Войти
Указ 13672, подписанный президентом США Бараком Обамой 21 июля 2014 г., с поправками два предыдущих указа о распространении защиты от дискриминации при приеме на работу и занятости на дополнительные классы. Он запрещал дискриминацию среди гражданских федеральных служащих по признаку гендерной идентичности и при приеме на работу федеральными подрядчиками по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Этим распоряжением были внесены поправки в Указ президента Ричарда Никсона (1969) 11478 (1969), который первоначально запрещал дискриминацию в соревнованиях. обслуживание федеральной гражданской рабочей силы на основе расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, инвалидности и возраста. В 1998 году указом президента Билла Клинтона №13087 в него были внесены поправки, касающиеся сексуальной ориентации. Правительственный указ 13672 добавил "гендерную идентичность".
Этим указом также были внесены поправки в Указ президента Линдона Б. Джонсона от 1965 года 11246, который первоначально предусматривал наказание за дискриминацию со стороны федерального правительства. государственные подрядчики и субподрядчики по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. В исполнительном постановлении 13672 добавлены «сексуальная ориентация и гендерная идентичность».
Раздел этого приказа, который применяется к федеральной рабочей силе, вступает в силу немедленно. Изменения, которые коснутся государственных подрядчиков, вступят в силу после того, как Министерство труда предоставит соответствующие нормативные акты, что, по словам официального представителя Белого дома, произойдет в начале 2015 года.
Хотя В ходе предвыборной кампании в 2008 году Обама пообещал издать указ, запрещающий дискриминацию на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации. Основываясь на заявлении его предвыборной кампании, ЛГБТ-активисты давно ожидали, что президент Обама выпустит указ, запрещающий государственным подрядчикам проводить дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В январе 2012 года группа адвокатов ЛГБТ выступила с доводами до исполнительного распоряжения перед штатом представителя Барни Фрэнка, главного спонсора федерального законодательства, предлагаемого Без трудоустройства. -Закон о дискриминации (ENDA), который запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации при трудоустройстве по всей стране. Он назвал указ исполнительной власти временной мерой, которая создаст «сильный прецедент для принятия Конгрессом ENDA». Их презентация включала исследование, проведенное Институтом Уильямса при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе, которое показало, что многие сотрудники федеральных подрядчиков уже защищены от дискриминации по признаку сексуальной ориентации корпоративной политикой, статутом штата или местным законодательством. В то время как защитники ЛГБТ оставались настороженными в отношении возможности появления руководителя, некоторые были настроены оптимистично, а один даже сказал: «Я предсказываю, что президент подпишет указ ENDA в течение следующих нескольких месяцев или, может быть, он сохранит его для месяца гордости. в июне ».
В марте 2012 года 72 члена Конгресса от Демократической партии во главе с представителем штата Нью-Джерси Фрэнком Паллоне попросили президента издать указ. Они отметили, что у большинства из 25 крупнейших подрядчиков федерального правительства уже была такая политика, в том числе у всех пяти крупнейших: Lockheed Martin, Boeing, Northrop Grumman, Raytheon и General Dynamics. На вопрос о сообщениях о том, что президент Обама не собирался издавать указ, пресс-секретарь Белого дома Джей Карни сказал 12 апреля, что администрация поддерживает стратегию ENDA, «законодательное решение проблемы дискриминации ЛГБТ при найме на работу». он сравнил с предыдущими усилиями президента добиться отмены Закона о защите брака. Он сказал:
Мы глубоко привержены работе рука об руку с партнерами из сообщества ЛГБТ по ряду направлений, чтобы обосновать необходимость политики недискриминации в сфере занятости, в том числе путем дополнения существующего объема убедительных исследований с участием правительства. данные и анализ, создание коалиции ключевых заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения, непосредственное взаимодействие и обучение всех секторов бизнес-сообщества - от крупных корпораций до подрядчиков и малого бизнеса - и повышение осведомленности общественности о человеческих и финансовых затратах дискриминации в рабочей силе.
Джо Солмонезе, президент кампании за права человека, назвал позицию президента разочаровывающей и сказал: «Учитывая количество сотрудников, которые будут охвачены этим руководителем порядка, это представляет собой важный шаг вперед ».
