Войти
Неграждане или Иностранцы (Латышский : nepilsoņi) в латвийском законодательстве - это лица, которые не являются гражданами Латвии или любой другой страны, но которые в соответствии с латвийским законом «О статусе граждан бывшего СССР, которые не имеют ни латвийского, ни другого гражданства », имеют право на паспорт негражданина, выданный правительством Латвии, а также другие особые права. Примерно две трети из них - этнические русские, за ними следуют белорусы, украинцы, поляки и литовцы.
Неграждане являются «гражданами бывшего СССР (...) проживающих в Латвийской Республике, а также временно отсутствующих и их детей, которые одновременно соответствуют следующим условиям: 1) 1 июля 1992 года они были зарегистрированы на территории Латвии независимо от статуса жилой площади, указанной в регистрации по месту жительства, или до 1 июля 1992 года их последнее зарегистрированное место жительства находилось в Латвийской Республике, или решением суда было определено, что они проживали на территории Латвии в течение 10 лет подряд до указанной даты; 2) они не являются гражданами Латвии; и 3) они не являются и не были гражданами другого государства ». а также «дети [вышеупомянутого], если оба их родителя были негражданами на момент рождения детей или один из родителей не был гражданином, а другой - лицом без гражданства или неизвестен, или по обоюдному согласию родителей, если один из родителей является негражданином, а другой - гражданином другой страны ».
Паспорт неграждан Латвии (2011 г.). Дети, рожденные после Латвия восстановила независимость (21 августа 1991 г.), чтобы родители, которые не являются гражданами, имеют право на гражданство по просьбе одного или обоих родителей.
Хотя проблему неграждан часто приравнивают к проблеме безгражданства, другие источники считают, что статус неграждан как в Латвии, так и в Эстонии уникален и ранее не существовал в международном праве.
«Неграждане» Латвии пользуются преимуществом, которое не предоставляется ее гражданам, поскольку они могут путешествовать как в Шенгенскую зону, так и в Россию без визы (см.: Визовые требования для неграждан Латвии ). Однако «негражданам» разрешено находиться в других странах Шенгенской зоны только до 90 дней в течение 180-дневного периода (граждане Латвии могут оставаться в любой стране Шенгенской зоны или ЕС на неопределенный срок). Более того, «неграждане» не могут легально работать в других странах ЕС без разрешения на работу.
| ||||||||||||||||||||||||||||||
Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. Согласно Регистру населения, в январе В 2011 году в Латвии проживали 326 735 неграждан.
Согласно данным Регистра населения, по состоянию на январь 2020 года в Латвии проживали 216 682 неграждане (10,4% жителей). Самая большая этническая группа всех неграждан - это русские, которые составляют 65,5% всех неграждан, 13,8% - белорусы, 9,9% - украинцы, 3,5% - поляки и 2,4% - литовцы. Среди крупнейших этнических групп в Латвии 0,05% всех этнических латышей являются негражданами, как и 27% русских, 46% белорусов, 42% украинцев, 18% поляков, 21% литовцев, 23% Евреи, 5% цыган и 18% немцев. Кроме того, 5 407 неграждан были зарегистрированы как проживающие за пределами Латвии.
В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых - 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет - 25,0%, по состоянию на 2015 год. По состоянию на 2020 год, большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе, и Лиепая, которые составляют 41,3% населения Латвии. По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии.
Референдум, проведенный в октябре 1998 года, устранил систему «окон», которая ограничивала возрастные группы, которым разрешено натурализоваться каждый год. Он также дал право детям неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года, быть зарегистрированными в качестве граждан без натурализации, исключая тюремное заключение или иное гражданство. Родители могут запрашивать гражданство для своих детей до 15 лет, после чего ребенок может подать запрос от своего имени в возрасте от 15 до 17 лет.
Согласно Конституционному суду Латвии,
Официального образца удостоверения личности иностранца (2007 г.). Парламент Латвии ввел категорию негражданина в 1991 году, когда подтвердил правовую преемственность с первоначальным латвийским законодательством о гражданстве. Лица, которые были гражданами Латвии по состоянию на 17 июня 1940 года, до советской оккупации, снова были признаны гражданами вместе со своими потомками. Закон также предоставляет гражданство всем постоянным жителям Латвии, которые не имеют другого гражданства и являются латышами или ливонцами, или физическими лицами (вместе со своими детьми до 15 лет), получившими всеобщее начальное или среднее образование с латышским в качестве язык обучения. Это фактически ограничивало статус неграждан в основном русскоязычным населением, прибывшим в советское время. В частности, сюда входили некоторые из тех, кто избрал рассматриваемый парламент.
