Конституционный референдум в Италии в 2016 г. - 2016 Italian constitutional referendum

Референдум по конституции Италии
Одобряете ли вы текст Конституционного закона, касающийся «Положений о преодолении равноправного двухпалатного режима, уменьшая количество Членов Парламента, ограничение операционных расходов учреждений, отказ от CNEL и пересмотр Раздела V Части II Конституции, одобренный Парламентом и опубликованный в Официальном вестнике № 88 от 15 апреля 2016 г.?
Дата	4 декабря 2016
Результаты Голосов % Да 13 431 087 40,88% N Нет 19 421 025 59,12% Действительные голоса 32 852 112 98,82% Недействительные или пустые голоса 392 146 1,18% Всего голосов 33 244 258 100,00% Зарегистрированные избиратели / явка 50 773 284 65,48%
Результаты по провинциям Синий указывает провинции с большинством голосов «Да», а красный цвет указывает на провинции с большинством «Нет».

A конституционный референдум прошел в Италии в воскресенье, 4 декабря 2016 года. Избирателей спросили, одобрили ли они конституционный закон, который вносит поправки в Конституцию Италии с целью реформирования состава и полномочий Парламента Италии, а также разделение властей между государством, регионами и административными образованиями.

Законопроект, выдвинутый тогда премьер-министром Италии, Маттео Ренци и его левоцентристской Демократической партией, был первым внесен правительством в Сенат 8 апреля 2014 г. После того, как Сенат и Палата депутатов внесли в предложенный закон несколько поправок, законопроект получил первое одобрение 13 октября 2015 г. (Сенат) и 11 января 2016 г. (Палата), и, в конечном итоге, его второе и окончательное утверждение 20 января 2016 г. (Сенат) и 12 апреля 2016 г. (Палата).

В соответствии со статьей 138 Конституции референдум был назначен после официального запроса более одной пятой членов Сената и Палаты депутатов, поскольку конституционный закон не был одобрен квалифицированным большинством в две трети голосов в каждой палате парламента при втором голосовании. Против конституционной реформы проголосовало 59,11% избирателей, то есть она не вступила в силу. Это был третий конституционный референдум в истории Итальянской Республики ; два других были в 2001 (в котором был утвержден закон о поправках) и в 2006 (в котором он был отклонен).

Если бы избиратели одобрили конституционный закон, это привело бы к наиболее масштабной конституционной реформе в Италии с момента окончания монархии, которая не только повлияла на организацию парламента, но и улучшила, по мнению ее сторонников, на слабую государственную стабильность страны. Оппозиционные партии и известные юристы (такие как Густаво Загребельский и Стефано Родота ) подвергли законопроект резкой критике, заявив, что он был плохо написан и мог бы внести правительство слишком сильное.

После явной победы голосования «против» Ренци подал в отставку с поста премьер-министра. Паоло Джентилони был выбран его заменой 11 декабря.

• 1 Конституционный фон
• 2 Политический фон
• 3 Подробная информация о предлагаемом изменении
  • 3.1 Роль и полномочия Сената
  • 3.2 Состав Сената
    • 3.2.1 Распределение мест между регионами
  • 3.3 Законодательная процедура
  • 3.4 Государственная и региональная компетенция
  • 3.5 CNEL и провинции
  • 3.6 Прочие изменения
• 4 Реакция и критика
• 5 Позиции кампании
  • 5.1 Комитеты
  • 5.2 Основные политические партии
  • 5.3 Европейские политические партии
  • 5.4 Профсоюзы и бизнес-организации
  • 5.5 Газеты
  • 5.6 Периодические издания
  • 5.7 Другие организации sations
• 6 Теледебаты
• 7 Опросы общественного мнения
• 8 Результаты
  • 8.1 По регионам
  • 8.2 Итальянцы за рубежом
• 9 Реакции
• 10 См. также
• 11 Ссылки

Итальянский парламент описывается как идеально симметричный двухпалатный законодательный орган, в котором есть нижняя палата ( Палата депутатов ) и верхняя палата (Сенат Республики ) со следующими характеристиками:

• Две палаты избираются одновременно и на один и тот же пятилетний срок.
• Правительство должно пользоваться доверием каждой палаты и несет ответственность перед ними обеими.
• Все законы должны приниматься в одном тексте обеими палатами: всякий раз, когда в законопроект вносятся поправки любой палатой, он должен быть отправлен другому в процессе, известном как navetta parlamentare (парламентский челнок).

