Войти
Бутанские беженцы в Бельданги I, представляющие Бутанский паспорт.Бутанские беженцы - это лхотшампа («южане»), группа непальско-говорящих жителей Бутана. Эти беженцы зарегистрированы в лагерях беженцев на востоке Непала в 1990-х годах как граждане Бутана, депортированные из Бутана во время протестов против государства и монарха Бутана, проводимых некоторыми лготшампа с требованием демократия и другое государство. Поскольку Непал и Бутан еще не выполнили какое-либо соглашение о репатриации, многие бутанские беженцы с тех пор переселились в Северную Америку, Океанию и Европу под эгидой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Многие лхотшампа также мигрировали в районы Западной Бенгалии и Ассама в Индии независимо от УВКБ ООН.
Самые ранние сохранившиеся записи истории Бутана показывают, что тибетское влияние существовало уже с 6 века. Король Сонгцен Гампо, правивший Тибетом с 627 по 649 годы, отвечал за строительство самого старого из сохранившихся буддийских храмов Бутана, Кийчу Лхакханг в Паро и Джамбай Лхаканг в Бумтанг. К этому времени произошло заселение Бутана людьми тибетского происхождения.
Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане были около 1620 года, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил несколько Newar мастеров из долины Катманду в Непале, чтобы сделать серебряную ступу, в которой будет прах его отца. С тех пор люди непальского происхождения начали селиться в безлюдных районах южного Бутана. Юг вскоре стал основным поставщиком продуктов питания в страну. Бутанцы непальского происхождения, Лхотшампа, процветали вместе с экономикой Бутана. К 1930 году, согласно британским колониальным властям, большая часть юга была занята населением непальского происхождения, которое составляло около 60 000 человек.
Поселение в Бутане большого числа выходцев из Непала произошло в самом начале 20 век. Это поселение было поддержано Бутаном в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах в Бутанском доме только в Циранге проживало 5000 семей непальских рабочих. В 1940-х годах британский политический офицер сэр Бэзил Гулд был процитирован, когда он предупреждал сэра Раджу Сонама Топгая Доржи из Бутанского дома о потенциальной опасности, позволяющей многим этническим непальцам поселиться в южном Бутане, он ответил, что «поскольку они не являются зарегистрированными подданными, их могут выселить, когда в этом возникнет необходимость». Кроме того, Лотшампе было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий.
Непальцы-экспатрианты, переселившиеся в Западную Бенгалию и Ассам после отъезда из Бутана, сформировали в 1952 г. представляют интересы других экспатриантов в Индии, а также сообществ, которые они покинули. Попытка расширить свои операции в Бутане с помощью движения сатьяграха (ненасильственного сопротивления) в 1954 году потерпела неудачу из-за мобилизации боевиков Бутана и отсутствия энтузиазма среди тех непальцев в Бутане, которые не хотели рисковать своими и без того слабыми положение дел. Правительство Бутана еще больше распространило движение Конгресса штата Бутан, предоставив уступки меньшинству и разрешив непальское представительство в Национальной ассамблее. Конгресс штата Бутан продолжал действовать в изгнании до своего упадка и постепенного исчезновения в начале 1960-х годов. Лидеры в изгнании были помилованы в 1969 году и им было разрешено вернуться.
К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-е годы увеличилось количество новых иммигрантов, вызвав напряженность между королем и семьей Доржи в Бутанском доме. На основании Закона о гражданстве 1958 года была объявлена амнистия всем, кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение по крайней мере 10 лет до 1958 года. С другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958 году.
