Войти
| Colombia : Water and Sanitation | ||
|---|---|---|
 | ||
| Data | ||
| Water coverage (improved definition) | 94% (2010) | |
| Sanitation coverage (improved definition) | 82% (2010) | |
| Continuity of supply | 20 hours out of 24 (average 2003) | |
| Average urban water use (l/c/d) | 60 (2006) | |
| Average urban water and sewer bill (US$/month) | 11.40 (2006) | |
| Share of household metering | n/a | |
| Share of collected wastewater treated | 25% | |
| Annual investment in WSS | US$10/capita | |
| Share of self-financing by utilities | 26% | |
| Share of tax-financing | n/a | |
| Share of external financing | n/a | |
| Institutions | ||
| Decentralization to municipalities | Full, since 1989 | |
| National water and sanitation company | None | |
| Water and sanitation regulator | Yes (one single-sector, one multi-sector) | |
| Responsibil ity for policy setting | Ministry of the Environment, Housing and Regional Development | |
| Sector law | Yes (1994) | |
| Number of urban service providers | More than 1,500 | |
| Number of rural service providers | More than 12,000 | |
Water supply and sanitation in Colombiahave been improved in many ways over the past decades. Between 1990 and 2010, access to improved sanitation increased from 67% to 82%, but access to improved water source 's increasedлишь незначительно с 89% до 94%. В частности, отстает охват в сельской местности. Кроме того, несмотря на улучшения, качество услуг водоснабжения и санитарии остается неудовлетворительным. Например, только 73% получателей коммунальных услуг получают воду питьевого качества, и в 2006 г. только 25% сточных вод, образующихся в стране, подвергались какой-либо очистке.
A comprehensive sector policy, introduced in 1994, aimed at increasing water and sanitation investments throughадресные трансферты муниципалитетам, повышение качества и эффективности услуг за счет поощрения участия частного сектора в беднейших частях страны, где коммунальные услуги не работают хорошо, создание автономных регулирующих органов на национальном уровне, повышение окупаемости затрат и защита беднейших слоев населения посредством перекрестной защиты -субсидии в виде зональных тарифов. Эту же политику проводили и уточняли разные сменявшие друг друга правительства.
Обязанности в секторы разделены следующим образом:
Возмещение затрат в этом секторе существенно улучшилось. В период с 1990 по 2001 год средний тариф на воду и канализацию в Коломе bia увеличилась с 0,32 доллара США / м3 до 0,81 доллара США / м3, что эквивалентно увеличению на 153%. В результате в 2004 году 24% инвестиций были самофинансированы коммунальными предприятиями. Другими особенностями сектора являются наличие нескольких крупных, хорошо функционирующих государственных компаний; активное и стабильное участие местного частного сектора в предоставлении услуг; и некоторые хорошо работающие общественные организации в пригородных районах.
Недавно правительство Альваро Урибе инициировало ряд жалоб дополнительные меры политики для ускорения расширения доступа к услугам водоснабжения и санитарии, такие как усиление роли департаментов в управлении сектором, программа для маргинальных городских районов и увеличение инвестиций для очистка сточных вод.
В 2015 году в Колумбии 91% населения имел доступ к «улучшенной» воде, 97% и 74%, в городских и сельских районах, соответственно. В 2015 году около 4 миллионов человек все еще не имели доступа к "им доказанная "вода". Что касается санитарии, 81% населения имели доступ к "улучшенной" канализации, 85% и 68%, в городской и сельской местности, соответственно.
Кроме того Что касается охвата услугами, то сектор водоснабжения и канализации Колумбии сталкивается с проблемами качества услуг. Однако качество обслуживания значительно улучшилось за последние пятнадцать лет. Крупнейшие города, как правило, предлагают лучшее качество услуг, чем небольшие города и сельские районы. территории.
Очистка сточных вод завод в Итагуи, Антиокия Непрерывность поставок. Средняя продолжительность ежедневного водоснабжения увеличилась с 15,36 часов в 1993 году до 19,82 часов в 2003 году на национальном уровне. В четырех крупнейших городах страны обслуживание непрерывно. Тем не менее, нормирование воды и прерывание канализации - обычные инциденты в малых городах и сельской местности.
