Войти
Массачусетс разделяет с пятью другими Новой Англией государственную структуру, известную как Новая Город Англии. Лишь в юго-восточной трети штата функционируют уездные правительства; в западном, центральном и северо-восточном Массачусетсе традиционное правительство на уровне графства было упразднено в конце 1990-х годов. Вообще говоря, в Массачусетсе есть четыре типа государственных школьных округов: местные школы, региональные школы, профессионально-технические школы и чартерные школы.
города и поселки Массачусетса. Вся территория штата находится в пределах муниципалитета. Во многих других штатах город представляет собой компактную интегрированную территорию; Между городами находятся некорпоративные районы, обычно довольно большие, не принадлежащие ни одному городу. Такие штаты полностью разделены на округа, и уездные правительства имеют большое значение, особенно для тех, кто живет за пределами городов, и часто выполняют такие важные функции, как обеспечение полиции и пожарных служб и эксплуатации аэропортов.
Напротив, вся земля в Массачусетсе разделена между городами и поселками, и здесь нет «некорпоративных» районов, населенных пунктов или поселков. (Это обычно верно для большинства штатов Новой Англии и подробно описано в Город Новой Англии.) Это затрудняет сравнение с другими штатами, не относящимися к Новой Англии. США Бюро переписи считает города и поселки Массачусетса второстепенными административными единицами, что эквивалентно поселкам в других штатах, но поселки обычно имеют более слабые формы правления. Многие жители Массачусетса также идентифицируют себя с кварталами, деревнями или другими районами своих поселков и городов.
Многие муниципалитеты имеют свои собственные полицейские управления, как и многие колледжи и университеты Массачусетса. Полиция штата Массачусетс обладает исключительной властью в соответствии с законодательством штата для расследования убийств, за исключением Бостона, Вустера и Спрингфилда. Противопожарная охрана, как правило, также обеспечивается муниципальными пожарными службами, но может быть разделена между несколькими более мелкими отделами, обслуживающими только отдельные деревни и населенные пункты. Примеры нескольких департаментов, обслуживающих одни и те же города, включают Дартмут (три округа) и Барнстейбл (пять округов плюс департамент аэропорта). Massport имеет собственное пожарное депо, а его служба пожарной безопасности обеспечивает охрану собственности агентства. Пожарные департаменты имеют соглашения о взаимопомощи, такие как Пожарный округ Массачусетса в Большом Бостоне, которые облегчают реагирование на чрезвычайные ситуации за пределами ведомств.
Районы водоснабжения и канализации обычно управляются на муниципальном уровне, оказание розничных услуг бытовым и коммерческим клиентам, а также обеспечение очистки сточных вод и получение воды из колодцев, рек или оптовых торговцев. Некоторые местные водные районы были объединены за пределами муниципальных границ, а некоторые действуют на субмуниципальном (деревенском) уровне. Водопровод и канализация не обязательно доступны для всех зданий, особенно в районах с низкой плотностью населения; Владельцы зданий на этих территориях должны иметь собственную воду и сбрасывать собственные сточные воды. Управление водных ресурсов штата Массачусетс предоставляет оптовые услуги водоснабжения и канализации во многих городах, в основном в Большом Бостоне, в сотрудничестве с DCR по управлению земельными ресурсами водосбора. Комбинированные коллекторы на некоторых участках разделяются для уменьшения загрязнения воды.
Законы штата делегируют муниципальным властям ограниченный контроль над лицензиями на строительство, алкоголь, марихуану, азартные игры и такси. Муниципальные органы власти владеют большинством дорог, и многие используют сотрудников полиции и дорожного контроля для обеспечения соблюдения своих правил парковки и установления ограничений скорости и различных ограничений на местных дорогах в рамках государственных параметров. Обслуживание государственных дорог (обычно крупных), установление правил дорожного движения, водительские права и водительские права, а также общественный транспорт являются обязанностями MassDOT, хотя региональные транспортные агентства, такие как MBTA частично финансируются за счет сборов, уплачиваемых муниципалитетами.
