Войти
Палата Палаты лордов, нарисованная Августом Пугином и Томасом Роулендсоном для «Микрокосм Лондона» Аккермана (1808–1811) Некоторые правительства в Соединенном Королевстве на протяжении более века пытались найти способ реформировать Палата лордов, верхняя палата парламента Соединенного Королевства. Этот процесс был начат Парламентским законом 1911 г., введенным тогдашним либеральным правительством, в котором говорилось:
... поскольку он предназначен для замены Палаты лордов, поскольку она в настоящее время существует, Вторая палата, образованная на популярной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть осуществлена немедленно
Когда Лейбористская партия пришла к власти на всеобщих выборах 1997 года, она имела в своем манифест обещание реформировать Палату лордов :
Палата лордов должна быть реформирована. В качестве первоначальной самодостаточной реформы, не зависящей от дальнейших реформ в будущем, право потомственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов будет прекращено законом...
Правительство Блэра впоследствии приняло Закон о Палате лордов 1999 г.. 7 ноября 2001 г. правительство провело общественные консультации. Это помогло организовать общественные дебаты по вопросу реформы лордов, получив 1101 ответ на консультации и многочисленные дебаты в парламенте и средствах массовой информации. Однако единого мнения относительно будущего верхней палаты не возникло.
Все три основные партии пообещали принять меры по реформе лордов на всеобщих выборах 2010 года, и после этого в Коалиционное соглашение было включено обещание «создать комитет выдвигать предложения о полностью или в основном избранной верхней палате на основе пропорционального представительства ". Заместитель премьер-министра Ник Клегг 27 июня 2012 года внес на рассмотрение законопроект о реформе Палаты лордов 2012, который основан на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. Однако правительство отклонило этот законопроект 6 Август 2012 г. после противодействия со стороны Консервативной партии. 14 мая 2014 года была предпринята успешная попытка провести небольшую реформу Палаты лордов, когда Закон о реформе Палаты лордов 2014 получил королевское одобрение.
Плакат кампании Лейбористской партии во время всеобщих выборов 1910 года Закон о парламенте 1911 года лишил Палату лордов права вето на денежные векселя; вместе с любыми другими законопроектами Палата общин получила полномочия отменять вето лордов после трех парламентских сессий. В 1917 году Комиссия Брайса была создана для рассмотрения предложений по реформе Палаты лордов. Рекомендации комиссии были отклонены голосованием в Палате лордов. Закон о парламенте 1949 года, однако, внес поправки в закон 1911 года, сократив время, в течение которого лорды могли отложить рассмотрение законопроекта, с трех до двух.
Конвенция Солсбери - это неписаное конституционное соглашение о том, что Палата общин, как избранная палата, имеет право принимать что-либо в манифесте без вето лордов. Это было необходимо, поскольку Консервативная партия имела абсолютное большинство в Палате лордов, и было сочтено неуместным использовать это для блокирования политики лейбористского правительства после их убедительной победы в 1945 году. Закон 1958 года о пожизненных пэрах позволили назначить новый класс пэров, которые могли сидеть и голосовать в Палате лордов, но честь и права не передавались бы по наследству. Они должны были быть основаны на заслугах, позволяя «великое и хорошее» из различных областей знаний и опыта и заканчивая исключительно наследственным (и преобладающим мужчинами) составом. С 1965 года почти все назначенные пэры были пожизненными. Однако система подверглась критике в связи со скандалами «наличными в обмен на почести», в которых те, кто жертвует значительные суммы политическим партиям, могут получить членство в Палате лордов, подрывая ее авторитет как пересматривающей палаты.. Закон о пэрах 1963 года позволял потомственным пэрам отказываться от своего пэра, позволяя им голосовать и баллотироваться на выборах в Палату общин. Он также разрешал потомственным пэрам Шотландии и потомственным пэрам женского пола заседать в Палате лордов без избрания представителей пэров, как это было в Шотландии до принятия Закона.
В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона опубликовало белую книгу о реформе Палаты лордов. Основные предложения, сделанные в белой книге, были следующими:
Законопроект о Парламенте (№ 2), который воплощал предложения Белой книги, был внесен в декабре 1968 года. Премьер-министр объявил в апреле 1969 года, что правительство не будет принимать законопроект..
