Войти
Программа приоритетного исполнения (PEP, иногда также называемый PEP-COMM, PEP-Comm или Pep-Comm ) - это программа, созданная США Иммиграционное и таможенное обеспечение (ICE), агентство, ответственное за иммиграционное обеспечение во внутренних районах Соединенных Штатов в соответствии с США. Министерство внутренней безопасности (DHS). PEP была программой ICE, которая работала с правоохранительными органами штата и местными властями для выявления нелегальных иностранцев (людей, не являющихся гражданами США), которые вступают в контакт с правоохранительными органами штата или местных властей, и удаления тех, кого можно удалить (либо потому, что их присутствие неавторизовано)., или потому, что они совершили тяжкое преступление ). Секретарь DHS Джех Джонсон объявил о PEP в служебной записке от 20 ноября 2014 г. как замену Secure Communities (S-COMM). Он основан на обновленном списке приоритетов иммиграционного контроля, опубликованном в другой записке Джонсона, выпущенной в тот же день.
Официальное внедрение программы началось 2 июля 2015 года.
Приоритеты правоприменения упомянутые в PEP, также имели отношение к другой работе ICE, а также США. Таможенно-пограничная служба (CBP), связанная с иммиграционным контролем, задержанием, задержанием и высылкой. Однако PEP не включает их; PEP относится только к программе ICE, которая работает с правоохранительными органами штата и местными властями для выявления и удаления иностранцев, вступающих в контакт с местными правоохранительными органами.
После издания Исполнительного указа 13768 новым избран президентом США Дональд Трамп 25 января 2017 года, который возродил программу безопасных сообществ, ICE прекратил реализацию программы приоритетного исполнения.
Программа приоритетного правоприменения основывается на обновленных приоритетах правоприменения, опубликованных в служебной записке от 20 ноября 2014 г. секретарем DHS Джеем Джонсоном (обратите внимание, что эти приоритеты правоприменения применяются в целом DHS и не ограничиваются PEP).
Может быть сделано исключение для высылки иностранца, который соответствует этим категориям приоритета, если по решению Директор полевого офиса ICE, начальник сектора CBP или директор CBP по полевым операциям, существуют убедительные, за исключением некоторых других факторов, которые четко указывают на то, что иностранец не представляет угрозы для национальной безопасности, безопасности границ или общественной безопасности и, следовательно, не должен быть приоритетом правоприменения..
Памятка d он не запрещает агентствам DHS (ICE и CBP) задерживать, задерживать и высылать иностранцев, которые не относятся ни к одной из трех приоритетных категорий. Однако ресурсы должны быть выделены для иностранцев, относящихся к приоритетным категориям, и удаление любого иностранца, не указанного в качестве приоритетного, должно осуществляться только в том случае, если, по мнению директора полевого офиса ICE, удаление служит важным федеральным интересам. Кроме того, содержание под стражей не должно применяться к людям, страдающим физическими и психическими заболеваниями, инвалидам, пожилым людям, беременным, кормящим грудью или основным лицам, ухаживающим за детьми и немощными людьми без разрешения директора полевого офиса ICE.
В отличие от своего предшественника S-COMM, PEP более ограничен в фокусе. В частности, он не стремится задерживать лиц, обвиненных только в гражданских иммиграционных правонарушениях, или лиц, обвиненных, но не осужденных за уголовные преступления. Скорее, он сосредоточен на приоритетных подкатегориях 1 (a), 1 (c), 1 (d), 1 (e), 2 (a) и 2 (b) в списке приоритетов иммиграционного контроля за ноябрь 2014 года. За исключением пункта 1 (а) (угроза национальной безопасности), все остальные подкатегории под эгидой PEP напрямую связаны с уголовными приговорами.
Один из ключевых компонентов S- COMM, предшественник PEP, использовала задержанных ICE, где ICE отправляла задержанных по форме I-247 в государственные и местные правоохранительные органы (LEA) с просьбой держать иностранцев под стражей до 48 часов, чтобы дать ICE время взять инопланетянина под стражу ICE. Эти задержанные подверглись критике как за то, что привели к неконституционному содержанию под стражей, так и за дополнительные расходы, понесенные правоохранительными органами. PEP заменил лиц, содержащихся под стражей I-247, тремя новыми формами:
Ниже приведены некоторые ключевые различия между старым и новые правила содержания под стражей:
Другой компонент PEP - биометрическая база данных. Защищенные сообщества был разработан для повышения совместимости биометрических баз данных штата и федерального уровня путем автоматизации проверки записей ICE и Службы гражданства и иммиграции США (USCIS ), когда бюро идентификации штата (SIB) отправляли отпечатки пальцев в Федеральное бюро расследований (ФБР) и, таким образом, стали называться IDENT-IAFIS Interoperability, имея в виду базы данных, используемые иммиграционными властями США и федеральными правоохранительными органами, соответственно.