Многие города Массачусетса были основаны в британский колониальный период, задолго до существования независимых Соединенных Штатов. Конституция Массачусетса была написана до конца американской революции (1780 г.). Эта конституция восстановила отношения между правительством штата и городами, которые первоначально были определены в хартии, предоставленной компании Massachusetts Bay Company королем Карлом I в 1629 году.
Как и в большей части Новой Англии, Полномочия городов и поселков Массачусетса изложены в конституции штата, статутах штата и муниципальных уставах. Однако законы, регулирующие их полномочия, исторически имели очень широкое толкование, и существует давняя традиция местной автономии.
В 1966 году Поправка о самоуправлении к конституции штата Массачусетс создала ограниченный механизм самоуправления, явно предоставляющий определенные полномочия городам и поселкам. Согласно Поправке:
Законодательному органу запрещается принимать какие-либо специальные законы, затрагивающие меньшее число чем два муниципалитета, за исключением любого из следующих обстоятельств:
Многие муниципалитеты добиваются одобрения специального законодательства, дающего им желаемые полномочия, которые могут быть или не быть доступны им в рамках всеобщего предоставления самоуправления из-за потенциально противоречивых законов штата. Даже до поправки 1966 года законы, регулирующие муниципальные полномочия, были очень широко истолкованы, и существует давняя традиция местной автономии.
Закон о зонировании предоставляет муниципалитетам существенные полномочия по зонированию. Закон о территориальном контроле штата Массачусетс также касается регулирования землепользования.
| Известные муниципалитеты. по населению (2002) | Население | |
|---|---|---|
| Крупнейший город | Бостон | 667137 |
| Самый большой город | Бруклин | 58732 |
| Самый маленький город | Норт-Адамс | 13708 |
| Самый маленький город | Госнольд | 75 |
Как и в большей части Новой Англии, различие между «город» и «городок», как они определены в законе Массачусетса, в первую очередь связаны с формой правления, которую выбрал муниципалитет. Город управляется в соответствии с формой правления городского собрания - либо посредством открытого городского собрания, либо представительного городского собрания с советом избранных ведение городских дел между собраниями. В городе есть совет или правление олдерменов (и может иметь или не иметь мэра, городского менеджера или обоих).
До 1821 года единственной признанной формой правления в Массачусетсе было городское собрание. 9 апреля 1821 года была одобрена поправка к конституции штата, которая позволила муниципалитетам выбирать другие формы правления. 23 февраля 1822 года губернатор утвердил закон, согласно которому Бостон получил городскую форму правления. Проект нового устава «города Бостона» был составлен Лемюэлем Шоу, позже судьей Верховного судебного суда штата Массачусетс. Избиратели Бостона одобрили принятие предложенной городской хартии 4 марта 1822 года.
Конституция штата гласит, что любой муниципалитет с населением менее 12 000 человек не может принимать «городскую» форму правления и устав; любой «город» с населением менее 6 000 человек не может принять типичный устав городского собрания и форму правления. Это применимо независимо от того, принял ли муниципалитет хартию самоуправления. Другие детали городского и городского управления оставлены на усмотрение законодательного органа.
Закон штата определяет шесть возможных вариантов для городских властей:
Существуют также определенные операционные различия между городами. Например, для внесения изменений в устав города требуется одобрение генерального прокурора штата Массачусетс, а для внесения изменений в постановления города - нет.
Поправка 1966 года к Конституции штата Массачусетс подтвердила право местных муниципалитетов к самоуправлению и осуществлению полномочий, не противоречащих законам штата. Он также запретил законодательному органу штата отменить или объединить города и поселки без их согласия и сделал незаконным принятие законодательным органом законодательства, затрагивающего только один муниципалитет, без запроса или согласия этого сообщества.