Первоначально обе палаты парламента обладали равными законодательными полномочиями. Согласие обоих было необходимо до того, как законопроект мог быть представлен Монарху для королевского согласия, которое, если оно было предоставлено, превращало законопроект в парламентский акт. После английской реставрации возникло конституционное соглашение, согласно которому Палата лордов передала Палате общин меры по сбору и расходованию денег. Закон о парламенте 1911 года разделил законопроекты на три класса.
Вместе с Законом о парламенте 1949 года эти два закона позволяют Палате общин (в исключительных обстоятельствах) принимать законы без одобрения лордов, но с определенными задержками. По сути, они дают Палате лордов право откладывать принятие закона, но не предотвращать его. С 1911 года предпринимались различные попытки реформировать лордов, но ни одна из них не касалась полномочий палаты, кроме Закона о парламенте 1949 года, который сократил временное вето до двух сессий и одного года. Ко времени проведения всеобщих выборов 1997 г. еще не было единого мнения о всеобъемлющей реформе верхней палаты парламентов.
В 1999 году правительство завершило сделку с лордами об устранении большинства пэров и приняло Закон о Палате лордов 1999 года, оставив среди большинство назначенных пэров - 92 наследственных пэра до завершения второй фазы реформы. Эти 92 человека были избраны из числа тех, кто имел право быть членами Палаты лордов в результате своего наследственного статуса. Было заявлено, что эта договоренность носит временный характер до завершения второго этапа реформы. Это привело к некоторым заявлениям (возможно, не всем серьезным), что избранные Наследственные лорды были единственными демократическими членами Палаты.
В 1999 г. была назначена Королевская комиссия в соответствии с Лорд Уэйкхэм, чтобы изучить предложения по реформе лордов и дать рекомендации. Он опубликовал свой отчет в 2000 году со 132 рекомендациями, основными из которых были:
В ходе дебатов в Палате лордов 7 марта 2000 года баронесса Джей выразила широкое согласие правительства с докладом Комиссии:
Правительство принимает принципы лежащих в основе основных элементов предложений Королевской комиссии относительно будущей роли и структуры этой Палаты, и будет действовать в соответствии с ними. То есть мы согласны с тем, что Вторая палата должна быть явно подчиненной, в значительной степени назначаться, но с избранным меньшинством и с особой ответственностью представлять регионы. Мы согласны с тем, что должна существовать установленная законом комиссия по назначениям...
4 мая 2000 года премьер-министр объявил о членстве неуставной комиссии по назначениям. В ходе дебатов в Палате общин 19 июня 2000 г. правительство объявило о создании Совместного комитета обеих палат для рассмотрения работы Королевской комиссии. Но в письменном ответе от 6 марта 2001 г. правительство заявило, что у нынешнего парламента мало шансов на создание Совместного комитета из-за неудач в межпартийных обсуждениях. 26 апреля 2001 г. королева подтвердила свое намерение создать 15 новых беспартийных политических членов Палаты лордов, именуемых «пэрами ». На всеобщих выборах в мае 2001 г. все три основные партии включили заявления о реформе Палаты лордов в свои манифесты.
7 ноября 2001 г. Правительство выпустило белую книгу и консультации, в которых говорится:
Надежная и эффективная вторая палата жизненно важна для здоровья британской демократии... Правительство полно решимости продолжить эту более широкую реформу Палаты лордов. Королевская комиссия предложила отличный способ продвижения вперед, и у правительства есть четкий избирательный мандат на его осуществление. Наша миссия - вооружить британский народ парламентом и конституцией, соответствующими требованиям 21 века. Реформированная вторая палата играет незаменимую роль, и эта Белая книга готовит почву для ее введения.