Однако с 1961 года при поддержке Индии правительство начало плановую деятельность по развитию, включающую значительные работы по развитию инфраструктуры. Неудовлетворенное желанием Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство сначала пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, что планируемое шоссе Тхимпху -Пхунтсхолинг быть сделано с его собственной рабочей силой. Правительство также пыталось обуздать иммиграцию. Хотя проект был успешным, строительство 182-километрового шоссе было завершено всего за два года, ввоз рабочих из Индии был неизбежен. Поскольку большинство бутанцев занимались индивидуальной трудовой деятельностью в качестве фермеров, Бутан не имел готового предложения рабочих, готовых взяться за крупные инфраструктурные проекты. В конечном итоге это привело к крупномасштабной иммиграции квалифицированных и неквалифицированных рабочих-строителей из Индии. Эти люди были в основном непальскими по происхождению и при необходимости поселились на юге среди законных и нелегальных жителей. Под давлением развивающей деятельности эта тенденция оставалась неконтролируемой или недостаточно контролируемой в течение многих лет. Фактически, иммиграционные контрольно-пропускные пункты и иммиграционные офисы были созданы впервые только после 1990 года.
К 1980-м годам правительство стало остро осознавать не только широко распространенные незаконные действия. иммиграция людей непальского происхождения в Бутан, но также и полное отсутствие интеграции даже долгосрочных иммигрантов в политический и культурный мейнстрим страны. Большинство Lhotshampa оставались культурно непальцами. Со своей стороны, правительство в значительной степени игнорировало незаконное поселение, но поощряло смешанные браки с оплатой наличными как средство ассимиляции. Однако с точки зрения фактической ассимиляции это было встречено с незначительным успехом. Также существовало мнение о движении Великого Непала, возникшем из районов с преобладанием непальцев в Непале, Дарджилинг, Калимпонг и Западная Бенгалия, которую бутанцы опасались как непальский шовинизм.
Воспринимая эту растущую дихотомию как угрозу национальному единству, правительство издало в 1980-х годах директивы, которые стремились сохранить культурную идентичность Бутана, а также формально принять граждан других этнических групп в рамках политики «Одна нация, один народ». Правительство подразумевало, что «культура», которую необходимо сохранить, будет принадлежать различным группам северного Бутана. Чтобы укрепить это движение, правительство заставило использовать Дриглам Намжа, кодекс бутанской национальной одежды и этикета. Эта политика требовала от граждан носить одежду северных бутанцев в общественных местах под страхом штрафов и укрепляла статус дзонгкха как национального языка. Непальский был исключен как предмет в школах, что поставило его в один ряд со статусом других языков Бутана, ни один из которых не преподается. Такая политика сначала подвергалась критике со стороны правозащитных групп, а также сообщества непальских экономических мигрантов Бутана, которые считали, что эта политика направлена против них. Правительство, со своей стороны, считало, что бесплатное образование на непальском языке способствовало нелегальной иммиграции в южный Бутан.
Закон о гражданстве 1985 года разъяснил и попытался обеспечить соблюдение Закона о гражданстве. 1958 года, чтобы контролировать поток нелегальной иммиграции. В 1980 году правительство провело свою первую настоящую перепись. Основанием для классификации гражданства переписи был 1958 год, когда население Непала впервые получило гражданство Бутана. Те лица, которые не смогли предоставить доказательства проживания до 1958 года, были признаны нелегальными иммигрантами.
Этот вопрос был выдвинут на первый план, когда правительство Бутана обнаружило в своей первой переписи численность Лхотсампа населения. Лхотсампа непальского происхождения, живший в южном Бутане с конца девятнадцатого и начала двадцатого веков, был вынужден покинуть Бутан после того, как страна провела свою первую перепись населения в 1988 году. Однако правительство не смогло должным образом обучить чиновники переписи, и это вызвало некоторую напряженность среди общественности. Помещение в категории переписи, которые варьировались от «подлинных бутанцев» до «неграждан: мигранты и незаконные поселенцы», часто было произвольным и могло произвольно изменяться. В некоторых случаях члены одной и той же семьи были и остаются в разных категориях; некоторые, по общему признанию настоящие бутанцы, были вынуждены бежать вместе с членами семей, которых правительство сочло нелегальными иммигрантами. Другим лхотшампа, которые считали свое гражданство безопасным, правительственные чиновники помешали получить надлежащие документы, лишив их собственности.
