Войти
В 1960-х годах правительство Сингапура поощряло женщин, особенно необразованных, стерилизовать после рождения второго ребенка. Население планирование в Сингапуре охватывает две отдельные фазы: первая - для замедления и обращения вспять всплеска рождаемости, начавшегося после Второй мировой войны ; и, во-вторых, с 1980-х годов, чтобы побудить родителей заводить больше детей, потому что число рождений упало ниже уровней воспроизводства.
. Первый этап начался с создания Сингапурского совета по планированию семьи и народонаселению в 1966 году для активного содействия семье. планирования, после того, как Сингапур столкнулся с «послевоенной нехваткой продовольствия и жилья». SFPPB был нацелен на лиц с низким социально-экономическим статусом, особенно женщин, и работал над поощрением использования противозачаточных средств, таких как презервативы и противозачаточные средства. SFPPB выступал за небольшие семьи, создавая «Стоп -at-Two ", которая продвигала маленькие семьи с двумя детьми и продвигала стерилизацию с целью контроля над населением. SFPPB также открыла больше клиник для улучшения здоровья и благосостояния семей.
Государственная программа «Stop-at-Two» была очень успешной. Программу можно было даже считать слишком успешной. Политика, которая поощряла пары иметь не более двух детей, начала вызывать у населения спад и негативно сказываются на структуре населения Сингапура. Правительство предприняло попытки обратить вспять падение рождаемости, начав вторую фазу.
Вторая фаза была очень неудачной. Многие меры политики, принятые правительством на первом этапе, затрудняли проведение второго этапа. На первом этапе гражданским работникам не платили за отпуск по беременности и родам после рождения второго ребенка, плата за больницу была выше после рождения второго ребенка, лучший выбор школы предоставлялся только детям, родители которых были стерилизованы до 40 лет, за что вознаграждали семь дней оплачиваемого отпуска. Во время второй фазы некоторые из этих политик все еще применялись, и у людей оставался один ребенок или не было детей.
В конечном итоге правительство стало пронаталистским и официально объявило о своей замене «Иметь-три-или-больше». (если вы можете себе это позволить) »в 1987 году, когда правительство продолжало свои усилия по улучшению качества и численности населения, не давая при этом семьям с низкими доходами иметь детей. Подразделение социального развития (SDU) было также создано в 1984 году для поощрения браков и романтических отношений между образованными людьми.
Вторая мировая война в Сингапуре закончилась 1945 г. и последующие годы привели к тому, что население росло быстрее, чем развивалась экономика. В период с 1947 по 1964 год родилось около 1 миллиона бэби-бумеров, при этом количество живорождений увеличилось на 58%.
С быстрым ростом Сингапура после войны страна скоро столкнется с последствиями перенаселения, которое может быть истощение природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды, рост безработицы и более высокая стоимость жизни. С 1947 по 1957 год социальные силы, вызвавшие бэби-бум после Второй мировой войны в других частях мира, также проявились в Сингапуре. Рождаемость выросла, а смертность упала; среднегодовые темпы роста составляли 4,4%, из которых 1% приходился на иммиграцию; В 1957 г. в Сингапуре был самый высокий уровень рождаемости - 42,7 на тысячу человек. (Это был тот же год, когда в Соединенных Штатах наблюдался пик рождаемости.) Когда Сингапур испытал на себе многие последствия перенаселения и, опасаясь большего, правительство Сингапура решило вмешаться.
Планирование семьи было представлено в Сингапуре в 1949 году группой добровольцев во главе с Констанс Го, которая в конечном итоге стала Ассоциацией планирования семьи Сингапура и открыла множество клиник сексуального здоровья предлагать противозачаточные средства, лечить незначительные гинекологические недуги и консультировать по вопросам семьи. До 1960-х годов официальной государственной политики в этих вопросах не существовало, но послевоенная британская колониальная администрация, за которой последовало правительство Сингапура, играла все более важную роль, предоставляя Ассоциации все более крупные гранты, а также землю. для своей сети учреждений, кульминацией которой в 1960 году стала трехмесячная общенациональная кампания по планированию семьи, которая проводилась совместно Ассоциацией и правительством. Темпы роста населения замедлились с 4–5% в год в 1950-х годах до примерно 2,5% в 1965 году в связи с обретением независимости. Уровень рождаемости упал до 29,5 на тысячу человек, а естественный прирост упал до 2,5%.