В белой книге, хотя правительство заявило, что оно «решительно поддерживает» взгляды Королевской комиссии, оно перечислило свои собственные предложения:
В «Белой книге» были представлены комментарии заинтересованных сторон о том, что правительство намеревается принять закон, «включающий решения по вопросам, поднятым в консультации »и перечислил следующие основные моменты консультации:
Результатом стало то, что на консультацию был подан беспрецедентный 1101 документ, и консервативная и либерально-демократическая партии опубликовали свои собственные предложения во время консультации в январе 2002 года. В мае 2002 года правительство опубликовало статистический анализ. Правительство предложило создать Объединенный комитет по реформе Палаты лордов, чтобы попытаться продвинуть дело вперед и достичь консенсуса.
11 декабря 2002 г. Объединенный комитет опубликовал свой первый отчет, в котором излагается «включающий семь вариантов состава реформированной Палаты лордов». В январе 2003 года Палата лордов и общин обсудила доклад. В дебатах в лордах доминировали участники, выступавшие за полностью назначенную Палату, настолько, что лорд Ирвин заявил:
Совершенно очевидно, что доминирующее мнение этой Палаты, выраженное за последние два дня, - в пользу полностью назначенной Палаты.
29 января 2003 г. Тони Блэр, премьер-министр, добавил свою собственную поддержку полностью назначенной Палате, выступив против создания гибридной Палаты. 4 февраля 2003 г. палата общин и палата лордов проголосовали по семи вариантам, предложенным объединенным комитетом, и палаты общин также проголосовали за поправку о полном упразднении верхней палаты:
| Вариант | Лорды | Commons | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Выбрано | Назначено | Содержание | Не-Содержание | Да | Нет |
| 0% | 100% | 335 | 110 | 245 | 323 |
| 20% | 80% | 39 | 375 | – | – |
| 40% | 60% | 60 | 358 | – | – |
| 50% | 50% | 84 | 322 | – | – |
| 60% | 40% | 91 | 317 | 253 | 316 |
| 80% | 20% | 93 | 338 | 281 | 284 |
| 100% | 0% | 106 | 329 | 272 | 289 |
| Отмена | – | - | 172 | 390 | |
После этой серии голосований, когда палата общин не поддержала ни одного варианта, а лорды - только полностью назначенную палату Робин Кук лидер общин сказал:
Мы должны пойти домой и переночевать на этой интересной позиции. Это самое разумное, что можно сказать в данных обстоятельствах. Как известно уважаемому джентльмену, на следующем этапе Объединенный комитет должен рассмотреть голоса обеих палат. Небеса, помогите членам Комитета, потому что они будут нуждаться в этом.
Поскольку мнения в Объединенном комитете сильно разошлись, его отчет от 9 мая 2003 года фактически передал инициативу правительству. Но девять членов Объединенного комитета сделали заявление, совпадающее с публикацией, в котором говорилось:
Поскольку Палата общин подавляющим большинством голосов отклонила вариант полностью назначенной Второй палаты 4 февраля, было бы абсурдно и неприемлемо вводить закон. который имел бы такой эффект. Простое изгнание наследственных пэров и закрепление процесса назначений на законодательной основе привело бы к тому, что этот вариант был бы полностью отклонен. Те, кто утверждает, что Палата общин должна оставаться доминирующей, включая министров, должны обязательно уважать результаты голосования депутатов.
Создание Департамента по конституционным вопросам В июне 2003 года Тони Блэр объявил создание нового отдела по надзору за конституционными изменениями с лордом Фалконером в качестве его первого государственного секретаря. Перед отделом были поставлены следующие задачи:
Когда в 2003 году лорд Фалконер дал понять правительству, что Всеназначенные палаты лордов, три члена либерал-демократов сделали заявление:
Мы вместе с другими членами одновременно выступили в котором выразили нашу уверенность в том, что комитет не может действовать в отсутствие указаний на предпочтительный путь правительства для достижения своей приверженности манифесту более представительной и демократической Палате лордов.
Министры ответили:
Мы не можем согласиться с удалением оставшихся потомственных пэров. сам по себе, но только как часть очень широкого Меры реформы по созданию демократической и подотчетной второй палаты.... Таким образом, мы не видим никакой роли, которую объединенный комитет может сыграть с пользой в достижении реформированной Палаты лордов, к которой мы стремимся.