Правительство также пыталось обеспечить соблюдение бутанского дриглам намжа языкового кодекса на территории в то же время, чтобы население лхотшампа ассимилировалось в общество нгалопа. Правительство объяснило свои программы культурной идентичности защитой от первых политических проблем с момента основания династии Вангчук в 1907 году и величайшей угрозой для выживания нации с семнадцатого века. Стремясь разрешить межэтнические конфликты, Друк Гьялпо часто посещал неспокойные южные районы и приказал освободить сотни арестованных «антинациональных». Он также выразил опасения, что большой приток непальцев может привести к тому, что они потребуют создания отдельного государства в ближайшие десять-двадцать лет, во многом так же, как это произошло при некогда независимой монархии Сикким в 1970-х.
Однако эти меры в совокупности оттолкнули даже добросовестных граждан непальского происхождения. Некоторые этнические непальцы начали протестовать против предполагаемой дискриминации, требуя освобождения от правительственных указов, направленных на укрепление национальной идентичности Бутана. Реакция на королевские указы в общинах непальского большинства вылилась в этническую рознь, направленную против лиц, не принадлежащих к лохотшампу. Реакция также приняла форму протестных движений в Непале и Индии среди непальцев, покинувших Бутан. Друк Гьялпо был обвинен в «культурном подавлении», а антиправительственные лидеры обвиняли его правительство в нарушениях прав человека, включая пытки заключенных; произвольный арест и задержание; отказ в надлежащей правовой процедуре; и ограничения свободы слова и печати, мирных организаций и собраний, а также прав трудящихся. В антиправительственных маршах протеста участвовало более 20 000 участников, в том числе представители движения, которому удалось принудить Индию признать местную автономию этническим непальцам в Западной Бенгалии, которые пересекли границу из Западной Бенгалии и Ассам на шесть округов по всему Бутану. Когда перепись подошла к концу, южная граница Бутана стала на несколько лет очагом воинственности.
Поддержкой антиправительственной деятельности выступили непальские политические группы и сторонники экспатриантов в Непале и Индии. По сообщениям, от 2 000 до 12 000 непальцев бежали из Бутана в конце 1980-х годов, и, согласно отчету 1991 года, даже высокопоставленные официальные лица бутанского правительства непальского происхождения оставили свои должности и переехали в Непал. Около 5 миллионов непальцев проживали в поселениях в Индии вдоль границы с Бутаном в 1990 году. Непальцев не всегда приветствовали в Индии, где этнические конфликты сговорились оттеснить их обратно через в значительной степени неохраняемую границу Бутана. Народная партия Бутана действовала среди многочисленной непальской общины на севере Индии. Вторая группа, Народный форум Бутана за права человека (аналог), была создана в 1998 году в Непале Тек Натхом Ризалом, лхотшампа и бывшим доверенным лицом Королевского консультативного совета, который действовал как главный связной между правительством и лхотшампа на юге, а также бывший член Национального собрания Бутана. Группа помощи Бутана и Непал также принимали участие в политической деятельности.
В ноябре 1989 года Тек Натх Ризал был предположительно похищен в восточной части Непала полицией Бутана и возвращен в Тхимпху, где он был заключен в тюрьму по обвинению в заговоре и государственной измене. Его также обвинили в подстрекательстве к расовым беспорядкам в южном Бутане. Ризал был приговорен к пожизненному заключению в 1993 году.
Межэтнический конфликт в целом обострился в 1990-е годы. В феврале 1990 года антиправительственные активисты взорвали дистанционно управляемую бомбу на мосту возле Пунтсхолинга и подожгли колонну из семи автомобилей.
