Войти
| Джон Рэймонд Маккарл | |
|---|---|
 | |
| 1-й генеральный контролер США | |
| В офисе . 1 июля 1921 г. - 30 июня 1936 г. | |
| Президент | Уоррен Г. Хардинг. Кэлвин Кулидж. Герберт Гувер. Франклин Д. Рузвельт |
| Ранее | учреждение офиса |
| Успешно | Фред Х. Браун |
| Личные данные | |
| Родился | (1879-11-27) 27 ноября 1879 года. около Де-Мойн, Айова, США |
| Умер | 2 августа 1940 г. (1940-08-02) (60 лет). Вашингтон, округ Колумбия, США |
| Политическая партия | Республиканец |
| Spo использование | Этель Барнетт Маккарл |
| Alma mater | Университет Небраски – Линкольн |
Джон Рэймонд Маккарл (27 ноября 1879 г. - 2 августа 1940 г.) был американцем юрист и исполнительный секретарь национального республиканского комитета по кампании Конгресса. Он был первым генеральным контролером Соединенных Штатов, служившим с 1921 по 1936 год. За время своего пребывания в должности он был одним из самых влиятельных и неоднозначных чиновников федерального правительства США.
Маккарл родился в бревенчатой хижине 27 ноября 1879 года, недалеко от Де-Мойн, штат Айова. Его отец был ветераном армии Союза, который участвовал в Гражданской войне в США. Джон учился в местных государственных школах. Отец Маккарла умер в 1893 году в возрасте 53 лет.
После смерти мужа Сара Маккарл перевезла Джона и его пятерых братьев и сестер в МакКук, Небраска. В течение учебного года Джон работал неполный рабочий день, а летом работал на Chicago, Burlington and Quincy Railroad и местным юристом Вебстером Морланом. Он был полузащитником в первой футбольной команде, выставленной Средней школой Маккука, и пел в местном вокальном квартете.
Маккарл окончил среднюю школу Маккука в 1897 году и поступил Университет Небраски. Он получил степень бакалавра права в юридическом колледже Университета Небраски в 1903 году. Маккарл вернулся в МакКук, где занялся юридической практикой. 26 ноября 1905 года он женился на Этель Барнетт, дочери Альберта Барнетта (владелец склада пиломатериалов Маккука и один из самых богатых людей в штате).
Маккарл был прогрессивным республиканцем и активно участвовал в партийной политике. В 1914 году Флетчер Мервин ушел с поста личного секретаря прогрессивного сенатора-республиканца сенатора Джорджа У. Норриса (тоже из городка МакКук). По рекомендации Мервина Маккарл подал заявку и выиграл эту должность.
В 1917 году Норрис выступил против вступления Америки в Первую мировую войну. Обеспокоенный тем, что Норрису будет отказано в повторном назначении в Сенат США в 1918 году, Маккарл подал в отставку. Норрис был глубоко разочарован решением Маккарла. Сенатор Симеон Д. Фесс впоследствии назначил Маккарла секретарем национального республиканского комитета по кампании в Конгрессе (который возглавлял Фесс). Маккарл был очень активен во время выборов в Конгресс 1918 года и за это время установил множество политических контактов. Он продолжал работать с комитетом на президентских выборах 1920 года, что дало ему хорошие возможности для поиска работы в новой администрации Уоррена Г. Хардинга.
Дж. Маккарла в 1921 году, незадолго до его назначения на должность генерального контролера. Начиная с последнего года правления Тафта (1912), внутри Республиканской партии нарастало давление в отношении законодательства, которое навяжет современные процедуры финансового учета и составления бюджета федеральному правительству. Ухудшение государственного долга из-за расходов, необходимых в связи с Первой мировой войной и значительным расширением федерального правительства, привело к принятию Закона о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года. Этот закон, который президент Хардинг подписал 10 июня 1921 года, создал Государственное бухгалтерское управление (GAO), независимое агентство, подотчетное исключительно Конгрессу. Главой GAO был генеральный контролер Соединенных Штатов, беспристрастная должность, которую мог занять президент Соединенных Штатов только с совета и согласия Сената. Генеральный контролер служил в течение единственного, невозобновляемого, 15-летнего срока.
Неясно, как Маккарл получил назначение в качестве первого генерального контролера Соединенных Штатов. Некоторые источники говорят, что Маккарл посоветовал Хардингу, кто должен занять эту должность, и что Хардинг выбрал Маккарла. Но другие источники говорят, что сенатор Норрис или сенатор Фесс подтолкнули Маккарла к своей должности. Хотя Маккарл не имел никакого финансового образования или опыта, Хардинг назначил Маккарла 28 июня 1921 года, и Сенат подтвердил его на следующий день.