В сентябре 2003 года Департамент по конституционным вопросам издал «Конституционная реформа: следующие шаги для Палаты лордов», в которой в качестве основных предложений были представлены:
Газета также начала вторую консультацию по запросу Комиссии по назначению в Палату лордов представления о том, как будет назначаться сама Комиссия по назначению, даже несмотря на то, что никакие другие альтернативы назначенной комиссии не рассматривались. Реакция на газету была враждебной: например, лорд Гудхарт, представитель либерал-демократов по конституционным вопросам, сказал, что подавляющая моя реакция - это чувство презрения и предательства ». 18 марта 2004 г. (до того, как был опубликован статистический анализ), BBC, что принять предложения в ходе обсуждения. Хотя это свидетельствует об отсутствии поддержки их предложений в ходе консультации, когда 22 апреля 2004 г. был опубликован статистический анализ, в отчете говорилось, что по основному вопросу (2a):
87 процентов респондентов, занимающихся вопросами 2 (a), были за комиссию, состоящей из представителей трех основных политических партий и членов комиссий, а также независимо друг от друга назначенных членов.
При таком явно высоком уровне поддержки неясно, почему правительство решило не продолжать. Единственная доступная информация - это неофициальные отчеты, которые фактический уровень поддержки приближается к третьему.
Более того, поскольку правительство опубликовало ответы на все ответы, можно видеть многие из этих ответов резкую критику как предложения правительства, так и процесса консультаций; Некоторые даже продолжали жаловаться на то, что правительство Великобритании нарушило собственный кодекс поведения при консультациях, не возникнув многие новые идеи.
На всеобщих выборах 2005 года все три партии включили в свои манифесты заявления о реформе Палаты лордов, при этом консерваторы и либерал-демократы обещали «основные» / «предпочтительные» избранные палаты. В декабре 2005 года Подразделение Конституции, входящее в состав Школы государственной политики Лондонского университетского колледжа, показывающие «удивительный уровень поддержки лордов со стороны депутатов при голосовании правительственных предложений»:
На основании этих результатов лордов ясно, что он пользуется поддержкой со стороны депутатов и общественности, чтобы заблокировать политику, воспринимает как непопулярная. Отнюдь не конфликт с палатой общины, он может даже нанести поражение правительству с молчаливого одобрения депутатов от лейбористской партии. Хотя правительство может пожелать обуздать власть лордов, эти результаты предполагают, что избиратели действительно вполне довольны тем, что есть.
24 марта 2005 г. Закон о конституционной реформе 2005 получил королевское одобрение. Он предусматривает замену Апелляционного комитета Палаты лордов на Верховный суд. Он вступил в силу 1 октября 2009 года, когда начал работу новый суд. Большинство лордов закона стали его первыми судьями, но сохранили свои пэры. Пэра больше не требуется для рассмотрения дела в суде последней инстанции Великобритании.
В марте 2006 г. реформа Палаты лордов снова обсуждалась. Этот новый интересный результат Наличные для пэрства дело вместе с недавними попытками лордов блокировать, воду вниз, или добавить гарантии (в соответствии с точкой зрения) недавно противоречивым законодательством, такими как о борьбе с терроризмом, Закон о преступности и безопасности 2001 года, Закон об охоте 2004 года, Закон о терроризме 2006 года, Закон 2006 года об удостоверениях личности и Расовые и религиозные Закон о ненависти 2006 г.. баронесса Амос объявила, что правительство теперь будет "консультироваться в частном" с другими политическими партиями по вопросу членства в Палате представителей..
В ходе перестановки в Кабинете 5 мая 2006 г. ответственность правительства за эту тему была передана от лорда Фалконера, оба государственного по конституционным и лорд-канцлер ), лидеру Палаты общин, Джеку Стро.
Джеку Строу теперь пришлось столкнуться с огромной проблемой. Это и рассматривалось как очень скромные реформы, устранение проблемных политиков и изменение политических структур палаты (пэры-лейбористы), сформированных политическую политику партию, палату все более уверенно относиться к собственной легитимности. Как это ни парадоксально, Палата лордов не только не делала лордов более покорными, но и все больше и больше желала проявлять настойчивость в своих действиях и противостоять правительству.
