Войти
В 2015 году Совет по правам человека принял отчет A / HRC / 30/49 «Роль местных органов власти в поощрении и защите прав человека». На фото Патрик Браузек обращается к Совету в качестве сопредседателя Комитета ОГМВ по социальной интеграции, демократии участия и правам человека. По правам человека Город является муниципалитет, который относится явно к Всеобщей декларации прав человека и других международных стандартов в области прав человека и / или права в их политике, заявлений и программ. Аналитики наблюдали рост числа таких городов с 2000 года. Инициатива Human Rights City возникла в результате глобального движения за права человека и отражает усилия как групп активистов, так и должностных лиц местных органов власти по повышению уважения к принципам прав человека на местном или общинном уровне. Из-за того, что они ориентированы на местный контекст, Города прав человека, как правило, делают упор на экономических, социальных и культурных правах, поскольку они влияют на жизнь жителей городов и других сообществ и их способность пользоваться гражданскими и политическими правами человека. Концепция города прав человека также переплетается с другими нововведениями в практике прав человека, возникшими на местном уровне, такими как « Право на город».
Правозащитники описывают город прав человека как «город, жители которого и местные власти, узнав о значении прав человека для их повседневной жизни (под руководством руководящего комитета), присоединяются к постоянному обучению, обсуждениям, систематическому анализу и критическому мышлению на на уровне сообществ, для творческого обмена идеями и совместного планирования действий по реализации своих экономических, социальных, политических, гражданских и культурных прав человека ». Города прав человека были определены на Всемирном форуме городов по правам человека в Кванджу ( Южная Корея ) в 2011 году как «местное сообщество и социально-политический процесс в местном контексте, где права человека играют ключевую роль в качестве фундаментальных ценностей и руководящих принципов». Европейская хартия защиты прав человека в городах и Глобальная хартия-повестка дня прав человека в городах также обеспечили соответствующую основу для различных практик, которыми руководствовались разные города по всему миру.
Инициатива Human Rights City является результатом давних усилий популярных групп по защите и продвижению прав человека и, таким образом, представляет собой один из аспектов глобальной борьбы за права человека. Это также можно рассматривать как следствие повышения уровня децентрализации и местной автономии во всем мире, что привело к повышению уровня осведомленности и политической инициативы среди местных органов власти.
Современные городские инициативы в области прав человека являются прямым результатом более ранней организации, связанной с претензиями в области прав человека в городских условиях. Широко распространенный характер городских проблем, влияющих на повседневную жизнь и выживание людей, вызывал аналогичные реакции в разных местах по всему миру, помогая объяснить одновременное возникновение и консолидацию народных претензий на « право на город». По словам Дэвида Харви, « ссылаться на права города означает «требовать своего рода формирующую власть над процессами урбанизации, над способами, которыми наши города создаются и переделываются, и делать это фундаментальным и радикальным образом».
Идеи, вдохновившие это движение, впервые возникли в 1970-х годах, и на многие из них повлияла книга Анри Лефевра 1968 года « Le Droit à la ville». Движение расширилось и набрало силу по всему миру с середины 1990-х годов. Распространение глобальных финансовых кризисов, жесткой экономии в городах и экологического ущерба способствовали росту числа городов по всему миру, которые более четко ссылаются на международные права человека в своих политиках, заявлениях и программах.
Инициатива, официально названная «Города прав человека», была запущена Народным движением за обучение правам человека (PDHRE), которое ранее называлось Народным десятилетием образования в области прав человека, после Всемирной конференции по правам человека 1993 года в Вене, Австрия.. Инициатива направлена на мобилизацию людей в сообществах для «продолжения диалога в масштабах всего сообщества и запуска действий по улучшению жизни и безопасности женщин, мужчин и детей на основе норм и стандартов в области прав человека». Этот подход отличается от традиционного способа обеспечения соблюдения и применения прав человека тем, что в нем делается упор на массовое образование, участие и культуру как необходимое дополнение к правительственному принуждению.