Качество питьевой воды. Согласно опросу Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) или Управление жилищно-коммунального хозяйства в 2004 г. 72% пользователей имели воду питьевого качества. В некоторых случаях давление в системе водоснабжения оказывается недостаточным, что увеличивает риск бактериального заражения.
Канализация. Системы сбора сточных вод не обладают достаточной гидравлической мощностью для обработки потоков сточных вод, особенно в бедных районах, что приводит к комбинированным переливам канализации и переливам канализационных стоков.
Очистка сточных вод. В 2006 г. 25% сточных вод, образующихся в стране, прошли некоторую очистку. Остальные 75% сбрасываются без какой-либо обработки, загрязняя значительную часть природных водных ресурсов.
Сектор водоснабжения и санитарии в Колумбии претерпел один цикл централизации и децентрализации за последние несколько десятилетий. С момента принятия в 1994 году всеобъемлющей новой отраслевой политики правительства различных стран придерживались одного и того же набора основных политик, включая целевые трансферты муниципалитетам, участие частного сектора, регулирование, возмещение затрат и система перекрестного субсидирования.
В первой половине 20-го века муниципалитеты отвечали за предоставление основных услуг водоснабжения и канализации в Колумбии. В 1950 году, как и во многих других странах, была принята централизованная система и был создан Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) или Институт муниципального развития. Эм Были созданы presas Departamentales de Acueducto y Alcantarillado (ACUAS) или ведомственные компании водоснабжения и канализации, в состав которых вошли департаменты, муниципалитеты и INSFOPAL, которые позаботились об управлении и поддержании инфраструктуры сообществ-членов. Таким образом, инвестиции на национальном уровне были направлены в эту важную область общественного здравоохранения.
В 1976 году в рамках изменения отраслевой политики ACUAS были преобразованы в Empresas de Obras Sanitarias (EMPOS) или компании по санитарным работам на региональном или муниципальном уровне, которые отвечали за финансирование, планирование, развитие и управление государственными услугами в большинстве муниципалитетов. Однако некоторые муниципалитеты сохранили ответственность за предоставление услуг на местном уровне и создали муниципальные компании. Наиболее примечательным примером является Empresas Públicas de Medellín (EPM), муниципальное многопрофильное коммунальное предприятие, созданное в 1955 году.
На национальном уровне секта водоснабжения или институционально зависел от Министерства здравоохранения.
В 1980-х годах сектор находился в кризисе, характеризовавшемся низким уровнем инвестиций, низкой окупаемостью и низким качеством услуг в большей части страны. В результате правительство решило разделить INSFOPAL в конце 1980-х годов и передать ответственность за предоставление услуг муниципалитетам через четыре десятилетия, за исключением некоторых случаев, таких как департамент Валле-де-Каука, где Региональные компании продолжили оказывать услуги. Кроме того, институциональная ответственность за сектор была передана от Министерства здравоохранения Министерству экономического развития. Это изменение было не только административным изменением, но и изменило направление деятельности сектора.
Два либеральных правительства из Сезара Гавириа (1990-1994) и Эрнесто Сампера ( 1994-1998) проводил политику открытия экономики и модернизации бизнеса . В духе этой политики правительство разработало новую комплексную отраслевую политику, направленную на увеличение инвестиций в водоснабжение и санитарию за счет целевых трансфертов муниципалитетам, повышения качества и эффективности услуг путем поощрения участия частного сектора в беднейших частях страны, где находились коммунальные предприятия. не работает, создание автономных регулирующих агентствами на национальном уровне, повышением окупаемости затрат и защитой беднейших слоев населения посредством перекрестного субсидирования в форме тарифов на основе площади. Основа этой отраслевой политики была заложена Законом № 142 от июля 1994 г. по окончании срока полномочий президента Сезара Гавириа. С некоторыми изменениями в этом законе в 2001 году, та же политика продолжается и сегодня, несмотря на несколько смен правительств.