В сентябре 1990 года произошли столкновения с Королевской армией Бутана., которому приказали не стрелять по протестующим. Шествия мужчин и женщин были организованы С.К. Неупане и другие члены незаконной Народной партии Бутана, которая, как сообщается, призвала демонстрантов требовать демократии и прав человека для всех граждан Бутана. Некоторые жители села охотно присоединились к протестам; другие сделали это под принуждением. Правительство заклеймило партию, якобы созданную антимонархистами и поддерживаемую Партией Непальский конгресс и Коммунистической партией Непала (Объединенная марксистско-ленинская), как террористическую организацию. Партия якобы возглавляла своих членов, которые, как утверждается, были вооружены винтовками, дульными ружьями, ножами и самодельными гранатами, в набегах на деревни на юге Бутана, раздевая людей в традиционной бутанской одежде; вымогательство денег; и грабят, похищают и убивают людей. По сообщениям, были убиты сотни человек, хотя правительство признало, что среди сил безопасности только два человека погибли. Другие источники указали, что более 300 человек были убиты, 500 ранены и 2000 арестованы в ходе столкновений с силами безопасности. Наряду с вышеупомянутым насилием имели место угоны автомобилей, похищения людей, вымогательства, засады и взрывы, школы были закрыты (некоторые были разрушены), а также были уничтожены почтовые отделения, полиция, медицинские, лесные, таможенные и сельскохозяйственные посты. Со своей стороны, силы безопасности были обвинены Народной партией Бутана в протестах против Международной Амнистии и Международной комиссии по правам человека в убийстве и изнасиловании. и проведение «террора». В поддержку непальского эмигранта, генеральный секретарь Партии Непальский Конгресс, правящей партии Непала, призвал Друк Гьялпо к установлению многопартийной демократии. Некоторые из организаторов шествий были арестованы и задержаны. Правительство Бутана признало арест только 42 человек, причастных к «антинациональной» деятельности в конце 1989 года, плюс еще 3 человека, которые были экстрадированы из Непала. Сообщается, что все, кроме 6, были позже освобождены; оставшимся в СИЗО предъявлено обвинение в государственной измене. К сентябрю 1990 года более 300 дополнительных заключенных, содержащихся на юге, были освобождены после поездки Друка Гьялпо по южным округам.
Перед лицом сопротивления правительства требованиям, которые узаконили бы отдельные идентичности в стране, протестующие на юге настоял на том, чтобы флаг Народной партии Бутана был вывешен перед административным штабом и чтобы членам партии было разрешено всегда носить кукри, традиционный непальский изогнутый нож. Они также призвали к праву не носить национальную одежду Бутана и настаивали, чтобы школы и правительственные учреждения оставались закрытыми до тех пор, пока их требования не будут выполнены. Неудовлетворенные требования сопровождались дополнительным насилием и смертями в октябре 1990 года. В то же время Индия пообещала «всю возможную помощь, которую королевское правительство может запросить для решения этой проблемы», и заверила, что будет защищать границу от групп, ищущих незаконный въезд. в Бутан.
К началу 1991 года пресса в Непале называла повстанцев на юге Бутана «борцами за свободу». Народная партия Бутана заявила, что Королевская армия Бутана арестовала более 4000 сторонников демократии. Были выдвинуты обвинения в том, что некоторые из арестованных были убиты возле полицейских участков Бутана и что около 4200 человек были депортированы.
Для сдерживания и регулирования непальской миграции в Бутан из Индии Друк Гьялпо приказал проводить более регулярные переписи населения. пограничный контроль и улучшение государственного управления в южных округах. Более незамедлительная акция по формированию гражданских ополчений произошла в октябре 1990 года как реакция на демонстрации. Внутренние правила передвижения были ужесточены с выдачей Министерством внутренних дел новых многоцелевых удостоверений личности в январе 1990 года. К концу 1990 года правительство признало серьезные последствия антиправительственного насилия. Было объявлено, что валютные поступления упали и что ВВП значительно снизился из-за террористической деятельности.