Города прав человека выросли отчасти из-за активизации усилий международных агентств, таких как ООН-Хабитат, по увязке международных правовых режимов с муниципальными программами. В результате глобализированных процессов экономического развития города по всему миру сталкиваются с аналогичным множеством городских проблем, включая отсутствие доступного жилья, заторы на дорогах и недостаточный уровень государственных услуг. Города обратились к международным форумам, таким как конференции ООН по населенным пунктам и Всемирные ассоциации городов и местных властей, чтобы помочь в решении этих проблем. Суламифь Кениг, основатель Народного движения за обучение правам человека (PDHRE), тесно сотрудничала с правозащитниками в некоторых из первых официально признанных городов прав человека, включая Росарио в Аргентине, который стал первым городом прав человека в мире в 1997 году и первый в США город прав человека Вашингтон, округ Колумбия
Город Кванджу был пионером в реализации концепции городов по правам человека в Южной Корее и Азии, а с 2011 года он является одним из организаторов Всемирного форума городов по правам человека. 1998 год станет для правозащитного движения прорывом как с точки зрения институциональной консолидации, так и с точки зрения глобального охвата.
На европейском уровне Конференция городов за права человека в Барселоне собрала более 400 местных властей, которые объединили свои голоса и призвали к более сильному политическому признанию в качестве ключевых действующих лиц в защите прав человека. Этот процесс завершится через два года во французском городе Сен-Дени принятием Европейской хартии защиты прав человека в городе (2000 г.).
В то же время движение городов за права человека также получило распространение в Азии, поскольку региональные организации гражданского общества собирались принять Азиатскую хартию прав человека ( Gwangju, 1998). Обе хартии подчеркнут возрастающую роль местных субъектов в продвижении прав человека как способ укрепления местной демократии и места прав человека в городе во все более урбанизированном мире.
После того, как в 1997 году Росарио стал первым городом прав человека, другие местные органы власти в Южной Америке фактически приняли подход, основанный на правах человека, сделав особый акцент на его связи с понятием права на город. В 2001 году Городская статуя Бразилии предложила обновленную основу для поощрения прав человека и социальной функции города в национальном масштабе. Мехико также был одним из пионеров в разработке концепции городов-правозащитников: в последнее десятилетие он продвигал Хартию Мехико о праве на город, создавал механизмы для мониторинга прав человека на местном уровне и принял новый Конституция специально основана на правозащитном подходе. Город Богота также был в авангарде реализации подхода, основанного на правах человека, благодаря реализации политики Bogotá Humana (2013–2016 годы), в которой особое внимание уделялось правам бездомных, женщин и пожилого населения.
В Северной Америке Монреаль был пионером в регионе, приняв местную Монреальскую хартию прав и обязанностей (2006 г.). Сан-Франциско с 1998 года проводит политику, которая переводит и реализует на местном уровне права женщин, как они определены в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Организаторы прав человека в Соединенных Штатах, тем не менее, столкнулись с особыми проблемами из-за роли США. в мире и отказом США ратифицировать большинство основных международных договоров по правам человека. Однако в 2000-х годах все больше активистов из США работали над повышением осведомленности международного сообщества о нарушениях прав человека в США, включая расовую дискриминацию в системе уголовного правосудия, экономические нарушения прав человека и права детей. В 2014 году жители Детройта, терявшие доступ к чистой воде, обратились с жалобой в ООН, которая направила в город Специального докладчика и выступила с заявлением, осуждающим действия, ущемляющие право жителей на воду. Этот и другие выпуски побудили больше городов США, в том числе Балтимор, Мэриленд, Маунтин-Вью, Калифорния, Колумбия, Южная Каролина, рассмотреть модель города, основанного на правах человека.