В PEP совместимость IDENT-IAFIS осталась неизменной по сравнению с безопасными сообществами. Также неизменным было внедрение в правоохранительные органы штата и местные органы, в котором отпечатки пальцев или другие биометрические данные, собранные государственными органами, будут автоматически проверяться на соответствие биометрическим базам данных IDENT и IAFIS, даже несмотря на возражения штатов и населенных пунктов, которые стремились не участвовать в иммиграционном обеспечении. программа. Благодаря развертыванию для государственных и местных агентств, ICE может автоматически получать уведомления, если отпечаток пальца в их базе данных дает положительный результат для любого, кто проходит через государственную или местную тюрьму или центр бронирования, что позволяет ICE выдавать задержанных и задерживать запросы для лиц, которые могли был остановлен только из-за незначительного нарушения правил дорожного движения.
Secure Communities, часто обозначаемой как S-COMM, было первой попыткой в 2008 году при Джорджа Буша и запущен в 2009 году при Бараке Обаме. Усилия включали поиск сотрудничества со стороны правоохранительных органов штата и местных властей в обеспечении соблюдения федеральных иммиграционных законов. Двумя ключевыми способами сотрудничества были:
Задержанные, в частности, стали предметом критики, а также иска в суд. Некоторые суды постановили, что задержание людей, использующих задержанных (при определенных обстоятельствах), было неконституционным. Например:
Другие дела, которые позже будут указаны в качестве причин для прекращения S-COMM, включают Morales v. Chadbourne, Морено против Наполитано, Гонсалес против ICE, Вилларс против Кубиатоски и Уроза против Солт-Лейк-Сити.
Еще одним направлением критики было то, что сотрудничество с задержанными привело к значительным дополнительным расходам для государственных и местных властей. за которые ICE им не возместил. Это было основной заявленной мотивацией решения округа Кук прекратить подчиняться заключенным ICE. В целом, S-COMM критиковали за создание недоверия между правоохранительными органами и местными сообществами, добавив к их работе обеспечение соблюдения иммиграционных законов. Дизайн PEP-COMM отчасти будет мотивирован попытками ответить на эти критические замечания.
17 июня 2011 г. Джон Т. Мортон, Директор ICE издал меморандум о дискреционных полномочиях прокуратуры, который впоследствии будет широко называться "меморандумом Мортона", "меморандумом Мортона 2011 года" и "меморандумом прокуратуры". В тот же день был выпущен второй меморандум, касающийся дискреционных полномочий прокуратуры в отношении свидетелей и жертв преступлений.
Меморандумы Мортона основывались на более ранних рекомендациях по осуществлению дискреционных полномочий обвинителей, но пошли дальше, указав более четкие приоритеты правоприменения, и явно говоря агентам ICE не преследовать некоторые классы съемных пришельцев, чтобы сосредоточиться на других. Эти меморандумы были дополнены исполнительными мерами президента Барака Обамы в июне 2012 года по отложенным действиям в отношении прибытия детей (DACA), которые позволили людям, прибывшим в Соединенные Штаты в раннем детстве, отложить их увольнение и дать им возможность подать заявление о разрешении на работу. Обратите внимание, что в то время как служебные записки Мортона были адресованы ICE с просьбой не преследовать в судебном порядке некоторые классы перемещаемых иностранцев, исполнительные действия июня 2012 года включали создание позитивной программы, управляемой Службой гражданства и иммиграции США (USCIS), к которым могут обращаться некоторые инопланетяне.
В ноябре 2014 г. администрация тогдашнего государства сделала ряд объявлений Президент Соединенных Штатов Барак Обама об изменениях в иммиграционном обеспечении. Самым известным из этих объявлений было Отложенные действия для родителей американцев (DAPA). Как и DACA, целью DAPA было создание позитивной программы (в рамках USCIS), к которой некоторые сменные инопланетяне могли бы обратиться, чтобы отсрочить их удаление.
Хотя основные заявления Обамы были сосредоточены на позитивных программах (и, следовательно, в ведении USCIS), были также обновленные данные об иммиграционном правоприменении, относящиеся как к ICE, так и к CBP. Эти обновления были объявлены в форме двух служебных записок секретарем DHS Джеем Джонсоном 20 ноября 2014 г.:
В январе 2015 года Палата представителей США приняла закон, отменяющий исполнительные меры президента Барака Обамы, принятые в ноябре 2014 года. Одним из положений законопроекта была восстановлена программа «Безопасные сообщества» и увеличено ее финансирование. Однако законопроект был заблокирован в Сенате.
12 июня 2015 г. ICE опубликовала подробную информацию о новых формах (I-247N, I-247D и I-247X), а также брошюру с дополнительной информацией о PEP. Информация доступна на странице о PEP на веб-сайте ICE.
Официальное развертывание программы Priority Enforcement Program началось 2 июля 2015 года, хотя ICE начал процесс реализации программы еще в ноябре 2014.