В 1992 году межэтнический конфликт снова вспыхнул, что привело к пику числа выездов из Лотшампа, которое к 1996 году составило более 100 000. Многие из Лотшампа утверждают, что были насильственно выселены военными, которые заставили их подписать «Форму добровольной миграции», в которой говорилось, что они уехали добровольно.
В 1998 году Тек Нат Ризал получил королевское помилование и уехал в Непал, чтобы сформировать «Народный форум за права человека».
В течение 1990-х годов несколько тысяч Лотшампа поселились в лагерях беженцев, которые были созданы УВКБ ООН в Непал. УВКБ ООН признало большинство прибывших в период с 1990 по 1993 год на основе prima facie. К 1996 году население лагерей выросло до 100 000 человек и составило более 107 000 человек.
Лагеря бутанских беженцев в Восточном Непале : Тимай, Голдхап, Худунабари, Санисчаре, Белданги 1 и 2.правительство Непала и УВКБ управляли следующими семью лагеря беженцев с момента прибытия бутанских беженцев в 1990-е годы.
| Лагерь | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007 | 2006 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Тимай | – | – | – | – | – | – | 7,058 | 8,553 | 9,935 | 10,421 | 10,413 |
| Санишар | 2,265 | 3,367 | 4,675 | 6,599 | 9,212 | 10,173 | 13,649 | 16,745 | 20,128 | 21,386 | 21,285 |
| Белданги 1 и 2 | 9,497 | 13,970 | 18,574 | 24,377 | 31,976 | 33,855 | 36,761 | 42,122 | 50,350 | 52,967 | 52,997 |
| Goldhap | – | – | – | – | – | – | 4,764 | 6,356 | 8,315 | 9,694 | 9,602 |
| Худунабари | – | – | – | – | – | 9,032 | 11,067 | 12,054 | 13,254 | 13,226 | 13,506 |
Условия в лагере изначально были изобилующими недоеданием и болезнями, включая корь, цинга, туберкулез, малярия, холера и бери-бери, хотя условия в лагере заметно улучшились в период с 1995 по 2005 год. Образование было одним из лучших услуг, предоставляемых в лагерях, в целом лучше, чем в лагерях. окружающая сельская местность Непала. Однако в течение 2006 года лагеря оставались значительно перенаселенными. Недоедание из-за возрастного нормирования питания, насилия в отношении женщин и детей, а также маргинализация и радикализация оставались серьезными проблемами. Бутанские беженцы в Непале живут в условиях ограниченного или контролируемого передвижения, ограниченной трудоспособности и ограниченного доступа к местной системе правосудия. Датская гуманитарная организация Global Medical Aid оказывает помощь бутанским беженцам в Непале.
С 2009 года численность населения лагерей сократилась, как видно из таблицы выше. В связи с этим сокращением лагеря Голдхап и Тимай были объединены с лагерем Бельданги II. Офисы готовятся закрыть или объединить другие лагеря и, по прогнозам, завершат операцию по расселению беженцев в течение 10 лет. К 2016 году остались только лагеря Бельданги и Санишаре, в которых в общей сложности проживало 11762 человека. Однако в лагерях осталось около 10 000 беженцев, которые либо не имеют права на переселение, либо не хотят их переселить. Остались в основном пожилые люди, которые потеряли сеть поддержки - из-за переселения - и страдают от возрастающих показателей депрессии, злоупотребления психоактивными веществами и самоубийств.
В 2000 году, после многих лет дискуссий, Бутан и Непал достигли соглашения о добровольном возвращении некоторых бутанских беженцев, проживающих в непальских лагерях. Тем не менее, разногласия заключались в том, что некоторые жители лагеря никогда не были гражданами, а некоторые даже не были жителями Бутана до получения статуса беженцев. Кроме того, правительство Бутана рассматривало многие политические группы непальской общины лхотшампа, такие как Народная партия Бутана (БНП) и (БНДП), как террористические или антинациональные группы. Репатриация еще более осложнялась тем, что земли и другое имущество, ранее принадлежавшие беженцам из Лхотшампа, были заселены и захвачены поселенцами из нгалопа, включая членов правительства и военнослужащих, при поддержке правительства.
