Войти
Президентские документы о действиях в чрезвычайных ситуациях (PEAD) представляют собой проекты секретных приказов, изданных Президентом США использовать или расширить полномочия по объявлению чрезвычайной ситуации для различных гипотетических сценариев наихудшего случая. Они определены Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям как «Окончательные проекты президентских посланий, предлагаемых законодательных заявлений и других официальных документов, включая выпущенные Министерством юстиции титульные листы на имя президента, которые будут выпущены в случае объявленное Президентом чрезвычайное положение в стране ".
PEAD возникли в администрации Эйзенхауэра в ответ на опасения холодной войны и ядерной войны, и являются частью того, что часто называют to as Непрерывное планирование правительства (COG). Подписанные распоряжения по широкому кругу вопросов были составлены и подписаны президентом, чтобы не допустить нарушения функций правительства. Лишь очень ограниченное количество PEAD является общедоступным, и только через вторичные рассекреченные документы, в которых они упоминаются. Среди них тенденция приказов - к серьезному ограничению свободы и гражданских прав американских граждан. Никакие PEAD не были рассекречены, однако они упоминаются в меморандумах ФБР, которые были получены в соответствии с Законом о свободе информации, руководствами агентств и судебными записями.
Тот факт, что эти приказы являются секретными, ни один из них никогда не был опубликован или просочился, и поэтому они неясны и обычно неизвестны средним американцам и ученым и даже должностным лицам исполнительной власти, их иногда называют «секретными полномочиями» президента. Они также поставили под сомнение свою конституционную жизнеспособность.
Планирование PEAD и COG, по-видимому, зародилось в администрации Эйзенхауэра в попытке спланировать последствия обмена ядерными ударами с Советским Союзом и предназначено для быстрой реализации, чтобы предотвратить нарушение работы государственных служб. Среди этих распоряжений были планы по перемещению центров для выполнения государственных функций и приостановке действия процедуры habeas corpus. Они даже призвали к созданию новых правительственных агентств, которые будут возглавляться как гражданскими бизнесменами, так и секретарями кабинета министров, без какой-либо конкретной функции или продолжительности жизни, единственное, что сосредоточится на их активации в день ядерной атаки. В число этих новых агентств входили: Управление цензуры, Национальное агентство по трудоустройству и Национальное агентство по продовольствию. Эти агентства были уполномочены «реквизировать или осуждать частную собственность или ее использование» в соответствии с актом Конгресса и / или распоряжением, и считалось, что это будет необходимо для восстановления страны и поддерживать закон и порядок.
Со временем обстоятельства, при которых можно было проводить PEAD, расширились и стали включать события, выходящие за рамки ядерной войны. Одним из примеров является Меморандум ФБР 1968 года от администрации Джонсона. Меморандум рекомендовал «Программу приоритетного задержания, основанную на опасности [sic] лиц на SI», ссылаясь на правительственный «Индекс безопасности» и отмечая, что правительство «недавно изменило [свое] определение опасного человека в новом президентском чрезвычайном действии. Документ 6, расширяющий его, чтобы включить террористов или лиц, которые будут вмешиваться в правительственные операции и усилия по обороне [sic] "." Этот Индекс безопасности содержит имена лиц, которых правительство считает угрозами и которые должны быть немедленно задержаны и задержаны, чтобы предотвратить саботаж, шпионаж и восстание и содержали 10 000 имен. Бывший сотрудник администрации Картера назвал это «Чемоданчиком врагов»
В 1973 году церковный комитет Конгресса попытался раскрыть различные неконституционные действия исполнительной власти после Уотергейтского скандала. обнаружение большого количества доказательств е, что президенты и их агенты регулярно нарушали Конституцию, по крайней мере, еще со времен администрации Рузвельта. Комитет пришел к выводу, что президент действительно может: «захватить имущество и товары, захватить контроль над транспортом и коммуникациями, организовать и контролировать средства производства, направить вооруженные силы за границу и ограничить поездки». Они также показали, что чрезвычайное положение были внедрены и оставались неизменными в течение десятилетий. Выводы комитетов в значительной степени игнорировались общественностью, поскольку администрация Форда сделала все возможное, чтобы помешать их деятельности, и они в конечном итоге приняли закон о прекращении чрезвычайных ситуаций в стране через шесть месяцев был полностью неэффективным и в конечном итоге о нем забыли.В 1977 году Конгресс принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Управление по контролю за иностранными активами, которые расширили возможности президентов объявлять чрезвычайные ситуации в стране и проводить неконституционную политику.
Не было найдено никаких меморандумов, датированных более поздним, чем 1979 год, которые содержат ссылки на PEAD. Однако в 1991 году CNN сообщило, что администрация Рейгана продолжила планирование COG и раскрыла планы, разработанные тогдашним вице-президентом Джорджем Бушем, которые включали отдельную линию преемственности президентства, противоречащую Конституции.
Последующие расследования показали, что администрации Клинтона, Буша и Обамы продолжили планирование COG и поддержали предыдущие PEAD или разработали новые. Индекс безопасности также все еще поддерживается, теперь он известен как «Основное ядро» и, как сообщается, содержит восемь миллионов имен. С февраля 2000 г. PEAD сохраняются FEMA «на постоянной основе» до тех пор, пока «не будут заменены устаревшими».
Хотя академические статьи и книги обсуждали их с 1980-х годов, явное публичное обсуждение PEADS в СМИ не началось до марта 2020 года, когда президент Дональд Трамп сказал: «Я имею право делать много вещей, о которых люди даже не знают», во время брифинга для прессы Белого дома с премьер-министром Лео Варадкаром из Ирландия, после 10 апреля в New York Times Элизабет Гойтейн, содиректора программы «Свобода и национальная безопасность» Центра правосудия им. Бреннана при Нью-Йоркском университете: «У Трампа есть чрезвычайные полномочия, которые нам запрещены. Знайте о "
Это привело к тому, что несколько статей в крупных новостных агентствах, таких как CBS News, Politico и Harper's Weekly, а также бывшие высокопоставленные должностные лица Белого дома и сенаторы обнародовали все, что им известно о PEADS, например, бывший Колорадо Сенатор Гэри Харт, старший директор Совета национальной безопасности при Клинтоне и чиновник Белого дома в e Администрация Картера.