Рост населения Сингапура можно увидеть на графике ниже:
| Период | Рост |
|---|---|
| 1947–1957 | 84,7% |
| 1957–1970 | 90,8% |
| 1970–1980 | 13,3% |
| 1980–1990 | 18,5% |
| 1990–2000 | 20,6% |
| 2000–2010 | 40,9% |
К моменту обретения независимости многие сингапурцы жили в Центральном районе в переполненных магазинах ; и большая часть работы Совета по жилищному строительству еще не завершена. В 1947 году в отчете Британского жилищного комитета отмечалось, что в Сингапуре были «одни из худших трущоб в мире -« позор для цивилизованного сообщества »», а к 1947 году средняя плотность застройки составляла 18,2 человека (высотные здания еще не возведены в массовом порядке); около 550 000 человек жили в убогих скваттерских поселках или «ветхих магазинах к 1966 году. Быстрый рост населения воспринимался как угроза« политической стабильности и уровню жизни » это привело к перенаселенности, что ограничило бы возможности трудоустройства и социальных услуг в сфере образования, здравоохранения и санитарии.
Несмотря на падение с 1957 года, уровень рождаемости в 1960-х годах все еще считался высоким. В 1965 году в среднем ребенок рождался каждые 11 минут; Больница Канданг Кербау (KKH) - женская больница, куда рожали большинство младенцев в Сингапуре - в 1962 году принимала более 100 родов в день. В 1966 году KKH родила 39 835 младенцев, что принесло ей место в Книга рекордов Гиннеса за «наибольшее число рождений в одном родильном доме» ежегодно в течение десяти лет. Поскольку в то время, как правило, не хватало коек, матери с обычными родами выписывались из больниц в течение 24 часов.
В 1959 году People's Action Партия пришла к власти, и в сентябре 1965 года министр здравоохранения, Юн Нюк Линь представил в парламент белую книгу, в которой рекомендовал пятилетнюю программу массового планирования семьи, которая сократит уровень рождаемости до 20,0 на тысячу человек к 1970 году. Это должно было стать Национальной семейной программой; В 1966 году на основе результатов «белой книги» был создан Сингапурский совет по планированию семьи и народонаселению (SFPPB), который предоставляет клинические услуги и общественное образование по вопросам планирования семьи. Первоначально на всю программу был выделен бюджет в размере 1 миллиона сингапурских долларов, SFPPB столкнулся с сопротивлением населения, но в итоге обслужил более 156 000 человек. Ассоциация планирования семьи была вовлечена в деятельность SFPPB.
Ли Куан Ю в качестве первого премьер-министра Сингапура имел широкое влияние на социальную политику правительства до 1990 года. Ли Куан Ю был зарегистрирован в 1967 году как полагающий, что «пять процентов» населения общества, «которые более чем обычно наделенные физическими и умственными способностями, «следует выделить лучшие из ограниченных ресурсов страны для обеспечения« катализатора »прогресса этого общества. Такая политика в отношении Сингапура «гарантирует, что Сингапур сохранит свое ведущее место» в Юго-Восточной Азии. Подобные взгляды сформировали политику в области образования и меритократию в Сингапуре.
В конце 1960-х Сингапур был развивающейся страной и еще не пережил демографический переход ; хотя с 1957 по 1970 год уровень рождаемости снизился, в 1970 году он вырос, поскольку женщины, которые сами были продуктом послевоенного бэби-бума, достигли зрелости. Опасаясь, что растущее население Сингапура может перегрузить развивающуюся экономику, Ли начал активную кампанию по планированию семьи «Стоп на два». Аборты и стерилизация были легализованы в 1970 году, и женщинам настоятельно предлагали стерилизоваться после рождения второго ребенка.
Правительство также добавило постепенно увеличивающийся набор стимулов и сдерживающих факторов в период с 1968 по 1973 год, наказывая родителей за то, что они имеют более двух детей, увеличивая затраты на каждого дополнительного ребенка на каждого ребенка:
| Плата за акушерство | Палата A | Палата B | Палата C |
| Первый ребенок | 250 | 100 | 50 |
| 2-й ребенок | 300 | 150 | 75 |
| 3-й ребенок | 350 | 150 | 100 |
| 4-й ребенок | 400 | 250 | 200 |
| 5-й ребенок | 400 | 300 |
Сингапурский совет по планированию семьи и народонаселению создал большое количество материалов для просвещения общественности для кампании Stop-at-Two, что является одним из первых примеров общественных кампаний социальной инженерии, которые правительство продолжит реализовать (Говорите по-китайски, Говорите на хорошем английском, Национальная вежливость, Поддерживайте чистоту в Сингапуре и Кампании по смыванию туалетов), которые рекламировать его репутацию "патерналистского" и "интервенционистского" в социальных делах. Медиа-кампанию «Остановись на два» с 1970 по 1976 год возглавлял Басскаран Наир, руководитель пресс-отдела Министерства культуры, и он создал плакаты, унаследовавшие давние традиции: a 2008 Straits Times В статье писалось: «Многие сингапурцы среднего возраста помнят плакат с двумя симпатичными девушками, которые делят зонтик и яблоко: зонт хорошо подходит двоим. Трое были бы толпой». Этот же плакат был также упомянут в речи премьер-министра Ли Сянь Луна в 2008 Национальном празднике митинга. Многие другие плакаты из «культовой» кампании включали похожие темы довольства двумя девочками, чтобы противостоять общей тенденции в развивающихся азиатских обществах, где семьи, в которых есть только дочери, продолжают «пытаться за мальчика ».
