называемой теории экологических систем позднего Урие Бронфенбреннер ).
Все чаще общественная политика ученые и практики использовали теоретические концепции политической экономии для объяснения результатов политики, таких как успех или неудача усилий по реформированию или упорство субоптимальные результаты.
В академических кругах область государственного управления состоит из ряда подполей. Ученые предложили ряд различных наборов подполей. Одна из предложенных моделей использует пять «столпов»:
Учитывая спектр обязанностей, которые выполняют государственные администраторы, профессиональный администратор может обратиться к теоретическая основа, с которой он или она мог бы работать. Действительно, многие исследователи государственного и частного управления разработали и изменили модели принятия решений.
В 1971 году профессор Уильям Нисканен предложил вариант рационального выбора, который он назвал «максимизацией бюджета. модель ". Он утверждал, что рациональные бюрократы будут повсеместно стремиться к увеличению бюджетов своих подразделений (для повышения своего статуса), тем самым способствуя росту государства и увеличению государственных расходов. Нисканен входил в Совет экономических советников президента Рейгана; его модель лежала в основе того, что было разрекламировано как сокращение государственных расходов и усиление приватизации. Однако бюджетные расходы и растущий дефицит при администрации Рейгана свидетельствуют о другой реальности. Ряд плюралистических авторов критиковали универсалистский подход Нисканена. Эти ученые утверждали, что должностные лица также склонны руководствоваться соображениями общественных интересов.
Модель бюрократии, модификация Нисканена, утверждает, что рациональные бюрократы максимизируют только ту часть своего бюджета, которую они тратят самостоятельно деятельности агентства или передать подрядчикам и заинтересованным группам. Согласно этой теории, группы, способные организовать «обратный поток» льгот высшим должностным лицам, получат повышенное внимание со стороны бюджета. Например, рациональные чиновники не получат никакой выгоды от выплаты более крупных чеков по социальному обеспечению миллионам граждан с низкими доходами, потому что это не служит целям бюрократов. Соответственно, вместо этого можно было бы ожидать, что юрисдикция будет добиваться увеличения бюджета для целей обороны и безопасности на месте программирования. Если мы еще раз вернемся к Рейгану, модель формирования бюро Данливи объясняет предполагаемое уменьшение «размера» правительства, в то время как расходы на самом деле не уменьшались. Внутренним программам предоставления льгот не уделялось финансового внимания военным исследованиям и персоналу.
Университетские программы, готовящие студентов к карьере в сфере государственного управления, обычно предлагают степень магистра государственного управления (MPA), хотя в некоторых университетах MA в области государственного управления Администрация награждена. В Соединенных Штатах академическая область государственного управления в значительной степени опирается на политологию и административное право. Некоторые программы MPA включают курсы экономики, чтобы дать студентам знания в области микроэкономики (рынки, механизмы нормирования и т. Д.) И макроэкономических вопросов (например, государственного долга). Такие ученые, как Джон А. Рор, пишут о долгой истории конституционной легитимности государственной бюрократии. В Европе (особенно в Британии и Германии ) расхождение этой области от других дисциплин можно проследить до континентальной университетской программы 1720-х годов. Формально официальные академические различия проводились в 1910-х и 1890-х годах соответственно.
Цели области государственного управления связаны с демократическими ценностями улучшения равенства, справедливости, безопасности, эффективности и действенности общественные услуги в некоммерческой организации; бизнес-администрирование, с другой стороны, в первую очередь связано с увеличением доли рынка, получением дохода и получением прибыли. Для области, построенной на концепциях (подотчетность, управление, децентрализация и клиентура ), эти концепции часто плохо определены, и типологии часто игнорировать определенные аспекты этих концепций.
Более конкретный термин «общественное управление » относится к обычному, рутинному или типичному управлению, которое направлено на достижение общественного блага. В некоторых определениях «государственное управление» относится к частному сектору, ориентированному на рынок взгляду на деятельность правительства. Обычно это включает в себя назначение старшим руководителям контрактов на исполнение, а не постоянных должностей, введение систем оплаты труда для руководителей, создание агентств, приносящих доход, и так далее. Этот последний взгляд его сторонники часто называют «новым государственным управлением » (НПМ). Новое государственное управление представляет собой попытку реформы, которая подчеркивает профессиональный характер государственного управления. Сторонники НПМ стремятся заменить академический, моральный или дисциплинарный акцент традиционного государственного управления на профессиональную направленность. Некоторые теоретики выступают за «яркую» дифференциацию профессиональной области от связанных академических дисциплин, таких как политология и социология; он остается междисциплинарным по своему характеру.