Члены Палаты подтвердили свою просьбу в другом письме в марте 2013 года со 110 подписавшимися. В апреле 2013 года администрация Обамы сообщила группам по защите интересов ЛГБТ, что все еще поддерживает ENDA, и сослалась на растущую поддержку закона в Конгрессе. В конце апреля 2014 года вице-президент Джозеф Байден подтвердил позицию администрации, но согласился, что в издании распоряжения о государственных подрядчиках «нет обратной стороны». Писатель из США. News World Report отметили, что администрация приводила аналогичные аргументы о необходимости принятия Конгрессом законодательных положений о повышении минимальной заработной платы, а затем, в отсутствие действий Конгресса, в январе 2014 г. издала исполнительное постановление о повышении размера оплаты труда. государственными подрядчиками. В связи с изменением позиции Белый дом объявил 16 июня, что президент планирует издать указ, касающийся государственных подрядчиков, и что он будет охватывать примерно 14 миллионов рабочих. Обозреватель в Forbes написал в ответ на объявление, что «Дискриминация - это тонкая проблема, которую трудно полностью уничтожить одним приказом сверху. Но запретить это - умный бизнес, и лидерство Обамы в этом конкретном вопросе, безусловно, шаг в правильном направлении ».
Некоторые религиозные группы просили президента добавить исключения для религиозных групп, которые действуют как федеральные подрядчики и возражают против приема на работу ЛГБТ, в то время как другие выступали против таких исключений, рассматривая их как« прикрытие за явную дискриминацию ". 25 июня 160 руководителей церквей, религиозных учреждений и организаций направили президенту Обаме письмо с просьбой освободить их от требований ожидаемого указа. Без «различных взглядов на достоинства такого распоряжения» они предложили включить в распоряжение формулировку, позволяющую им поддерживать «кадровую практику, соответствующую их глубоким религиозным убеждениям, поскольку они сотрудничают с федеральным правительством посредством заключения контрактов или субподряда. ", в частности, разрешить им" религиозно обоснованные требования к убеждениям и поведению сотрудников ", как это разрешено в других контекстах в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах 1964 года. Среди подписавших: Лейт Андерсон, президент Национальной ассоциации евангелистов ; Натан Диамент, исполнительный директор по общественной политике, Союз ортодоксальных еврейских общин Америки ; Стефан Бауман, президент / главный исполнительный директор, World Relief ; Джон Эшмен, президент Ассоциации миссий спасения Евангелия ; и преподобный Гленн М. Коулман, Пресвитерианская церковь США. Подобная группа из 14 человек, в том числе некоторые из его политических сторонников, написала президенту 1 июля. Они напомнили ему, что его прежнее сопротивление однополым бракам было основано на его религиозных убеждениях, и попросили его «найти способ уважать разнообразие. мнения... таким образом, чтобы уважать достоинство всех сторон ". Среди подписавших были преподобный Ларри Снайдерс из католической благотворительной организации США и доктор Рик Уоррен из церкви Сэддлбэк. Сенатор США Оррин Хэтч, один из немногих национальных политических деятелей, давших комментарии перед опубликованием приказа, также призвал президента включить полное исключение для религиозных групп, включенное в версию ENDA, принятую Сенатом. в ноябре 2013 года. Когда приближалась дата выпуска указа, и проблема религиозных исключений привлекала все большее внимание, 8 июля многие группы защиты ЛГБТ отказались от поддержки ENDA из-за религиозных исключений, включенных в версию закона Сената.
15 июля группа из 69 организаций по защите гражданских прав и религиозных групп призвала президента придерживаться другого курса, не только не предоставив никаких исключений для религиозных групп, но и отменив исключения для религиозных групп, введенные Президент Джордж Буш в своем письме в 2002 году. Он сказал:
Свобода вероисповедания - одна из наших самых сокровенных ценностей, фундаментальная и определяющая черта нашего национального ча рактер. Он гарантирует нам свободу придерживаться любых убеждений по нашему выбору и право действовать в соответствии с нашими религиозными убеждениями в определенных пределах. Однако он не дает организациям права дискриминировать при использовании долларов налогоплательщиков. Когда религиозная организация принимает решение запросить финансируемый налогоплательщиком контракт с федеральным правительством, она должна действовать по тем же правилам, что и любой другой федеральный подрядчик.
Организации, подписавшие письмо, включали Американский еврейский комитет, B'nai B'rith International, Catholics for Choice, Hindu American Foundation, Кампания за права человека, Методистская федерация социальных действий, NAACP, Национальная образовательная ассоциация, Национальная целевая группа геев и лесбиянок, Национальная организация для женщин, Люди за американский путь и Унитарная универсалистская ассоциация.