В 1995 году первая концессия на водоснабжение и санитарию в Колумбии была предоставлена смешанная государственно-частная компания в городе Картахена, за которой последовала вторая концессия в Барранкилье в 1996 году и другие концессии в последующие годы. В 2002 году правительство запустило программу модернизации бизнеса, чтобы ввести участие частного сектора также в малых и средних муниципалитетах, что привело к значительному повышению качества и эффективности предоставления услуг в некоторых муниципалитетах. С 1996 по 2001 год потребление питьевой воды снизилось на 25%. Тарифы рост и включение пользователей с низкими доходами, которые раньше не имели доступа к водопроводной воде, повлияли на эту тенденцию.
Правительство Альваро Урибе хочет быстро увеличить охват, обогнав Цели развития тысячелетия для этого сектора, и улучшить качество услуг, особенно в небольших городах и сельских районах, которые предъявляют самые высокие требования. улучшения сервиса.
В конце 2006 года было создано Вице-министерство водоснабжения и канализации. Он инициировал четыре новые программы:
Департамент Программа «Планы водоснабжения и санитарии» предоставляет такие услуги, как планирование и согласование ресурсов, и имеет региональные системы предоставления услуг на уровне каждого департамента страны. Впервые программа была реализована в четырех департаментах, в которых находятся одни из самых сложных условий: Сукре, Кордова, Магдалена и Ла Гуахира. Программа также была направлена на преодоление фрагментации сектора на множество мелких коммунальных предприятий, чтобы получить выгоду от эффекта масштаба. В 2010 Было завершено и опубликовано 30 ведомственных планов, охватывающих почти все 32 департамента страны.
Примерно в 2011 году ответственность за водоснабжение и водоотведение, а вместе с ним и вице-министерство, было передано вновь созданному Министерство жилищного строительства, городов и территорий. По состоянию на август 2012 года на веб-сайте вице-министерства больше не было ссылок на ведомственные планы водоснабжения и санитарии. Программы мытья рук, SPA и SAVER все еще действовали. Кроме того, два новых были запущены программы:
Карта Колумбии. Текущие обязанности и политика в секторе водоснабжения и санитарии в Колумбии в основном определены в конституции 1991 г. и в Законе 142 1994 г. (Ley de Servicios Públicos Domiciliarios или Закон о государственных жилищных услугах))
Вице-министерство водоснабжения и санитарии, созданное в октябре 2006 года в рамках Министерства окружающей среды, жилищного строительства и территориального развития, отвечает за определение отраслевой политики. Эта секта или политика определяется в рамках национальной политики, установленной Departamento Nacional de Planificación (DNP) или Департаментом национального планирования.
Ответственность за регулирование водных услуг возложена на два отдельных учреждения на национальном уровне. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) или Комиссия по регулированию питьевой воды и базовой санитарии определяет критерии для эффективного предоставления услуг и устанавливает правила для пересмотра тарифов, но не отвечает за контроль за применением этих правил. Последнее является обязанностью Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) или Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) или Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) или Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) или Управлению жилищно-коммунальных услуг, многоотраслевого регулирующего агентства.
Правительство стремится улучшить работу сектора водоснабжения и канализации посредством: (1) укрепление нормативной базы; (2) реализация программ технической помощи; (3) предоставление финансовой поддержки для продвижения модернизации и эффективное управление, а также субсидирование бедных; и (4) рационализация институциональной базы на национальном уровне для улучшения координации в секторе. Правительство также поддерживает участие частного сектора в этом секторе.
Колумбийские муниципалитеты несут ответственность за «обеспечение того, чтобы их жители получали эффективные бытовые услуги водоснабжения и канализации со стороны государства. компании ». Следовательно, коммунальные предприятия напрямую отвечает за предоставление услуг, за исключением некоторых особых случаев, определенных законом, в которых муниципалитеты могут предлагать услуги напрямую. В сельской местности и некоторых маргинальных городских районах коммунальные службы водоснабжения также предлагают услуги водоснабжения.