Один исследователь государственного управления, Дональд Кеттл, утверждает, что «государственное управление находится в дисциплинарной захолустье», потому что «в течение последнего поколения ученые стремились сохранить или заменить его такими областями исследований, как внедрение, государственное управление., и формальная бюрократическая теория ». Кеттл заявляет, что «государственное управление как подполе в рамках политологии... пытается определить свою роль в рамках дисциплины». Он отмечает две проблемы с государственным управлением: оно «казалось методологически отстающим» и «слишком часто кажется, что теоретическая работа в этой области не дает ему определения» - на самом деле, «некоторые из самых интересных недавних идей в государственном управлении пришли извне. поле ".
Теория государственного управления - это область, в которой обсуждаются значение и цель правительства, роль бюрократии в поддержке демократических правительств, бюджетов, управления и общественных дел. В последние годы теория государственного управления периодически ассоциировалась с сильной ориентацией на критическую теорию и постмодернистские философские концепции правительства, управления и власти. Однако многие исследователи государственного управления поддерживают классическое определение этого термина, подчеркивающее конституционность, государственную службу, бюрократические формы организации и иерархическое управление.
Сравнительное государственное управление или CPA определяется как сравнительное изучение административных систем или изучение государственного управления в других странах. Было несколько проблем, которые препятствовали развитию сравнительного государственного управления, в том числе: основные различия между западными странами и развивающимися странами; отсутствие учебной программы по этой подполе в программах государственного управления; и отсутствие успеха в разработке теоретических моделей, которые могут быть научно проверены. Хотя цена за конверсию - это Слабо сформированное поле в целом, эта подполя государственного управления представляет собой попытку межкультурного анализа, «поиск закономерностей и закономерностей административных действий и поведения». CPA является неотъемлемой частью анализа методов государственного управления. Процесс сравнения позволяет протестировать более широко применяемые политики в различных ситуациях.
Сравнительное государственное управление возникло в период после Второй мировой войны с целью поиска международных стратегий развития, которые помогли сдерживать коммунизм во время холода. Война. (Riggs 1954, Heady 1960) Разработчики этой области расширили общую теорию, программу исследований и обобщенные «извлеченные уроки». (Riggs 1954, Heady 1960) Выдающийся деятель государственного управления Вудро Вильсон так прокомментировал исследование, сказав: «Подобные принципы гражданской свободы повсюду поощряют аналогичные методы управления; и следует ли проводить сравнительные исследования способов и средств управления. позволяют нам вносить предложения, которые на практике сочетают в себе открытость и энергичность в управлении такими правительствами с готовностью к послушанию любой серьезной, хорошо обоснованной общественной критике, они будут достойны быть причислены к высшим и наиболее плодотворным из великих ведомств политического исследования ». Когда финансовое состояние державных стран начало стабилизироваться к закату холодной войны, поле CPA начало сокращаться. Результирующее снижение вызвало отсутствие дальнейшего расширения этого исследования, что сделало его неактуальным.
Сравнительному государственному управлению не хватает учебной программы, что не позволяет ему стать основной областью обучения. Такое непонимание основных концепций, лежащих в основе этой области, в конечном итоге привело к ее неиспользованию. Например, Уильям Во, профессор Государственного университета Джорджии, заявил: «Сравнительные исследования затруднены из-за необходимости предоставить читателям достаточно информации о социально-политическом контексте национальных административных структур и процессов, чтобы понять, почему существуют различия и сходства». Он также утверждает: «Хотя существует значительная литература по сравнительному государственному управлению, она разрознена и датирована».
Во утверждает, что государственное управление требует понимания различных административных структур и сравнения различных моделей государственного управления. Литература для создания этой базы знаний разрознена, и ее часто трудно получить. Отсутствие или плохо сформированное использование сравнительного государственного управления нанесло ущерб многим странам, включая Соединенные Штаты. Фред Риггс, политолог, заявляет, что «сравнения с Соединенными Штатами также могут быть проблематичными из-за тенденции многих американских ученых полагать, что американские организационные структуры и процессы являются моделями для подражания другим странам, что было ошибкой на ранних этапах развития. административные исследования ". В этом он утверждает, что неправильное и неправильное применение сравнительного государственного управления привело к его недостаточной разработке.
Развитие и лучшее использование сравнительного государственного управления могло бы привести к лучшему пониманию. В 2002 году Стратегия национальной безопасности была использована в битве умов и сердец. Они пытались ассимилироваться с арабской и исламской аудиторией, чтобы продвигать американские ценности и демократию в попытке остановить терроризм, хотя на самом деле отсутствие сравнения на общественном уровне было неэффективным и имело неприятные последствия. Отсутствие желания понять свою культуру привело к усилению напряженности на Ближнем Востоке. В заключение этих событий недостаточно ресурсов, направленных на изучение сравнительного государственного управления. Для базового понимания социально-политической структуры общества или культуры ключевой компонент сравнительного государственного управления.