22 января 2007 г. Исследование запустило кампанию по более широкому использованию общественных данных, показания, что 68% общественности считали, что "будущее Палаты лордов должно решать жюри широкой общественности", 17% считали, что выборные политики должны принимать решения, а 9% назначали государственных служащих.
8 февраля 2007 года правительство опубликовало новую белую книгу после обсуждения межпартийной рабочей группы, созванной Джеком Стро, лидер Палаты сообщества. Консенсусная позиция, принятая в документ, предусматривает создание Палаты из избранных членов и членов, назначаемых новой уставной комиссией по назначению. Новая Комиссия будет выбирать беспартийных политических назначенцев; партийно-политические кандидаты будут выдвигаться партийными лидерами в Палате общин ияться Комиссией.
Любой избранный элемент будет избран в рамках региональной системы списков . Все выборы и назначения будут проводиться по пятилетнему циклу, при этом одна третье Палаты будет допущена при каждом приеме на фиксированный пятнадцатилетний срок; этот срок будет обновляемым, чтобы убедиться в безопасности членов. Еще одна мера запретила бы бывшим реформированной палаты добиться избрания в палату общин до истечения срока их полномочий в реформированной палате - правительство предложило пять лет. Цель этой меры состояла в том, чтобы помешать честолюбивым политикам использовать реформированную Палату представителей в качестве базы для начала парламентской карьеры. Правительство предложило провести выборы и выборы в тот же день, что и выборы членов Великобритании Европейского парламента, которые также проходят с фиксированным пятилетним циклом.
В то время как белая книга содержала рекомендации для полуизбранной, полуизбранной палаты, в ней предлагалось свободное голосование депутатов из семи вариантов состава (см. ниже). Белая книга также рекомендовала, чтобы по крайней мере 20% членов были назначены непартийно-политическими: например, в соответствии с предложением белой книги о 50–50 разделении между избранными и назначаемыми членами, оставшиеся 30% назначаемых членов будут партийно-политическими. ; при варианте 80–20% избранных / назначаемых партийно-политических назначенцев не будет. Непартийно-политический элемент в 20% будет сокращенное количество епископов англиканской церкви, назначение не будет проходить через Статутную комиссию по назначению. Общий размер Палаты был предложен в 540 человек, по 180 при каждом приеме.
В документе обеспечивается безопасный переход, пожизненных сверстников, вынужденных уйти на пенсию до смерти, но с дополнительным пакетом, если они захотят это сделать. Остальные будут удалены, но белая бумага останется открытой, будут ли они удалены одним махом или разрешенным путем удаления «естественной потери». Связь между пэрами и членом в Палате будет нарушена: пэры все еще могут быть присуждены как награды, но не влекут за собой и не следуют автоматически из места в Палате. Вопрос о возможном новом названии реформированного Дома остался открытым.
Вом документе также предлагалось избежать риска отклонения всех вариантов, как это произошло во время дебатов 2003 года, с помощью системы альтернативного голосования (также известное как мгновенное голосование во втором туре). Использование альтернативного для законодательных предложений было бы новым прецедентом для парламента Великобритании. Сопротивление палаты общин со всех сторон заставило 19 февраля лидера палаты общин Джека Стро принятия от этого предложения. Таким образом, свободное голосование проводилось в соответствии с традиционными парламентскими процедурами.
В марте 2007 г. палаты сообщества и лордов обсудили предложения, содержащиеся в официальном документе 2007 г., и проголосовали за аналогичные ряд предложений к тем, за кого проголосовали в 2003 году. Неожиданно Палата подавляющим большинством голосов проголосовала за всенародную верхнюю палату. Неделю спустя Палата лордов ответила голосов за полностью назначенную Палату большинством голосов.