В дополнение к пропаганде наличия двух детей, правительство также поощряло людей откладывать рождение второго ребенка и поздно вступать в брак, усиливая неизбежный демографический переход. Другие лозунги и агитационные материалы призывали сингапурцев такими посланиями, как:
The Straits Times взяла интервью у матерей, которые были стерилизованы в ту эпоху, отметив, что стерилизация в молодом возрасте была обычным делом, цитируя женщину. которая перенесла перевязку маточных труб в KKH в возрасте 23 лет, сама происходила из большой семьи из десяти человек ". Давление [сдерживающие факторы] было высоким. Правительство явно не хотело, чтобы у нас было больше двух ». гинеколог врач, работавший в KKH, напомнил, что уровень стерилизации стал« заоблачным »после того, как были введены антистимулы; больничные работники часто ругали женщинам, которые были беременны третьими или более поздними родами, рекомендовали аборты, в то время как такие женщины говорили о своей беременности «[как будто] они совершили преступление». Straits Times также предположила, что сдерживающие факторы были очень эффективными; одна женщина процитировала, как стерилизация Для того, чтобы третий ребенок получил приоритет, необходимо было предъявить свидетельство в школе, в то время как она и четыре из пяти сестер в конечном итоге прошли стерилизацию. При стерилизации также будут отменены дорогие сборы за роды («плата за акушерство») при рождении третьего и более позднего возраста.
Известно, что кампания была нацелена, в частности, на необразованных; Ли полагал, что «Бесплатное образование и субсидируемое жилье приводят к ситуации, когда менее экономически продуктивные р люди... воспроизводят себя [более высокими темпами] ». Он считал, что внедрение системы государственного управления сдерживающих факторов остановит« безответственных, социальных преступников »от мысли, что наличие большего числа детей даст им право на больше социальных услуг, предоставляемых государством.
Правительство оправдывало свою социальную политику как средство поощрения бедных к тому, чтобы они концентрировали свои ограниченные ресурсы на воспитании существующих детей, делая их более способными и продуктивными гражданами. Правительству также пришлось отреагировать на критику в отношении того, что эта политика отдавала предпочтение китайцам, а не национальным меньшинствам ; У малайцев и индийцев сложился стереотип, что у них более высокая рождаемость и большие семьи, чем у китайцев, что еще больше усиливало обвинения в евгенике.
Поскольку Сингапур модернизировался в 1970-х, рождаемость продолжала падать. В 1975 году естественный коэффициент замещения достиг 1,006; после этого коэффициент замещения упадет ниже единицы. Более того, так называемый «демографический дар » имел место в Сингапуре, как и в других странах; рост доходов, образования и здоровья, а также роль женщин в рабочей силе сильно коррелировали с уровнями низкого прироста населения. Согласно докладу Библиотеки Конгресса, к 1980-м годам «статистика естественного движения населения Сингапура напоминала статистику естественного движения населения других стран с сопоставимым уровнем доходов, но без рекламных кампаний Сингапура и тщательно продуманного набора административных стимулов».
Ли Куан Ю был встревожен предполагаемой демографической тенденцией, согласно которой образованные женщины - прежде всего с высшим образованием - будут с меньшей вероятностью выходить замуж и производить потомство. Такая тенденция противоречила бы его демографической политике, и частью этой неудачи, предположил Ли, было «очевидное предпочтение выпускников университетов мужского пола менее образованным женам». Эта тенденция была названа в выступлении 1983 года «серьезной социальной проблемой». Начиная с 1984 года, правительство Сингапура предоставило образование и жилищные приоритеты, налоговые льготы и другие льготы матерям с университетским образованием, а также их детям. Правительство также поощряло сингапурских мужчин выбирать в жены высокообразованных женщин, учредив в том же году Отдел социального развития (SDU) для содействия общению между выпускниками мужских и женских учебных заведений. по прозвищу «Одинокий, Отчаянный и Уродливый». Правительство также стимулировало образованных матерей иметь троих или четырех детей, что положило начало отмене первоначальной политики «Стоп на два». Эти меры вызвали споры и то, что стало известно в прессе как «Великие брачные дебаты». Некоторые слои населения, включая выпускниц, были расстроены взглядами Ли Куан Ю, которая поставила под сомнение, что, возможно, кампания за права женщин была слишком успешной:
Равные возможности трудоустройства, да, но мы не должны заставлять наших женщин работать там, где они не могут в то же время быть матерями... наш самый ценный актив - это способности наших сотрудников, но мы растрачиваем этот актив из-за непредвиденных последствий изменений в нашей образовательной политике и равные возможности карьерного роста для женщин. Это повлияло на их традиционную роль... как матерей, создательниц и защитников следующего поколения.