Чтобы решить проблему бывших советских граждан без латвийского гражданства, Закон «О статусе бывших советских граждан». Граждане, не имеющие гражданства Латвии или какого-либо другого государства, были приняты в 1995 году в качестве временной меры до принятия решения об изменении режимов гражданства в теперь независимых бывших советских республиках.
Проблема неграждан приравнивается к проблеме безгражданства. Парламентская ассамблея ОБСЕ и Amnesty International назвали неграждан лицами без гражданства. Уполномоченный по правам человека назвал неграждан примером проблем безгражданства, хотя и признал, что неграждане могут не отдавать предпочтение гражданству для своих детей, а Специальный докладчик ООН по современным формам расизма, расового Дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость рекомендует Латвии «пересмотреть существующие требования по натурализации с целью облегчить предоставление гражданства негражданам, выполняя обязательства, установленные Конвенцией 1961 года о сокращении безгражданства». Латвийский омбудсмен Р. Апситис счел «особый правовой статус» неграждан сомнительным с точки зрения международного права.
По определению в латвийском законодательстве неграждане не являются лицами без гражданства. Хотя у них есть права, аналогичные гражданам, например, право проживать в Латвии без виз или временного вида на жительство, права в других областях ограничены. Неграждане не могут голосовать, хотя они могут в меньшей степени участвовать в государственной политике через НПО. Пенсионные права ограничены, и неграждане не могут занимать определенные должности в местных и национальных органах власти, государственной службе и других государственных учреждениях. Неграждане освобождаются от военной службы, которая была обязательной для латвийских граждан мужского пола до 2006 года. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации назвал позицию неграждан дискриминационной в 1999 году.
Что касается международного права, неграждане не считаются лицами без гражданства Сетью независимых экспертов ЕС по основным правам, которая отмечает:
Права латвийских неграждан за пределами Латвии строго регулируются договором. Например, неграждане теперь путешествуют без визы в ЕС в рамках Шенгенской зоны, как и граждане Латвии; оба имеют доступ к латвийским консульским службам за рубежом. (Граждане зарубежных стран, проживающие в Латвии, не пользуются этой привилегией.) Многие страны за пределами ЕС разрешают безвизовый въезд для граждан Латвии, но не для неграждан.
Петер Ван Эльсувеге, европейский ученый Закон Гентского университета гласит, что латвийское право основано на установленном правовом принципе, согласно которому лица, поселившиеся под властью оккупирующей державы, не получают автоматически права на гражданство. По словам Ван Эльсувеге, это подтверждается рядом исторических прецедентов, в частности, случай Эльзас-Лотарингия, когда французы при возвращении территории в 1918 году не предоставили гражданство немецким поселенцам, несмотря на то, что Германия аннексировала территорию 47. годами ранее, в 1871 году.
Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, правильно демонстрируют владение латышским языком отвечать на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос, обсуждаемый в русской латышской прессе), и знать слова государственного гимна Латвии. Гражданство не может быть предоставлено бывшим членам иностранных вооруженных сил, лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике.. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными (например, дело Юриса Петропавловскиса, признанное приемлемым Европейским судом по правам человека и находящееся на рассмотрении в сентябре 2010 года).)
По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно упал во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).
Исследование, проведенное и опубликованное в Совет по натурализации в 2003 году указал, что категории неграждан, которые могут натурализоваться, были: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто проживает в Риге и ее окрестностях. Причины, по которым люди не желали получить гражданство, были следующими:
Народный фронт Латвии поддержал идею о том, что постоянные жители Латвии, заявляющие о своем желании получить гражданство Латвии и четко связать свою судьбу с государством должны стать гражданами.
Согласно исследованию SKDS, в 2005 году 45,9% жителей (но только 38,4% граждан) поддержали предоставление права голоса для неграждан. - граждане на муниципальных выборах против таких поправок выступили 35,6% жителей (и 42,8% граждан). 74,6% русскоязычных респондентов и 24,8% респондентов из числа этнических латышей выразили поддержку этой идее, отрицательное отношение к ней проявили 7,8% русскоязычных респондентов и 55,9% респондентов из числа этнических латышей.