Первые конкретные попытки реформирования Сената имели место в 1980-е годы, когда был создан первый двухпалатный комитет по конституционной реформе во главе с Альдо Боззи (1983). Второй двухпалатный комитет (возглавляемый Сириако Де Мита, позже замененный Нильде Йотти ) действовал в 1992–1994 годах, за ним в 1997 году последовал третий комитет, возглавляемый лидером Левые демократы, Массимо Д'Алема. Эти попытки не увенчались успехом.

Закон о реформе, предложенный правительством Сильвио Берлускони, был окончательно одобрен парламентом в 2005 году. Это предложение, которое также значительно укрепило бы полномочия премьер-министра, в то же время время, ослабляющее роль президента, было окончательно отклонено на референдуме 2006 г..

В 2011 г., когда последовал финансовый кризис, и Берлускони был вынужден уйти в отставку с должности премьер-министра, Парламент был переизбран. обсуждение конституционных реформ по настоянию президента Джорджо Наполитано. Однако серьезные разногласия между двумя основными партиями (Народ свободы и Демократическая партия ) помешали парламенту принять решение о реформе.

После всеобщих выборов 2013 года конституционная реформа оставалась важной политической темой. Однако первый настоящий прорыв произошел, когда Маттео Ренци, новый секретарь Демократической партии, был назначен премьер-министром в феврале 2014 года. В рамках программы своего правительства Ренци пообещал провести ряд реформ, в том числе отмена идеально симметричного бикамерализма со значительным уменьшением членского состава и власти Сената. Помимо фактической отмены нынешнего Сената, пакет также включал новый закон о выборах, направленный на то, чтобы дать партии, набравшей наибольшее количество голосов на выборах в Палату депутатов, большое количество дополнительных мест, что позволило сформировать более сильного правительства.

После того, как предложения дважды прошли и Палату депутатов, и Сенат, как того требует статья 138 итальянской конституции, Ренци объявил, что он проведет референдум, чтобы заручиться поддержкой итальянского народа для изменений. В январе 2016 года, объявив октябрьскую дату референдума, Маттео Ренци заявил, что, если его реформы будут отклонены, он уйдет с поста премьер-министра и уйдет из политики. Некоторые оппозиционные партии, преимущественно Движение пяти звезд, Lega Nord и Italian Left, а также некоторые газеты, такие как Il Fatto Quotidiano и Il манифест, обвинил Ренци в том, что с этими комментариями он превратил референдум в плебисцит своего премьерства. Однако через несколько месяцев Ренци сказал, что его правительство продлится до конца законодательного собрания.

15 января 2016 года La Repubblica объявила, что Ренци нанял американского политического советника Джима Мессина, который работал с Бараком Обамой и Дэвид Кэмерон и позже будет работать на Мариано Рахой - курировать кампанию «Да».

Роль и полномочия Сената

Сенат представляет территориальные учреждения. Он разделяет законодательную власть с Палатой депутатов, но голосование Сената требуется только для принятия законов по конкретным вопросам. По всем другим законам голосование Сената является необязательным и может быть отменено повторным голосованием Палаты депутатов.

Сенаторы пользуются теми же иммунитетами, что и депутаты, но не получают вознаграждение.

Правительству не обязательно пользоваться доверием нового Сената, и Сенат не может вынести вотум недоверия Правительству.

Состав Сената

• 95 сенаторы избираются региональными советами и советами автономных провинций Тренто и Больцано. В каждом регионе и автономной провинции один сенатор (всего 21 сенатор) должен быть избран из числа мэров соответствующих территорий; остальные 74 сенатора должны быть избраны из числа самих членов Советов.
• 5 сенаторов назначаются Президентом Республики на семилетний срок.
• Бывшие президенты Республики являются пожизненными сенаторами.