— Ли Куан Ю, «Талант будущего», 14 августа 1983 г.до 12,9% против правительства Партии народного действия на всеобщих выборах 1984. В 1985 году особенно спорные части политики, отдававшие образованным женщинам приоритеты в области образования и жилья, были в конечном итоге оставлены или изменены.
Исследование 1992 года показало, что 61% рожениц имели среднее или высшее образование, но эта доля снизился для рождений третьей степени (52%) и рождений четвертой или более высокой степени (36%), подтверждая идею о том, что больше детей на душу населения по-прежнему рождается у женщин с меньшей квалификацией и, соответственно, с более низким доходом. Этот вопрос широко известен как Великие супружеские дебаты. Для выпускников вузов было дано множество стимулов выходить замуж и рожать детей, которые считались «очень умными» для максимального увеличения кадрового резерва в Сингапуре. Женщинам без уровня O-Level, считающимся малообеспеченными и малообразованными, правительство предлагало семидневный оплачиваемый отпуск по болезни и денежные льготы в размере 10 000 сингапурских долларов за добровольное прохождение процедуры стерилизации.
В 1986 году правительство Сингапура признало, что снижение рождаемости возникла серьезная проблема, и он начал менять свою прежнюю политику «Стоп на два», вместо этого поощряя более высокий уровень рождаемости. К 30 июня того же года власти упразднили Совет по планированию семьи и народонаселению, и к 1987 году общий коэффициент рождаемости упал до 1,44. В том же году Гох Чок Тонг объявил новый слоган: «Иметь троих или более» (если вы можете себе это позволить), объявив, что теперь правительство поощряет увеличение размера семьи из трех или более детей для супружеских пар, которые могут себе это позволить, и продвигает « радости брака и отцовства ". Новая политика учитывала падение уровня рождаемости в Сингапуре и увеличивающуюся долю пожилых людей, но по-прежнему была обеспокоена «непропорциональным деторождением» образованных по сравнению с необразованными и не поощряла иметь более двух детей, если пара не имела достаточного дохода., чтобы свести к минимуму размер социальной помощи, потраченной на такие семьи. Правительство также смягчило свою иммиграционную политику.
В октябре 1987 года будущий премьер-министр Ли Сянь Лунг, тогда еще молодой бригадный генерал, призывал сингапурцев воспроизводить потомство, а не «пассивно наблюдать за вымиранием» United Press International отметила «озадаченную» реакцию родителей, многие из которых выросли в эпоху, когда им говорили, что иметь более двух детей было «антиобщественным». Один из родителей прокомментировал: «Нам говорят иметь больше детей ради страны или для себя?» Гох Чок Тонг, несмотря на скептицизм, сохраняла оптимизм в отношении того, что к 1995 году численность населения вернется к уровню воспроизводства. Однако социолог NUS заметил, что в Сингапуре появилась «новая порода женщин» - одна, «вовлеченных в свою карьеру [и]] привыкли к определенному количеству досуга и большему количеству материальных благ »- и, следовательно, не будут столь восприимчивы к финансовым стимулам, как предыдущие женщины 1960-х и 1970-х годов. По состоянию на 2011 год уровень рождаемости в Сингапуре еще не восстановился до уровня воспроизводства.