По состоянию на август 2015 года, через месяц после начала развертывания, многие правоохранительные органы, ранее вышедшие из S-COMM, вели переговоры с ICE и не определились с PEP. Мэр Филадельфии, который ранее сокращал сотрудничество с DHS в апреле 2014 года, похвалил министра DHS Джея Джонсона за то, что он учел опасения при разработке PEP, но все еще не был убежден в целесообразности участия округа Кук Правление комиссий Тони Преквинкл выступил с заявлением с аналогичным настроением.
В октябре 2015 года городское правительство Сан-Франциско решило не участвовать в PEP и ограничить сотрудничество с федеральными правоохранительными органами только для лиц, осужденных за тяжкие преступления. Это продолжало традицию Сан-Франциско как города-убежища с 1989 года.
В отличие от этого, шериф округа Лос-Анджелес вышел из программы 287 (g) и вообще был против того, чтобы местные правоохранительные органы сотрудничали с ICE, участвовали в PEP. В мае 2015 года Правление постановило рассмотреть возможность участия в PEP. В сентябре 2015 года было принято официальное решение об участии в PEP.
В январе 2017 года Дональд Трамп вступил в должность президента США, после кампании, в которой он пообещал более строгую иммиграционную политику. 25 января Трамп издал Указ 13768 под названием Повышение общественной безопасности во внутренних делах Соединенных Штатов . Среди прочего, Указ возродил программу «Безопасные сообщества». В вопросах и ответах, опубликованных 21 февраля 2017 г., Министерство внутренней безопасности США пояснило, что прекращает поддержку PEP и восстанавливает безопасные сообщества в соответствии с распоряжением правительства.
После убийства Кэтрин Стейнл нелегальным иммигрантом начальники полиции и шерифы из юрисдикций по всей территории Соединенных Штатов подписали письмо Чак Грассли и Патрик Лихи, утверждая, что PEP был хорошим шагом вперед для сотрудничества местных правоохранительных органов и DHS, не перегружая местные правоохранительные органы, и что нет необходимости принимать дополнительные законы, требующие штата и местных властей. сотрудничество с федеральными иммиграционными агентствами.
Местные правоохранительные органы, которые участвовали в S-COMM, продолжают участвовать в PEP, в то время как те, которые вышли из S-COMM, оценивали PEP, но не приняли решения в любом случае повторно
Американский союз гражданских свобод отреагировал на исходную записку Джонсона, выпустив справочную информацию. В справочной информации отмечалось, что, хотя PEP была шагом в правильном направлении, определение «вероятной причины» все еще было слишком неопределенным и недостаточным для решения проблемы, связанной с четвертой поправкой к S-COMM. В июне 2015 года ACLU написал открытое письмо Джеху Джонсону с рекомендациями по улучшению PEP. Среди рекомендаций в письме было требование, чтобы уведомления о вероятных причинах утверждались судьей (т.е. определялись в судебном порядке). Критика ACLU в адрес PEP была освещена в Washington Post в статье о развертывании программы.
Национальная сеть организации рабочих дней (NDLON), которая ранее была критически относился к S-COMM, критически относился к PEP, причем его основная проблема заключалась в том, что изменения в программе были слишком косметическими. NDLON также подал запрос Закона о свободе информации, чтобы узнать больше о программе.
Национальный центр иммиграционного права также критиковал PEP, ссылаясь на конституционные проблемы и его эффект вызывает разделение семей.
Анджела Чан, директор по политике Азиатского законодательного собрания, сказала, что есть тревожное сходство между S-COMM и PEP, а также сказала, что Обама слоган «преступники, а не семьи» следует рассматривать в контексте чрезмерной политики и чрезмерной криминализации многих сообществ.
Центр иммиграционной политики занял более осторожный подход, отметив, что PEP является улучшение по сравнению с S-COMM в принципе, но ожидается дальнейшая информация о реализации.
Группы, заинтересованные в ограничении иммиграции и борьбе с нелегальной иммиграцией, см. PEP как шаг назад от S-COMM, и критиковали т. В своем выступлении на пресс-конференции, организованной Ассоциацией шерифов Техаса, Джессика Воган из Центра иммиграционных исследований (аналитический центр, выступающий за низкий уровень иммиграции) заявила, что «PEP приведет к высвобождению еще большего количества людей. криминальные инопланетяне вернулись на улицы, а местным сообществам - и особенно правоохранительным органам - осталось разобраться с последствиями ». Она сказала, что количество арестов ICE в Техасе уже снизилось на 28% по сравнению с предыдущим годом, а количество арестов иностранцев-преступников - на 25%.
В июне 2015 года судебный подкомитет Палаты представителей США по иммиграции и безопасности границ выпустил отчет по PEP. Основываясь на отчете, председатель комитета Боб Гудлатт утверждал, что внедрение PEP подвергает опасности сообщества (относительно S-COMM). Отчет был процитирован в Washington Times и NumbersUSA, правозащитной группой, выступающей за низкую иммиграцию. Цитируя отчет, NumbersUSA отметило, что PEP даже проигнорировал реализацию некоторых приоритетных подкатегорий, определенных в меморандуме от ноября 2014 года (в частности, 1 (b), 2 (c), 2 (d) и 3).