заграничным округам итальянского парламента не выделяются места (в отличие от Палаты депутатов и дореформенного Сената).

Сенат не является подлежит роспуску; вместо этого, когда региональный совет заканчивает свой пятилетний срок, то же самое делают и избранные им сенаторы; новые сенаторы будут избраны после обновления Регионального совета.

Распределение мест между регионами

Автономная провинция, часть региона Трентино-Южный Тироль.

Законодательная процедура

Реформа различает две основные законодательные процедуры: однопалатную процедуру (в в которой роль Сената в основном носит консультативный характер) и двухпалатной процедуры (в которой законопроект должен быть одобрен обеими палатами).

В рамках однопалатной процедуры (которая используется каждый раз, когда Конституция не требует специального порядка), законопроекты могут быть приняты голосованием Палаты Депутаты. На этом этапе одобренный законопроект отправляется в Сенат, у которого есть 10 дней на то, чтобы решить, рассматривать ли его, чтобы предложить изменения, или позволить принять его без изменений. Если одна треть сенаторов просит пересмотреть законопроект, у Сената есть 30 дней на то, чтобы сформулировать поправки и отправить законопроект обратно в Палату депутатов. Затем депутаты примут окончательное решение по предложениям Сената и законопроекту в целом. Дальнейшее одобрение Сената не требуется, но может потребоваться квалифицированное большинство, чтобы преодолеть вето Сената на законы, принятые в соответствии с положением о верховенстве.

Двухпалатная процедура работает аналогично действующей законодательной процедуре, в том смысле, что законопроекты должны быть одобрены в одном тексте обеими палатами, чтобы они были приняты, и будут пересылаться из одной палаты в другую, пока не будут одобрены и то и другое. Эта процедура требуется для счетов, касающихся следующего.

• территориальные подразделения Италии (регионы, муниципалитеты, мегаполисы и специальный муниципалитет Рима)
• участие Италии в Европейском союзе (например, ратификация договоров ЕС)
• Сенат сам (например, закон о выборах)
• защита языковых меньшинств
• референдумы и другие формы всенародного опроса

Противники референдума утверждают, что законодательные процедуры в соответствии с реформированной Конституцией были бы гораздо больше чем два, из-за нескольких статей, которые вводят исключения.

Государственная и региональная компетенция

Реформа проводит другое разделение вопросов, закрепленных за государством и регионами. Так называемая «параллельная компетенция», в соответствии с которой закон штата определяет принципы, которые позднее должны быть реализованы региональными законами, отменяется. Все сопутствующие вопросы передаются в компетенцию государства или регионов.

Правительство может предлагать парламенту законопроекты по вопросам, не относящимся к компетенции государства, когда это требуется для защиты юридического или экономического единства. Италии, или для защиты национальных интересов. Такие законы принимаются в соответствии с однопалатной законодательной процедурой: однако, когда изменения предлагаются абсолютным большинством членов Сената, Палата депутатов может отклонить предложения только голосованием против них абсолютным большинством своих членов.

CNEL и провинции

Национальный совет по экономике и труду (CNEL), который представляет собой консультативное собрание экспертов в экономической, социальной и правовой областях, представителей государственные и частные производители товаров и услуг, а также представители социальных служб и общественных организаций упраздняются.

Провинции (административные единицы Италии второго уровня) исключены из состава Конституция, за исключением автономных провинций Больцано и Тренто. Это дает возможность обычным законам отменять или радикально реформировать их. В 2014–2015 годах четырнадцать провинций уже были заменены «столичными городами » (которые до сих пор существуют в реформированной Конституции).

Другие изменения

• Большинство, необходимое для избрания Президента, увеличено до трех пятых членов Парламента на совместной сессии после третьего тура голосования и изменено на три пятых голосов после шестого тура. (Дореформенная Конституция требует абсолютного большинства членов парламента после третьего тура голосования.)
• Два судьи Конституционного суда избираются Сенатом, трое - Палатой депутатов. (В дореформенной Конституции Парламент на совместном заседании избирает пять судей.)
• Для предложения нового законодательства требуется инициатива 150 000 избирателей. Как только текст будет получен, Парламент будет обязан его обсудить. (В дореформенной Конституции требовалось всего 50 000 подписей, чтобы предложить законопроект, но не требовалось, чтобы парламент обсуждал его.)
• Когда референдум требует более 800 000 избирателей, по сравнению с 500 000 в предварительном порядке. - реформировать конституцию, для ее действия требуется лишь уменьшенная явка (более половины явки, зарегистрированной на последних всеобщих выборах, по сравнению с абсолютным большинством электората в дореформенной Конституции).
• Избирательный. законы подлежат превентивной конституционной проверке Конституционным судом в качестве дополнительной гарантии для парламентских меньшинств.
• Состояние войны может быть объявлено только Палатой депутатов (вместо требования одобрение обеих палат как в дореформенной Конституции); однако он должен быть одобрен абсолютным большинством его членов (в настоящее время достаточно простого большинства голосов).

Некоторые обвиняли премьер-министра Ренци ученых-юристов и политиков, таких как Стефано Родота и Фаусто Бертинотти, за то, что они были авторитарными и антидемократическими, предлагая эту реформу. Другие, такие как Джанфранко Паскино, утверждают, что принятый текст плохо написан.

В апреле 2016 года была написана статья под названием «Appello dei costituzionalisti» («Заявление ученых-конституционалистов») 56 ученых-юристов (в основном ученых-конституционалистов), критикующих предложенную реформу и их многочисленные опасения: среди них Франческо Амиранте, Паоло Каретти, Лоренца Карлассаре, Уго де Сьерво, Джованни Мария Флик, Паоло Маддалена, Валерио Онида, Альфонсо Каранта и Густаво Загребельский. Газета подвергает следующие основные критические замечания:

• Реформа была одобрена коалицией премьер-министра Ренци без достижения консенсуса среди множества политических партий в парламенте. (Конституция Италии была принята, и в нее традиционно вносились поправки на основе консенсуса.)
• Реформированный Сенат не адекватно представляет интересы регионов из-за ослабленных полномочий и метода назначения сенаторов (что выступает за представление политических партий, а не представителей местных интересов). Число сенаторов было изменено без учета их роли в избрании независимых органов, таких как Президент Италии и часть Конституционного суда.
• . Многие законодательные процедуры (в документе указаны три) несут риски неопределенности и конфликтов.
• Обычные регионы становятся практически бессильными в соответствии с новой Конституцией (в то время как пять регионов с особой автономией остаются без изменений). Отсутствие последовательного законодательства, регулирующего разделение полномочий между государством и регионами, а также отсутствие эффективного сотрудничества между различными субъектами не рассматриваются. Реформа отменяет параллельную компетенцию между государством и регионами, с одной стороны, но, с другой стороны, она ограничивает многие области исключительной компетенции государства только «общими и общими диспозициями» (которые в дореформенной Конституции определялись как «параллельная компетенция»
• Реформа направлена ​​на снижение издержек государственных учреждений, но при этом ослабляет демократическое представительство: количество сенаторов сокращается до менее чем одной шестой от числа членов Палаты депутатов; провинции отменяются даже в самых густонаселенных районах; столичные города получают поддержку вместо того, чтобы рационализировать составные части (итальянские сообщества сильно различаются по размеру и населению); CNEL упраздняется, не заменяя собой дискуссии между политическими институтами и представителями итальянского общества.

Позже, в мае 2016 года, еще 184 юриста и профессора различных дисциплин (среди которых Франко Бассанини, Массимо Бординьон, Стефано Чекканти, Франческо Клементи, Карло Фузаро, Клаудиа Мансина, Стефано Маннони, Анджело Панебианко, Паскуале Паскуино, Франческо Пиццетти, Микеле Сальвати, Тициано Треу) подписали вместо этого воззвание в пользу конституционной реформы.