Второй этап начался в начале 1960-х годов. Естественный темп прироста (на 1 000 населения) в период с 1955 по 1960 годы (за пять лет до второй фазы) составил 35,4. Через пять-десять лет естественная скорость прироста снизилась до 27,8. После этого, спустя 20 лет, естественная скорость прироста продолжила снижаться. Естественная скорость прироста в период с 1980 по 1985 год составляла 12,2, а через несколько лет после этого, в период с 2010 по 2015 год, естественная скорость прироста продолжала снижаться до 4,6. Самый низкий естественный темп прироста наблюдается в Сингапуре, и, по данным ООН (2017 г.), он продолжит снижаться. Прогнозируется, что темп естественного прироста в Сингапуре снизится до 1,2 в период с 2025 по 2030 год.
| Население Сингапура | |
| Период времени | Скорость естественного прироста |
| 1955–1960 | 35,4 |
| 1960–1965 | 27,8 |
| 1965–1970 | 19,7 |
| 1970–1975 | 16,8 |
| 1975–1980 | 11,8 |
| 1980–1985 | 12,2 |
| 1985–1990 | 13,1 |
| 1990–1995 | 13,4 |
| 1995– 2000 | 9,7 |
| 2000–2005 | 6,7 |
| 2005–2010 | 5,6 |
| 2010–2015 | 4,6 |
Современный SDU, переименованный в Сеть социального развития в 2009 году, поощряет все сингапурские пары производить потомство и вступать в брак, чтобы обратить вспять отрицательный коэффициент замещения в Сингапуре. Некоторые меры социальной защиты, свиданий и поощрения браков, а также планирования семьи также находятся в ведении Министерства общественного развития, молодежи и спорта.
Channel NewsAsia, сообщившего в январе 2011 года, что уровень рождаемости сингапурцев в 2010 г. - 1,02 для китайцев, 1,13 для индийцев и 1,65 для малайцев. В 2008 году Ли Куан Ю сказал, что уровень рождаемости среди китайцев ниже среднего по стране является «тревожной тенденцией». В том же году он сказал: «[Если] вы выйдете замуж за неуниверситетского специалиста, тогда вы будете беспокоиться, собираются ли ваш сын или дочь поступить в университет».
Различные источники высказали различные суждения о влиянии политики правительства на структуру населения Сингапура. Хотя большинство согласны с тем, что эта политика была очень интервенционистской, всеобъемлющей и широкой, в Страновом исследовании Библиотеки Конгресса утверждается, что «невозможно отделить последствия государственной политики от более широких социально-экономических сил, способствующих более позднему браку и меньшим семьям», предполагая, что правительство могли только работать или работать против гораздо более мощных естественных демографических тенденций. Для исследователей исследования методы, использованные в 1987 году для попытки обратить вспять падение рождаемости, были демонстрацией «[продолжающегося] предположения правительства» о том, что граждане восприимчивы к денежным стимулам и административному распределению социальных услуг, когда дело касается семьи.
Однако Сви Хок, статистик и демограф, цитируемый в Straits Times в 2008 году, утверждал, что демографический переход «был быстрым из-за жестких мер государственного контроля над населением», но также признал, что «даже без политика «Стоп на двух» [общий коэффициент рождаемости] упал бы ниже 2,1 из-за [демографического перехода] ». При изучении статистики демографического перехода - в 1960 году общий коэффициент рождаемости составлял примерно ~ 6 - исследователь Азиатского MetaCentre Тереза Вонг отмечает, что показатели рождаемости и смертности в Сингапуре резко упали за период, который произошел за «гораздо более короткий период времени, чем в западных странах. «однако такие короткие сроки наблюдаются и в других странах Юго-Восточной Азии, где кампании по планированию семьи были гораздо менее агрессивными. По словам Со Сви Хока, «меры были всеобъемлющими и сильными, но не были отменены достаточно быстро».
Хотя более новая современная политика демонстрирует «признаки того, что правительство начинает осознавать неэффективность чисто денежного подхода к увеличению рождаемости», бывший государственный служащий отметил, что правительству необходимо «научиться тонко настраиваться на эмоции, а не доллары и центы. Это должно больше апеллировать к чувству удовлетворения от рождения детей ". Такие меры включают создание рабочих мест, которые поощряют времяпрепровождение с семьей, и создание «Кампании по романтике в Сингапуре», которая «[напрямую избегает связи] с инициативами в защиту детей и семьи», поскольку «людей отвлекают», когда правительство кажется, вмешивается в такие интимные социальные дела, как брак. Однако некоторые граждане все еще считают это «банальным» любовью и «эмоциональным выражением», которые «не следует придумывать». В 2001 году правительство объявило о схеме Baby Bonus, по которой выплачивается 9000 сингапурских долларов за второго ребенка и 18000 долларов за третьего ребенка старше шести лет, чтобы «покрыть расходы на рождение детей», и будет соответствовать «доллару за доллар », сколько денег родители положат на счет развития ребенка (CDA), до 6000 и 12000 долларов для второго и третьего ребенка соответственно. В 2002 году Го Чок Тонг посоветовал "прагматичным" поздним бракам "действовать быстро. Сейчас подходящий момент, чтобы получить квартиру выбора, чтобы создать семью".