После голосования палаты общин политические комментаторы высказали предположение, что некоторые депутаты, поддерживающие полностью назначенную Палату, проголосовали тактически. для полностью избранной Палаты как вариант, который, вероятно, будет наименее приемлемым для Палаты лордов. Это поставило под сомнение значимость большего, полученного для 100% избранных, чем для 80% избранных. Однако изучение имен депутатов, голосующих в каждом отделении палаты общин, показывает, что из 305 проголосовавших за 80% избранный вариант, 211 продолжили голосовать за 100% избранный вариант. Это голосование состоялось после голосования по 80% - результат которого был уже известен, когда голосование по 100% состоялось - это показывает явное предпочтение в Палате общин полностью избранной Верхней палаты над единым принятым представлением, каким депутатом, который предпочел 80% вместо 100%, проголосовал бы против последнего предложения, уже обеспечив свой предпочтительный исход (76 депутатов, включая Джека Стро, его тень Терезу Мэй и лидера оппозиции Дэвида Кэмерона, сделали именно это). Если бы все голоса проходили в обратном порядке, эти 211 голосов проголосовали бы против 80% -ного предложения, которое, следовательно, упало бы.
| Вариант | Лорды | Commons | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Избранный | Назначен | За | Против | За | Против |
| 0% | 100% | 361 | 121 | 196 | 375 |
| 20% | 80% | – | – | – | – |
| 40% | 60% | – | – | – | – |
| 50% | 50% | 46 | 409 | 155 | 418 |
| 60% | 40% | 45 | 392 | 178 | 392 |
| 80% | 20% | 114 | 336 | 305 | 267 |
| 100% | 0% | 112 | 326 | 337 | 224 |
| Сохранить двухпалатный | – | – | 416 | 163 | |
| Удалить наследников | – | – | 391 | 111 | |
Существовало твердое мнение о голоса. Лорд МакНалли, лидер либерал-демократов в партии лордов, сказал, что решение лордов
бросает вызов общественному мнению и обязательствам, взятым на себя всеми тремя основными партиями на последних всеобщих выборах.... Вето Палаты лордов на конституционную реформу недопустимо. Теперь Палата общин должна утвердить свое первенство. 100-летняя приверженность либерал-демократов избранной Палате лордов остается неизменной.
Перед дебатами лорд Липси, бывший редактор по экономике Sunday Times, оценил стоимость планов в белой книге в 1,092 фунта стерлингов. миллиардов на 15-летний срок. Правительство отклонило это как «подсчеты из конверта», и Джек Стро сказал Палате общин, что
Могу ли я сказать, что оценка лорда Липси является абсолютной полнейшей чепухой и вздором? Не может быть случая, чтобы частично выбранное другое место стоило бы 1 миллиард фунтов стерлингов, когда общая стоимость этого места, согласно самому экстравагантному анализу, составляет 300 миллионов фунтов стерлингов.
(«Другое место» - это жаргон Палаты общин общин. лордов.) В ответ лорд Липси обвинил Джека Стро в том, что он ввел в заблуждение Палату общин:
Он сказал, что эта цифра составляет 300 миллионов фунтов стерлингов; фактически, за последний год это 468,8 миллиона фунтов стерлингов. По этому поводу см. Письменный ответ благородного лорда Маккензи из Лутона... это лишь небольшая ошибка. Основная ошибка заключается в том, что он сравнил мои затраты за полный 15-летний период с годовыми затратами Палаты общин.
15 марта лорд Стил опубликовал предложенный законопроект, одобренный большим собранием коллеги и депутаты всех партий, которые работали над этими предложениями в течение некоторого времени с предложениями по четырем реформам:
19 июля 2007 г. Джек Стро заявил, что полномочия палаты, метод выборов, финансирование дополнительные пакеты и количество членов будут снова обсуждаться межпартийной рабочей группой. Ответ оппозиции состоял в том, чтобы предположить, что «настоящий посыл в вашем сегодняшнем заявлении [заключается] в том, что реформа лордов приостановлена до следующих выборов».
14 мая 2008 года Гордон Браун объявил, что правительство намерено опубликовать новый официальный документ о реформе лордов.
Соглашение коалиции консерваторов-либерал-демократов, согласованное после 2010 г. всеобщие выборы четко обозначили положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой по системе пропорционального представительства. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. В качестве временной меры было решено, что назначение новых коллег будет отражать долю голосов, полученных политическими партиями на последних всеобщих выборах.
Подробные предложения по реформе лордов, включая проект закона о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. Они включают гибридную палату из 300 членов, из которых 80% избираются. Будут назначены еще 20% и зарезервированы