При подписании этого приказа Обама сказал: «Федеральные контракты Америки не должны субсидировать дискриминация американского народа ". Он призвал Конгресс принять меры по распространению аналогичных мер защиты на всех рабочих, отметив, что больше штатов признают однополые браки, чем запрещают дискриминацию при приеме на работу по признаку сексуальной ориентации. Внося поправки в предыдущие указы, Обама не сделал обширных исключений, которых требовали некоторые религиозные группы, но оставил более узкие исключения, установленные в отношении федеральных подрядчиков в 2002 году Указом президента Буша 13279. Этот приказ защищал права вовлеченных религиозных организаций. от социальных услуг до «найма лиц, исповедующих определенную религию». Это позволяет религиозным организациям, даже если они финансируются по федеральным контрактам, использовать религиозные убеждения в качестве основы для принятия решений о приеме на работу и приеме на работу.
На церемонии подписания документов в Белом доме 21 июля 2014 г. присутствовал губернатор Вирджинии Терри Маколифф, Тико Алмейда, президент организации Freedom to Work, раввин Дэвид Саперштейн из Центра религиозных действий реформистского иудаизма, Чад Гриффин за права человека Кампания, Винни Стачелберг из Центра американского прогресса и сенаторы США Тэмми Болдуин Джефф Меркли, ведущие сторонники ENDA в Сенате.
Десять дней спустя Обама подписал соответствующее постановление 13673 «Справедливая оплата и безопасные рабочие места». Он требовал, чтобы компании, получившие федеральные контракты на сумму более полумиллиона долларов, продемонстрировали соблюдение трудового законодательства, в том числе закона о защите ЛГБТ. 27 марта 2017 года президент Трамп отменил Указ 13673, означающий, что компании больше не должны доказывать свое соблюдение трудового законодательства, чтобы сохранить свои федеральные контракты. Это действие косвенно ослабило исполнительный указ 13672.
В ответ римско-католические официальные лица выразили противоположные взгляды. Председатели двух комитетов Конференции католических епископов США заявили в совместном заявлении:
Во имя запрещения дискриминации этот приказ осуществляет дискриминацию. Одним росчерком пера он придает экономическую мощь федерального правительства глубоко ошибочному пониманию человеческой сексуальности, с которым не согласятся верные католики и многие другие верующие. В результате приказ будет исключать федеральных подрядчиков именно на основании их религиозных убеждений.
Они возражали, в частности, против включения в приказ гендерной идентичности, которая, по их словам, «основана на ложном представлении о том, что« пол »- это ничто. больше, чем социальная конструкция или психологическая реальность, которую можно выбрать в отличие от биологического пола ". Они заявили, что его реализация:
... поставит под угрозу неприкосновенность частной жизни и права ассоциаций как федеральных подрядчиков, так и федеральных служащих. Например, биологическому сотруднику-мужчине может быть разрешено пользоваться женским туалетом или раздевалкой, предоставленными работодателем, потому что сотрудник-мужчина идентифицирует себя как женщина.
Отец Ларри Снайдер, президент Католической благотворительной организации США, сказал, что исполнительный указ "поддерживает уже существующие религиозные исключения, которые позволят нам сохранять верность нашим глубоко укоренившимся религиозным убеждениям". Он выступил с заявлением, в котором говорилось:
Как всегда, католическая благотворительная организация США поддерживает право всех на трудоустройство и соблюдает требования о найме по всем федеральным контрактам... В частности, мы рады, что религиозное освобождение в этом постановлении гарантирует, что должности в католических благотворительных организациях США, которым поручено поддерживать нашу католическую идентичность, освобождаются от уплаты налогов.
Майкл Галлиган-Стирл, президент Ассоциации католических колледжей и университетов ( ACCU) выступил с заявлением, в котором говорилось, что его организация:
... поддерживает как президента, так и епископов США, каждый из которых подтвердил принципы человеческого достоинства и разнообразия как ключевые ценности нашей страны и нашей веры. Разногласия возникают в определении того, как применять эти принципы на практике, что может быть сложно. Учитывая это, ACCU проводит переговоры с другими религиозными организациями, чтобы определить, в какой степени исполнительное постановление распространяется на колледжи и университеты-члены. Мы по-прежнему надеемся, что удастся найти общий язык между принципом и практикой.