Несмотря на все его недостатки, в современном мире есть примеры применения хорошо сформированного сравнительного государственного управления. Одним из них является сравнение на национальном уровне Дэвид Кларк, автор в этой области, заявляет: «Несмотря на сходство в риторике реформы государственного управления, утверждается, что существует растущее расхождение в философии и практике государственной службы в двух странах, и эти различия отражают режимы, в которых воплощены разные идеалы гражданства ». Это подчеркивает преимущество правильного сравнения государственного управления. Изучая модели, возникающие в международном государственном секторе, можно выявить сходства и различия во многих вещах, включая идеалы гражданства на местном уровне. Хотя Соединенные Штаты отмечают неудачное использование сравнительного государственного управления на Ближнем Востоке, они правильно внедрили его внутри страны. «Во время администрации Клинтона внимание к потреблению энергии в жилых домах в Соединенных Штатах было поднято до высокого уровня с запуском инициативы« Миллион солнечных крыш », в рамках которой министерство энергетики (DOE) спонсировало семинары и разработало пул существующих федеральных варианты кредитования и финансирования, а также работал с партнерами в солнечной и строительной отраслях, чтобы устранить рыночные барьеры и усилить массовый спрос на солнечные технологии ».
Этот массовый спрос мог быть основан на сравнительных знаниях, которые пришли к выводу« В Соединенных Штатах. Вместе штаты, жилые и коммерческие здания в настоящее время используют 71% всей производимой электроэнергии и составляют 79% всех расходов на электроэнергию. Ежегодные выбросы CO 2, связанные с потреблением электроэнергии в этих зданиях в США, составляют 43% от годового объема электроэнергии страны. общий выброс CO 2, который приблизительно эквивалентен общему выбросу CO 2 Японии, Франции и Соединенного Королевства вместе взятых. уровни подтверждают утверждение Межправительственной группы экспертов по изменению климата о том, что использование энергии в зданиях предлагает больший потенциал для сокращения выбросов углерода, чем любой другой отдельный сектор в Соединенных Штатах и за рубежом ». В этом примере сравнивается выброс CO 2 в США с другими странами и через сектор зданий; США могут сократить выбросы CO2. Сфера сравнительного государственного управления часто понимается неправильно, поскольку само определение является сложным и требует глубокого понимания. Эта область потребует еще многих лет совместных исследований, прежде чем она станет широко признанным академическим исследованием.
Некоторые программы государственного управления имеют сходство с программами бизнес-администрирования, в тех случаях, когда студенты обеих магистерских программ Программы «Администрирование» (MPA) и «Магистр делового администрирования» (MBA) состоят из одних и тех же курсов. В некоторых программах MPA (или MAPA) более четко отличается от MBA тем, что MPA часто подчеркивает существенно разные этические и социологические критерии, которые относятся к управлению государственными программами на благо общества, которые не были ключевыми критериями для бизнес-менеджеров. которые обычно стремятся максимизировать прибыль или цену акций. MPA относится к аналогичным государственным программам обучения для выпускников, включая программы магистра гуманитарных наук (MA) по связям с общественностью, государственная политика и политология. Степени MPA могут с большей вероятностью включать акцент в программе на методах анализа политики или других актуальных направлениях, таких как изучение международных отношений, в отличие от программ магистратуры, которые, как правило, сосредоточены на конституционные вопросы, такие как разделение властей, административное право, заключение договоров с правительством, проблемы управления и власти и представительная демократия. Некоторые степени MPA могут быть больше ориентированы на обучение студентов выполнению задач государственной службы, тогда как некоторые программы магистратуры могут иметь более академическую, теоретическую направленность. Некоторые университеты предлагают степень магистра государственного управления в качестве степени магистра (например, Карлтонский университет в Оттаве, Канада и Университет Кералы в Индии).
Некоторые университеты предлагают программы магистратуры в середине карьеры, иногда называемые MC / MPA, на которые государственные служащие и менеджеры государственных служб, которые работают полный рабочий день, могут посещать неполный рабочий день (часто вне рабочего времени). Программы сообщества могут предлагать стажировки или кредиты на повышение квалификации. Одним из примеров является магистерская программа школы Максвелла в Сиракузском университете, которая была основана Робертом Иверсеном в 1970-х годах.
Есть два типа докторских степеней в области государственного управления: доктор государственного управления (DPA) и доктор философии в области государственного управления. DPA - это докторская степень в области прикладного исследования в области государственного управления, в которой основное внимание уделяется практике государственного управления, а не ее теоретическим аспектам. DPA требует курсовой работы, выходящей за рамки уровня магистра, а также диссертации, диссертации или другого докторского проекта. При успешном выполнении докторских требований присваивается звание «Доктор» и пост-номинации D.P.A. может быть использован. Некоторые университеты используют докторскую степень. докторскую степень в области государственного управления (например, Карлтонский университет в Оттаве, Канада, и в Индии). Доктор философии. обычно ищут люди, стремящиеся стать профессорами государственного управления или исследователями. Лица, получающие докторскую степень в государственном управлении часто преследуют больше теоретических тем диссертаций, чем их коллеги DPA.
