Войти
Конституция США предусматривает, что каждая «Палата может определять правила своей работы, "поэтому каждый Конгресс Соединенных Штатов при созыве утверждает свои собственные правила процедуры. Этот пункт был истолкован судами как означающий, что новый Конгресс не связан правилами работы предыдущего Конгресса.
В настоящее время процедуры Палаты представителей Соединенных Штатов являются регулируется Конституцией, Правилами Дома и Руководством Джефферсона.
До После принятия правил Палатой представителей Соединенных Штатов, Палата работает в соответствии с общими парламентскими правилами и Руководством Джефферсона, но они не являются обязательными для нынешней Палаты, пока они утверждаются составом действующего Конгресса. Исторически сложилось так, что нынешний Конгресс примет правила предыдущего Конгресса и внесет любые поправки, которые, по их мнению, необходимы для саморегулирования.
Регламент Палаты представителей готовится Секретарем Палаты.
6 декабря 2016 года, в последний месяц 114-го Конгресса, Палата решил, что пересмотренный вариант Правил будет напечатан для 115-го Конгресса.
Находясь в зале Палаты представителей, члены связаны рядом правил своего поведения. Пункт 5 Правила XVII Правил Дома запрещает:
Пункт 7 Правила XVII запрещает Членам «доводить до сведения Дома человека, находящегося в галереях Дома»., это не позволяет Участникам говорить о посетителях, которые сидят в галереях выше.
В то время как запрет на использование электронных устройств появился совсем недавно, некоторые из текущих внутренних правил возникли на первых сессиях Конгресса. После обретения независимости члены Конгресса часто носили свои шляпы, как это было принято в британском парламенте, однако этот обычай был отменен в Палате представителей в 1837 году.
Спикер призывает Палату к порядку, Капеллан Палаты затем возносит молитву, и Спикер и Палата утверждают законодательный журнал за предыдущий законодательный день. После утверждения журнала члены произносят Клятву верности, после чего начинается законодательная работа.
Палата обычно придерживается следующего порядка приоритета, изложенного в Правилах палаты, в частности в Правиле XIV во время 114-го Конгресса, но в этом порядке существуют вариации. результат Правил Дома или парламентских правил, имеющих преимущественную силу. Палата может приостановить действие этого приказа и вести себя так, как сочтет нужным, в соответствии с Правилами Дома и парламентскими процедурами.
В начале рабочего дня законодательного органа, после молитвы, утверждение Журнал предыдущего дня и присяга на верность, Спикер Палаты может признать членов для одноминутных речей. Правила палаты конкретно не предусматривают одноминутные речи, скорее они развились как практика единодушного согласия палаты, когда члены должны просить единодушное согласие на обращение к палате. В соответствии с Правилом XVII, пункт 2, Спикер решает, когда принимать единогласные запросы о согласии на обращение к Палате в течение одной минуты и сколько речей будет разрешено. Время для выступлений может быть неограниченным, или неотложные законодательные вопросы могут потребовать более короткого периода времени. Если есть какие-либо ограничения по времени, лидеры большинства и меньшинства обычно получают предварительное уведомление.
Членам не нужно получать предварительное разрешение для выступления одноминутной речи. Чтобы произнести одноминутную речь, участники проходят к переднему ряду сидений на стороне пола своей партии и садятся. Спикер по очереди признает членов, чередуя стороны большинства и меньшинства. Когда председатель объявляет, что истекла одна минута, член может закончить предложение, но затем должен прекратить говорить. Если член не может закончить свое выступление за одну минуту, он может вставить дополнительный материал, либо полный текст выступления, либо посторонние материалы, такие как учредительные сообщения или газетные статьи, в Протокол Конгресса. Вставленный материал выделяется в протоколе Конгресса отдельным шрифтом, обычно курсивом.
Одноминутные речи имеют множество применений в Конгрессе, в том числе позволяют членам объяснить новый законопроект или поправку к минимальному баллу, которую они предложат позже в день. Представители также используют одноминутные речи, чтобы произнести хвалебные речи и воздать должное отдельным лицам и организациям в своем избирательном округе. Одна минута также дает членам возможность высказать свое мнение по законопроектам, политическим вопросам, а также местным, национальным и международным мероприятиям. Эти выступления - одна из немногих неограниченных возможностей, которые члены Конгресса имеют для выражения своей позиции.