Дуглас Лэйкок, профессор права и религиоведения в Университете Вирджинии, отметил, что приказ поддерживает ранее существовавшие меры защиты религиозных организаций:
И очень важно, [] исполнительный приказ не дает никому права подавать в суд на кого-либо другого. Таким образом, группы по защите прав геев не могут организовывать судебные процессы против религиозных подрядчиков. Только подрядные организации могут обеспечить выполнение этого приказа, и они могут незаметно обеспечить его соблюдение, уделяя внимание свободе вероисповедания - чем эта администрация в основном и занималась до сих пор.
Дженни Янг, вице-президент по защите и политике World Relief, которая работает в рамках федеральных грантов, а не контрактов, сказала, что рада, что приказ был ограничен, но обеспокоена тем, что в будущем он может быть продлен:
Наша главная забота - это его влияние на свободу вероисповедания в будущем, где будущие исполнительные указы могут включать не только федеральных подрядчиков, но и получателей грантов. Это скользкая дорожка, и мы чувствуем необходимость говорить, когда мы чувствуем, что религиозная свобода находится под угрозой.
Комментируя от имени Совета по семейным исследованиям (FRC), Питер Спригг назвал порядок и пример «править указом» и сказал:
Президент Обама приказал работодателям отказаться от своих принципов и практики во имя политической корректности. Такой уровень принуждения - не что иное, как шантаж со стороны точек зрения, заставляющий замолчать каждого подрядчика и субподрядчика, у которых есть моральные возражения против гомосексуального поведения. Этот приказ дает активистам лицензию бросать вызов своим работодателям и подвергать их угрозе дорогостоящих судебных разбирательств и потенциальной опасности будущих контрактов.
Президент FRC Тони Перкинс повторил слова Сприггса, но подчеркнул проблему гендерная идентичность. Он написал, что исполнительный приказ требует:
, чтобы все федеральные подрядчики и субподрядчики - независимо от их религиозных и моральных убеждений - уделяли особое внимание гомосексуалистам, трансгендерам и трансгендерам на рабочем месте.... [Я] не принимаю. предпосылка о том, что к различиям, основанным на фактическом поведении, например к гомосексуальному поведению и переодеванию в одежду противоположного пола, следует относиться так же, как к различиям, основанным на неизменных и безобидных характеристиках, таких как раса... Приказ еще больше обременяет подрядчиков, лишая их права на установил стандарты в одежде и внешнем виде.
Роберт Джеффресс, пастор Первой баптистской церкви Далласа, сказал Тодду Старнсу из Fox News, что:
Проблема с этим распоряжением заключается в том, что он открывает путь к следующему, который может лишить религиозные организации, придерживающиеся библейских верований, лицензий на вещание или вещание для религиозных организаций, придерживающихся библейских убеждений, с которыми не согласна администрация.
Старнес завершил колонку, в которой обсуждались исполнительный Приказ с "администрацией Обамы, кажется, одержим идеей принуждения христиан к ассимиляции с воинствующей программой ЛГБТ". Сопротивление бесполезно ».
Андреа Лафферти из Коалиции традиционных ценностей написала сторонникам, что Обама:
издал свой исполнительный указ, в соответствии с которым геи, трансгендеры и мужчины защищают классы среди федеральных рабочих и подрядчиков - отказ от включения каких-либо религиозных исключений. Короче говоря, он сказал христианам, что их религиозная свобода может оказаться долгой прогулкой от короткого пирса.
Немногие республиканские члены Конгресса прокомментировали действия президента. Спикер Палаты представителей. Джон Бонер, когда его спросили, есть ли у него реакция, сказал: «Нет. Президент подписывает много указов ». На вопрос снова он сказал:« Послушайте, президент будет принимать свои решения. Он может. "
Представитель Exxon Mobil, крупного государственного подрядчика, который долгое время отказывался добавить защиту сексуальной ориентации и гендерной идентичности в свою корпоративную кадровую политику, объявил 22 июля что планировалось выполнить распоряжение. Dell Inc. выпустила заявление в поддержку действий президента.
3 декабря 2014 г. Министерство труда объявила текст своего правила исполнения этого распоряжения, которое вступает в силу через 120 дней после его публикации в Федеральном реестре.
 | Викиисточник содержит исходный текст, относящийся к этой статье: Правительственное распоряжение 13672 |