За последние несколько лет количество компаний увеличилось, а прямое предоставление услуг муниципалитетами уменьшилось. Чтобы упростить процесс смены структуры собственности поставщиков, коммунальные предприятия преобразованы в государственные. ock корпораций, которые допускают участие частного сектора без дальнейшего изменения юридического статуса. В 2006 году 53% всех поставщиков составляли публичные компании, остальные составляли прямые муниципальные поставщики (15%), частные компании (12%), официальные компании, которые не специализируются на водоснабжении и канализации (13%), смешанные компании (6%) и уполномоченные организации (1%). Включая более мелкие коммунальные предприятия, насчитывается более 1500 поставщиков услуг водоснабжения и канализации в городских районах, и, вероятно, более 12 000 коммунальных организаций, оказывающих услуги в сельской местности.
Этот сектор характеризуется высокой степенью фрагментации, что затрудняет реализацию экономии за счет масштаба, согласно данным Всемирного банка. исследование. Для решения этой проблемы было предложено создание региональных компаний.
Большинство колумбийских городов, включая три крупнейших, Боготу, Медельин и Кали, обслуживаются коммунальными предприятиями. Однако приват e sector also plays an important role, including 125 private and 48 mixed public-private water companies in 2004 out of 1,500 urban service providers.
The headquarters of Empresas Públicas de Medellín in Medellín.Some of Colombia's larger cities are home to well-performing public utilities, some of them providing multiple services, others being specialized in water and sanitation only. The Empresas Públicas de Medellín or Public Companies ofМедельин - это муниципальное многопрофильное предприятие, отвечающее за водоснабжение, канализацию, удаление твердых отходов, производство и распределение электроэнергии, а также за местную связь в Медельине и его окрестностях.
Еще одна многопрофильная коммунальная компания - Empresas Municipales de Cali (Emcali ), которая предоставляет услуги фиксированной местной связи, Интернет, питьевой воды, канализации и электроснабжения для около 600 000 клиентов. EMCALI понесла финансовые потери из-за o обременительные платежные обязательства, вытекающие из Соглашения о закупке электроэнергии, подписанного в 1997 году с независимым производителем электроэнергии TermoEmcali.
Столица Колумбии, Богота, обслуживается коммунальным предприятием водоснабжения и канализации, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB ).
Картахена Участие частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Колумбии было намного более стабильным, чем в некоторых других странах Латинской Америки. В 2004, there were 125 private and 48 mixed public-private water companies in Colombia, including large, medium and small companies. Private sector involvement in the Colombian water sector began in 1995 in Cartagena, with support from the World Bank. The most important examples are in Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Tunja, Montería, Palmira, Girardot, and Riohacha. Operators are to a large extent Colombian.Общая эффективность коммунальных услуг с участием частного сектора улучшилась, в некоторых случаях значительно, а некоторые - например, Барранкилья - добились впечатляющих успехов в расширении охвата городской бедноты.
Согласно отчету Всемирного банка, ключевой фактор Успеху участия частного сектора в колумбийском водном секторе стала разработка собственных решений, а иногда и умелая адаптация моделей, используемых в других местах, к особым обстоятельствам и культуре Колумбии. y organizations and regional companies, which in some cases set an example in terms of community empowerment, transparency and accountability.
An example of a regional association is Acuavalle S.A. ESP, which provides drinking water and sanitation to 582,000 inhabitants in 33 municipalities of the Valle del Cauca department. It was founded as a non-profit public limited company in 1959. The shareholders of the company are the Valle del Cauca department, the ‘’Corporación Autónom a regional del valle del Cauce’’ and 33 municipalities, which are served by the utility.
Another example, is the Junta Administradora del Acueducto La Sirena en el Valle del Cauca (Water Board La Sirena) in the southwestern outskirts of Cali, which manages 778 residential connections, offering continuous service to some 4,200 users. It operates a sewerage system and a wastewater treatment plant. Water consumption is metered. The average monthly tariff is US$3.5 for 28m3. There isno social stratification, but special tariffs are applied to those users who consume more than 28m3. The annual cash surplus is about US$10,000 which is reinvested in preventive maintenance and in some cases in construction works. In this way, in the last 3 years a water capture facility was constructed in Quebrada Epaminondas, another one at Melendez River was improved, and a water tank with a capacity of 220m3 was constructed.