В настоящее время Партия Гармония поддерживает упрощение получения натурализации и гражданства для некоторых категорий неграждан. Латвийский Русский Союз, поддерживающий эти шаги, также поддерживает идею «нулевого варианта» или безоговорочного предоставления гражданства всем «негражданам». С другой стороны, Национальный альянс призывает прекратить натурализацию. Большинство правящих партий поддерживают статус-кво. LPP и LC заявили в 2007 году, что они поддерживают право голоса неграждан на местных выборах, но предложили референдум по этому вопросу в 2009 году, который должен быть проведен одновременно с местными выборами, и не Я сейчас поддерживаю соответствующие предложения в парламенте.
Международное сообщество выражает несколько иные взгляды по этому вопросу. Миссия ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами 2006 отметила, что
Около 400 000 человек в Латвии, около 18 процентов от общей численности населения, не получили латвийского или какого-либо другого гражданства и, следовательно, все еще имели статус " неграждане ". В подавляющем большинстве случаев это были лица, эмигрировавшие в Латвию из бывшего Советского Союза, и их потомки. Неграждане не имеют права голосовать ни на каких выборах в Латвии, хотя могут вступать в политические партии. Для получения гражданства эти лица должны пройти процедуру натурализации, которую с момента выборов в Сейм 2002 года прошли более 50 000 человек. ОБСЕ заявила, что тот факт, что значительный процент взрослого населения не имеет права голоса, представляет собой продолжающийся дефицит демократии.
Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы от ноября 2006 г. установила:
Ассамблея считает что принятые в Латвии правила натурализации не создают непреодолимых препятствий для приобретения латвийского гражданства и что применимая процедура не влечет за собой каких-либо требований, которые являются чрезмерными или противоречат существующим европейским стандартам. Однако, когда дело доходит до очень специфической ситуации неграждан, которая является беспрецедентной и поэтому не имеет справочной базы европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать ненужных требований для получения латвийского гражданства.
Международные рекомендации Латвии, касающиеся негражданства, включают:
МИД России регулярно обвиняет Латвию в серьезных нарушениях прав русскоязычного населения, называя неграждан «лицами без гражданства». В ответ на обвинения в дискриминации латвийские власти заявляют, что между гражданами и негражданами существует небольшая практическая разница, основная из которых состоит в том, что неграждане не могут голосовать и что неграждане освобождаются от военной службы.
МИД России опубликовал сборник международных рекомендаций для Латвии, касающихся прав меньшинств, в том числе и по проблеме негражданства. С июня 2008 года сама Россия разрешила большинству неграждан Латвии короткие поездки без визы. Этот шаг подвергся критике со стороны МИД Латвии, но приветствовал генеральный секретарь Совета Европы Т. Дэвис. Раньше с граждан Латвии за однократную визу в Россию платили больше, чем с неграждан (более чем в пять раз больше по состоянию на декабрь 2007 г.), по мнению Т. Мальмлофа, поощрение, если не поощрение безгражданства.
Согласно отчету Европейского комиссара по правам человека за 2007 год по Латвии, в 2006 году было 411 054 неграждан, 66,5% из них принадлежали к русскому меньшинству (согласно §30). Хотя заявления детей, родившихся после 21 августа 1991 года, рассматриваются по упрощенной процедуре, «более 13 000 детей по-прежнему не имеют гражданства, и дети по-прежнему рождаются как неграждане» (согласно §37,38). Комиссар отметил, что «исключение неграждан из политической жизни не способствует их интеграции» (§43). Как сообщалось, «сохранение статуса негражданина» в основном у представителей национальных меньшинств является «серьезной проблемой с точки зрения реального или предполагаемого равенства и социальной сплоченности» (§29).
Уполномоченный отметил, что не все неграждане могут пожелать получить статус гражданства, но не исследовали эту возможность далее. Его отчет также содержал пояснения, предоставленные латвийским правительством в ответ, в том числе:
Комиссар объяснил, что все еще существует большое количество неграждан, особенно в отношении детей,« отсутствием обязательств »со стороны латвийских властей, которые ответили, что Латвия материально привержена правам своих меньшинств, и что с практической точки зрения существует небольшая дополнительная выгода и мотивация стать гражданином по сравнению с тем, чтобы оставаться негражданином.