Не все члены Конгресса одинаково используют одноминутные речи. Результаты предыдущих исследований поведения законодателей свидетельствуют о том, что члены Конгресса, находящиеся в неблагоприятном институциональном положении, члены Конгресса, которые могут иметь ограниченные возможности занимать должности по традиционным каналам, с большей вероятностью произнесут одноминутную речь. К ним относятся младшие члены Конгресса, члены партии меньшинства в Палате представителей, идеологически крайние представители или председатели, не входящие в комитет. У этих членов Конгресса мало возможностей для формирования законодательного процесса, и поэтому они полагаются на альтернативные механизмы, такие как одноминутные выступления для представления своих избирателей.
7 февраля 2018 г. представитель Нэнси Пелоси (D-CA) произнесла самую длинную одноминутную речь с 1909 года, выступив более восьми часов. В речи Пелоси использовалось правило, позволяющее только высшим партийным лидерам (Спикер, Лидер большинства и Лидер меньшинства ) право выступать столько времени как они хотят.
Любой член Палаты может внести законопроект в любое время, пока Палата находится на заседании, разместив (или, скорее всего, имея место для страницы) подписанная копия счета в «хоппере» сбоку от стола клерка на трибуне. Другие члены Палаты могут стать соавторами любого законопроекта, который будет внесен в Палату одним из членов. Эти соавторы не обязаны подписывать законопроект, и согласно внутренним правилам они считаются «первоначальными соавторами» и «дополнительными соавторами» в зависимости от того, были ли они соавторами законопроекта во время его представления или добавили свои имена к законопроекту после его внесения.
После того, как клерк Палаты получает законопроект, ему затем присваивается законодательный номер, он регистрируется в Журнале Палаты и печатается в Конгрессе США и спикер Палаты передает законопроект в комитет (ы), обладающий юрисдикцией, отправляя законопроект в офис председателя комитета (комитетов), и секретарь комитета добавляет законопроект в календарь Комитета. Спикер назначает один из этих комитетов «первичным комитетом» с основной юрисдикцией и ответственностью за законопроект, а все другие комитеты считаются «дополнительными комитетами», и Спикер может наложить ограничения по времени для этих комитетов, если он или она считает это уместным и традиционно делает это, если первичный комитет доложил версию законопроекта полной палате.
После сообщения о выходе из комитета или исключения из комитета палатой, законопроект будет добавлен в календарь палаты и любые правила определение того, сколько времени отводится на обсуждение, или другие вопросы могут быть приняты Палатой в форме резолюции. Как правило, сторонники и противники законопроекта контролируют время обсуждения и могут уступить время членам, желающим выступить по законопроекту. Во многих случаях это председатель и старший член первичного комитета. Если поправки разрешены в соответствии с правилами, регулирующими действия в зале по законопроекту, они обсуждаются и голосуются во время внесения поправки (хотя обычная практика обычно разрешает Палате представителей обсуждать несколько поправок без немедленного голосования по ним, а затем голосование подряд в конце серии поправок, которые могут быть голосовыми или записанными). По окончании времени для обсуждения и после того, как все поправки были внесены, вопрос обычно ставится на голосование в полном составе палаты, если только правила не разрешают и член не собирается повторно принять (или передать) законопроект обратно в комитет. Председатель признает только члена, который выступает против законопроекта о предложении о повторном членстве и отдает предпочтение членам партии меньшинства. Ходатайство о повторном принятии может принимать две формы:
Именно в комитетах (комитетах) законопроекты подвергаются наибольшему рассмотрению и внимание и что большая часть работы над счетом сделана. Комитеты играют важную роль в законодательном процессе, предоставляя членам возможность изучать, обсуждать и вносить поправки в законопроект, а общественности - возможность комментировать законопроект. Существует три типа комитетов Палаты, это:
1) постоянные комитеты, избираемые членами Палаты,
2) выберите комитеты, назначенные спикером палаты, и
3) совместные комитеты, члены которых избираются в соответствии с уставом или резолюцией, создавшей этот комитет.