Another example is the Asociación Acueducto de RíoNegro de Popayán, which was formed 10 years ago integrating 10 supply systems, supplying 7,000 residential connections. The association is preparing its own water treatment plant and preparing to install meters with the aid of the Colombian organization Asociados en Desarrollo Rural (ADR) or Associates in Rural Development and the United States Agency for International Development (USAID ).
Coverage in rural areas is unusually low, given the level of economic developm ent and sector development. Using a broad definition of access, based on the WHO definition of an improved water source, access in rural areas in Colombia was 71%, while it was 81% in Honduras - a considerably poorer country - and 89% in Ecuador, also a poorer country than Colombia.
In addition to the armed conflict, there are other explanations for this situation: Municipalities tend to use their financial resources from the Sistema General de Part icipaciones or General Participation System (Law 715 of 2001) mainly in urban areas. Furthermore, there is no institution or program at the national level which offers technical assistance to the 12,000 rural community organizations. Law 142 of 1994 assigns that task to the departments, but these have not carried out the task in a satisfactory way so far.
The 2002 Inventario Sanitario Rural (ISR) or Rural Sanitary Register confirms that situation. Only 21% of the rural communityorganizations were considered able to carry out maintenance and only 10% to commercially operate the service. Only 32% issued bills and only 10% used metering. In 2005, the government defined guidelines for basic water supply and sanitation policy in rural areas to increase coverage and improve quality in those areas.
In addition a GIS study published in 2014 documented that for many rural areas the time needed to drive to water testing labs than is longer than the sample is viable.
Since 1994 Colombia has pioneered many innovative approaches for basic service provision in general and for water supply and sanitation in particular.
Some of them were introduced at the national level, while others were initiated in one city or region. Notable innovations at the national level are the introduction of two autonomous economic regulatory agencies (one, CRA, to develop and fine-tune regulatory tools in the water and sanitation sector, andanother one, SSPD, to implement them in across all basic services) in 1994; the introduction of socio-economic strata as a basis for spatially differentiated tariffs, also in 1994; and the spatial aggregation of municipal service providers in small towns at the departmental level to benefit from economies of scale since 2006, with strong support from the national government.
A notable innovation initiated by a city or a region is the creation of mixed public-private enterprisesfor urban water supply that has begun in 1995 in Cartagena, followed by Barranquilla and other Northern and Central cities and towns. Another innovation is an association of community-based organizations (CBOs) providing water supply in rural and peri-urban areas in the departments of El Valle, Cauca and Risaralda in Southwestern Colombia. It began in the late 1990s with the assistance of the Universidad del Valle in Cali in order to protect and recover source wat ersheds and to strengthen the CBOs' capacity to administrate, operate and maintain their water systems.
In addition, Colombia boasts one of the oldest and largest multi-utilities in Latin America, Empresas Públicas de Medellín (EPM), created in 1955.
The average level of non-revenue water (physical and economic losses) in Colombia in 2006 is estimated to be 49%. This level is higher than the Latin American average (approximately 40%) and the regul atory goal of 30%. In the past, the national average of non-revenue water was estimated 40% in 2001, which is almost the same as in 1990. In the largest cities of the country, levels of non-revenue water are below the national average (40% in Bogotá, 35% in Medellín and 39% in Cali).
The Colombian tariff system is defined in the Ley de Servicios Públicos or Public Services Law from 1994. It is applied in public, mixed and private companies. The t ariff system aims at reconciling the achievement of cost recovery with the protection of the poor. The basic tariff is calculated on the basis of economic costs according to a methodology defined at the national level by CRA (Law 287 of 2004). Therefore, in principle, tariffs in different municipalities do not differ due to local government’s decisions to raise tariffs or not, but only because of the different costs of the services.