В рамках поправки Массачусетс впервые разрешил городам и поселкам разрабатывать и принимать свои собственные хартии домашнего правила без получения разрешения или одобрения со стороны штата. Законодательный орган принял Закон штата о процедурах самоуправления, чтобы установить процесс выполнения конституционного мандата.
Для городов без хартии самоуправления изменения в структуре местного самоуправления должны быть одобрены путем подачи ходатайства в Общий суд о принятии специального законодательства, наделяющего его такими полномочиями, или путем принятия одного из так называемых Актов о принятии Хартии, от A до F. Сообщества с хартии самоуправления должны также запросить специальный закон, чтобы воспользоваться полномочиями, которые государство зарезервировало для себя, например, увеличить количество разрешенных лицензий на продажу спиртных напитков в городе или поселке.
По состоянию на 2000 год 71 муниципалитет принял хартии самоуправления в соответствии с процедурой внесения поправок в самоуправление, 13 работали в соответствии с хартиями, выданными специальными законами законодательного органа, принятыми до поправки к самоуправлению, а 19 - в соответствии с постановлением специальных законов. после Поправки о самоуправлении.
Из 53 городов в Содружестве сейчас есть одиннадцать, которые по закону являются городами и имеют городские советы, но сохранили «Город» в своих названиях. Это различие проистекает из положений закона штата, которые ссылаются на форму правления городского собрания и которые обеспечивают большую власть самоуправления для класса сообществ, управляемых формой главы исполнительной власти и совета, которые в законодательстве штата называются городами.
Сообщества, принимающие форму города при сохранении названия «Город»: Агавам, Эймсбери, Барнстейбл, Брейнтри, Франклин, Гринфилд, Палмер, Южный мост, Уотертаун, Вест Спрингфилд, Уэймут и Уинтроп.
Юридические заключения, предоставленные чартерным комиссиям в некоторых из первых из 11 сообществ, принявших стиль правления, который в Общих законах называется городской формой, предполагают, что для ясности, сообщество будет называться «Город, известный как Город X» в качестве его официального названия. Термин «город» был сохранен во многих случаях, потому что пригородная община не хотела, чтобы ее называли «городом» с учетом городских проблем, подразумеваемых этим названием, но желала принять городскую форму правления.
То, как муниципалитет относится к самому себе, считается решением сообщества. Верховный судебный суд Массачусетса постановил, что то, что муниципалитет называет сам, не имеет значения: «Все дело в сути дела, а не в названии, которое ему присвоено». Мнение судей Сенату, 229 г. Массачусетс 600 (Массачусетс 1918 г.). Ссылка «Город, известный как Город» была предназначена для сообществ, принявших его, чтобы отстаивать свое право осуществлять власть города в области управления, муниципальных финансов и закупок. В первые дни распространения муниципального управления на основе советов на города это служило для устранения путаницы в отношении способности города делать то или иное дело.
До принятия Поправки о самоуправлении ни один город не стал городом в Массачусетсе за 45 лет, в то время как четыре сделали изменения в первые 10 лет после принятия самоуправления.
Посещение начальной и средней школы является обязательным и бесплатным для жителей Массачусетса в возрасте от 6 до 6 лет. 16. В Массачусетсе действует закон о выборе школы, который позволяет учащимся посещать школу в округе за пределами их муниципалитета, если другой округ имеет место и одобряет. Учащиеся K-12 также могут посещать частные школы. Частные школы не финансируются государством и обычно взимают плату за обучение. Многие из них - приходские школы, находящиеся в ведении подразделений Римско-католической церкви.
Вообще говоря, в Массачусетсе есть четыре типа округов государственных школ: местные школы, региональные школы, профессионально-технические училища и чартерные школы.