Известные ученые в области государственного управления пришли из различных областей. В период до того, как государственное управление существовало как отдельная независимая дисциплина, ученые, работавшие в этой области, были из экономики, социологии, менеджмента, политологии, административного права и других смежных областей. Совсем недавно ученые из государственного управления и государственной политики внесли важные исследования и теории.
Существует ряд международных организаций государственного управления. Ассоциация государственного управления и менеджмента Содружества (CAPAM) разнообразна, так как в нее входят 54 государства-члена Содружества от Индии и Великобритании до Науру. Его проводимая раз в два года конференция собирает министров государственной службы, высших должностных лиц и ведущих ученых. Самая старая организация - Международный институт административных наук (IIAS). IIAS, расположенный в Брюсселе, Бельгия, представляет собой всемирную платформу, предоставляющую пространство для обмена знаниями и передовым опытом в целях улучшения организации и работы государственного управления. МИП также направлен на обеспечение того, чтобы государственные учреждения были в состоянии лучше реагировать на текущие и будущие ожидания и потребности общества. IIAS создал четыре подразделения: Международную ассоциацию школ и институтов управления (IASIA), Европейскую группу государственного управления (EGPA), Латиноамериканскую группу государственного управления (LAGPA) и Азиатскую группу государственного управления (AGPA).). IASIA - это объединение организаций и частных лиц, деятельность и интересы которых сосредоточены на государственном управлении и управлении. Деятельность его членов включает обучение и подготовку администраторов и менеджеров. Это единственная в мире научная ассоциация в области государственного управления. EGPA, LAGPA и AGPA являются региональными подразделениями IIAS. Другой орган, Международный комитет находящейся в США Сети школ государственной политики, дел и управления (NASPAA), наладил ряд отношений по всему миру. К ним относятся субрегиональные и национальные форумы, такие как CLAD, INPAE и NISPAcee, APSA, ASPA.
Центр латиноамериканского управления развитием (CLAD), расположенный в Каракасе, Венесуэла, в этом регионе сеть школ государственного управления, созданная правительствами Латинской Америки, является старейшей в регионе. Институт является одним из основателей и играет центральную роль в организации Межамериканской сети образования в области государственного управления (INPAE). Эта региональная сеть школ, созданная в 2000 году, уникальна тем, что это единственная организация, в состав которой входят учреждения из Северной и Латинской Америки и Карибского бассейна, занимающиеся государственным управлением и анализом политики. В его состав входят более 49 членов из ведущих исследовательских школ в разных странах полушария.
NISPAcee - это сеть экспертов, ученых и практиков, работающих в области государственного управления в Центральной и Восточной Европе, включая Российская Федерация и Кавказ и Средняя Азия. Ассоциации государственного управления и политологии США, такие как NASPAA, Американская ассоциация политических наук (APSA) и Американское общество государственного управления (ASPA). Эти организации помогли создать фундамент современного государственного управления.
Восточная региональная организация государственного управления (EROPA) - это организация с государственным членством, открытая для других организаций и отдельных лиц, со штаб-квартирой на Филиппинах с центрами и членством, организованными вокруг Азиатско-Тихоокеанский регион. EROPA организует ежегодные конференции и издает журнал Asian Review of Public Administration (ARPA). У него есть несколько центров в регионе, и он помогает экспертам в налаживании контактов со своими членами.
«Государственное управление» - это подход к государственному управлению и некоммерческому управлению, который напоминает или опирается на методы и подходы частного сектора управления и бизнеса. Эти бизнес-подходы часто направлены на максимальное повышение эффективности и эффективности и улучшение обслуживания клиентов. Контраст проводится с исследованием государственного управления, которое подчеркивает социальные и культурные движущие силы правительства, которые, по мнению многих (например, Грэм Т. Эллисон и Чарльз Гудселл ), отличают его от частный сектор. Изучение и преподавание государственного управления широко практикуются в развитых странах.
Многие организации, в частности, изучают государственное управление в различных странах, в том числе:
Сравнительное государственное управление через правительство Аудит эффективности изучает эффективность и действенность двух или более правительств.
Греческий философ Сократ создал идеал. С этой точки зрения Платон установил другую точку зрения, которая была справедливой для всех. Опять же, учение Платона расширил Аристотель и создал рациональную структуру государства. Кроме того, люди умеряли состояние к хорошей жизни. Наконец, появился инструмент управления, получивший название государственного управления.
Викицитатник содержит цитаты, связанные с: Государственным управлением |