На протяжении последних лет несколько примеров по всему миру показывают углубление концепции и значения городов, защищающих права человека. В Южной Корее Кванджу стал пионером в создании муниципальной системы прав человека (2009 г.), за которой быстро последовали такие города, как Сеул (2012 г.) и Пусан. Кванджу также был главным организатором Всемирного форума городов по правам человека, который ежегодно собирает сотни городов, защищающих права человека. По всей Европе в таких городах, как Барселона, Мадрид, Грац или Утрехт, созданы механизмы, гарантирующие права человека и контролирующие их обязанности в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Конкретные примеры в этом отношении можно найти в мерах местного самоуправления, таких как программа Барселоны «Город прав человека» (2016 г.) или Мадридский «Стратегический план для городов-правозащитников» (2017 г.).
Все международные нормы в области прав человека основаны на Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году. В этом документе излагаются неотъемлемые и основные права человечества, которые защищены независимо от пола, расы, класса, сексуальной ориентации, религии или любых других. социальный, экономический или политический фактор. Статьи Всеобщей декларации прав человека не имеют обязательной юридической силы, но они признаны частью обычного международного права и разрешают разработку обязательных международных договоров, которые страны могут подписать и ратифицировать. Однако международные договоры о правах человека и процессы мониторинга отдают предпочтение национальным правительствам и ограничивают роль местных чиновников, чье сотрудничество в реализации международного права имеет решающее значение. Повседневная работа по внедрению стандартов в области прав человека часто ложится на плечи местных и региональных властей. Они тоже связаны этими соглашениями. Местные и региональные власти часто несут прямую ответственность за услуги, связанные с здравоохранением, образованием, жилищным фондом, водоснабжением, окружающей средой, охраной правопорядка, а также, во многих случаях, за налогообложение.
То, как города реализуют идеалы прав человека, варьируется от города к городу. Это позволяет каждому городу разработать план, учитывающий его возможности, потребности, проблемы и заботы. Официально обозначенные «Города прав человека» обычно создают руководящий орган, состоящий из общественных активистов, жителей и государственных служащих (или их назначенных), работающих в партнерстве. Другие города могут использовать язык и стандарты прав человека без официального названия города прав человека. Например, Барселона - ведущий город прав человека в Европе, и в нем было создано Управление по недискриминации для реализации политики ЕС по борьбе с расовой дискриминацией в пределах своих границ в рамках превращения в город прав человека.
Сан-Франциско - еще один такой пример, с момента принятия в 1998 году городского постановления, отражающего принципы Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Пример Сан-Франциско помог сформировать работу активистов, организовавших кампанию «Города за CEDAW», чтобы убедить города в Соединенных Штатах выполнять конвенцию CEDAW, несмотря на отказ национального правительства ратифицировать договор.
В последние годы развитие движения за города за права человека было оценено несколькими резолюциями и заявлениями международных организаций, таких как Совет по правам человека или Совет Европы. Прорывом в этом отношении стало принятие Советом по правам человека отчета Консультативного комитета A / HRC / 30/49 о «Роль местных органов власти в поощрении и защите прав человека». В отчете была дана оценка ответственности местных органов власти в свете международного права прав человека, но, что наиболее важно, были подчеркнуты возможности, предоставляемые движением городов за права человека в продвижении и защите прав человека в связи с их тесной связью с потребностями и чаяниями городских жителей. В Докладе поощряется участие местных органов власти в разработке национальных стратегий в области прав человека и содержится призыв обеспечить необходимые полномочия и финансовые ресурсы для местной администрации, чтобы они могли выполнять свои обязанности в области прав человека. Он закрепил в качестве передовой практики инициативы различных местных органов власти и продвигал создание сетей как способ продвижения движения городов за права человека, включая некоторые примеры и передовые методы, такие как Всемирный форум городов-правозащитников в Кванджу или Глобальная хартия-повестка дня по правам человека. в городе.