Поскольку внутренние правила ограничивают количество дискуссий по любому законопроекту, комитеты играют важную роль в определении окончательного содержания и формата законопроекта.
После того, как комитет проведет необходимое исследование, обсудит и проголосует за любые поправки, предложенные в комитете, он может предпринять одно из трех действий. Они сообщают об измерении полной палате с поправками или без них, сообщают об измерении полной палате с отрицательной рекомендацией или не сообщают о мере. В соответствии с определенными правилами Палата может исключить законопроект или меру из комитета (известная как «снятие законопроекта с комитета»), если комитет не сообщает об этой мере Комитету по правилам дома или полному составу палаты и отрицательный отчет перед полным составом не прекращает счет. Фраза о том, что «законопроект был отклонен в комитете», не совсем точна, поскольку у аншлага всегда есть варианты, согласно правилам, вывести закон из комитета и принять меры.
Постоянные комитеты создаются во время принятия правил палаты или путем внесения поправок в правила палаты. Юрисдикция каждого постоянного комитета указана в Правилах организации. В соответствии с правилами палаты председатель и члены постоянных комитетов выбираются с помощью двухэтапной процедуры, когда Демократическое собрание и Республиканская конференция рекомендуют членам работать в комитетах, а партия большинства рекомендует председатель, и партия меньшинства рекомендует члена с рейтингом, и, наконец, полная палата может одобрить рекомендацию партийных фракций. Важно отметить, что Регламент Демократической фракции и Республиканской конференции определяет процедуру выдвижения своих членов. Таким образом, правила выдвижения партий могут отличаться, но утверждение этих номинаций Палатой проводится в соответствии с Правилами Дома. Старшинство в постоянном комитете определяется порядком членов в резолюции о выборах, одобренной Палатой. Число членов, которые работают в комитете, а также соотношение партий в комитете определяется лидерами большинства и меньшинства в палате, за исключением Комитета по этике, который ограничен Правилами до 5 мажоритарные члены и 5 меньшинств.
Количество членов в комитете и соотношение членов большинства / меньшинства определяется партией большинства после консультации с меньшинством. Согласно правилам Палаты члены Палаты представителей могут работать в двух комитетах и четырех подкомитетах. Старшинство в комитете основывается не на том, кто дольше всего работает в палате, а на порядке их назначения в этот комитет фракционным собранием соответствующих партий. Председатель комитета обычно является членом большинства в порядке старшинства (порядок назначения). Если член Палаты перестает быть членом его закрытого собрания, он теряет членство в этом комитете. Независимые члены Палаты представителей могут участвовать либо в Республиканской конференции, либо в Демократической фракции и, таким образом, назначаться в комитеты и работать в них. Текущие правила палаты также предусматривают, что член не может быть председателем одного и того же постоянного комитета или подкомитета более трех Конгрессов подряд (шесть лет).
Правила Дома предусматривают, что председатель комитета председательствует на его собраниях, поддерживает приличия и гарантирует, что комитет придерживается Правил Дома, руководящих комитетов и обычно действует в административная роль, относящаяся к таким вопросам, как определение заработной платы сотрудников комитетов, выдача повесток в конгресс для дачи показаний и составление отчетов комитетов. Меньшинство комитета также может выпустить отчет меньшинства по своему усмотрению. Кроме того, председатель комитета вместе с высокопоставленным членом обычно контролируют время, в течение которого каждый из них получает на полу в Палате представителей в соответствии с законопроектом, который был инициирован их комитетом или о нем было сообщено. Рейтинговый член занимает второе место после председателя.
Согласно внутренним правилам каждый Постоянный комитет может иметь до 30 человек, назначаемых в качестве профессиональных сотрудников, 2/3 из которых выбираются большинством членов комитета, а 1/3 из которых избираются меньшинством. Это позволяет каждой стороне, работающей в Комитете, иметь в наличии профессиональных сотрудников, которые помогут им в выполнении их заданий и обязанностей в комитете.