Местные школы финансируются одним муниципалитетом. 50% муниципалитетов в Массачусетсе используют местные школы для классов от детского сада до 12. Местные школы находятся в ведении муниципалитета через выборный или назначенный школьный комитет и считаются департаментом городского или городского правительства. В некоторых городах, таких как Кембридж и Малден, в городской хартии указано, что мэр имеет постоянное место в школьном комитете. Столица Бостон подчиняется специальному закону штата, который позволяет мэру назначать школьный комитет из семи человек. Окончательный бюджетный контроль для местных школ осуществляется муниципалитетом (мэром или городским собранием соответственно), хотя школьный комитет получает ежегодные единовременные ассигнования от муниципалитета, а «городские» или «городские» чиновники не имеют контроль за распределением средств школьного департамента в пределах годового ассигнования, который контролируется школьным комитетом.
Любые два или более муниципалитета могут объединить свои государственные школы в один район и образовать региональные школы. В 27% муниципалитетов Массачусетса есть региональные школы K-12, в то время как многие другие общины обслуживаются местными начальными школами и региональными средними школами. Областные школы находятся в ведении школьного комитета, который состоит из представителей муниципалитетов региона. Однако окончательный бюджетный контроль для регионального округа по-прежнему осуществляется избирателями муниципальных образований, входящих в его состав. Участвующие мэры и городские собрания по-прежнему голосуют по нижней строке своей доли в региональном бюджете. Если муниципалитеты школьного округа не согласны (например, если один город финансирует 100% запроса областного школьного комитета, а другой - только 75%), принимается второй раунд решений. Если разногласия сохраняются, зарегистрированные избиратели в пределах границ регионального округа собираются на «районное собрание», подобное городскому собранию, на котором преобладает большинство голосов присутствующих. Затем каждый город-член или поселок должен скорректировать свой собственный бюджет, чтобы учесть результаты голосования.
Несколько региональных школьных округов накладываются на систему "академических" школьных округов и предоставляют профессиональные и технические средние школы для учащихся из нескольких общин. Профессионально-технические училища находятся в ведении областного школьного комитета. Состав этого комитета устанавливается региональным соглашением. Как и любой региональный школьный комитет, профессиональные комитеты имеют окончательный бюджетный контроль за решениями о расходах школ, но все же зависят от местных властей в плане финансирования.
Чартерные школы - это школы, финансируемые государством, которые подчиняются другим административным структурам, нежели традиционные государственные школы. В Массачусетсе есть два типа чартерных школ. Закон штата Массачусетс определяет управление и организации, имеющие право подавать заявку на чартер или управлять чартерной школой, следующим образом:
Лица или организации, имеющие право подать заявку на создание чартерной школы, должны включать, но не ограничиваться, некоммерческий бизнес или юридическое лицо, два или более сертифицированных учителя или десять или более родителей; при условии, однако, что ни одно коммерческое предприятие или юридическое лицо не имеет права подавать заявку на получение чартера. Указанная заявка может быть подана совместно с колледжем, университетом, музеем или другой подобной некоммерческой организацией. Частные и приходские школы не имеют права на получение статуса чартерной школы.
Школы хартии Содружества были созданы в рамках реформы образования в 1993 году. Школы хартии Содружества создаются путем утверждения устава, определяющего их административную структуру. Чартерные школы не подпадают под действие коллективных договоров, заключаемых с другими государственными школами. В Массачусетсе существует 51 чартерная школа Содружества. Чартерные школы Содружества управляются попечительским советом частного лица, получившего уставные полномочия на управление школой.
Чартерные школы Горация Манна были определены в 1997 году. Устав этих школ должен быть одобрен местным школьный комитет и местный союз. В Массачусетсе есть 8 чартерных школ Горация Манна. Школа Горация Манна Чатера управляется и управляется попечительским советом, независимым от школьных комитетов, которые утверждают указанные школы. В попечительский совет может входить член школьного комитета. В попечительский совет может входить член муниципального школьного комитета.