Историки Кэти Лушхейм и Джонатан Дембо отмечают, что Маккарл имел «практически неограниченную власть» во время его время в офисе. Он был решающим лидером организации, утверждал широкий круг полномочий для себя, и решительно боролся, чтобы сделать GAO беспристрастным и независимым органом. Маккарл принимал множество решений по самым разным вопросам, включая индивидуальные счета, повышение заработной платы, законодательные полномочия нести расходы и право федеральных служащих на получение компенсации за свою рабочую одежду. Он отказался санкционировать расходование 100 миллионов долларов из средств Управления общественных работ на расчистку трущоб и отказался разрешить Министерству сельского хозяйства использовать фонды для оказания помощи в связи с засухой. покупка излишков ягнят как средство поддержки цен. Он утверждал, что закон просто не разрешает такие действия. Однажды он аннулировал контракты на строительство Арлингтонского мемориального моста стоимостью $ 12,5 млн, потому что они требовали найма генерального подрядчика, а не конкретных лиц, как он считал требованием закона. (Конгресс принял закон, изменяющий закон.) Его решения часто вызывали большие споры, и он пользовался широкой непопулярностью в правительстве. Он очень критически относился к Новому курсу, продвигаемому президентом Франклином Д. Рузвельтом, утверждая, что агентства Нового курса были созданы поспешно, потратили слишком много денег и обладали аморфными полномочиями. Он также критиковал Конгресс за делегирование слишком больших полномочий исполнительной власти. Политолог Харви Мэнсфилд в 1939 году считал его фанатиком и крестоносцем, когда дело касалось бухгалтерского учета.
JR Маккарл за своим столом в 1935 году. Маккарл изо всех сил пытался сделать GAO компетентным и авторитетным агентством. В первые шесть лет пребывания в должности он строго контролировал время начала и окончания работы, запрещал сотрудникам обсуждать все, что не связано с работой, и требовал, чтобы сотрудники оставались за своими столами. Он значительно ослабил эти правила в 1927 году, осознав, что они наносят ущерб моральному духу персонала.
GAO было создано из офиса контролера казначейства, и Маккарл унаследовал большую часть 1700 сотрудников этого офиса.. Он в значительной степени сохранил структуру казначейства, хотя сосредоточил полномочия по утверждению связи с Конгрессом в своем собственном офисе. Он также создал юридическое бюро и приказал, чтобы любое толкование закона выдавалось только под его собственной подписью. В 1922 году он создал бухгалтерскую секцию для подписания всех государственных контрактных расходов, транспортный отдел для обеспечения разумности транспортных расходов и следственный отдел для проведения расследований и проверок, написания отчетов и вынесения рекомендаций относительно операций и финансовых процедур. федерального правительства. Это подразделение (позже переименованное в Управление расследований в конце 1920-х) быстро стало основным подразделением GAO.
В 1923 году Маккарл свернул пять существующих подразделений GAO всего на два, гражданское и военное. В 1926 году эти два подразделения были затем объединены в единый аудиторский отдел. В том же году он учредил отчетный отдел. Эта организационная структура существовала в основном без изменений до его ухода с должности (хотя бухгалтерский учет был переименован в «Учет и бухгалтерский учет» в 1935 году).
Макколл постоянно критиковал отсутствие центрального органа по выплате средств в федеральном правительстве. Он считал, что наличие агента по выплате в каждом агентстве или отделе - это рецепт финансового хищения. Он приветствовал решение президента Рузвельта от 10 июня 1933 года издать Указ 6166, в соответствии с которым был создан Отдел выплат в рамках Министерства финансов и упразднен этот офис в каждом агентстве.
Историк GAO Роберт Траск говорит, что Маккарл был упрямым и суровым, но Washington Post в момент его смерти назвала его «мягким».
После выхода на пенсию с должности генерального контролера Маккарл занимался юридической практикой в Вашингтоне, округ Колумбия. 2 августа 1940 г. он перенес либо сердечный приступ, либо инсульт на своем рабочем месте в своем юридическом офисе, и умер сразу. Его жена Этель пережила его. У пары не было детей.
Джон Р. Маккарл был похоронен в Маккуке, Небраска, на кладбище в Мемориальном парке.
 | Викискладе есть материалы по СМИ Джону Рэймонду Маккарлу. |