The base tariff of each service provider has to beadjusted by law for different geographic areas within the city, each assumed to correspond to one socio-economic class, according to adjustment factors that are specified by law. This system of area-based tariffs is supposed to provide cross-subsidies from more affluent to poorer users. Every municipality has defined geographic areas that each correspond to one of the six socio-economic classes. Class 1 represents the lowest income group while class 6 stands for the highest. As per 2007, the t ariff adjustment factors were the following:
| Class | Tariff adjustment factor |
|---|---|
| 1 | 30% |
| 2 | 60% |
| 3 | 85% |
| 4 | 100% |
| 5 | 120% |
| 6 | 120% |
There are many more citizens who live in areas corresponding to classes 1–3 than those who live in the areas corresponding to classes 5 and 6. For example, in Bogotá 73% of the population live in zones of classes 1–3, whereas only 10% live in zones classified as 5 and 6. Consequently, the tariff system permanently causes deficits which requiresubsidies paid by the national government.
Between 1990 and 2001, the average tariff for water and sanitation in Colombia increased from US$0.32/m3 to US$0.81/m3, equivalent to an increase of 153%. In 2006, the average monthly bill for residential customers was about US$6.80 for water supply and US$4.60 for sanitation services.
Free basic water. Inspired by the Human Right to Water, two important cities in Colombia make a basic amount of water (Minimo Vital de Agua Potable) avail able to their poorest residents free of charge. In 2009, Medellin made 2.5 cubic meters of water per month and per person - or 10 cubic meters for a family of four - available for free to all urban residents in class 1. The city wants to reach 45,000 households and has budgeted 25 billion Pesos (USD 14 million) to finance free basic water and associated awareness campaigns. In February 2012 Bogota also introduced 6 cubic meters of free basic water per household for households in classes 1 and 2,covering more than 1.5 million households or 39% of all households. The annual cost is estimated at 60 billion Pesos (USD 33 million).
Between 1995 and 2003, US$3.4 billion (7,965 billion Colombian pesos) were invested in the sector, of which 16% were financed by the private sector. Since 1998, private financing increased from almost zero to become a significant share of the total investment. Furthermore, despite a drop in 2001, investment in the sector has increasedsince 1999.
The SSPD forecasts a total investment of US$2.2 billion (4,922 billion Colombian pesos) in the water and sanitation sector from 2007 to 2017
The Minister of Environment, Housing and Territorial Development announced in May 2008 that US$5.2 million (9.2 billion Colombian pesos) will be spent in order to facilitate the construction of facilities in areas without access to drinking water. The national government will control the destination of the resources and guarantees t ransparency in the whole spending process. According to the minister, Colombia should already have reached full drinking water coverage, given the past investments in the sector.
According to the ministry, the investments were mainly financed through three sources: self-financing, funding by the national government and charges for the extraction of petroleum and carbon.
A World Bank study estimates an investment of US$411m in 2004, which was financed as foll ows:
According to the report, the average annual transfers from the national government to the municipalities for water supply and sanitation (including solid waste) were about US$278m between 1998 and 2001. 86% of that funding was allocated through t he SGP as defined in Law 715. A certain percentage of these resources was dedicated exclusively for water supply and sanitation. They mainly go to small municipalities that show low income levels. Nevertheless, many municipalities use funding through SGP dedicated for water supply and sanitation for other purposes.
The CAR receive property tax, electric power utilities, environmental charges for extracting water and charges for discharging waste water.
The main external cooperation partners for the Colombian water and sanitation sector are the World Bank, the Inter-American Development Bank (IDB) and the Andean Development Corporation (CAF).
The World Bank supports the sector through dedicated water and sanitation projects, as well as through water and sanitation components in other, broader projects.
Dedicated water and sanitation projects:
Non-dedicated projects:
CAF supports the sector through a USD 42.5 million loan to the Cesar Department in 2006 and a USD 58.1 million loan to the Empresas Aguas del Magdalena approved in 2007.
For information on CAF projects in Colombia see: CAF Colombia
.