Все школьные округа в Массачусетсе должны нанять суперинтенданта и коммерческого (или финансового) менеджера. Во многих округах также есть помощники или помощники суперинтендантов, директора по работе с учащимися, директора по специальному образованию и другие администраторы, хотя это не требуется по закону штата. Совет по образованию штата Массачусетс разрабатывает закон штата в виде нормативных актов, регулирующих деятельность местных, региональных, профессиональных и чартерных школ.
Расходы на содержание государственных школ поступают из двух источников: местные органы власти, финансируемые в основном за счет налога на имущество, и платежи из законодательного собрания штата (из общего фонда штата), рассчитанные на оказание большей помощи более слабым в экономическом отношении школьным округам и, таким образом, на уравнивание образовательных возможностей по всему штату. Эти выплаты по «Главе 70» дополняют отдельные выплаты местной помощи в общие фонды городских и городских властей.
Города и поселки обязаны по закону штата тратить минимальную сумму на образование. Эта требуемая сумма называется «Чистые расходы школы» и рассчитывается как часть формулы финансирования главы 70.
Каждому школьному округу выделяется определенная сумма финансирования из основного бюджета, который основан на количество студентов, которые сообщество обязано обучать, согласно данным зачисления на 1 октября прошлого года, а также расчетному благосостоянию сообщества. Однако, когда учащийся переводится из округа в другой общественный округ, в чартерную школу, государственное профессионально-техническое училище и т. Д., Вместе с ним переводится определенная сумма финансирования.
Проекты по строительству и ремонту школ падают. в рамках бюджетных и земельных полномочий муниципалитетов, а не школьных советов.
Окружные прокуроры и шерифы избираются округами, которые в основном, но не полностью, соблюдать границы округа; они финансируются из государственного бюджета. Хотя большинство уездных управ были упразднены, в каждом уезде все еще есть департамент шерифа, который управляет тюрьмами и исправительными учреждениями и процессуальной службой в округе.
К 1990-м годам большинство функций уездных властей (включая работу судов и содержание дорог) перешло к государству, и большинство уездных властей считались неэффективными и устаревшими. Правительство округа Саффолк было существенно интегрировано с городским правительством Бостона более ста лет назад, до такой степени, что члены городского совета Бостона являются комиссарами округа Саффолк по должности, а казначей и аудитор Бостона выполняют те же должности для округа. Таким образом, жители трех других общин округа Саффолк не имеют права голоса в окружной комиссии, но все расходы округа оплачиваются городом Бостон.
Правительство округа Нантакет, которое географически граничит с городом Нантакет, действует как объединенное городское и окружное правительство - городские избиратели (исполнительная власть) действуют как окружные комиссары. Это единственный подобный пример настоящего консолидированного города-графства в Новой Англии.
Неправильное управление государственной больницей округа Мидлсекс в середине 1990-х годов поставило этот округ на грань банкротства, и в 1997 году законодательный орган Массачусетса вмешался, приняв на себя все активы и обязательства округ. Правительство округа Мидлсекс было официально упразднено 11 июля 1997 года. Позже в том же году Комиссия округа Франклин прекратила свое существование. Закон об отмене округа Мидлсекс также предусматривал исключение округа Хэмпден и округа Вустер 1 июля 1998 года. Позднее в этот закон были внесены поправки, отменяющие округ Хэмпшир на 1 января 1999 г.; графство Эссекс и графство Саффолк 1 июля того же года; и округ Беркшир 1 июля 2000 года. Глава 34B Общих законов штата Массачусетс разрешает другим округам либо упразднить себя, либо реорганизоваться в «региональный совет правительства», как Графства Хэмпшир и Франклин сделали это. Правительства графств Бристоль, Плимут и Норфолк остались практически без изменений. Барнстейбл и Герцоги Округа приняли современные окружные хартии, позволяющие им действовать как эффективные региональные правительства. В частности, в округе Дьюкс имеется сильное агентство регионального планирования, известное как Комиссия по виноградникам Марты.