В марте 2001 г. первая проверка бутанских беженцев, имеющих право на репатриацию, началась в непальских лагерях беженцев. Фактическая репатриация тогда оценивалась в течение одного года. Однако прогресс остановился более чем на десятилетие. В 2003 году группа проверки из Бутана подверглась нападению и была ранена в Джапе, что привело к дальнейшей задержке. По состоянию на 2011 год более 200 беженцев только в лагере Худунабари прошли сертификацию. Однако ни один бутанский беженец не был репатриирован. В апреле 2011 года Бутан и Непал снова начали переговоры о репатриации, однако УВКБ по-прежнему привержено переселению в третьи страны в свете отказа Бутана гарантировать полное гражданство и другие права человека возвращающимся. По состоянию на июль 2011 года правительства Бутана и Непала провели не менее 15 раундов двусторонних переговоров, но практического решения не было достигнуто; хотя государственные СМИ Бутана повторили настойчивые требования Бутана о продолжении переговоров с Непалом, они выразили свое предпочтение переселению в третьи страны. Непал, со своей стороны, не принял беженцев в состав своего населения.
Государственный департамент США определил лидеров в лагерях беженцев, намеревающихся репатриировать, как препятствующих некоторым усилиям по переселению с помощью дезинформации и запугивание, несмотря на в целом плохие перспективы репатриации.
В течение многих лет правительство Непала не разрешало переселение бутанских беженцев. Это изменилось только во второй половине 2000-х после длительных переговоров. Бутанские беженцы были привлекательной группой для принимающих стран, поскольку они представляли гораздо меньшую угрозу безопасности, чем, например, иракские, сомалийские или афганские беженцы.
УВКБ ООН и различные партнеры, которые сформировали "Основную группу по бутанским беженцам в Непале" "объявил в 2007 году о переселении большинства из 108 000 зарегистрированных бутанских беженцев. США предложили принять 60 000 и начали получать их в 2008 году. Австралия, Канада, Норвегия, Нидерланды и Дания предложили переселить по 10 000, а Новая Зеландия предложила переселить 600 беженцев в течение пяти лет, начиная с 2008 года. К январю 2009 года, более 8000, а к ноябрю 2010 года более 40 000 бутанских беженцев были переселены в различные страны. Канада предложила принять еще 6500 бутанских беженцев к концу 2014 года. Норвегия уже переселила 200 бутанских беженцев, а Канада согласилась принять до 5000 до 2012 года.
В ноябре 2015 года было объявлено, что 100000 беженцев уже переселились. были переселены за границу (85 процентов из них в США), и в феврале 2017 года их число выросло до 108 513 человек. К январю 2019 года около 112 800 человек были переселены за границу. К ним относятся британцы, бутанцы, которые обосновались в Соединенном Королевстве.
По словам Раджа Хадки, переселение дало этим беженцам возможность начать новую жизнь, но проблемы, которые они представляют сталкиваются на рынке труда, являются большим препятствием на пути к освоению новых стран, которые сильно отличаются от их собственной.
| Страна | Январь 2011 г. | апрель 2013 г. | февраль 2017 г. |
|---|---|---|---|
| Австралия | 2186 | 4190 | 6204 |
| Канада | 2404 | 5,376 | 6,773 |
| Дания | 326 | 746 | 875 |
| Нидерланды | 229 | 326 | 329 |
| Новая Зеландия | 505 | 747 | 1,075 |
| Норвегия | 373 | 546 | 570 |
| Соединенное Королевство | 111 | 317 | 358 |
| США | 34,969 | 66 134 | 92323 |
 | Викискладе есть средства массовой информации, связанные с беженцами из Бутана. |