Местные власти близки к повседневным потребностям граждан и ежедневно решают вопросы прав человека. Таким образом, существует четкая и прочная связь между правами человека и местным самоуправлением. При выполнении своих функций местные органы власти принимают решения, касающиеся, в частности, образования, жилья, здравоохранения, окружающей среды и правопорядка, которые напрямую связаны с осуществлением прав человека и которые могут усилить или ослабить возможности его жителей пользоваться. их права человека. Более того, местное правительство всегда сталкивается с риском дискриминационной практики в отношении воспринимаемых посторонних лиц, таких как иммигранты или представители этнических меньшинств, для местного сообщества.
- Заключительный отчет Консультативного комитета Совета по правам человека, «Роль местных органов власти в поощрении и защите прав человека» (A / HRC / 30/49), Совет по правам человека (2015)Отчет за 2015 год получил активную поддержку со стороны членов Совета по правам человека и других международных и местных правительственных организаций, работающих над продвижением движения за города за права человека. Как всемирный представитель местных и региональных органов власти, Комитет ОГМВ по социальной интеграции, демократии участия и правам человека, например, представил Совету различные заявления и поделился рекомендациями Отчета среди своих избирателей. В 2016 году Совет по правам человека принял резолюцию (A / HRC / RES / 33/8) «Признавая роль местного самоуправления в поощрении и защите прав человека» и что «учитывая его близость к людям и нахождение на траве». -корневой уровень, одна из важных функций местного самоуправления заключается в предоставлении государственных услуг, отвечающих местным потребностям и приоритетам, связанным с реализацией прав человека на местном уровне ». В 2017 году тот же Совет организовал межсессионное групповое обсуждение Отчета и последних достижений в его реализации.
В 2017 году Мадрид провел международную встречу городов за права человека и право на жизнь в городе. Работа международных правозащитников и политиков в Организации Объединенных Наций помогла распространить идеи о том, как городские власти могут улучшить соблюдение прав человека. В 2004 году ЮНЕСКО помогла создать Международную коалицию городов против расизма, чтобы помочь муниципальным лидерам обмениваться идеями и совершенствовать политику по борьбе с расизмом, дискриминацией, ксенофобией и изоляцией. Европейская коалиция городов против расизма (ECCAR) выросла из этих усилий, и теперь в ее состав входят более 104 муниципалитетов, и она приняла план действий из десяти пунктов.
В 2005 году Комитет ОГМВ по социальной интеграции, демократии участия и правам человека был создан в рамках крупнейшей организации и мирового представителя местных органов власти: « Объединенные города и местные органы власти». Комитет представляет и способствует обмену мнениями между местными властями по всему миру, имеющими сильную повестку дня в области прав человека (например, Мехико и Кванджу были его сопредседателями в 2018 году). В качестве важного результата более чем 10-летней работы по продвижению концепции и признания городов прав человека, Комитет отвечал за выполнение Европейской хартии защиты прав человека в городах, а также создал и продвигал Глобальная программа Хартии по правам человека в городе. Он также проводил активную политическую пропаганду на уровне ООН для признания местных органов власти в качестве ключевых участников в продвижении и защите прав человека и ежегодно являлся соорганизатором Всемирного форума городов по правам человека.
Другим подходящим примером конкретного партнерства для продвижения повестки дня городов в области прав человека являются так называемые «исследовательские центры действий». В этом случае местный исследовательский центр обычно находится в авангарде мобилизации местных властей для реализации прав человека на местном уровне. Соответствующие примеры в этом отношении можно найти на уровне Европы и Северной Америки. Одним из наиболее передовых примеров того, как местный исследовательский центр может расширить масштабы и стать глобальным игроком в продвижении повестки дня в области прав человека, является Институт Рауля Валленберга. Несмотря на то, что с 1984 года Институт является аффилированным лицом Университета Лунда, его деятельность вышла за рамки местного или даже национального уровня, поскольку в настоящее время он реализует проекты в различных регионах мира.
Следующие города официально признаны городами прав человека:
