Войти
outpost Гиват Асаф. оформлен для Йома Ха-Ацмаут, 2011 Отчет Леви (Иврит : דו״ח לוי), официально именуемый Отчет о правовом статусе строительства в Иудее и Самария (иврит : דו״ח על מעמד הבניה באזור יהודה ושומרון) - это 89-страничный отчет о Западном берегу поселения, опубликованный на 9 июля 2012 года, автором комиссии из трех человек, возглавляемой бывшим Верховным судом Израиля судьей Эдмундом Леви. Комитет, получивший название «комитет аванпостов», был назначен премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в конце января 2012 года для расследования правового статуса несанкционированных еврейских поселений на Западном берегу, а также исследовали, следует ли считать присутствие Израиля на Западном берегу оккупацией или нет.
В отчете делается вывод о том, что присутствие Израиля на Западном берегу не является оккупацией, и что израильские поселения являются законными в соответствии с международным правом. Он рекомендует легализовать несанкционированное еврейское поселение аванпостов государством и содержит предложения по новым правилам строительства поселений.
В мае 2014 года об этом сообщила Гаарец что правительство тайно выполняло рекомендации отчета.
Трое членов комитета - бывшие израильтяне Верховный суд судья Эдмунд Леви, бывший министерство иностранных дел юрисконсульт Алан Бейкер и бывший заместитель президента Тель-Авив Окружной суд Чиа Шапира. Согласно израильской газете Haaretz, «члены были тщательно выбраны»: Леви, который занимал должность заместителя мэра Рамле от имени Ликуда до назначения судьей Верховного суда, был единственным судьей меньшинства, который выступил против одностороннего ухода из сектора Газа в 2005 году , заявив, что это нарушает права еврейских поселенцев, Бейкер, который является жителем поселения на Западном берегу Хар Адар был на заработной плате организации поселенцев, которая выступает за легализацию аванпостов, а Шапира, дочь бывшего главного раввина Шломо Горена, является невесткой правого идеолога Исраэля Харела <. 54>
Комитет Леви был назначен в качестве консультативного комитета израильским кабинетом в конце января 2012 года под давлением лидеров поселений. Он должен был изучить легализацию здания поселения на Западном берегу и рекомендовать «соответствующий процесс для прояснения земельных вопросов в этом районе», а также проанализировать правительственный отчет 2005 года, известный как Sasson Отчет, заказанный тогдашним премьер-министром Ариэлем Шароном, в котором обнаружено, что несколько десятков форпостов были построены без согласия государства на частной палестинской земле. Объективность отчета Сассона была подвергнута сомнению после того, как его автор, бывший государственный прокурор Талия Сассон, вошла в политику как член левой партии Мерец и как член общественного совета группа прав Еш Дин. Однако в дополнение к своему назначению комитет Леви также изучил, является ли присутствие Израиля на Западном берегу оккупацией.
В Докладе Леви говорится, что классические законы военной оккупации, «как изложено в соответствующих международных конвенциях, не может считаться применимым к уникальным и sui generis историческим и юридическим обстоятельствам присутствия Израиля в Иудее и Самарии на протяжении десятилетий», и что 1949 Четвертая Женевская конвенция против перемещения населения не применима к израильской поселенческой деятельности на Западном берегу, в которой делается вывод: «Израильтяне имеют законное право селиться в Иудее и Самарии, и создание поселений не может само по себе, считаться незаконным ". Утверждение о том, что проект создания поселений в Израиле является областью внутренней юрисдикции Израиля, а не международного права, является «наиболее примечательным, критическим и сложным аспектом отчета», согласно Фонду мира на Ближнем Востоке.
. рекомендуя легализовать аванпосты, критически относится к политике правительства, которая позволила их создание, заявляя, что «мы хотим подчеркнуть, что картина, представленная нам в отношении израильской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии, не соответствует поведению государства, которое гордится сам по себе и привержен принципу верховенства закона ". В отчете отмечается, что несанкционированное еврейское строительство, в том числе около 100 застав, построенных с 1991 по 2005 год, было построено с помощью правительственных учреждений и министерств, добавляя, что участие государственных органов в такой деятельности означает, что «такое поведение следует рассматривать как подразумеваемое соглашение ". Комитет просит правительство разъяснить свою политику в отношении еврейского строительства на Западном берегу и обеспечить, чтобы все будущие постройки поселений проходили с надлежащими разрешениями и разрешениями «в соответствии с законом». В нем также содержится ряд рекомендаций по ретроактивной легализации построек, построенных без должных разрешений.
В отчете содержится призыв к правительству разрешить органам планирования и зонирования завершить процесс разрешения на строительство форпостов и несанкционированных поселенцев на государственной земле. без какой-либо дополнительной необходимости в дополнительном политическом одобрении, заявив, что «до завершения этих разбирательств и изучения возможности предоставления разрешений на строительство, государству рекомендуется избегать выполнения распоряжений о сносе, поскольку оно само привело к нынешней ситуации» и предлагает что поселения, построенные на землях, статус которых неясен, следует рассматривать как «поселения, правовой статус которых еще не определен».
В отчете представлены руководящие принципы строительства поселений. К ним относятся предложения о том, что
В дополнение к этому в отчете рекомендуется
Отчет был опубликован 9 июля 2012 года после того, как он был передан премьер-министру Нетаньяху в июне 2012 года и передан в члены министерского комитета по поселениям 8 июля 2012 года. Затем отчет был рассмотрен и утвержден генеральным прокурором Израиля Иегудой Вайнштейном. Его публикация была опубликована всего за несколько дней до того, как госсекретарь США Хиллари Клинтон должна была посетить регион.
Правительство Нетаньяху не хотел принимать отчет Леви. Однако в мае 2014 года Haaretz сообщила, что правительство тайно выполняет рекомендации отчета по облегчению расселения евреев на Западном берегу. Помимо отказа от выселения поселенцев с частной палестинской земли, правительство рассматривало вопрос о создании специального суда для рассмотрения земельных споров на Западном берегу, что позволило бы исключить военных из таких споров.
Набиль Абу Рудайне, официальный представитель Палестинской национальной администрации президента Махмуда Аббаса, отклонил сообщение и призвал Израиль прекратить поселенческую деятельность, если он заинтересован в достижении мир. Палестинские официальные лица также отметили, что отчет Леви был опубликован в годовщину вынесения в 2004 году консультативного заключения Международного Суда, в котором было установлено, что строительство Израилем своего разделительного барьера через «Зеленая линия» на Западном берегу нарушает международное право.
Аль-Фатх, крупнейшая фракция ООП, возглавляемая Махмудом Аббасом, как сообщается, опубликовала заявление, в котором назвал выводы комитета Леви « фарс, «который« высмеивал и бросал вызов международному сообществу ».
В пресс-релизе от 18 октября 2012 года Саеб Эрекат, главный палестинский переговорщик, заявил, что« Отчет Леви просто отражает позицию правительства, которое предпочло превратить оккупацию в аннексию и навязать реальность апартеида в Палестине, чем предпринять шаги, чтобы сделать возможным мир ".
Премьер-министр Нетаньяху похвалил отчет, заявив: «На мой взгляд, этот отчет важен для потому что он касается легализации и легитимации поселенческого предприятия в Иудее и Самарии на основе фактов, различных фактов и аргументов, которые следует серьезно рассмотреть ", добавив, что министерский комитет по поселениям обсудит и решит этот вопрос. К моменту роспуска Кнессета в октябре 2012 года после призыва к досрочным выборам в январе 2013 года Нетаньяху не представил отчет кабинету министров или Комитету по министерским поселениям, которые имели бы полномочия утвердить его. Генеральный прокурор Иегуда Вайнштейн, как сообщается, издал общую директиву, прося министерства не принимать важных политических решений до приведения к присяге следующего правительства, без особого упоминания отчета Леви.
министр иностранных дел Авигдор Либерман сказал, что приветствует отчет и надеется, что кабинет его одобрит, добавив, что «он не идеален, но это важный шаг».
Министр охраны окружающей среды Гилад Эрдан сказал, что «будет работать над обеспечить принятие правительством заключения отчета и дать ясное будущее и стабильность для десятков тысяч семей по прошествии десятков лет, «добавив», наконец, правовая и историческая справедливость восторжествовала после жесткой политической позиции, основанной на высказываниях активистки «Мерец» Талии Сассон.
Министр внутренних дел Эли Ишай похвалил отчет, заявив, что «пришло время исправить несправедливость доклада Талии Сассон и открыто заявить, что поселения в Иудее и Самарии не противоречат закон и комплимент укрепить дух сионизма и иудаизма ".
Министр науки и технологий Даниэль Гершковиц призвал Нетаньяху немедленно созвать министерский комитет по поселениям для принятия доклада, который" доказывает, что доклад Сассона был политический от начала до конца ".
Министр общественной дипломатии Юлий Эдельштейн сказал, что" как житель поселения в Иудее и Самарии и министр общественной дипломатии, который борется за выражение естественного права чтобы поселиться [там] и не извиняться за это, я приветствую выводы комитета ».
Ликуд Депутат Дэнни Данон приветствовал отчет, назвав его« подарком для общин в Иудее и Самарии »и призвал премьер-министра действовать в соответствии с отчетом и поощрять развитие большего числа сообществ на Западном берегу, добавив, что «отчет устранит любой левый радикализм из предыдущего решения суда по аванпостам и навсегда похоронит тревожный отчет, ранее представленный поверенным Талией Сассон». 54>
Ликуд МК Ципи Хотовел y, готовясь представить законопроект в Кнессет, заявил, что «Кнессет должен утвердить выводы отчета, создать израильский земельный кадастр в Иудее и Самарии, создать суд для обсуждения земельные вопросы в Иудее и Самарии и применение израильских законов о планировании и строительстве в этих областях ».
Национальный союз МК Арье Эльдад сказал, что в отчете« мантра «оккупации» разбита на части. что касается международного права »и призвал положить конец« мусульманской оккупации Земли Израиля, которая началась 1300 лет назад ».
Бывший Кадима лидер Ципи Ливни сказал, что «можно и необходимо использовать доклад Леви для вопросов международного права, учитывая текущую реальность и продолжая переговоры по блокам поселений», заявив, что будущее поселений - это дипломатический вопрос, а не правовой, и должно быть основано на возможности будущего мирного соглашения.
Мерец лидер Зехава Гал-Он sla В сообщении говорится, что комитет был сформирован только для того, чтобы «оправдать вредителей незаконных застав после того, как Высокий суд и генеральный прокурор были недостаточно хороши для Нетаньяху», добавив, что «усилия по созданию виртуальной реальности не помогут Нетаньяху. Поселения не являются законными, как и аванпосты ».
Совет поселений Йеша председатель Дани Даян похвалили отчет, заявив, что« очевидно, что глубокие, фундаментальные и проделана серьезная юридическая работа. По сравнению с отчетом Талии Сассон, на этот раз мы говорим о беспристрастных, первоклассных юристах "и призвали к выполнению его рекомендаций.
После того, как Европейская комиссия опубликовала свои новые руководящие принципы по 30 июня 2013 г., что израильские правительственные и негосударственные организации, расположенные на границах до 1967 г., не имели права на получение грантов, призов или финансирования Европейского Союза (ЕС), Legal Forum for the Land of Israel, группа адвокатов, выступающих за создание поселений, призвала правительство Израиля принять доклад Леви, заявив, что «правильный ответ ЕС - это немедленное выполнение отчета Эдмунда Леви, чтобы разъяснить европейцам и другим, что наша политика не заключается в ослаблении нашего законного и исторического права на землю ".
По словам Дэвида Крецмера, почетного профессора International Закон в Еврейском университете в Иерусалиме, принимая отчет Леви и его вывод о том, что Вес t Банк не находится под оккупацией будет означать, что израильское правительство, которое больше не может утверждать, что территория находится под временным режимом воюющей оккупации, должно будет либо признать, что существует система с элементами апартеид на Западном берегу, иначе ему придется распространить политические права на всех палестинцев жителей Западного берега.
Израильский историк Рон Пундак Кто сыграл важную роль в начале мирного процесса в Осло в 1993 году, утверждает, что отчет Леви является частью изощренного плана по изменению восприятия израильской общественности зоны C, которая, как он утверждает, уже де-факто аннексирована и 40 процентов которой Нетаньяху намерен сохранить, и куда Израиль вкладывает значительные экономические ресурсы, чтобы предотвратить развитие Палестины.
Как только результаты отчета были опубликованы, социальные сети в Израиле были завалены мемами. высмеивает тот факт, что явно не было оккупации.
Peace Now генеральный директор Ярив Оппенгеймер раскритиковал состав, выводы и рекомендации комитета, заявив, что «ни один юрист в мире не будет называть этот политический манифест серьезным докладом», добавив: « вывод о том, что оккупации нет, доказывает, что члены комитета живут в постоянном отрицании ».
Бецелем отверг отчет и указал, что« почти полностью отсутствуют в отчете комитета 2,5 миллиона палестинцев, проживающих в Западный берег, которые в основном пострадали от создания поселений ", добавив, что" любая рекомендация, принятая в отношении статуса и будущего Западного берега, должна быть адресована палестинцам, которые там живут. Израильтяне, проживающие на Западном берегу, являются гражданами Израиля, и поэтому их права защищены, и они могут влиять на решения, определяющие их судьбу. Напротив, палестинцы на Западном берегу живут в условиях военного режима, и единственный закон, защищающий их и их права, - это закон оккупации. Если утверждение комитета о том, что Израиль не обязан действовать в соответствии с этими законами, будет принято, должна быть предложена какая-то другая нормативная база, соответствующая международным правовым стандартам. Игнорирование 2,5 миллиона человек, как предлагает комитет, не является вариантом, который государство может принять ".
Ассоциация гражданских прав в Израиле отвергла выводы отчета, заявив, что выводы были" законными " необоснованными, и их цель состоит в том, чтобы санкционировать и усугубить несправедливость, которую израильские правительства совершают на оккупированных территориях за последние 45 лет ".
Еш Дин адвокат Майкл Сфард назвал отчет" не юридический отчет, но идеологический отчет, который игнорирует основные принципы верховенства закона... задуманный во грехе, чтобы легализовать преступление ", добавляя, что" члены Комитета Леви, по-видимому, упали в кроличью нору, и их отчет был написан в Стране чудес, регулируется законами абсурда: нет оккупации, нет незаконных форпостов и, видимо, нет и палестинского народа. На это мы должны сказать словами Алисы [в стране чудес]: «Это самое глупое чаепитие, на котором я когда-либо был».
В мае 2014 года Еш Дин опубликовал подробный отчет под названием «Беспрецедентный».. В докладе анализируется отчет Леви в рамках международного права, израильского законодательства, постановлений израильского суда и политики правительства в прошлом.
Администрация Обамы не согласна с выводами Как сообщил представитель Государственного департамента в день публикации отчета: «Очевидно, мы видели сообщения о том, что назначенная правительством Израиля комиссия рекомендовала легализовать десятки израильских поселений в Западный берег, но мы не принимаем законность продолжающейся израильской поселенческой деятельности и выступаем против любых усилий по легализации поселений... Очевидно, мы обеспокоены этим ".
4 декабря 2014 г. часть доклада, посвященная международному праву, была представлена в Congressional Re шнур.
В пресс-релизе Американский еврейский комитет (AJC), центристская американская еврейская правозащитная организация, подтверждая свое убеждение, «что присутствие Израиля на Западном берегу имеет прочное правовое основание, правительство Израиля отклонило рекомендации Комиссии Леви, чтобы отвлечься от продолжающегося поиска согласованного решения о создании двух государств... В случае принятия правительством выводы комиссии послужат незаслуженным предлогом для сопротивления палестинцев возвращению к миру переговоры с Израилем - переговоры Израиль стремится возобновить без предварительных условий. И они будут вмешиваться в послание, которое премьер-министр Нетаньяху и предыдущие правительства Израиля посылали за последние два десятилетия о глубокой приверженности согласованному решению о создании двух государств, которое потребует компромисса с обеих сторон. Мы надеемся, что рекомендации группы не будут приняты ».
В письме, инициированном и организованном Израильским политическим форумом (IPF), более 40 видных американских еврейских лидеров и филантропов осудили доклад и попросил премьер-министра Нетаньяху «обеспечить, чтобы этот отчет не был принят». Член комитета Алан Бейкер гневно отверг письмо протеста, обвинив подписавших его лиц в «оскорблении» членов комитета, делая «неверным и неверным». опрометчивые предположения "и предоставления боеприпасов тем, кто пытается делегитимизировать Израиль. В ответ на письмо Бейкера исполнительный директор IPF Дэвид Гальперин написал в электронном письме в" Гаарец ":" Короче говоря, посол Бейкер, похоже, неправильно понял природу наших опасений, которые проистекают из дополнительных препятствий, которые Доклад Леви создает для достижения дипломатического решения израильско-палестинского конфликта, а не из-за технических и юридических соображений, используемых для вывода его выводов, которые не имеют отношения к нашей концепции rn ", добавляя опасения IPF", что доклад Леви не укрепит позиции Израиля в этом конфликте, [и] в настоящий момент более важно, чем когда-либо, чтобы Израиль укрепил свои заявления в международном сообществе о том, что он привержен двум принципам. видение государства, которое, в свою очередь, является центральным для будущего Израиля как еврейского и демократического государства ».
Сионистская организация Америки (ZOA) опубликовала заявление, в котором« высоко оценила и одобрила отчет «и поддерживает Ликут МК» Ципи Хотовели в своем стремлении к принятию заключений отчета Кнессетом, «добавив», что отчет Леви является важным и своевременным документом. Не потому, что это говорит нам о том, что раньше не было известно - законность еврейского поселения в Иудее и Самарии, как и в любой другой части территории, выделенной для еврейского поселения Конференцией Сан-Ремо 1920 года, является известным, но игнорируемым фактом. Действительно, ZOA часто указывало, что решение Сан-Ремо никогда не заменялось никаким последующим международным соглашением, имеющим обязательную силу. Скорее, важно, чтобы уважаемая юридическая комиссия под председательством одного из отставных судей Верховного суда не только подтвердила эту истину, но и предложила рекомендации по предотвращению в будущем осложнений и произвольных процедур, посредством которых еврейская жизнь и строительство в Иудее и Самарии стали излишне опасными. Эта ситуация способствовала возникновению совершенно ложного представления о том, что еврейские общины в Иудее и Самарии одновременно являются незаконными и препятствуют миру... Нам также приятно, что ложные, действительно злонамеренные утверждения, что еврейское поселение и строительство за пределами Линия перемирия 1949 года нарушает Четвертую Женевскую конвенцию и была осуждена. Это мошенническое основание, на котором еврейские общины в Иудее и Самарии были названы «незаконными».
В письме от 2 августа 2012 г., инициированном раввином Песахом Лернером, исполнительным вице-президентом, почетным званием Национальный совет молодого Израиля, 65 американских еврейских раввинов, лидеров и активистов призвали премьер-министра Нетаньяху принять выводы Доклада Леви, заявив: «Мы воодушевлены выводом Доклада Леви о том, что« поселения »в Иудее и Самарии полностью законны в соответствии с международным правом... Как правильно отмечается в Докладе Леви, Израиль не занимается «военной оккупацией» по отношению к общинам в Иудее и Самарии. Мы считаем, что этот вывод оправдывает израильское правительство, которое было необоснованно понослено многими в международном сообществе просто потому, что в этом конкретном районе еврейского государства живут евреи, «продолжающие», как и вы, мы признаем и уважаем тот факт, что Еврейский народ имеет неотъемлемые права на землю Израиля, которые проистекают из Библии, и мы знакомы с историческим наследием движения Зеева Жаботинского, Менахема Бегина и Херута / Ликуда, которое вы сейчас возглавляете, которое уже давно подтвердил права евреев на всей территории Израиля ». В письме также отвергается позиция Израильского политического форума, в которой говорится:« Несмотря на утверждения об обратном, выводы Доклада Леви не соответствуют… престиж Израиля как демократического члена международного сообщества находится в опасности. «Мы категорически отвергаем это абсурдное заявление и искренне надеемся и молимся, чтобы вы сделали то же самое».
Я В ноябре 2012 года Хуан Педро Шерер, глава делегации Международного комитета Красного Креста (МККК) в Израиле и на оккупированных территориях, выступил с заявлением от имени МККК, «выступающего в роли опекуна международного гуманитарного права "в ответ на" искажение "в Докладе Леви" комментария, опубликованного Международным комитетом Красного Креста к Четвертой Женевской конвенции, "который в Докладе Леви" используется для поддержки аргумента о том, что проект создания израильских поселений не влечет за собой нарушение международного гуманитарного права ". Цитируя Гаагские правила 1907 года, согласно которым «территория считается оккупированной, если она фактически передана под власть вражеской армии», в заявлении МККК уточняется, что
«[f] или цель закона оккупации, достаточно, чтобы государство, армия которого установила эффективный контроль над территорией, само не было законным сувереном места, когда разразился конфликт. Нигде в законе оккупации нельзя найти предположение, что только территория, название которой является очевидным и неоспоримым, может считаться оккупированным для целей международного гуманитарного права. Действительно, было бы полным нарушением гуманитарной цели такого закона лишать людей, живущих в условиях оккупации, защиты, предоставляемой законом из-за споров между воюющими сторонами относительно суверенитет над соответствующей территорией.
Западный берег находится под эффективным контролем Израиля. Израиль приобрел этот контроль в результате военной кампании русский язык и поддерживает его с помощью военной силы. Даже те, кто считает, что Израиль «претендует на суверенные права» на Западном берегу, не могут утверждать, что Израиль был законным сувереном этой территории, когда он захватил контроль над ней. Соответственно, вопреки тому, что утверждается в отчете Леви, совершенно очевидно, что Западный берег оккупирован Израилем. Действительно, Верховный суд Израиля неоднократно и последовательно постановлял, что территория Западного берега находится под воюющей оккупацией.
Кроме того, что касается поселений на Западном берегу, следует подчеркнуть, что статья 49 (6) четвертой Женевской конвенции, запрещающая государству перемещать часть своего гражданского населения на территорию, которую оно занимает, не просто запрещает оккупирующему государству насильственное перемещение части своего населения; он также запрещает оккупанту любые действия, способствующие такому перемещению.
В комментарии МККК к Четвертой Женевской конвенции четко говорится, что статья 49 (6), как и конвенция в целом, направлена на защиту местного населения на оккупированной территории, а не населения оккупирующего государства. Кроме того, международное гуманитарное право запрещает любые действия оккупирующей державы, направленные на изменение внутренних характеристик оккупированной территории, включая любые меры, влияющие на ее демографический, культурный или социальный состав.
Вопреки тому, что утверждает доклад Леви, с точки зрения международного права Западный берег оккупирован Израилем. Это утверждение, как и позиция МККК о незаконности израильских поселений на Западном берегу, полностью основывается на соответствующих положениях международного гуманитарного права ".
